Kinh t vi mo copy 2

KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] I I.1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mỗi quốc gia muốn ổn định , kinh tế phát triển , xã hội văn minh, giàu có cần phải dự vào nhiều yếu tố Một số yếu tố quan trọng tiềm lực tài mà điển hình phải nói tới ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước nơi tập trung quỹ tiền tệ lớn kinh tế, có mối quan hệ chặt chẽ với tổng sản phẩm xã hội thu nhập quốc dân , mối quan hệ khăn khít với tất khâu hệ thống tài Ngân sách nhà nước công cụ huy động nguồn tài dể đảm bảo nguồn chi tiêu nhà nước, công cụ điều tiết kinh tế, đảm bảo cho ổn định phát triển đồng thành phần kinh tế đảm bảo thu nhập cho người dân Bởi tầm quan NSNN(ngân sách nhà nước) nên việc phân tích cấu NSNN vơ thiết yếu cho thấy rõ tình hình thu chi biến động năm vừa qua năm tới Từ mà thiết lập thu chi cách khoa học, hợp lý phù hợp với tình hình kinh tế xã hội đất nước Hơn nữa, thời gian gần việc thu chi NSNN có nhiều biến động có chiều hướng cân thu chi Việc ảnh hưởng không nhỏ tới phát triển kinh tế Thiết nghĩ việc phân tích cấu NSNN quan trọng nên nhóm 13 định chon đề tài :” Phân tích cấu NSNN thời gian qua Nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nặng nề” để nghiên cứu I.2 Mục tiêu • Phân tích tình hình thu chi NSNN giai đoạn 2010 đến • Tìm hiểu nguyên nhân thâm hụt ngân sách nặng nề • Đề số giải pháp giải vấn đề thâm hụt I.3 Phạm vi Đề tài nghiên cứu sâu cấu thi chi NSNN giai đoạn năm 2010 đến nguyên nhân thâm hụt ngân sách nặng nề Bởi số liệu sử dụng số liệu năn 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 2015 2016 II CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ NGÂN SÁCH VÀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC II.1 Ngân sách nhà nước II.1.1 Khái niệm hệ thống NSNN : KINH TẾ VĨ MÔ [NHÓM 13]  Khái niệm ngân sách Nhà nước: Thuật ngữ “ngân sách Nhà nước” phổ biến rộng rãi nhiều quốc gia, nhiên chưa có khái niệm thống cho ngân sách Nhà nước Hiện có quan niệm phổ biến ngân sách Nhà nước là: − NSNN dự toán thu – chi tài Nhà nước khoảng thời gian xác định, thường năm − NSNN quỹ tiền tệ Nhà nước Ở Việt Nam, Luật Ngân sách Nhà nước ngày 16/12/2002 có ghi: “NSNN tồn khoản thuu, chi Nhà nước quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng,nhiệm vụ Nhà nước”  Hệ thống ngân sách Nhà nước: − Là quỹ tiền tệ với khoản thu khoản chi − Là hệ thống quan hệ kinh tế phát sinh q trình phân phối nguồn tài xã hội để tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước − Vậy, chất, xác định: NSNN phản ánh quan hệ kinh tế phát sinh gắn liền với trình tạo lập, phân phối va sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia nhằm thực chức Nhà nước sở luật định − Hệ thống ngân sách Nhà nước bao gồm: ngân sách trung ương ngân sách địa phương II.1.2 Đặc điểm ngân sách Nhà nước: NSNN vừa nguồn lực để nuôi dưỡng máy Nhà nước, vừa công cụ hữu hiệu để Nhà nước quản lý, điều tiết kinh tế giải vấn đề xã hội nên có đặc điểm sau:  Thứ nhất, việc tạo lập sử dụng quỹ NSNN ln gắn liền với quyền lực kinh tế - trị Nhà nước, Nhà nước tiến hành sở luật lệ định  NSNN gắn chặt với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13]  NSNN dự tốn thu chi Các quan, đơn vị có trách nhiệm lập NSNN đề thông số quan trọng có liên quan đến sách mà Chính phủ phải thực năm tài khóa  NSNN phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia Hệ thống tài quốc gia bao gồm: tài Nhà nước, tài doanh nghiệp, trung gian tài tài cá nhân hộ gia đình Trong tài Nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài quốc gia  Đặc điểm NSNN gắn liền với tính giai cấp Trong thời kỳ phong kiến, mơ hình ngân sách sơ khai tuỳ tiện, lẫn lộn ngân khố Nhà vua với ngân sách Nhà nước phong kiến Hoạt động thu – chi lúc mang tính cống nạp – ban phát Nhà vua tầng lớp dân cư, quan lại, thương nhân, thợ thuyền nước chư hầu (nếu có)  NSNN giới hạn thời gian sử dụng, quy định nội dung thu - chi, kiểm soát hệ thống thể chế, báo chí nhân dân II.1.3 Vai trò ngân sách Nhà nước: Trong kinh tế thị trường vai trò Ngân sách Nhà nước thay đổi trở nên quan trọng Trong quản lý vĩ mô kinh tế quốc gia Ngân sách Nhà nước có vai trị sau:  Vai trị huy động nguồn Tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước: Vai trò xuất phát từ chất kinh tế Ngân sách Nhà nước, để đảm bảo cho hoạt động Nhà nước lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội địi hỏi phải có nguồn tài định Đây vai trị lịch sử Ngân sách Nhà nước mà chế độ xã hội nào, chế kinh tế ngân sách Nhà nước phải thực  Ngân sách Nhà nước cơng cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát: Đặc điểm bật kinh tế thị trường cạnh tranh nhà doanh nghiệp nhằm đạt lợi nhuận tối đa, yếu tố thị trường cung cầu giá thường xuyên tác động lẫn chi phối hoạt động thị trường  Ngân sách Nhà nước công cụ định huớng phát triển sản xuất: Để định hướng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Nhà nước sử dụng công cụ thuế chi ngân sách Bằng công cụ thuế mặt tạo nguồn thu cho ngân sách, mặt khác Nhà nước sử dụng thuế với loại thuế, mức thuế suất khác góp phần kích thích sản xuất phát triển hướng dẫn nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư vào vùng KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế theo hướng định Nhà nước tạo điều kiện hướng dẫn nguồn vốn đầu tư xã hội vào vùng, lĩnh vực cần thiết để hình thành cấu kinh tế hợp lý  Ngân sách Nhà nước công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư: Ngân sách Nhà nước cơng cụ tài hữu hiệu Nhà nước sử dụng để điều tiết thu nhập, với sắc thuế thuế thu nhập luỹ tiến, thuế tiêu thụ đặc biệt … mặt tạo nguồn thu cho ngân sách mặt khác lại điều tiết phần thu nhập tầng lớp dân cư có thu nhập cao Bên cạnh cơng cụ thuế, với khoản chi ngân sách Nhà nước chi trợ cấp, chi phúc lợi cho chương trình phát triển xã hội: phòng chống dịch bệnh, phổ cập giáo dục tiểu học, dân số kế hoạch hoá gia đình… nguồn bổ sung thu nhập cho tầng lớp dân cư có thu nhập thấp =>Các vai trị Ngân sách Nhà nước cho thấy tính chất quan trọng Ngân sách Nhà nước, với công cụ quản lý tồn diện có hiệu tồn kinh tế II.2 Thu ngân sách Nhà nước: II.2.1 Khái niệm đặc điểm thu ngân sách Nhà nước:  Khái niệm thu ngân sách Nhà nước: − Là trình Nhà nước sử dụng quyền lực để huy động phận giá trị cải xã hội thành quỹ NSNN nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước − Thu ngân sách Nhà nước bao gồm khoản thu thuế, phí, lệ phí; khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước; khoản đóng góp cúa tổ chức cá nhân; khoản viện trợ khoản thu khác pháp luật  Đặc điểm thu ngân sách Nhà nước: − Là tiền đề cần thiết để trì quyền lực trị thực chức niệm vụ Nhà nước − Mọi khoản thu Nhà nước thể chế hố sách, chế độ pháp luật Nhà nước − Thu NSNN phải vào tình hình thực kinh tế − Thu NSNN phải thực nguyên tắc hoàn trả không trực tiếp chủ yếu II.2.2 Nội dung phân loại thu ngân sách Nhà nước:  Nội dung thu ngân sách Nhà nước: KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] Các khoản thu từ thuế: Thuế nguồn thu quan trọng NSNN khoản nộp bắt buộc mà thể nhân pháp nhân có nghĩa vụ phải thực Nhà nước, phát sinh sở văn pháp luật Nhà nước ban hành, khơng mang tính chất đối giá hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp thuế − Các khoản thu từ phí, lệ phí: + Phí: khỏan thu nhằm thu hồi chi phí đầu tư cung cấp dịch vụ công cộng không túy theo quy định pháp luật khỏan tiền mà tổ chức, cá nhân phải trả sử dụng dịch vụ cơng cộng Dịch vụ cơng cộng túy dịch vụ mà Nhà nước lượng hóa mức độ sử dụng cá nhân tổ chức mà Nhà nước thu lại phần tịan chi phí bỏ để cung cấp dịch vụ cho đối tượng thơng qua chế độ thu phí + Lệ phí: khỏan thu gắn liền với việc cung cấp dịch vụ hành pháp lý Nhà nước cho cá nhân tổ chức nhằm phục vụ cho cơng việc quản lý hành Nhà nước theo qui định pháp luật  Phân loại thu ngân sách Nhà nước:  Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế có vốn góp thuộc sở hữu Nhà nước  Tiền thu hồi vốn sở Nhà nước  Thu hồi tiền cho vay Nhà nước: • Thu từ hoạt động nghiệp • Thu từ bán cho thêu tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước • Thu từ phạt, tịch thu, tịch biên tài sản II.2.3 Bồi dưỡng nguồn thu: (1) Trong khai thác, cho thuê, nhượng bán tài sản, tài nguyên quốc gia tăng thu cho ngân sách, Nhà nước cần phải dành kinh phí thỏa đáng cho để nuôi dưỡng, tái tạo phát triển tài sản, tài nguyên ấy, không làm cạn kiệt phá hủy tài sản, tài ngun mục đích trước mắt (2) Chính sách thuế phải vừa huy động nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, vừa khuyến khích tích tụ vốn cho doanh nghiệp dân cư (3) Chính sách vay dân để bù đắp thiếu hụt ngân sách Nhà nước phải đặt sở thu nhập mức sống dân (4) Dùng ngân sách Nhà nước đầu tư trực tiếp vào số doanh nghiệp quan trọng lĩnh vực then chốt, nhằm tạo nguồn tài − KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] (5) Nhà nước cần có sách tiết kiệm, khuyến khích người tiết kiệm tiêu dùng, tinh giản máy, cải cách hành để tích lũy vốn chi cho đầu tư (6) Thực mở rộng dịch vụ đăng ký thuế, khai thuế điện tử; mở rộng hệ thống nhận tờ khai thuế qua mạng kê khai thuế trực tuyến, nộp thuế qua hệ thống ngân hàng thương mại, kết nối thông tin bốn ngành thuế – hải quan – kho bạc – tài (7) Các ngành, cấp địa bàn tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành quy định quản lý giá để xử lý nghiêm hành vi lợi dụng tăng giá nhằm thu lợi bất chính, định giá bất hợp lý, đầu nâng giá… (8) Theo dõi kịp thời biến động giá để thu đầy đủ khoản thu vào NSNN II.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu: − GDP bình quân đầu người: GDP bình quân đầu người yếu tố khách quan định mức động viên NSNN − Tỷ suất lợi nhuận bình quân kinh tế: Đây yếu tố định đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN Do vậy, xác định tỷ suất thu Ngân sách cần vào tỷ suất lợi nhuận bình quân kinh tế để đảm bảo việc huy động NSNN khơng gây khó khăn mặt tài cho hoạt động kinh tế − Khả khai thác xuất nguồn tài nguyên thiên nhiên: Khả khai thác xuất nguồn tài nguyên thiên nhiên (dầu mỏ khoáng sản) nhân tố ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn NSNN Đối với nước có nguồn tài nguyên thiên nhiên dồi phong phú việc khai thác xuất tài nguyên đem lại nguồn thu to lớn cho NSNN − Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước: Khi nguồn tài trợ khác cho chi phí hoạt động Nhà nước khơng có khả tăng lên, việc tăng mức độ chi phí Nhà nước địi hỏi tỷ suất thu Ngân sách tăng lên − Tổ chức máy thu nộp: Tổ chức máy thu nộp có ảnh hưởng đến chi phí hiệu hoạt động máy Nếu tổ chức hệ thống quan thuế, hải quan, kho bạc Nhà nước gọn nhẹ, đạt hiệu cao, chống lại thất thu trốn, lậu thuế yếu tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà thỏa mãn nhu cầu chi tiêu NSNN 2.3 Chi ngân sách nhà nước 2.3.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN - Khái niệm chi ngân sách nhà nước: Chi ngân sách nhà nước việc phân phối KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc định.Chi ngân sách nhà nước trình phân phối lại nguồn tài tập trung vào ngân sách nhà nước đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước việc cụ thể không dừng lại định hướng mà phải phân bổ cho mục tiêu, hoạt động công việc thuộc chức nhà nước -Đặc điểm chi ngân sách nhà nước: +Chi ngân sách nhà nước gắn với máy nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà nhà nước đảm đương thời kỳ; +Chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước, mang tích chất pháp lý cao; +Các khoản chi ngân sách nhà nước xem xét hiệu tầm vĩ mô; +Các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn trả trực tiếp chủ yếu; +Các khoản chi ngân sách nhà nước gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền lương, tín dụng, v.v (các phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ) 2.3.2 Nội dung chi NSNN Nội dung chi ngân sách nhà nước: * Theo chức nhiệm vụ, chi ngân sách nhà nước gồm: + Chi tích lũy:Chi cho tăng cường sở vật chất đầu tư phát triển kinh tế kết cấu hạ tầng, phần lớn xây dựng bản, khấu hao tài sản xã hội + Chi tiêu dùng:Không tạo sản phẩm vật chất để xã hội sử dụng tương lại (chi bảo đảm xã hội), bao gồm: - Giáo dục; - Y tế; - Công tác dân số; - Khoa học cơng nghệ - Văn hóa; - Thơng tin đại chúng; - Thể thao; KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] - Lương hưu trợ cấp xã hội; * Các khoản liên quan đến can thiệp phủ vào hoạt động kinh tế; - Quản lý hành chính; - An ninh, quốc phòng; - Các khoản chi khác; - Dự trữ tài chính; - Trả nợ vay nước ngồi, lãi vay nước ngồi * Theo tính chất kinh tế, chi ngân sách nhà nước chia ra: - Căn vào nội dung chi tiêu - Căn vào tính chất phương thức quản lý Ngân sách Nhà nước - Chi thường xuyên cách đáng - Chi đầu tư phát triển - Chi vào hạng mục dự trữ - Chi trả nợ vay 2.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn chi Với đặc điểm chi NSNN chi ngân sách phụ thuộc chủ yếu vào nhân tố sau: - Nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội đất nước thời kỳ: Một đặc điểm chi ngân sách nhà nước để phục vụ hoạt động kinh tế, xã hội chung, mục tiêu tăng trưởng phát triển toàn xã hội Do khoản chi ngân sách nhà nước tăng lên đất nước rơi vào khủng hoảng kinh tế cần trợ giúp phủ để kích thích tăng trưởng ổn định kinh tế - Khả tích tụ tích lũy kinh tế: với quốc gia, khả kinh tế tốt khơng hạn chế mức chi ngân sách, ,mà cho thấy hoạt động tốt kinh tế, đồng bỏ có hiệu cho tăng trưởng phát triển, không lãng phí - Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, hạn hán, động đất, dịch bệnh: Chi ngân sách nhà nước ln đảm bảo lợi ích chung đảm bảo công cho phận người có hồn cảnh đặc biệt Khi quốc gia gặp thiên tai, việc tăng chi tiêu để trợ cấp cho gia đình gặp khó khăn, khắc phục hậu quả, giữ ổn định kinh tế điều tất yếu phải làm chi ngân sách nhà nước Và đó, mức chi ngân sách tăng KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] - Hiệu chi máy chi Ngân sách nhà nước: Cũng giống thu ngân sách nhà nước, máy chi ngân sách nhà nước đạt hiệu tốt tránh tình trạng lãng phí, tham q trình chi tiêu tiết kiệm cho quốc gia khoản chi lớn, số chi vơ ích giảm đáng kể 2.4 Lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước Thâm hụt ngân sách nhà nước, hay gọi bội chi ngân sách nhà nước, tình trạng tổng chi tiêu ngân sách nhà nước vượt khoản thu "khơng mang tính hồn trả" ngân sách nhà nước.Để phản ánh mức độ thâm hụt ngân sách người ta thường sử dụng tiêu tỉ lệ thâm hụt so với GDP so với tổng số thu ngân sách nhà nước.Thâm hụt ngân sách nhà nước ảnh hưởng tích cực tiêu cực đến kinh tế nước tùy theo tỉ lệ thâm hụt thời gian thâm hụt Nói chung tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước với tỷ lệ cao thời gian dài gây lạm phát, ảnh hưởng tiêu cực Thâm hụt ngân sách nhà nước cần phải đặt sở thu nhập mức sống người dân thuế nguồn bù đắp ngân sách lớn ngân sách nhà nước mà việc thu thuế cần phải dựa vào mức thu nhập người dân, nhà nước lựa chọn vay từ dân cư nước mà để định mức vay hợp lý lại phải dựa thu nhập mức sống người dân Giải pháp khắc phục: biện pháp phủ sử dụng để bù đắp bội chi: • Tăng thu, giảm chi ngân sách nhà nước; • Vay nợ nước nước để bù đắp thâm hụt; • Tăng phát hành trái phiếu phủ tín phiếu kho bạc • Phát hành tiền giấy… III THỰC TRẠNG CƠ CẤU NGÂN SÁCH CỦA NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN (2011-2016) III.1Tình hình thu ngân sách từ năm 2011-2016 Cơ cấu thu chi ngân sách có chuyển biến tích cực theo hướng bền vững Trong thu ngân sách, tỷ trọng thu nội địa tăng từ 58% giai đoạn KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] 2006-2010 lên khoảng 68% giai đoạn 2011-2015, đến năm 2015 ước chiếm khoảng 74% tổng thu NSNN Trong đó, phụ thuộc vào nguồn thu từ dầu thô, thu cân đối từ hoạt động xuất khẩu, nhập có xu hướng giảm dần Trong cấu thu nội địa, nguồn thu từ sản xuất kinh doanh trở thành nguồn thu giữ vai trò quan trọng NSNN Năm 2016 , ngân sách tăng, 93% dự toán năm Đơn vị: tỷ đồng Năm 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Thu nội địa 443731 477106 545500 539000 638600 785000 Thu từ dầu thô 11025 140106 99000 85200 93000 54500 Thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 155765 107404 166500 154000 175000 172000 Thu viện trợ 12103 10267 5000 4500 4.500 3000 Tổng thu 721804 734883 816000 782700 911100 1014500 BẢNG SỐ LIỆU TỔNG THU NGÂN SÁCH NĂM 2010-2016 - Năm 2011: Tình hình trốn thuế nhiều phủ đánh giá tổng thu ngân sách vượt 11,3% so với dự tốn Tuy nhiên giám sát,tình trạng gian lận trốn thuế diễn phổ biến ,nhất số thành phố lớn Vẫn khai thác nguồn thu từ đất đai,kinh doanh bất động sản, từ khai thác tài ngun khống sản Vì thu ngân sách từ nội địa giảm xuống, chiếm 61,47% tổng thu ngân KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] -Năm 2012: Tổng chi cao nhiều so với năm 2011 chi ngân sách năm 2012 tăng 24,24% so với 2011 Các khoản chi ngân sách việc chi cho chi thường xuyên tăng đột biến, khoản mục tăng 29,19% so với 2011 Nguyên nhân phủ chi nhiều cho quân sự, quốc phòng hoạt động bảo vệ chủ quyền biển Đông -Năm 2013: Dù khoản chi tăng ức tăng không đột ngột cao năm trước Chi thường xuyên tăng cao xong chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm Tỷ lệ chênh lệch chi dự kiến tốn khơng đáng kể -Năm 2014: Dự tốn phủ 2014 chi ngân sách tăng 5,16% so với kỳ 2013, xong mực chi thực tế lại thấp dự tốn Trong ngân sách thi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao, chiếm 71,33% tổng chi ngân sách nhà nước, khoản chi cho đầu tư phát triển giảm nhẹ chi cho trả nợ viện trợ tăng nhẹ Điều cho thấy năm 2014, phủ quan tâm đến việc đầu tư phát triển mà trọng nhiều vào khoản mục chi cho hoạt động xã hội -Năm 2015: Tổng chi tăng , lượng tăng không cao so với năm 2014, mức cho phép phủ Chi tốn cao chi dự tốn 10.1% -Năm 2016: Nhờ sách hợp lý phủ, năm 2016 khơng sảy tình trạng chi tăng đột biến nhiên tăng mức cao Tính đến ngày 15/12, bội chi ngân sách ước tính khoảng 190.200 tỷ đồng Đơn vị: nghìn tỷ KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] Biểu đồ so sánh dự toán toán chi ngân sách NN 2010-2014 III.3Thực trạng cân đối ngân sách Việt Nam III.3.1 Sự chênh lệch thu chi ngân sách nhà nước Thực trạng cân đối ngân sách nhà nước năm gần ngày cao vào chi đầu tư phát triển; trường hợp bội chi, số bội chi phải nhỏ số đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi ngân sách Vay bù đắp bội chi NSNN phải đảm bảo nguyên tắc: không sử dụng cho tiêu dùng, sử dụng cho mục đích phát triển, phải có kế hoạch thu hồi vốn vay đảm bảo cân đối ngân sách để chủ động trả nợ hết hạn” Trạng thát cân đôi ngân sách nước ta nay: Năm Tổng thu cân đối Tổng chi cân NSNN đối NSNN Thâm hụt NSNN 2011 2012 2013 2014 2015 962.982 1.038.451 1.084.064 782.7 989,69 112.034 173.815 236.769 224 104.01 1.034.244 1.170.924 1.277.710 1.006.700 1.093.700 Tỷ lệ bội chi NSNN so với GDP 4,4% 5,36% 6,6% 5,3% 5% KINH TẾ VĨ MÔ 2016 [NHÓM 13] 1014,200 1273,200 249 4,95 Tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/12/2010 ước tính 109,3% dự tốn năm, khoản thu nội địa 107%; thu từ dầu thô 99,7%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất nhập 123,1% Trong thu nội địa, thu từ khu vực doanh nghiệp Nhà nước 103,1%; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (khơng kể dầu thô) 100,6%; thu thuế công, thương nghiệp dịch vụ Nhà nước 101%; thuế thu nhập cá nhân 121,2%; thu phí xăng dầu 101%; thu phí, lệ phí 100,7% Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến 15/12/2010 ước tính 98,4% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển 98,4% (riêng chi đầu tư xây dựng 97,9%); chi phát triển nghiệp kinh tế-xã hội, quốc phịng, an ninh, quản lý Nhà nước, Đảng, đồn thể 99,6%; chi trả nợ viện trợ 114,1% Năm 2011 xem năm nhà nước thay đổi cơng tác điều hành, từ đầu năm Chính phủ ban hành triển khai liệt Nghị 11 nên kết thu ngân sách năm 2011 vượt kế hoạch 21,3% Về chi, theo báo cáo Chính phủ, tổng số chi 1.034.244 tỷ đồng Nhờ tăng thu NSNN nên giảm bội chi từ 5,3% GDP theo Nghị Quốc hội xuống 4,4%, động thái tích cực Tuy nhiên, giảm bội chi song khoản chi ứng trước, nợ tạm ứng, thiếu hụt nguồn hoàn thuế làm cho kết giảm bội chi khơng có nhiều ý nghĩa tài khoá Bội chi ngân sách nhà nước (NSNN) năm 2012 theo báo cáo toán 173.815 tỷ đồng (5,36% GDP) Theo đó, tổng thu NSNN năm 2012 1.038.451 tỷ đồng, tăng 1,9% so với dự toán, Tổng chi NSNN năm 2012 1.170.924 tỷ đồng, tăng 8,3% so với dự tốn Chi thường xun cịn lãng phí, chi sai chế độ quy định, khơng mục đích có dấu hiệu gia tăng địa phương Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nợ công tăng nhiều nước EU, Mỹ, Nhật Bản, đe dọa đến ổn định kinh tế giới Tăng trưởng kinh tế chưa thực cải thiện nhiều sau khủng hoảng Đồng thời bất ổn trị xung đột khu vực, tranh chấp lãnh thổ gây nhiều khó khăn cho phát triển Các sách biện pháp bảo hộ mậu dịch hàng rào thuế quan phi thuế quan gia tăng Ở nước, bên cạnh giải pháp, sách kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bước đầu phát huy hiệu Bội chi NSNN giảm dần, xuất tăng nhanh góp phần làm giảm nhập siêu, cân cán cân toán quốc tế tăng dự trữ ngoại hối, nhiên, kinh tế vĩ mô nước ta chưa thực KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] ổn định; lạm phát lãi suất mức cao, ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất đời sống nhân dân; Hoạt động đầu tư kinh doanh doanh nghiệp nhỏ vừa gặp nhiều khó khăn; Thị trường chứng khoán thị trường bất động sản hoạt động trì trệ Thiên tai, bão lũ, dịch bệnh yếu tố phức tạp, khó lường Mức bội chi ngân sách năm 2013 236.769 tỷ đồng, 6,6% tổng sản phẩm nước (GDP) Tổng số thu cân đối ngân sách nhà nước 1.084.064 tỷ đồng, bao gồm số thu chuyển nguồn từ năm 2012 sang năm 2013, thu kết dư ngân sách địa phương năm 2012, thu huy động đầu tư ngân sách địa phương thu từ quỹ dự trữ tài theo quy định Luật ngân sách nhà nước Tổng số chi cân đối ngân sách nhà nước 1.277.710 tỷ đồng, bao gồm số chi chuyển nguồn từ năm 2013 sang năm 2014 Đây gọi vỡ kế hoạch Nguyên nhân giới có suy giảm nguồn vốn FDI; suy thối kinh tế tồn cầu diễn ra; thị trường tài tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng Ở nước, bên cạnh việc kiềm chế lạm phát; sách hỗ trợ sản xuất – kinh doanh bắt đầu phát huy tác dụng; lãi suất hạ nhiệt thúc đẩy hoạt động tín dụng cho doanh nghiệp dân cư; sản xuất công nghiệp dần phục hồi thiếu ổn định cán cân vĩ mơ, sức cầu kinh tế cịn yếu gây tình trạng bội chi NSNN Thêm vào tình trạng tồn kho, đặc biệt tồn kho bất động sản vật liệu xây dựng lớn.Sức cạnh trang hàng hóa ngày khắc nghiệt chịu tác động u tố mang tính tồn cầu suy giảm luồn vốn FDI, suy thoái kinh tế tồn cầu khủng hoảng tài Mặt khác dự toán xây dựng cao so với khả thực thiện gây tình trạng bội chi vỡ kế hoạch vào năm 2013; Ngồi ra, năm 2013 phủ thực sách miễn giảm thuế để tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nên góp phần làm giảm số thu NSNN Thêm vào đó, mức tăng trưởng kinh tế cao hẳn năm 2012 chưa đạt kế hoạch; việc hoàn thiện thể chế sách thâm hụt NSNN cịn có chỗ chưa chặt chẽ.Việc quản lý điều hành có lúc chưa hiệu nên số đối tượng lợi dụng, gian lận trốn lậu thuế Năm 2014 dự toán bội chi ngân sách Bộ Tài đưa 224.000 tỷ đồng, 5,3% GDP Tổng thu cân đối ngân sách năm 2014 782.700 tỷ đồng Trong đó, thu nội địa chiếm 539.000 tỷ, từ dầu thơ 85.200 tỷ, thu cân đối từ hoạt động xuất nhập 154.000 tỷ thu viện trợ 4.500 tỷ Bên cạnh đó, mức chi dự tốn đưa 1,0067 triệu tỷ đồng, bao gồm: chi đầu tư phát triển KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] 163.000 tỷ, chi trả nợ viên trợ 120.000 tỷ, chi phát triển nghiệp 704.400 tỷ Dự toán bội chi ước đạt 5.3%GDP Nguyên nhân phần kinh tế toàn cầu bước vào giai đoạn ổn định dù tốc độ tăng trưởng thấp Thị trường tài bớt rủi ro tiềm ẩn tác động tiêu cực kinh tế phát triển việc kinh tế phát triển rút bỏ dần biện pháp nới lỏng định lượng; Tình hình lạm phát nhìn chung kiểm sốt giá hàng hóa quốc tế có xu hướng giảm Đối với nước: Bên cạnh phục hồi kinh tế; tháo gỡ khó khăn cho sản xuất – kinh doanh thúc đẩy tổng cầu năm 2013 phát huy tác dụng tiếp tục có ảnh hưởng tích cực năm 2014; dịng vốn khơi thông đẩy nhanh tốc độ phục hồi sản xuất; Quá trình hội nhập quốc tế sâu rộng với việc tham gia đàm phán hiệp định thương mại tự do: EPA, TPP, EU tăng trưởng kinh tế có nhiều khả phục hồi chưa vững chắc; sức cạnh tranh kinh tế thấp bố cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu rộng cạnh tranh ngày gay gắt; Năm 2014, năm tiềm ẩn nguy lạm phát cao tác động độ trễ sách tháo gỡ khó khăn sản xuất kinh doanh năm 2013, dịng vốn lưu thơng trở lại Năm 2015, thu ngân sách Nhà nước (NSNN) dự tính vào khoảng 921 nghìn tỷ đồng, chi NSNN khoảng 1,147 triệu tỷ đồng theo bội chi NSNN vào khoảng 226 nghìn tỷ đồng, tương đương 5% GDP Có thể nói, theo giới hạn mà Quốc hội đề ra, bội chi NSNN tối đa phép 5% GDP/năm Nhưng thực tế khó để thực quy định đó.Vấn đề thực với tài khóa quốc gia nay, bội chi ngân sách vượt 5% GDP thời gian dài nguy hiểm Điều có khiến cho thị trường hiểu khơng có thống chủ trương thực thi sách Chính phủ, làm giảm niềm tin thị trường, gây sức ép lớn lên việc điều hành kinh tế vĩ mô Năm 2016: Tổng thu ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2016 ước tính đạt 943,3 nghìn tỷ đồng, 93% dự tốn năm, thu nội địa đạt 744,9 nghìn tỷ đồng, 94,9%; thu từ dầu thơ đạt 37,7 nghìn tỷ đồng, 69,2%; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập đạt 156,2 nghìn tỷ đồng, 90,8%.Tổng chi ngân sách Nhà nước từ đầu năm đến thời điểm 15/12/2016 ước tính đạt 1.135,5 nghìn tỷ đồng, 89,2% dự tốn năm, chi đầu tư phát triển đạt 190,5 nghìn tỷ đồng, 74,7%; chi phát triển nghiệp kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, quản lý hành đạt 786 nghìn tỷ đồng, 95,4%; chi trả nợ viện trợ đạt 150,3 nghìn tỷ đồng, 96,9% III.3.2 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nặng nề KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] Thâm hụt ngân sách nhiều nguyên nhân, có ảnh hưởng khác đến cân đối vĩ mô kinh tế Về bản, tình trạng thâm hụt ngân sách nhà nước gồm nguyên nhân sau:  Thất thu thuế nhà nước: -Thuế nguồn thu bền vững cho ngân sách nhà nước bên cạnh nguồn thu khác tài nguyên, lợi nhuận từ trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp nhà nước, vay, nhận viện trợ… Tuy nhiên, hệ thống pháp luật ta cịn nhiều bất cập, quản lí chưa chặt chẽ tạo kẽ hở cho cá nhân, tổ chức lợi dụng để trốn thuế, gây thất thu lượng đáng kể cho ngân sách nhà nước… - Điển hình, năm 2008 lượng thuốc nhập lậu vào nước ta làm thất thu thuế, lấy ngân sách nhà nước 2.500- 3000 tỉ đồng Ngoài ra, lượng thuốc nhập lậu làm chảy máu ngoại tệ đất nước khoảng 200 triệu USD/năm, làm gia tăng thất nghiệp, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế Hay vụ chuyển giá tập đoàn nước ngoài, liên tục khai báo lỗ giả thời gian qua phương tiện truy ền thông có nhắc đến, riêng vụ nhà nước ta thất thu nhiều thuế - Bên cạnh đó, việc giãn thuế, giảm thuế miễn thuế mặt giúp doanh nghiệp có thêm nguồn vốn đầu tư, trì mở rộng sản xuất Tuy nhiên,việc miễn thuế, giảm thuế chậm thu làm ảnh hưởng tới khoản chi ngân sách khác gây thâm hụt ngân sách nhà nước  Đầu tư công hiệu quả: -Trong năm 2007 2008, nước ta tiếp nhận lượng vốn lớn từ bên Nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình trọng điểm quốc gia phục vụ lợi ích phát triển đất nước Tuy nhiên, thực tế, tình trạng đầu tư dàn trải gây lãng phí địa phương chưa khắc phục triệt để, tiến độ thi công dự án trọng điểm quốc gia chậm thiếu hiệu quả, gây lãng phí nguồn ngân sách nhà nước kìm hãm phát triển vùng miền, nguyên nhân dẫn đến thâm hụt ngân sách nhà nước -Bên cạnh đó, hành cơng - dịch vụ cơng q hiệu Chính hiệu làm cho tình trạng thâm hụt ngân sách trở nên trầm trọng KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13]  Nhà nước huy động vốn để kích cầu: -Chính phủ kích cầu qua nguồn tài trợ là: Phát hành trái phiếu Chính phủ, miễn giảm thuế sử dụng Quỹ dự trữ nhà nước Sử dụng gói giải pháp kích cầu mặt làm kích thích tiêu dùng, tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, làm mức thâm hụt ngân sách tăng cao khoảng 8- 12%GDP  Chưa trọng mối quan hệ chi đầu tư phát triển chi thường xuyên: - Đây nguyên nhân gây căng thẳng ngân sách, áp lực bội chi ngân sách (nhất ngân sách địa phương) - Chúng ta thấy, thơng qua chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách chế bổ sung từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp Ngân sách địa phương phân cấp nguồn thu ứng với nhiệm vụ chi cụ thể xác định cụ thể dự tốn ngân sách năm Vì vậy, địa phương vay vốn để đầu tư đòi hỏi bảo đảm nguồn chi thường xuyên để bố trí cho việc vận hành cơng trình hồn thành vào hoạt động chi phí tu, bảo dưỡng cơng trình, làm giảm hiệu đầu tư Chính điều ln tạo căng thẳng ngân sách -Để có nguồn kinh phí phải vay để trì hoạt động yêu cầu cấp bổ sung ngân sách, hai trường hợp tạo áp lực bội chi NSNN  Quy mô chi tiêu Chính phủ lớn: -Tăng chi tiêu Chính phủ mặt giúp kinh tế tăng trưởng tạm thời ngắn hạn, lại tạo nguy bất ổn lâu dài lạm phát rủi ro tài thiếu hiệu khoản chi tiêu công thiếu chế giám sát đảm bảo hoạt động lành mạnh hệ thống tài -Lý thuyết kinh tế khơng cách rõ ràng hướng tác động chi tiêu phủ tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên đa số nhà kinh tế thường thống chi tiêu Chính phủ vượt ngưỡng làm cản trở tăng trưởng kinh tế gây phân bổ nguồn lực cách không hiệu dẫn tới thâm hụt ngân sách nhà nước cuối gây lạm phát  Bên cạnh đó, thiếu hụt ngân sách năm qua cịn sử dụng cơng cụ sách tài khóa để kích thích tăng trưởng kinh KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] tế: Chúng ta dễ dàng nhận điều thông qua cân đối NSNN năm Về nguyên tắc, sau lấy tổng thu trừ tổng chi năm xác định số thặng dư thiếu hụt ngân sách năm Tuy nhiên, cân đối ngân sách thường xác định số bội chi trước (thông thường tương đương với mức Quốc hội cho phép) nguồn lại Quốc hội cho phép chuyển nguồn sang năm sau Đây sách ngân sách thận trọng áp dụng lý thuyết bội chi cách chủ động điều khơng gây xáo trộn sách kinh tế vĩ mơ, phải cân nhắc kiểm tra xem toàn số bội chi có sử dụng để chi đầu tư phát triển cho dự án trọng điểm hiệu qua tạo thêm cơng ăn việc làm, tạo đà cho kinh tế phát triển, tăng khả thu NSNN tương lai hay không  Lạm phát: Khi lạm phát tăng lãi suất danh nghĩa tăng theo Khi nước hạn chế tiêu dùng, đầu tư, tăng cường tiết kiệm, sản lượng nước giảm đáng kể, nên kinh tế tăng trưởng, doanh nghiệp hạn chế việc sản xuất làm nhu cầu nhân lực giảm, thất nghiệp gia tăng Đây hệ điển hình việc tăng thâm hụt NSNN  Một vấn đề kèm khác việc tăng thâm hụt NSNN việc tỷ giá đồng nội tệ so với ngoại tệ tăng, chứng tỏ tiền nước bị giá Việc làm giảm đầu tư, đặc biệt đầu tư nước vào Việt Nam đầu tư có yếu tố nước ngồi Tóm lại, thâm hụt ngân sách cao kéo dài đe dọa ổn định kinh tế vĩ mơ, khả trì tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững kinh tế, gây nguy lạm phát vỡ nợ quốc gia IV GỈAI PHÁP KHẮC PHỤC VẤN ĐỀ THÂM HỤT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM IV.1 Phát hành tiền Khi ngân sách nhà nước thâm hụt,Chính phủcó thểtài trợsốthâm hụt cách phát hành thêm lượng tiền cơsở,đặc biệt trường hợp kinh KINH TẾ VĨ MÔ [NHĨM 13] tếđất nước suy thối.Khi sản lượng thực tếthấp mức sản lượng tiềm việc tài trợ số thâm hụt phủbằng cách phát hành thêm lượng tiền sở góp phần thực mục đích sách ổn định hố kinh tếthơng qua việc đưa kinh tếtiến đến gần mức sản lượng tiềm mà không gây lạm phát.Ngược lại,khi nhu cầu kinh tếquá mạnh (sản lượng thực tếcao mức sản lượng tiềm ) phủkhơng nên tài trợsốthâm hụt cách tăng nhanh lượng tiền cơsở,vì nhưvậy sẽcàng kích tổng cầu lên cao đẩy sản lượng thực tếvượt xa mức sản lượng tiềm năng,hậu quảlà làm tăng lạm phát • Ưu điểm: Giải nhanh chóng, khơng phải trả lãi, khơng gánh thêm nợ nước ngồi • Nhược điểm: Xu hướng tạo tổng cầu lớn kinh tế làm cho lạm phát tang IV.2 Vay nợ • Trong nước: Vay nợ nước Chính phủthực hình thức phát hành cơng trái, trái phiếu Công trái, trái phiếu chứng chỉghi nhận nợcủa nhà nước, loại chứng khoán hay trái khoán nhà nước phát hành đểvay dân cư, tổchức kinh tế-xã hội ngân hàng.ỞViệt Nam, Chính phủthường uỷnhiệm cho Kho bạc nhà nước phát hành trái phiếu hình thức: tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu cơng trình - Ưu điểm: cho phép phủ trì việc thâm hụt ngân sách mà không cần tăng sở tiền tệ giảm dự trữ quốc tế - Tập trung khoản tiền tạm thời nhàn dỗi dân cư, tránh nguy khủng hoảng nợ nước để triển khai - Nhược điểm: CHứa đựng nguy kìm hãm phát triển hoạt động sản xuất, kinh doanhcủa kinh tế giảm khả khu vực tư nhân việc tiếp cận tín dụng gây sức ép tang lãi suất nước - Tuy không gây lạm phát trước mắt gây áp lực lạm phát tương lai tỷ lệ nợ GDP liên tục tăng Gánh nặng trả lãi Chính phủ tương lai • Nước ngồi : Chính phủ tài trợ thâm hụt ngân sách nguồn vốn nước ngồi thơng qua việc nhận viện trước nước vay nợ nước từ phủ nước ngồi, định chế tài giới Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế Viện trợ nước nguồn vốn phát KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] triển phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức quốc tế cung cấp cho phủ nước nhằm thực chương trình hợp tác phát triển kinh tế xã hội chủ yếu nguồn vốn phát triển thức ODA.Vay nợ nước ngồi thực hình thức: phát hành trái phiếu ngoại tệ mạnh nước ngoài, vay hình thức tín dụng - Ưu điểm: Có thể bù đắp khoản bội chi mà không gây lạm phát cho kinh tế + Nguón vốn quan trọng bổ sung cho nguồn vốn thiếu hụt nước góp phần thúc đẩy phát triẻn kinh tế xã hội - Nhược điểm: + Gánh nặng nợ nần nghĩ vụ trả nợ tang lên, giảm khả chi tiêu phủ + Nền kinh tế trở nên bị phụ thuộc vào nước IV.3 Bù đắp thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp tăng thuế Có mức thuế suất tối ưu (t*) cho phép nhà nước đạt số thu ngân sách từ thuế lớn Khi thuế suất nằm mức tối ưu này, nâng thuế suất cho phép tăng thu ngân sách Nhưng thuế suất cao mức tối ưu mà lại tiếp tục nâng thuế suất số thu ngân sách giảm Hàm ý đường cong Laffer thuế suất mức cao, giảm thuế suất có lợi thu ngân sách tăng đồng thời lại khuyến khích khu vực tư nhân hăng hái đầu tư Tăng thuế có khả thi hay khơng phụ thuộc vào sức chịu đựng kinh tế, phụ thuộc vào hiệu làm việc hệ thống thu, phụ thuộc vào sắc thuế Khi vùng chịu đựng tăng thuế thu nhập làm tăng nguồn thu ngân sách Nhà nước đồng thời cịn kích thích đối tượng nộp thuế, phát triển mở mang hoạt động kinh tế, tăng khả sinh lời dạng có phần nộp ngân sách Nhà nước, lại phàn thặng dư cho Trong thời kì kinh tế suy thối , hoạt động kinh tế mờ nhạt tăng thuế khơng khơng khả thi mà cịn cản trở hoạt động kinh doanh, trực tiếp làm tang số lượng nợ đọng thuế doanh nghiệp, đẩy doanh nghiệp vào tình trạng tài khơng lành mạnh làm giảm nguồn thu ngân sách IV.4 Cắt giảm chi tiêu nhằm giảm thâm hụt ngân sách Đây giải pháp mang tính tình thế, vơ quan trọng với quốc gia xảy bội chi NSNN xuất lạm phát Triệt để tiết kiệm khoản đầu tư cơng có nghĩa đầu tư vào dự án mang tính chủ đạo, hiệu nhằm tạo đột phá cho phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt dự KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] án chưa khơng hiệu phải cắt giảm, chí khơng đầu tư Mặt khác, bên cạnh việc triệt để tiết kiệm khoản đầu tư công, khoản chi thường xuyên quan nhà nước phải cắt giảm khoản chi không hiệu chưa thực cần thiết Xét theo góc độ kinh tế học,cắt giảm chi tiêu với hy vọng giảm tổng chi nhằm giảm mức thâm hụt ngân sách nhà nước biện pháp ‘tiêu cực’.Chính phủ cắt giảm chi thường xuyên,bao gồm chi lương ,chi mua sắm trang thiết bị cho máy quản lý hành chính,thậm chí trì hỗn cắt giảm đầu tư phát triển.Đương nhiên, cần phân biệt tính hiệu quả, tiết kiệm khoản chi ngân sách với khái niệm cắt giảm chi tiêu ngân sách nhà nước,cần phân biệt khái niệm lãng phí phạm trù kích cầu Nếu cơng việc trung gian gián tiếp kích thích hoạt động kinh tế khơng phải lãng phí mà việc cần làm giúp cho kinh tếphục hồi Dù trước mắt ,ngân sách có thiếu hụt phải tạo nguồn để chi cho khoản nhằm chấn hưng kinh tế nuôi dưỡng nguồn thu tương lai.Chẳng hạn Việt Nam để tăng khả cạnh tranh cho hàng hoá ta, cần tăng khả lưu thông, muốn tăng khả lưu thông cần giảm chi phí vận chuyển,muốn giảm chi phí vận chuyển nhà nước cần đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng vận tải, cải tạo, hồn thiện xây tuyến đường IV.5 Tiếp tục đổi chế quản lí điền hành Ngân sách Nhà nước IV.6 Các giải pháp khác Tăng cường vai trò quản lý nhà nước nhằm bình ổn giá cả,ổn định sách vĩ mơ nâng cao hiệu hoạt động khâu kinh tế Để thực vai trị mình, nhà nước sử dụng hệ thống sách cơng cụ quản lý vĩ mô để điều khiển ,tác động vào đời sống kinh tế xã hội, nhằm giải mối quan hệ kinh tế đời sống xã hội ,nhất mối quan hệ tang trưởng kinh tế công xã hội, tang trưởng kinh tế với giữ gìn mơi trường Đặc biệt điều kiện nay, lạm phát vấn nạn nước giới, vấn đề tang cường vai trò quản lý nhà nước quản lý ngân sách Nhà nước nói chung xử lý bội chi ngân sách nói riêng có ý nghĩa vơ cấp thiết V KẾT LUẬN Với ý nghĩa vai trò quan trọng việc cân đối thu chi ngân sách nhà nước, thu chi ngân sách không mối quan tâm nhà quản lý mà mối quan tâm nhiều chủ thể kinh tế khác nhà đầu tư, đối thủ cạnh tranh KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] Việc muốn quản lý thu chi doanh nghiêp xem xét , đánh giá hiệu quả, khả tiềm tàng Vậy làm để nâng cao khả quản lý thu chi nhà nước? Đây câu hỏi thường trực nhà quản lý tài vấn đề đặt ta tìm hướng giải Một cơng cụ hữu hiệu việc quản lý ngân sách nhà nước phân tích tình hình quản lý thu ci ngân sách Nhà nước Việc đề giải pháp cân đối thu chi quan trọng tình hình ngân sách bij thâm hụt nặng nề Đây đề tài lớn , cần nghiên cứu cụ thể tỉ mỉ, xem xét nhiều khía cạnh vấn đề để đưa hướng giải tốt nhiên , khuôn khổ tiểu luân, nhóm đưa vấn đề giải pháp tối ưu đề tài Vì vốn hiểu biết chưa sâu nguồn tài liệu hạn hẹp, hẳn cịn nhiều viến đề nhóm chưa giải được, mong đóng góp ý kiến người nhóm muốn cảm ơn dạy thầy Vũ Ngọc Tú giúp nhóm hồn thành luận KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] MỤC LỤC I Mở đầu ……………………………………………………………………….1 I.1 Lý chọn đề tàiMục tiêu I.2 Phạm vi nghiên cứu II Cơ sở lý thuyết ngân sách thâm hụt ngân sách nhà nước………… II.1Ngân sách nhà nước……………………………………………………….2 II.1.1 Khái niệm hệ thống NSNN II.1.2 Đặc điểm NSNN II.1.3 Vai trò NSNN II.2Thu NSNN…………………………………………………………………4 II.2.1 Khái niệm đặc điểm thu NSNN II.2.2 Nội dung phân loại thu NSNN II.2.3 Bồi dưỡng nguồn thu II.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN II.3Chi ngân sách nhà nước……………………………………………….… II.3.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN II.3.2 Nội dung chi NSNN II.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn chi II.4 Lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước…………………………… III Thực trạng cấu ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn (20102016)………………………………………………………………………….10 III.1 Tình hình thu NSNN………………………………………………… …10 III.2 Tình hình chi NSNN………………………………………………… … 13 KINH TẾ VĨ MƠ [NHĨM 13] III.3 Thực trạng cân đối ngân sách Việt Nam…………………………… 14 3.1.1 Sự chênh lêch thu chi ngân sách nhà nước 3.1.2 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước IV Giải pháp khắc phục vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam……………………………………………………………………….21 IV Kết luận………………………………………………………………………24 Tài liệu tham khảo: - Giáo trình kinh tế vĩ mơ – nhà xuất Giáo dục - Tài – tình hình thu ngân sách nhà nước - Tapchitaichinh.vn - Cổng thông tin điện tử- số liệu ngân sách nhà nước- www2.chinhphu.vn - Báo Hài Quan – nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước – www.baomoi.com - Thư viện pháp luật- tình hình thu chi ngân sách nhà nước – thuvienphapluat.vn - Tổng cục thống kê – số liệu ngân sách nhà nước – gos.gov.vn - Dân kinh tế -thực trạng thu chi ngân sách nhà nước năm gần www.dankinhte.vn - wikipedia – lý thuyết KINH TẾ VĨ MÔ [NHÓM 13] I Mở đầu II Cơ sở lý thuyết ngân sách thâm hụt ngân sách nhà nước II.1Ngân sách nhà nước II.1.1 Khái niệm hệ thống NSNN II.1.2 Đặc điểm NSNN II.1.3 Vai trò NSNN II.2Thu NSNN Trần thảo trang II.2.1 Khái niệm đặc điểm thu NSNN II.2.2 Nội dung phân loại thu NSNN II.2.3 Bồi dưỡng nguồn thu II.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN II.3Chi ngân sách nhà nước II.3.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN II.3.2 Nội dung chi NSNN II.3.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn chi Phạm Thị Yến II.4 Lý thuyết thâm hụt ngân sách nhà nước III Thực trạng cấu ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn (2011-2016) III.1 Tình hình thu NSNN III.2 Tình hình chi NSNN Nguyễn Thị Ánh Tuyết III.3 Thực trạng cân đối ngân sách Việt Nam 3.1.1 Sự chênh lêch thu chi ngân sách nhà nước 3.1.2 Nguyên nhân thâm hụt ngân sách nhà nước Trịnh Thanh Tú Vũ Minh Trang IV Giải pháp khắc phục vấn đề thâm hụt ngân sách nhà nước Việt Nam IV Kết luận word+Slide + Mở đầu + Kết luận : Nguyễn Thị Yến Thuyết trình : Phạm Nguyệt Tú Vũ Bảo Yến