(Luận văn thạc sĩ) đánh giá hiệu quả công tác chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện yên lạc, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2013 2018

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN THỊ BÍCH THỦY ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CƠNG TÁC CHUYỂN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC GIAI ĐOẠN 2013 - 2018 Ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LỢI Thái nguyên - 2020 ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thiện luận văn tơi nhận giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Thị Lợi - Giảng viên Đại học Nông lâm Thái Nguyên tận tình hướng dẫn, bảo tơi suốt thời gian thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo khoa Quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo - Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Yên Lạc, phịng Tài Ngun Mơi trường huyện n Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giúp đỡ tơi q trình thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thực đề tài Do hạn chế mặt thời gian điều kiện nghiên cứu, nên luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy, giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tôi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Trần Thị Bích Thủy MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Sử dụng đất đai có ý nghĩa định tới thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Nguồn tài nguyên, nguồn lực đất đai vô quý giá, nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế xã hội cách khoa học, tiết kiệm đạt hiệu cao vơ quan trọng có ý nghĩa to lớn Luật Đất đai năm 2013 quy định: Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai thống quản lý nhà nước đất đai Hệ thống tổ chức quan quản lý đất đai thành lập thống từ Trung ương đến sở Tại địa phương, Văn phòng Đăng ký đất đai (VPĐKĐĐ) quan dịch vụ công thực chức quản lý hồ sơ địa gốc, chỉnh lý thống hồ sơ địa chính, phục vụ thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đăng ký đất đai, chuyển quyền sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai, cơng cụ để bảo vệ lợi ích Nhà nước, lợi ích cộng đồng lợi ích công dân Thể chỗ phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế thu nhập; cung cấp tư liệu phục vụ chương trình cải cách đất đai Bản thân việc triển khai hệ thống đăng ký đất đai cải cách pháp luật; giám sát giao dịch đất đai; phục vụ quy hoạch sử dụng đất; phục vụ công tác quản lý trật tự an ninh xã hội Lợi ích công dân thể như: Tăng cường đảm bảo an toàn chủ quyền bất động sản; khuyến khích đầu tư cá nhân; mở rộng khả chấp quyền sử dụng đất; hỗ trợ giao dịch bất động sản; giảm vụ tranh chấp đất đai Tuy nhiên hoạt động chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo cách thức khác nhau, có hiệu khác cịn tồn hạn chế Để nâng cao hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất, giải mặt tồn hạn chế em đề xuất nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013-2018”, hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lợi – Giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Mục tiêu ý nghĩa nghiên cứu 2.1 Mục tiêu: - Đánh giá thực trạng chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Lạc giai đoạn 2013 -2018 theo hình thức chuyển quyền nhằm mục đích thấy thuận lợi, khó khăn, từ đề xuất số giải pháp giúp cho công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương nâng cao hiệu hoạt động văn phòng Đăng ký đất đai huyện Yên Lạc thời gian tới - Đánh giá ý kiến người dân hoạt động chuyển quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc - Đánh giá thuận lợi, khó khăn từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động công tác chuyển quyền sử dụng đất huyện Yên Lạc 2.2 Ý nghĩa đề tài nghiên cứu: - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu sử dụng để đánh giá thuận lợi, khó khăn từ đề xuất giải pháp để xử lý, nâng cao hiệu thực thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất cho người dân Từ kết nghiên cứu ta nhận thấy khác biệt Văn phòng Đăng ký đất đai hoạt động theo chế cấp cấp - Ý nghĩa khoa học: Khi tìm hiểu sâu hiệu hoạt động chuyển quyền sử dụng đất cho ta đánh giá mức độ giao dịch người dân địa bàn, nhu cầu giao dịch có lớn hay khơng, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai người dân địa bàn có tốt khơng, từ đánh giá việc nên đầu tư hạ tầng để thu hút doanh nghiệp hay không Nếu đầu tư tốt, hiệu việc chuyển quyền tốt giá trị đất tăng lên, tăng thu ngân sách địa bàn huyện từ nguồn thu thuế chuyển nhượng bất động sản CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học lý luận 1.1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai * Khái niệm: Là việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Theo quy định Luật dân Luật đất đai việc đăng ký đất thực toàn đất đai phạm vi nước (gồm đất chưa giao quyền sử dụng) yêu cầu bắt buộc đối tượng sử dụng đất trường hợp như: sử dụng đất chưa đăng ký, giao đất, cho thuê đất sử dụng, nhà nước cho thay đổi mục đích sử dụng, chuyển quyền sử dụng đất hay thay đổi nội dung quyền sử dụng đất đăng ký khác Có thể thấy, đăng ký đất đai yêu cầu mà người sử dụng đất phải thực với quan Nhà nước có thẩm quyền Đối với hoạt động quản lý nhà nước đất đai, đăng ký đất thủ tục hành quan Nhà nước thực với đối tượng chủ thể sử dụng, quản lý đất đai, chủ thể có tài sản gắn liền đất * Hồ sơ đất đai, bất động sản Theo Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng (2005) hồ sơ đất đai BĐS (ở Việt Nam gọi HSĐC) tài liệu chứa đựng thông tin liên quan tới thuộc tính, chủ quyền chủ thể có chủ quyền đất đai, BĐS Hiện lập để phục vụ cho lợi ích nhà nước phục vụ quyền lợi công dân - Đối với Nhà nước: để thực việc thu thuế đảm bảo cho việc quản lý, giám sát, sử dụng phát triển đất đai cách hợp lý hiệu - Đối với công dân, việc lập hồ sơ đảm bảo cho người sở hữu, người sử dụng có quyền thích hợp để họ giao dịch cách thuận lợi, nhanh chóng, an tồn với chi phí thấp * Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản Đăng ký đất đai bất động sản thực theo nguyên tắc - Nguyên tắc đăng nhập hồ sơ; - Nguyên tắc đồng thuận; - Nguyên tắc công khai; - Nguyên tắc chuyên biệt hoá Các nguyên tắc giúp cho hồ sơ ĐKĐĐ, BĐS cơng khai, thơng tin xác tính pháp lý thơng tin pháp luật bảo vệ Đối tượng đăng ký xác định cách rõ ràng, đơn nghĩa, bất biến pháp lý (Nguyễn Thanh Trà Nguyễn Đình Bồng, 2005) * Vai trị quản lý nhà nước chuyển quyền sử dụng đất Công tác chuyển quyền sử dụng đất hoạt động mạnh mẽ thời đại kinh tế thị trường ngày nay, quan quản lý nhà nước đất đai đóng vai trị quan trọng việc cập nhật chỉnh lý biến động thường xuyên đất để theo dõi biến động đất phục vụ giải tranh chấp đất đai, thu hồi đất để thực dự án cách dễ dàng thuận lợi Pháp luật quy định chuyển quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân thực dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Mọi tổ chức cá nhân xã hội khơng có quyền sở hữu đất, họ Nhà nước giao đất quyền sử dụng đất để sử dụng đất ổn định lâu dài Trong thời gian sử dụng đất pháp luật quy định người sử dụng đất chuyển quyền nghĩa vụ sử dụng đất cho người khác Việc chuyển quyền sử dụng đất thực sau người sử dụng đất nhà nước công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận QSD đất Giao dịch chuyển quyền sử dụng đất phải Nhà nước công nhận theo điều kiện quy định 1.1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai 1.1.2.1 Một số quy định chung * Đối tượng đăng ký đất đai Đăng ký đất đai thủ tục hành nhằm thiết lập HSĐC đầy đủ cấp GCNQSDĐ cho chủ sủ dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ nhà nước người sử dụng đất làm sở quản chặt, nắm toàn đất đai “Đăng ký đất đai bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu” quy định Khoản 1, Điều 95 luật đất đai năm 2013 * Các trường hợp phải đăng ký đất đai Đăng ký đất đai gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý a) Đăng ký lần đầu thực trường hợp sau đây: Thửa đất giao, cho thuê để sử dụng mà chưa đăng ký, đất sử dụng mà chưa đăng ký b) Đăng ký biến động: “Được thực trường hợp cấp Giấy chứng nhận đăng ký mà có thay đổi trường hợp chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, chia tách, cho thuê, cho thuê lại, chấp, góp vốn; phép đổi tên; thay đổi hình dạng, kích thước đất; thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; chuyển mục đích sử dụng đất; thay đổi thời hạn sử dụng đất; chuyển từ hình thức giao đất khơng thu tiền sang thuê đất, từ thuê đất sang giao đất có thu tiền, từ thuê đất trả tiền hàng năm sang thuê đất trả tiền cho thời gian thuê; thay đổi quyền sử dụng đất theo kết hòa giải, giải tranh chấp đất đai, án, định thi hành án…; có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất” quy định Khoản 4, Điều 95 luật đất đai năm 2013 * Người chịu trách nhiệm đăng ký đất đai Theo quy định Điều Luật Đất đai 2013: Người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký gồm có: - Người đứng đầu tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước việc sử dụng đất tổ chức - Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn việc sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nơng nghiệp giao cho UBND xã, phường, thị trấn (sau gọi chung UBND cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở UBND, cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác địa phương - Người đại diện cho cộng đồng dân cư trưởng thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố người cộng đồng dân cư thỏa thuận cử việc sử dụng đất giao, công nhận cho cộng đồng dân cư - Người đứng đầu sở tôn giáo việc SDĐ giao cho sở tôn giáo - Chủ hộ gia đình việc sử dụng đất hộ gia đình - Cá nhân, người Việt Nam định cư nước ngồi việc SDĐ - Người có chung quyền sử dụng đất người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất việc sử dụng đất 1.1.2.2 Những quy định chuyển quyền sử dụng đất: Chuyển quyền sử dụng đất việc chuyển giao quyền sử dụng đất từ người sang người khác thông qua hình thức chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất Thủ tục hành chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình cá nhân Việt Nam việc phải làm theo trật tự định để tiến hành công việc có tính chất thức Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức Pháp luật chuyển quyền sử dụng đất tổng hợp qui phạm pháp luật liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất, bao gồm: điều kiện, quyền nghĩa vụ bên liên quan tham gia; hồ sơ, trình tự, thủ tục, thẩm quyền cho phép chuyển quyền, điều kiện chuyển quyền sử dụng đất Thủ tục hành thực Văn phịng đăng ký đất đai (hoặc Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất) nơi có bất động sản Chuyển quyền sử dụng đất theo trình tự, thủ tục góp phần cơng khai hóa, lành mạnh hóa thị trường bất động sản Trong kinh tế thị trường, nhu cầu chuyển quyền sử dụng đất người dân ngày tăng, đòi hỏi phải cải cách thủ tục hành để thực nhu cầu đáng nhân dân * Quan niệm quản lý nhà nước quyền sử dụng đất Nhà nước quản lý vấn đề xã hội nói chung đất đai nói riêng pháp luật Riêng lĩnh vực đất đai, hệ thống pháp luật đồ sộ bao gồm văn nhiều quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Từ năm 1993 đến nay, nhà nước trung ương ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Bên cạnh đó, uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành nhiều văn tổ chức thi hành địa phương Hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai ban hành 20 năm qua tạo sở pháp lý quan trọng việc tổ chức thực nội dung quản lý nhà nước đất đai Đó hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, giải tốt mối quan hệ đất đai khu vực nông thôn, bước đầu đáp ứng mối quan hệ đất đai hình thành q trình cơng nghiệp hố (CNH) thị hố Hệ thống PLĐĐ ln đổi mới, ngày phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng, an ninh ổn định xã hội Bên cạnh nội dung hành chính, hệ thống PLĐĐ có nội dung kinh tế - xã hội (KT-XH) phù hợp với đường lối quản lý kinh tế theo chế thị trường Đảng nhà nước - Quyền sử dụng đất thừa nhận loại quyền đặc biệt tài sản phép tham gia vào giao dịch thị trường thông qua việc chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho… - Hình thức pháp lý chuyển quyền sử dụng đất hợp đồng lập thành văn có chứng nhận cơng chứng nhà nước chứng thực UBND xã, phường, thị trấn - Quyền sử dụng đất người sử dụng để thừa kế theo di chúc theo pháp luật… Việc pháp luật cho phép quyền sử dụng đất tham gia vào giao dịch thị trường khiến cho quyền sử dụng đất mang vai trị mới, không quyền chủ sử dụng nhằm khai thác thuộc tính có ích đất mà cịn trở thành loại quyền tài sản sử dụng quan hệ góp vốn sản xuất, kinh doanh, quan hệ chấp, bảo lãnh vay vốn với tổ chức tín dụng Điều góp phần vào việc hình thành thị trường Bất động sản nước ta giúp nâng cao hiệu sử dụng đất điều kiện kinh tế thị trường * Vai trò quản lý nhà nước chuyển quyền sử dụng đất - Pháp luật quy định chuyển quyền sử dụng đất tổ chức, cá nhân thực dựa chế độ sở hữu toàn dân đất đai Mọi tổ chức cá nhân xã hội khơng có quyền sở hữu đất, họ Nhà nước giao đất quyền sử dụng đất để sử dụng đất ổn định lâu dài Trong thời gian sử dụng đất pháp luật quy định người sử dụng đất chuyển quyền nghĩa vụ sử dụng đất cho người khác Việc chuyển quyền sử dụng đất thực sau người sử dụng đất nhà nước công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận QSD đất Giao dịch chuyển quyền sử dụng đất phải Nhà nước công nhận theo điều kiện quy định - Pháp luật quy định chủ thể phép chuyển quyền sử dụng đất: Không phải chủ thể pháp luật cho phép chuyển quyền sử dụng đất - Pháp luật quy định loại đất phép chuyển quyền sử dụng: Không phải loại đất Nhà nước cho phép chuyển quyền sử dụng - Pháp luật quy định trình tự thủ tục để thực việc chuyển quyền sử dụng đất dựa văn hướng dẫn cụ thể, chặt chẽ * Các quy định chuyển quyền sử dụng đất - Căn xác lập quyền phép chuyển quyền sử dụng đất Người sử dụng đất phải Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người khác chuyển QSD đất phù hợp với quy định Pháp luật - Hình thức pháp lý chuyển quyền sử dụng đất Việc chuyển quyền sử dụng đất thực thông qua hợp đồng, văn Hợp đồng, văn chuyển quyền sử dụng đất phải công chứng, chứng thực theo quy định pháp luật - Giá chuyển quyền sử dụng đất Do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định giá Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất Do người sử dụng đất thoả thuận với người có liên quan thực chuyển quyền sử dụng đất - Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất Cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác sử dụng đất pháp luật 73 đến tránh tình trạng đo đạc xong quay lại lập HSĐC có nơi biến động gần hết Ngoài giải pháp quan trọng đại hố thiết bị việc đo đạc, nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ có tính khả thi cao vào lĩnh vực đất đai Giải pháp giúp cho ngành xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Khi thơng tin việc cập nhật biến động HSĐC cấp cập nhật lên mạng nội ngành cấp tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý thuộc cấp quản lý Để thực chế này, hệ thống thông tin đất đai ngành cần có hệ thống quản trị sở liệu mạng thống qua giúp cho người sử dụng đất cần tra cứu thông tin đất đai cần khoản phí theo quy định 74 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Kết luận Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Yên Lạc thành lập sở Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014, sau năm hoạt động thấy rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp GCN; hoạt động đăng ký đất đai có quản lý, điều hành tập trung, thống nhất; bảo đảm giải TTHC đất đai, tài sản gắn liền với đất đơn giản, thuận tiện; thời gian thực thủ tục nhanh gọn Kết thực nhiệm vụ năm giai đoạn 2013 - 2018 VPĐKĐĐ chi nhánh Yên Lạc cho thấy từ thay đổi mơ hình hoạt động thành cấp trực thuộc Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Vĩnh Phúc, hiệu hoạt động lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất phát huy rõ rệt, số lượng hồ sơ chất lượng hồ sơ nâng lên đáng kể Cụ thể kết đạt từ năm 2015-:-2018 cấp 14881 GCN, trung bình hàng năm tăng khoảng 250% khối lượng cấp giấy chứng nhận QSD đất so với trước cấp; 19452 trường hợp đăng ký giao dịch bảo đảm, hồ sơ lưu trữ quan tâm làm chuẩn chỉ, lưu giấy chứng nhận theo quy định, hồ sơ đóng bao bì cẩn thận, hồ sơ địa chỉnh lý thường xuyên đầy đủ.Từ hoạt động chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện mà ta đánh giá thuận lợi, khó khăn đề giải pháp để giải Tuy có mặt hạn chế hiệu mang lại cho địa phương lớn Sự hiểu biết người dân pháp luật đất đai lĩnh vực chuyển quyền sử dụng đất cao (chiếm 80% tỷ lệ khảo sát) Chất lượng hồ sơ đảm bảo theo quy định; đồng thông tin phần đáp ứng yêu cầu người sử dụng đất, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Yên Lạc Từ kết đạt cho thấy hiệu công tác chuyển quyền đáng ghi nhận, pháp luật đất đai vào đời sống người dân, người dân không e ngại việc đến quan nhà nước để giải thủ tục hành mà 75 lượng hồ sơ giao dịch ngày tăng Điều thể tính đắn góp phần nâng cao cơng tác cải cách TTHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất thể rõ cơng tác cải cách hành đặc biệt quan tâm để tạo điều kiện thuận lợi cho người sử dụng đất, mà nhu cầu giao dịch người dân lớn, dẫn tới thị trường kinh doanh bất động sản phát triển, nhiều nhà đầu tư muốn đầu tư hạ tầng cơng trình cơng cộng, đấu giá đất, kinh doanh đất…giá trị đất nâng lên, tăng thu ngân sách địa bàn huyện Kiến nghị - Đề nghị UBND tỉnh, Sở Tài ngun Mơi trường quan tâm đầu tư thích đáng biên chế, người, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc, hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho VPĐKĐĐ để hồn thành nhiệm vụ theo yêu cầu nhà nước đáp ứng nhu cầu nhân dân - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng đất có thay đổi thơng tin người sử dụng đất, đất kịp thời đăng ký biến động theo quy định từ có sở để quan quản lý đất đai thực hiên cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính, hồ sơ địa - Đầu tư kinh phí thực cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa sau đo đạc đồ địa huyện Yên Lạc tiến tới xây dựng sở liệu địa huyện Yên Lạc Đây điều kiện quan trọng để cải cách TTHC, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, đảm bảo công khai, minh bạch - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - công nghệ máy tính, máy in, xây dựng kho lưu trữ liệu, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thông tin đất đai của huyện Yên Lạc - Kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng việt Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai 2013, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Bộ Luật Dân 2015, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất; Chính phủ (2016), Nghị định số141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác; Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 việc sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 11 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định hồ sơ địa chính; 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Quy định đồ địa chính; 77 13 Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Thơng tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016 quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người SDĐ; 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; 15 Bộ Tài ngun Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai; 16 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài Chính (2015), Thơng tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; 17 Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016 hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; 18 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Nghị số 56/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc khóa XVI, kỳ họp thứ Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh 19 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Nghị số 45/2017/NQ-HĐND ngày 18/12/2017 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc sửa đổi, bổ sung Nghị số 56/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 20 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 242/QĐSTNMT ngày 18/5/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc 21 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018 chấn chỉnh, tăng cường công tác QLĐĐ xây dựng hệ thống thông tin đất đai 22 Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội 78 23 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010) Quyết định số 26/2010/QĐ-UBND ngày 16/9/2010 định bổ sung Quyết định số 606/2005/QĐ-UBND thành lập VPĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc; 24 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 42/2014 ban hành quy định giao đất xây dựng nhà không qua đấu giá quyền sử dụng đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức cơng nhận diện tích đất diện tích chia, tách đất tối thiểu; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ngày 15/9/2014; 25 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014) Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 thành lập VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc; 26 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016 Ban hành Quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai với quan, đơn vị việc thực số thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 27 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 28/2016 sửa đổi, bổ sung số điều quy định giao đất xây dựng nhà ở, hạn mức giao đất ở, diện tích cơng nhận hạn mức đất diện tích chia, tách đất tối thiểu; hạn mức giao đất trống đồi núi trọc, đất mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ban hành kèm theo Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014 UBND tỉnh Vĩnh Phúc; 28 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 27/4/2018 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014; 29 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 890/QĐ-CT ngày 18/4/2018 Công bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thực theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã; 30 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (2015); (2016); (2017), Báo c tổng kết cơng tác năm 2015, 2016, 2017; 79 II Tài liệu tham khảo ấn phẩm 31 Kết thành lập hoạt động văn phòng đăng ký đất đai (2017), truy nhập ngày 15/6/2017 http://www.tnmtnd.hanoi.gov.vn/index.php?option=com_content&view=article&id =11986&catid=&Itemid=130) 32 Thư viện văn quy phạm pháp luật địa https://thuvienphapluat.vn/ 33 https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2016/12/09/kinh-nghiem-quan-l-dat-dai-cuamot-so-nuoc-trn-the-gioi/ 34.https://vinhphuc.gov.vn/ct/cms/Convert/quyhoach/HuyenYenLac/Lists/PhanTichDa nhGiaCacYeuToPhatTrien/View_Detail.aspx?ItemID=1 35 https://www.slideshare.net/trongthuy2/chuyen-de-thuc-trang-chuyen-nhuongquyen-su-dung-dat-mien-phi 36 https://luatminhkhue.vn/don-dien-doi-thua-theo-quy-dinh-phap-luat.aspx PHIẾU ĐIỀU TRA Họ tên người vấn:………………………… ………………… Địa chỉ:……………… …………………, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc Xin Ông (Bà) cho biết ý kiến cơng tác chuyển quyền sử dụng đất địa phương theo luật đất đai hành cách trả lời câu hỏi (Tích vào phương án mà ông(bà) cho đúng): A Những hiểu biết đối tượng quy định chuyển QSDĐ Những hiểu biết chuyển quyền sử dụng đất Câu 1: Chuyển quyền sử dụng đất quyền ai? a) Của cán quản lý b) Của người dân c) Của người sử dụng đất d) Cả a, b c Câu 2: Có hình thức chuyển quyền sử dụng đất? a) b) c) d) Câu 3: Đất tham gia chuyển quyền sử dụng đất có cần điều kiện khơng? a) Khơng cần điều kiện b) Chỉ cần đất khơng có tranh chấp c) Có điều kiện nhà nước quy định d) Có đầy đủ điều kiện nhà nước quy định Câu 4: Những khoản tiền pháp luật quy định có liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất? a) Thuế chuyển quyền sử dụng đất b) Lệ phí địa c) Lệ phí trước bạ d) Cả a, b c Câu 5: Người chuyển quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ với Nhà nước? a) Khai báo việc chuyển quyền b) Làm đầy đủ thủ tục c) Nộp thuế chuyển quyền d) Cả b c Câu 6: Người nhận chuyển quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ với Nhà nước? a) Khơng có nghĩa vụ b) Khai báo đầy đủ thông tin c) Làm đầy đủ thủ tục d) Làm đầy đủ thủ tục nộp lệ phí trước bạ Những hiểu biết hình thức chuyển quyền sử dụng đất 2.1 Hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất Câu 1: Chuyển đổi quyền sử dụng đất hiểu nào? a) Là việc đổi đất lấy tiền chủ thể sử dụng đất b) Là việc đổi đất lấy tài sản khác c) Là việc bán đất d) Là việc đổi đất lấy đất chủ sử dụng đất Câu 2: Việc chuyển đổi quyền sử dụng đất nhằm vào mục đích gì? a) Tổ chức lại sản xuất b) Khắc phục tình trạng manh mún đất đai c) Khắc phục tình trạng phân tán đất d) Tự điều tiết đất đai theo nhu cầu xã hội Câu 3: Dồn điền đổi có phải hình thức chuyển đổi quyền sử dụng đất hay không? a) Phải b) Là góp vốn quyền sử dụng đất c) Là chuyển nhượng quyền sử dụng đất d) Là chuyển mục đích sử dụng đất Câu 4: Người sử dụng đất muốn chuyển đổi quyền sử dụng đất phải làm gì? a) Khơng phải làm gì, đổi đất cho b) Làm hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất gửi lên UBND xã, phường c) Chỉ việc viết giấy thơng báo trình UBNN xã, phường d) Hai bên viết giấy giao kèo có trưởng thôn đến người làm chứng Câu 5: Theo quy định Pháp luật, việc chuyển đổi quyền sử dụng đất đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân giới hạn đơn vị hành cấp nào? a) Tỉnh b) thành phố c) Chỉ đơn vị hành cấp xã d) Khơng quy định 2.2 Hình thức chuyển nhượng quyền sử dụng đất Câu 1: Chuyển nhượng quyền sử dụng đất hiểu nào? a) Là việc chuyển quyền sử dụng đất cho người khác sở có giá trị b) Là việc bán đất c) Là việc cho thuê đất d) Là việc nhường quyền sử dụng cho người khác thời gian định Câu 2: Người nhận quyền sử dụng đất phải có nghĩa vụ người chuyển nhượng quyền sử dụng đất? a) Phải trả khoản chi phí tiền vật mà họ bỏ để có quyền sử dụng đất b) Phải trả chi phí đầu tư để làm tăng giá trị đất c) Cả a b d) Phải trả tiền cho người chuyển nhượng Câu 3: Khi giá trị chuyển nhượng QSDĐ thực tế thấp giá Nhà nước quy định thuế chuyển nhượng QSDĐ dựa giá trị QSDĐ? a) Giá trị chuyển nhượng thực tế b) Giá theo nhà nước quy định c) Được miễn thuế d) Trung bình giá nhà nước giá trị chuyển nhượng thực tế Câu 4: Hộ gia đình cá nhân nhận chuyển nhượng quyền sử đất chuyên trồng lúa nước trường hợp nào? a) Khi họ dùng đất người khác thuê để sản xuất nông nghiệp b) Khi họ trực tiếp tham gia sản xuất nông nghiệp c) Khi họ nhận đất để bán cho người khác sản xuất nơng nghiệp d) Khi họ dùng đất cho để nghiên cứu cho việc sản xuất nông nghiệp Câu 5: Hộ gia đình, cá nhân nhận chuyển nhượng, tặng cho đất ở, đất nông nghiệp phân khu bảo vệ nghiêm ngặt, phân khu phục hồi sinh thái thuộc rừng đặc dụng, khu rừng phòng hộ trường hợp nào? a) Khi họ đầu tư để bảo vệ chúng b) Khi họ muốn dùng chúng cho nghiên cứu sinh học c) Khi họ tham gia vào việc bảo vệ chúng d) Khi họ sinh sống khu vực 2.3 Hình thức cho thuê cho thuê lại quyền sử dụng đất Câu 1: Cho thuê cho thuê lại hiểu nào? a) Là việc người sử dụng đất cho người khác sản xuất đất thu tiền họ theo thỏa thuận b) Là việc người sử dụng đất cho người khác trọ phần đất gia đình thu tiền theo thỏa thuận c) Là việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác theo thỏa thuận thời gian định hợp đồng theo quy định pháp luật d) Là việc người sử dụng đất cho người khác sử dụng đất mình khơng dùng đến Câu 2: Cho thuê cho thuê lại có cần hợp đồng hay không? a) Chỉ cần hợp đồng hai bên thoả thuận b) Không cần hợp đồng cần thoả thuận lời c) Phải có hợp đồng theo quy định pháp luật d) Chỉ cần hợp đồng có xác định UBND xã, thị trấn Câu 3: Thuê thuê lại quyền sử dụng đất khác điểm nào? a) Không khác b) Khác nguồn gốc đất cho thuê c) Khác người cho thuê d) Khác người nhận thuê Câu 4: Đất mà người sử dụng đất cho thuê lại đất có nguồn gốc từ đâu ? a) Đất thuê Nhà nước b) Đất nhà nước giao c) Đất nhận chuyển nhượng người khác d) Đất nhà nước cơng nhận QSDĐ trước có Luật Đất đai năm 2003 Câu 5: Việc cho thuê lại quyền sử dụng đất Pháp luật quy định nào? a) Chỉ cho thuê lại số trường hợp quy định b) Không cấm việc cho thuê lại quyền sử dụng đất c) Chỉ thuê lại người thuê sử dụng đất thuê d) Chỉ cho thuê lại đầu tư xây dựng đất theo dự án xin thuê đất 2.4 Hình thức thừa kế quyền sử dụng đất Câu 1: Quyền thừa kế QSDĐ hiểu ? a) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho bố, mẹ, anh, chị, em b) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho c) Là việc người sử dụng đất tặng, cho QSDĐ cho d) Là việc người sử dụng đất chết để lại QSDĐ cho người khác theo di chúc theo pháp luật Câu 2: Quyền thừa kế QSDĐ ưu tiên thực theo? a) Theo di chúc b) Theo pháp luật c) Cả a b d) Hoặc a b Câu 3: Khi có di chúc mà người thừa kế không thoả thuận với giải nào? a) Thì quan có thẩm quyền chia theo pháp luật b) Thì quan có thẩm quyền vào di chúc để chia c) Thì tồn số đất thừa kế bị thu hồi d) Chia Câu 4: Nếu khơng có di chúc di chúc không hợp pháp mà người thừa kế không tự thỏa thuận với quyền thừa kế chia nào? a) Toàn đất thừa kế bị thu hồi b) Chia theo pháp luật c) Chia cho người có cơng với người để lại quyền thừa kế d) Chia cho Câu 5: Pháp luật chia thành hàng thừa kế? a) hàng b) hàng c) hàng d) hàng Câu 6: Người hàng thừa kế quyền lợi họ ? a) Có quyền lợi b) Người trưởng hưởng nhiều c) Ai có cơng với người để lại thừa kế hưởng nhiều d) Con trai nhiều gái Câu 7: Người hàng sau nhận thừa kế nào? a) Người hàng trước khơng có tư cách nhận thừa kế b) Khi chấp thuận người c) Khi khơng cịn người hàng trước d) Khi người hàng trước không gần 2.5 Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất Câu 1: Hình thức tặng cho quyền sử dụng đất hiểu nào? a) Là việc bố mẹ chuyển nhượng QSDĐ cho b) Là việc người sử dụng đất chuyển nhượng QSDĐ cho anh, chị, em c) Là việc người sử dụng đất nhường QSDĐ cho người khác thời gian định d) Là việc người sử dụng đất chuyển QSDĐ cho người khác theo quan hệ tình cảm mà người sử dụng đất không thu lại tiền vật Câu 2: Người nhận quyền sử dụng đất có phải trả cho người tặng quyền sử dụng đất không? a) Phải trả 50% số tiền mà nhà nước quy định b) Phải trả số tiền tiền công cải tạo đất c) Không phải trả tiền hay vật d) Phải trả tiền vật = 10% giá trị QSDĐ Câu 3: Tặng cho quyền sử dụng đất diễn mối quan hệ nào? a) Chỉ quan hệ huyết thống b) Bố mẹ với c) Anh chị em ruột d) Thường quan hệ huyết thống, ngồi cịn có quan hệ khác Câu 4: Tặng cho quyền sử dụng đất có phải nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất hay thuế thu nhập hay không? a) Không phải nộp b) Có phải nộp c) Tùy trường hợp cụ thể d) Nộp 50% Câu 5: Cơ quan giải thủ tục tặng cho QSDĐ? a) UBND cấp huyện b) Phịng Tài ngun Mơi trường c) UBND cấp xã d) Văn phòng đăng ký QSDĐ 2.6 Hình thức chấp giá trị quyền sử dụng đất Câu 1: Thế chấp giá trị quyền sử dụng đất hiểu nào? a) Là việc người sử dụng đất cho người khác mượn QSDĐ thời gian định b) Là việc người sử dụng đất cho người thuê đất thời gian định c) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ đến chấp cho tổ chức tín dụng, tổ chức kinh tế cá nhân theo quy định pháp luật để vay tiền mua chịu hàng hóa thời gian định theo thỏa thuận d) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ đến ngân hàng chấp để vay tiền thời gian theo thỏa thuận Câu 2: Bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất hiểu nào? a) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ cho người khác mượn để chấp b) Là việc người sử dụng mang QSDĐ cho mang chấp c) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ để bảo lãnh cho người khác vay vốn hay mua chịu hàng hóa d) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ cho người khác mượn khơng dùng tới Câu 3: Theo quy định Pháp luật đối tượng tham gia chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất phạm vi nào? a) Không giới hạn b) Được chấp tổ chức tín dụng c) Chỉ chấp tổ chức kinh tế d) Chỉ tổ chức tín dụng phép hoạt động Việt Nam Câu 4: Trường hợp hộ gia đình cá nhân nước chấp, bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất đâu? a) Các tổ chức kinh tế hoạt động Việt Nam b) Các tổ chức tín dụng hoạt động Việt Nam c) Cả a, b d) Được chấp tổ chức tín dụng Việt Nam Câu 5: Bảo lãnh giá trị quyền sử dụng đất quy định luật nào? a) Hình b) Dân c) Tài d) Kinh tế 2.7 Hình thức góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Câu 1: Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất đươc hiểu nào? a) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ đặt cọc công ty để mua sản phẩm b) Là việc người sử dụng đất coi giá trị QSDĐ tài sản dân đặc biệt để góp vốn với người khác hợp tác sản xuất kinh doanh c) Là việc người sử dụng đất mang QSDĐ cho mở cửa hàng hay cơng ty d) Là việc anh chị em nhà sản xuất chung mảnh đất ông bà, cha mẹ để lại Câu 2: Theo quy định Pháp luật góp vốn giá trị quyền sử dụng đất thực đối tác? a) Chỉ đối tác b) đối tác c) hay nhiều đối tác d) Nhiều đối tác Câu 3: Góp vốn giá trị QSDĐ coi chuyển nhượng QSDĐ khi? a) Hình thành pháp nhân b) QSDĐ người sử dụng đất góp vốn c) QSDĐ khơng d) Khơng hình thành pháp nhân Câu 4: Góp vốn giá trị quyền sử dụng đất quy định luật nào? a) Luật dân b) Luật kinh kế c) Luật hình d) Luật kinh doanh bất động sản B Những ý kiến, đánh giá khác …………………………………………………………… ………………… Ngày…….tháng……năm 2020 NGƯỜI THAM GIA ĐIỀU TRA NGƯỜI ĐIỂU TRA ... nghiên cứu Kết chuyển quyền sử dụng đất theo hình thức giai đoạn 2013 -2018 địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc; Hiệu hoạt động VPĐK đất đai huyện Yên Lạc công tác chuyển quyền SD đất theo phân... chuyển quyền sử dụng đất - Nguyên tắc chuyển quyền sử dụng đất Cá nhân, pháp nhân, hộ gia đình, chủ thể khác sử dụng đất pháp luật cho phép chuyển quyền sử dụng đất có quyền chuyển quyền sử dụng. .. tài: ? ?Đánh giá hiệu công tác chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2013- 2018? ??, hướng dẫn TS Nguyễn Thị Lợi – Giảng viên trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Mục