đề-2-VBHC-sửa-đổi (1)

1 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT UBND VTLT NĐ - CP VBHC CB - CC NGHĨA CỦA TỪ VIẾT TẮT Ủy ban nhân dân Văn thư lưu trữ Nghị định phủ Văn hành Cán bộ, công chức PHẦN MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Hiện hoạt động quan hành nhà nước vấn đề soạn thảo quản lý văn quan vấn đề quan trọng cần quan tâm cách mức Văn vừa nguồn pháp luật vừa công cụ quản lý hữu hiệu phục vụ cho việc quản lý điều hành nhà nước địa phương Việc soạn thảo ban hành văn đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống chứa đựng bên văn quản lý hành nhà nước giải cơng việc quan Chính việc quan tâm mức đến công tác soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Trên thực tế công tác soạn thảo văn hoạt động quan hành nhà nước nói chung đạt nhiều thành tích đáng kể, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Tuy nhiên cịn nhiều văn quản lý nhà nước nói chung cịn bộc lộ nhiều khiếm khuyết như: văn có nội dung trái pháp luật, thiếu mạch lạc; văn ban hành trái thẩm quyền; văn sai thể thức thủ tục hành chính; văn khơng có tính khả thi…những văn đã, cịn gây nhiều ảnh hưởng khơng nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan hành nhà nước Sau em xin lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn hành UBND thành phố Hà Nội” làm đề tài tiểu luận cho môn học Rất mong nhận đánh giá góp ý giảng viên Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu - Tập trung nghiên cứu công tác soạn thảo ban hành văn hành UBND thành phố Hà Nội - Bài tiểu luận chủ yếu dựa phương pháp thống kê, phân tích, khảo sát thực tiễn, so sánh dựa tài liệu thu thập Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung chia thành chương: Chương 1: sở lý luận công tác soạn thảo ban hành văn hành Chương 2: thực trạng cơng tác soạn thảo ban hành văn hành UBND thành phố Hà Nội Chương 3: giải pháp nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành văn hành UBND thành phố Hà nội PHẦN NỘI DUNG Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH 1.1 Văn hành gì? - Văn hành loại văn thường dùng để truyền đạt nội dung yêu cầu từ cấp xuống bày tỏ ý kiến, nguyện vọng cá nhân hay tập thể tới quan người có quyền hạn để giải - Văn hành loại văn mang tính thơng tin quy phạm Nhà nước, cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý - Văn hành văn mang tính quy phạm hành nhà nước Văn hành có nhiều vài trị khác nhau, thơng báo, truyền đạt thông tin từ tổ chức, cá nhân, quan nhà nước đến hay nhiều tổ chức, cá nhân khác - Văn hành dung để cụ thể hóa văn pháp quy, giải cơng việc cụ thể q trình quan lý, điều hành quan, tổ chức 4 Hàng ngày, tiếp xúc với nhiều văn định quan nhà nước định nâng lương, định xử lý luật lao động, thông báo họp, thư mời họp… 1.2 Đặc điểm văn hành - Văn hành loại văn thường dùng để truyền đạt nội dung yêu cầu từ cấp xuống bày tỏ ý kiến, nguyện vọng cá nhân hay tập thể tới quan người có quyền hạn để giải - Văn hành có vai trị chủ yếu cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể chủ trương, sách nhà nước, hỗ trợ cho q trình quản lý hành nhà nước thông tin pháp luật 1.3 Chức văn hành Với văn hành nay, loại văn chia thành loại là: – Văn hành thơng thường – Văn hành cá biệt Với Văn hành cá biệt, phương định quản lý quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sở quy định chung, định quy phạm quan nhà nước cấp quy định quy phạm quan nhằm giải cơng việc cụ thể Bao gồm: Quyết định cá biệt; Chỉ thị cá biệt; Nghị cá biệt Với Văn hành thơng thường văn mang tính thông tin điều hành nhằm thực văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức Hệ thống loại văn đa dạng phức tạp kể đến như: – Văn khơng có tên loại Cơng văn đôn đốc, công văn trả lời, công văn mời họp, cơng văn giải thích, cơng văn u cầu, cơng văn kiến nghị, cơng văn chất vấn Văn có tên loại như: Thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, giấy đường… Dù thuộc loại văn hành thơng thường hay văn hành cá biệt chức văn cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể chủ trương, sách nhà nước, hỗ trợ cho trình quản lý hành nhà nước thơng tin pháp luật 1.3 Thẩm quyền ký ban hành văn hành Nghị định 30/2020/NĐ-CP khẳng định nguyên tắc chung quan, tổ chức làm việc theo chế độ thủ trưởng, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền ký tất văn quan, tổ chức ban hành; giao cấp phó ký thay văn thuộc lĩnh vực phân công phụ trách số văn thuộc thẩm quyền người đứng đầu Trường hợp cấp phó giao phụ trách, điều hành thực ký cấp phó ký thay cấp trưởng Đối với quan, tổ chức làm việc theo chế độ tập thể người đứng đầu quan, tổ chức thay mặt tập thể lãnh đạo ký văn quan, tổ chức Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức thay mặt tập thể, ký thay người đứng đầu quan, tổ chức văn theo ủy quyền người đứng đầu văn thuộc lĩnh vực phân công phụ trách 6 Bên cạnh Nghị định quy định thêm người có thẩm quyền ký ban hành văn sau: – Trong trường hợp đặc biệt, người đứng đầu quan, tổ chức ủy quyền cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc cấu tổ chức ký thừa ủy quyền số văn mà phải ký Việc giao ký thừa ủy quyền phải thực văn bản, giới hạn thời gian nội dung ủy quyền Người ký thừa ủy quyền không ủy quyền lại cho người khác ký Văn ký thừa ủy quyền thực theo thể thức đóng dấu ký số quan, tổ chức ủy quyền – Người đứng đầu quan, tổ chức giao người đứng đầu đơn vị thuộc quan, tổ chức ký thừa lệnh số loại văn Người ký thừa lệnh giao lại cho cấp phó ký thay Việc giao ký thừa lệnh phải quy định cụ thể quy chế làm việc quy chế công tác văn thư quan, tổ chức 1.4 Phân loại văn hành Văn hành chia thành loại sau: – Văn hành cá biệt phương định quản lý quan quản lý hành nhà nước có thẩm quyền sở quy định chung, định quy phạm quan nhà nước cấp quy định quy phạm quan nhằm giải cơng việc cụ thể Ví dụ: Quyết định nâng lương, định bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cán công chức; Chỉ thị phát động thi đua, biểu dương người tốt việc tốt… – Văn hành thơng thường văn mang tính thông tin điều hành nhằm thực văn quy phạm pháp luật khác dùng để giải cơng việc cụ thể, phản ánh tình hình, giao dịch, trao đổi, ghi chép công việc quan, tổ chức Hệ thống loại văn đa dạng phức tạp, phân thành loại chính: + Văn khơng có tên loại: Cơng văn văn dùng để giao dịch công việc quan đoàn thể Đối với loại văn đầu văn khơng thể tên loại văn Đây cách để phân biệt cơng văn với loại văn hành khác Ví dụ: Cơng văn đơn đốc, cơng văn trả lời, cơng văn mời họp, cơng văn giải thích, cơng văn yêu cầu, công văn kiến nghị, công văn chất vấn + Văn có tên gọi: Thơng báo, báo cáo, biên bản, tờ trình, đề án, chương trình, kế hoạch, hợp đồng, loại giấy (giấy đường, giấy giới thiệu, giấy nghỉ phép, giấy ủy nhiệm…) loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…) Những văn loại thường thể loại tên gọi cụ thể Ví dụ: – Báo cáo: Dùng để trình bày cho rõ tình hình hay việc Ví dụ: Báo cáo tuần, báo cáo tháng, báo cáo quý, báo cáo năm, báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất, báo cáo chuyên đề, báo cáo hội nghị; – Thông báo: Báo cho người biết tình hình hoạt động, tin tức liên quan tới đơn vị văn bản; – Biên bản: Bản ghi chép lại xảy tình trạng việc để làm chứng sau Ví dụ: biên hội nghị, biên nghiệm thu, biên hợp đồng, biên bàn giao 8 Như vậy, văn hành có vai trị chủ yếu cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể chủ trương, sách nhà nước, hỗ trợ cho trình quản lý hành nhà nước thơng tin pháp luật Chúng ta cần phải phân biệt rõ ràng văn hành với văn quy phạm pháp luật Theo đó, văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành theo thủ tục, trình tự luật định, có quy tắc xử chung, nhà nước đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội, quy định cụ thể Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Những kết đạt Tùy nhiệm vụ cụ thể, cán bộ, công chức tham mưu ban hành văn hành đạo lãnh đạo trung ương Bình quân năm, quận, huyện, thị xã ban hành khoảng 450 văn hành phục vụ giải vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ (trong Quyết định: 150 văn bản; Báo cáo: 100 văn bản; Thông báo: 30 văn bản; Công văn: 20 văn bản; Nghị quyết: 40 văn bản; Tờ trình: 80 văn bản; Kế hoạch: 30 văn bản) Phần lớn UBND thành phố Hà Nội ban hành Quy chế công tác văn thư, lưu trữ (VTLT), đó, quy định rõ bước để ban hành văn Lãnh đạo cấp quận, huyện, thị xã, nhận thức việc ban hành văn hành yếu tố quan trọng cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý quan; Văn ban hành quản lý cách chặt chẽ, thống UBND cấp thành phố, phục vụ kịp thời công tác đạo, điều hành lãnh đạo UBND cấp thành phố 9 Chất lượng ban hành văn hành UBND thành phố Hà Nội phản ánh bước tiến mới, hướng trình quản lý, điều hành UBND cấp thành phố việc thực nhiệm vụ địa phương Qua đó, nâng cao hiệu giải công việc ban hành văn Cục Văn thư - Lưu trữ thành phố chủ động tham mưu cho Giám đốc Sở Nội vụ ban hành văn triển khai, thực văn Trung ương, thành phố lĩnh vực văn thư: Yêu cầu Sở, ban, ngành, UBND cấp tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật, văn hướng dẫn Trung ương phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử, gửi văn triển khai thực đến quan, tổ chức thuộc phạm vi quản lý Chủ động rà soát, sửa đổi, bổ sung tham mưu cho Giám đốc Sở Nội vụ trình UBND thành phố ban hành văn quản lý, đạo công tác văn thư, lưu trữ; Quy chế công tác VTLT địa bàn thành phố Hà Nội; Quy chế tiếp nhận, xử lý, phát hành, quản lý lưu trữ văn điện tử qua hệ thống phần mềm quản lý văn hồ sơ công việc quan nhà nước địa bàn thành phố Hằng năm, tham mưu xây dựng kế hoạch công tác VTLT địa bàn thành phố Theo đó, cụ thể hóa nội dung công việc, tổ chức thực tham mưu xây dựng văn hướng dẫn quan, tổ chức; đề nghị quan, tổ chức rà soát, sửa đổi ban hành văn phù hợp với quy định pháp luật hành để thực chức quản lý nhà nước công tác văn thư thuộc phạm vi quản lý Tổ chức tập huấn, triển khai quy định VTLT cho quan, tổ chức địa bàn quận Từ năm 2015- 2020, Cục Văn thư – Lưu trữ tổ chức phối hợp với trường Đại học Nội vụ tổ chức 27 lớp với 5.267 học viên công chức, viên chức cán quản lý người trực tiếp làm công tác VTLT từ cấp thành phố đến cấp xã, phường, thị trấn Từ đó, giúp học viên có khả vận dụng 10 kiến thức học vào công việc thực tiễn sở, nhằm bước nâng cao chất lượng hoạt động VTLT quan, đơn vị Cục xây dựng nội dung kỹ soạn thảo ban hành văn hành chính, trực tiếp hướng dẫn cho cán bộ, công chức cấp quận, huyện, xã; viên chức quan, tổ chức địa bàn thành phố Từ năm 2017-2019, Cục hướng dẫn trực tiếp cho số quan, tổ chức như: UBND quận Ba Đình, Bắc Từ Liêm, Cầu Giấy, Đống Đa, Hà Đơng, Hai Bà Trưng, Hồn Kiếm, Hồng Mai, Long Biên, huyện Ba Vì, Chương Mỹ, Đan Phượng, Đơng Anh, Gia Lâm,… Thơng qua đó, tồn hạn chế đơn vị soạn thảo ban hành văn hành 2.2 Hạn chế, vướng mắc Tuy nhiên, qua công tác kiểm tra thường xuyên, kiểm tra chéo công tác VTLT thành phố Hà Nội, chất lượng ban hành văn hành UBND cấp thành phố cịn tồn số hạn chế sau: - Về xác định thẩm quyền ban hành văn Một số Nội dung hình thức ban hành văn hành UBND cấp thành phố cịn chưa thống nhất, cán bộ, cơng chức chưa xác định thể loại văn cần ban hành trình tham mưu Việc ký thay mặt (TM UỶ BAN NHÂN DÂN) nhiều quận, huyện, thị xã cịn sai sót, có trường hợp văn thuộc thẩm quyền riêng Chủ tịch UBND cấp quận để thẩm quyền chung - Về quy trình xây dựng ban hành văn 11 Một số cán bộ, công chức chưa chấp hành nghiêm quy trình ban hành văn bản, với lý cần giải nhanh công việc Điều ảnh hưởng phần đến chất lượng ban hành văn Công tác tự kiểm tra, rà sốt hệ thống hóa văn phận chưa tiến hành thường xuyên - Về thể thức, kỹ thuật trình bày văn Lỗi sai chủ yếu thể thức văn hành mục số, ký hiệu văn bản, phần nơi nhận; kỹ thuật trình bày văn số địa phương chưa tuân thủ quy định cỡ chữ, kiểu chữ, định lề văn bản… - Về văn phong, ngôn ngữ văn Tồn lỗi chủ quan người soạn thảo đến nội dung văn như: sử dụng từ chưa tính chất văn phong hành chính; phương ngữ; tự tiện ghép từ, ghép nghĩa; hành văn không rõ ràng… Bên cạnh đó, cịn số lỗi viết hoa, viết tắt tùy tiện… - Văn hành sau ban hành, số gốc lưu văn thư chưa đóng dấu Vẫn có tình trạng, cán bộ, cơng chức khơng lưu hồ sơ công việc 2.3 Nguyên nhân hạn chế - Lề lối làm việc số quan lỏng lẻo sản phẩm hoạt động quản lý văn ban hành thiếu quy củ, chồng chéo, khối lượng lớn chất lượng thông tin thấp - Việc quản lý văn cịn chưa chặt chẽ, có tình trạng UBND thành phố chưa quan tâm xây dựng quy chế công tác VTLT sở pháp lý để cán công chức thực tốt việc tham mưu để ban hành văn hành 12 - Số lượng biên chế Văn phòng UBND cấp thành phố thiếu, phần lớn có 02 cơng chức Văn phịng - Thống kê 01 công chức bán chuyên trách Văn thư Tuy nhiên, nhiều cán văn phòng văn thư UBND cấp thành phố chưa đào tạo chuyên môn, làm việc dựa kinh nghiệm qua lớp bồi dưỡng ngắn hạn chuyên môn nghiệp vụ Điều ảnh hưởng đến chất lượng ban hành văn hành UBND cấp quận - Năng lực, trình độ cán bộ, công chức để tham mưu đáp ứng công tác soạn thảo, thẩm định, kiểm tra xử lý văn nhiều hạn chế; - Nhận thức người đứng đầu quan số nơi chủ quan việc thực nâng cao chất lượng ban hành văn hành Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG SOẠN THẢO VÀ BAN HÀNH VĂN BẢN HÀNH CHÍNH TẠI UBND THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Một số giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động ban hành văn hành UBND thành phố Hà Nội Để nâng cao chất lượng ban hành văn hành UBND thành phố Hà Nội thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Các cấp uỷ Đảng, quyền cần phải tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức đầy đủ vai trò quan trọng chất lượng ban hành văn hành Cần tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền trung ương cơng tác ban hành văn hành Cần có chế rõ ràng ban hành văn bản, quy định rõ biện pháp xử lý sai sót, rõ trách nhiệm 13 có sai sót phải có phản hồi cụ thể Đưa chất lượng ban hành văn hành nội dung quy chế làm việc quan, thông qua đó, đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức hàng năm; kịp thời biểu dương khen thưởng phận, cá nhân triển khai thực tốt nhiệm vụ Cán bộ, công chức cấp thành phố cần xác định rõ thẩm quyền ban hành văn hành chính, việc tuân thủ thẩm quyền nội dung hình thức yêu cầu cấp thiết, địi hỏi cán bộ, cơng chức phải nghiêm chỉnh chấp hành trình xây dựng ban hành văn Cán bộ, công chức phải đào tạo kiến thức pháp luật văn hành quản lý nhà nước, phải bồi dưỡng nghiệp vụ kỹ soạn thảo; nắm bắt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, tình hình kinh tế - xã hội địa phương Nhiệm vụ xây dựng văn nói chung thẩm định, kiểm tra, rà soát hệ thống hố văn hành nói riêng nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Cần có chế thực việc kiểm tra dự thảo văn hành UBND cấp thành phố cách chặt chẽ, kỹ lưỡng Phải thường xuyên tiến hành công tác tự kiểm tra văn hành nhằm loại bỏ kịp thời văn bản, quy định mâu thuẫn, chồng chéo, khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương KẾT LUẬN Nâng cao hoạt động ban hành VBHC UBND thành phố Hà Nội yêu cầu cần thiết công cải cách hành nước ta Có thể thấy, hoạt động soạn thảo ban hành văn hành thành phố Hà Nội góp phần đắc lực kinh tế - xã hội tỉnh q trình cải cách hành nước ta bối cảnh Thiết lập đảm bảo công bằng, dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi nhân dân, giữ vững an ninh 14 địa bàn tỉnh trật tự an tồn xã hội Nhận thức tầm quan trọng cấp ủy đảng thành phố quan tâm, đầu tư, tạo điều kiện để nâng cao hoạt động ban hành VBHC UBND thành phố Tuy nhiên, năm qua thực tế ban hành văn cịn gặp nhiều khó khăn số ngun nhân Do để hoạt động ban hành văn nâng cao trung ương cần phải hỗ trợ thêm mặt kinh phí, giải pháp đồng nhân sự, sở vật chất trọng đến công tác đào tạo bồi dưỡng trình độ, kỹ nghiệp vụ cho cán bộ, công nhân viên chức công tác tỉnh giúp nâng cao nhận thức trách nhiệm họ hoạt động soạn thảo ban hành văn hành chính, thường xuyên bồi dưỡng CB – CC xây dựng VBHC Như vậy, hoạt động soạn thảo ban hành văn hành thành phố Hà Nội nhiệm vụ lâu dài nhằm tang cường hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước góp phần vào cơng cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân dân TÀI LIỆU THAM KHẢO Cổng thơng tin điện tử thành phố Hà Nội: hanoi.gov.vn Cục văn thư lưu trữ thành phố Hà Nội Cổng thông tin sở nội vụ Tp Hà Nội Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Một số website phục vụ cho mục đích tham khảo thêm: