Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện bình chánh, thành phố hồ chí minh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin can đoan số liệu kết sử dụng để nghiên cứu viết luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc rõ ràng giúp đỡ trình làm luận văn cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Duyên ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình thực luận văn nhận quan tâm, giúp đỡ cá nhân, tập thể, quan, đơn vị có liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Phan Đình Binh, trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình làm luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Quản lý Tài ngun, phịng Đào tạo, trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực tốt luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin gửi lời cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Kim Duyên MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia Đất đai yếu tố sống, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người, nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Cùng với hội nhập khu vực đặc biệt việc phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng Xã hội chủ nghĩa Trong năm qua công tác quản lý Nhà nước đất đai ngày coi trọng Nhà nước coi việc quản lý Nhà nước đất đai vấn đề trọng tâm để phát triển đất nước, công tác quản lý Nhà nước đất đai bước đầu đạt kết đáng khích lệ, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái Trong điều kiện nước ta nay, “Giải phóng mặt bằng” công việc quan trọng phải làm đường CNH-HĐH đất nước Sự cần thiết triển khai xây dựng nhiều cơng trình sở hạ tầng, nhiều khu kinh tế, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, theo sở văn hóa giáo dục, thể dục thể thao phát triển, tốc độ đô thị hóa diễn nhanh chóng Cơng tác GPMB việc làm khó khăn phức tạp có liên quan đến tài sản có giá trị đất đai Đất đai có giá trị vật chất lẫn tinh thần Nó ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình thực tế qua nhiều dự án cho thấy cơng tác GPMB cịn tồn nhiều bất cập, gặp nhiều khó khăn Khó khăn chủ yếu cơng tác GPMB việc xác định giá trị bồi thường Giá trị bồi thường thường thấp so với thực tế Do tác động lớn đến tâm lý người dân, họ cảm thấy mức bồi thường chưa thoả đáng Động chạm trực tiếp đến quyền lợi người dân họ khơng tự nguyện chuyển đi, không ủng hộ công tác bồi thường GPMB điều dễ hiểu Huyện Bình Chánh năm huyện ngoại thành, nằm phía Tây thành phố Hồ Chí Minh, có 15 xã thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 25.255,99 chiếm 12% diện tích tồn Thành phố Trong diện tích đất nơng nghiệp 17.036,24ha chiếm 67.45% tổng diện tích tự nhiên huyện Trên toàn địa bàn huyện với chưa nhiều dự án đầu tư, công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt tái định cư gặp nhiều khó khăn nhiều nguyên nhân nguyên nhân chủ yếu đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất chính, làm ảnh hưởng nhiều đến sản xuất đời sống nhân dân, đất nhà cửa vật kiến trúc, hoa màu đất tài sản lớn nông dân nơi Việc bồi thường, hỗ trợ chưa tương xứng với mức độ thiệt hại gây nhiều xúc nhân dân, từ có khơng trường hợp người dân không nhận tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài Xuất phát từ thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Bình chánh, thành phố Hồ Chí Minh” Mục tiêu đề tài - Đánh giá việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt tái định cư dự án địa bàn huyện Bình Chánh - Đánh giá người dân kết thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư dự án địa bàn huyện Bình Chánh - Đưa thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp nhằm thực tốt công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư theo quy định nhà nước Ý nghĩa đề tài nghiên cứu 3.1 Ý nghĩa khoa học Những kết khoa học thu thông qua thực đề tài bổ sung sở thực tiễn để đánh giá chung tình hình đời sống việc làm người dân trước sau bị Nhà nước thu hồi đất 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài đóng góp để giải vấn đề thực tiễn xúc đặt huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh; ngồi kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho địa phương có điều kiện tương đồng CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 CƠSỞLÝ LUẬN CỦA CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖTRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bồi thường thiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất thực chất việc giải mối quan hệ kinh tế Nhà nước, người giao đất, thuê đất người bị thu hồi đất Bồi thường thiệt hại đất phải thực theo quy định Nhà nước Việc bồi thường thiệt hại đất không giống với việc trao đổi, mua bán tài sản, hàng hoá thị trường mà phải đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, người bị thu hồi đất người nhận quyền sử dụng đất thu hồi, có nghĩa phải giải cách hài hoà đối tượng tham gia - Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất (Quốc hội, luật đất đai 2013) - Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát (Quốc hội, luật đất đai 2013) - Tái định cư: Là việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng thu đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản; di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất, tinh thần Như vậy, tái định cư hoạt động nhằm giảm nhẹ tác động xấu kinh tế - xã hội phận dân cư gánh chịu phát triển chung - Giải phóng mặt bằng: Là q trình tổ chức thực cơng việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình - Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt công việc thực từ thành lập Hội đồng giải phóng mặt bàn giao mặt cho chủ đầu tư 1.1.2 Đặc điểm quá trình bồi thường, hỗ trợ Bồi thường Nhà nước thu hồi đất để xây dựng công trình mang tính đa dạng phức tạp Nó thể khác dự án, liên quan trực tiếp đến lợi ích bên tham gia lợi ích tồn xã hội 1.1.2.1 Tính đa dạng Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội dân cư khác Khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nơng nghiệp Do khu vực bồi thường GPMB có đặc trưng riêng tiến hành với giải pháp riêng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể 1.1.2.2 Tính phức tạp Đất đai tài sản có giá trị cao, có vai trị quan trọng đời sống kinh tế xã hội người dân Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Mặt khác, trồng, vật ni vùng đa dạng dẫn đến cơng tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đất đai Để thực tốt chức quản lý Nhà nước đất đai đòi hỏi văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực phải mang tính ổn định cao phù hợp với tình hình thực tế Theo đó, cơng tác bồi thường giải phóng mặt ln Chính phủ khơng ngừng hồn thiện, sửa đổi nhằm giải vướng mắc công tác bồi thường GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với đổi pháp luật đất đai, thời gian qua công tác GPMB đạt kết đáng khích lệ, đáp ứng nhu cầu mặt cho việc phát triển dự án đầu tư Tuy nhiên bên cạnh đó, tính chưa ổn định, chưa thống pháp luật đất đai qua thời kỳ mà công tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn cản trở Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng lớn đến cơng tác bồi thường GPMB Hệ thống văn pháp luật đất đai cịn có nhược điểm số lượng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi sử dụng, nội hệ thống chưa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng xử lý tạo kẽ hở thực thi pháp luật 1.1.3.2 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ở nước ta, theo quy định Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất quan Nhà nước có thẩm quyền để xét duyệt lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa giấy chứng nhận QSD đất có liên quan mật thiết với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, tái định cư yếu tố định xác định nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng mức bồi thường hỗ trợ Lập quản lý hệ thống hồ sơ địa (HSĐC) có vai trị quan trọng hàng đầu để “quản lý chặt chẽ đất đai thị trường bất động sản”, sở xác định tính pháp lý đất đai Trong công tác bồi thường, GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để xác định đối tượng bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, cơng tác đăng ký đất đai nước ta yếu kém, đặc biệt công tác đăng ký biến động sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hồn tất Chính mà cơng tác bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cơng tác bồi thường GPMB thuận lợi, tiến độ GPMB nhanh 1.1.3.3 Xây dựng thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đất đai có hạn, khơng gian sử dụng đất đai có hạn Để tồn trì sống người phải dựa vào đất đai, khai thác sử dụng đất đai để sinh sống Quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp quản lý thiếu việc tổ chức sử dụng đất ngành kinh tế - xã hội địa phương, công cụ thể chuyển dịch cấu kinh tế, có tác dụng định để cân đối nhiệm vụ an toàn lương thực với nhiệm vụ CNH-HĐH đất nước nói chung địa phương nói riêng Thông qua việc lập, xét duyệt điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường GPMB thực trở thành nghiệp cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trị người tổ chức Bất kỳ phương án bồi thường GPMB dựa quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt yêu cầu phương án có hiệu kinh tế-xã hội cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới cơng tác bồi thường đất đai hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan trọng để thực việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định Luật đất đai, việc giao đất, cho thuê đất thực có định thu hồi đất người sử dụng; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ tác động tới giá đất tính bồi thường Tuy nhiên chất lượng quy hoạch nói chung kế hoạch nói riêng cịn thấp, thiếu đồng bộ, chưa hợp lý, tính khả thi thấp, đặc biệt thiếu tính bền vững Phương án quy hoạch chưa dự báo sát tình hình, quy hoạch cịn mang nặng tính chủ quan ý chí, áp đặt, nhiều trường hợp quy hoạch theo phong trào Đây nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo" 1.1.3.4 Yếu tố giá đất định giá đất Theo quy định pháp luật đất đai hành giá đất hình thành trường hợp sau đây: (1) Do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung UBND cấp tỉnh) quy định (căn vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và khung giá đất Chính phủ quy định) công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm; (2) Do đấu giá quyền sử dụng đất đấu thầu dự án có sử dụng đất; (3) Do người sử dụng đất thỏa thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất Định giá đất phương pháp kinh tế nhằm tính tốn lượng giá trị đất hình thái tiền tệ thời điểm chúng tham gia thị trường định Hay nói cách khác, định giá đất hiểu ước tính giá trị quyền sử dụng đất hình thái tiền tệ cho mục đích cụ thể xác định thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải vào mục đích sử dụng loại đất thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng số phương pháp truyền thống nước giới thực hiện, phương pháp so sánh trực tiếp phương pháp thu nhập Giá đất tính bồi thường thiệt hại đất thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tế Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư Theo quy định Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất phải sát với giá thị trường điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến giá đất địa phương quy định công bố chưa sát với giá thực tế thị trường, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc bồi thường đất đai phát sinh khiếu kiện (Quốc hội, luật đất đai 2003) Kết kiểm tra thi hành Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường cho thấy 17.480 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai có tới 12.348 trường hợp khiếu nại bồi thường, GPMB (chiếm 70,64%) Trong trường hợp khiếu nại bồi thường GPMB có tới 70% khiếu nại giá đất nông nghiệp bồi thường thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế thị trường giá đất giao nơi tái định cư lại cao so với giá đất bồi thường nơi bị thu hồi (Bộ Tài nguyên môi trường, 2005) Như vậy, công tác định giá đất để bồi thường GPMB không làm tốt làm cho công tác GPMB ách tắc, dẫn tới khơng có mặt đầu tư, làm chậm tiến độ triển khai dự án làm lỡ hội đầu tư 1.1.3.5 Thị trường bất động sản Cùng với phát triển kinh tế nước ta, thị trường bất động sản ngày hình thành phát triển Ngày thị trường bất động sản trở thành phận thiếu hệ thống loại thị trường kinh tế quốc dân, có đóng góp vào ổn định xã hội thúc đẩy kinh tế đất nước thời gian qua tương lai Việc hình thành phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư (do người đầu tư đáp ứng nhu cầu đất đai thông qua giao dịch thị trường); đồng thời người bị thu hồi đất tự mua cho thuê đất đai, nhà cửa mà không thiết phải thông qua Nhà nước thực công tác TĐC bồi thường Giá Bất động sản hình thành thị trường tác động tới giá đất tính bồi thường 1.1.4 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam qua thời kỳ 1.1.4.1 Thời kỳ trước có luật đất đai năm 1988 Sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, lần nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành Hiến pháp vào năm 1946 Đến năm 1953, Nhà nước ta thực cải cách ruộng đất Luật cải cách ruộng đất ban hành Một mục tiêu cải cách thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất thực dân Pháp đế quốc xâm lược Việt Nam, xóa bỏ chế độ chiếm hữu ruộng đất giai cấp địa chủ, thực chế độ sở hữu ruộng đất nơng dân Sau đó, Đảng Nhà nước ta vận động nông dân vào hợp tác xã; thành lập nông, lâm trường quốc doanh, trạm trại nơng nghiệp với hình thức sở hữu tập thể 64 bình quân đầu người /tháng sau thu hồi năm trung bình từ 3,6 triệu đồng đến 5,3 triệu đồng Bảng 3.15: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu 02 dự án nghiên cứu TT Các nguồn thu nhập Thu từ nông nghiệp Lúa Rau Lâm nghiệp Thuỷ sản Chăn nuôi Thu từ phi nông nghiệp Làm công ăn lương Dịch vụ Buôn bán nhỏ Trợ cấp Lao động thời vụ (làm thêm phố) Thu từ nguồn khác Tổng Thu nhập (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2020) Những hộ có thu nhập trước số hộ bị thu hồi từ 50% diện tích đất nông nghiệp trở lên Đất sản xuất bị thu hồi nhiều hộ tiếp tục sản xuất chuyển đổi trồng, vật nuôi để tăng thu nhập Trong nông nghiệp thu từ việc trồng lúa giảm từ 25,564% xuống 11,468%, kéo theo trồng khác giảm theo (cây xoài, thơm) Do đất đai màu mỡ dành cho việc xây dựng dự án, phần diện tích cịn lại để canh tác khơng tốt mà 65 nghèo dinh dưỡng nên cho suất không cao, chuột phá phách ngày nhiều, sâu bệnh Mặt khác đầu sản phẩm nơng nghiệp lại khó tiêu thụ giá thấp, giá loại phân bón, thuốc trừ sâu, xăng dầu tăng cao nên sản xuất khơng có lãi lãi thấp làm cho người dân khơng cịn hào hứng với việc trồng màu, cấy lúa Thu từ chăn nuôi tăng mạnh hộ dân chuyển đổi hình thức sản xuất, tập trung đầu tư lớn vào chăn nuôi, mở rộng quy mô đàn gia súc, gia cầm áp dụng loại giống suất cao Chính thu từ phi nơng nghiệp lại tăng cao chiếm tỷ lệ cao tổng thu nhập đầu người/năm Trước thu hồi 25,66%, sau thu hồi lên đến 30,775% Trong thu từ bn bán, làm công ăn lương dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn Thu từ lao động thời vụ trợ cấp chiếm tỷ lệ nhỏ * Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 3.16 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất TT Chỉ tiêu Tổng số Cơ sở hạ tầng tốt Cơ sở hạ tầng không đổi Cơ sở hạ tầng (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2020) Phần lớn hộ dân (Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành: 81,43 %; Dự án quốc lộ 50: 78,75 %) cho sở hạ tầng sau thu hồi đất tốt hơn, số hộ cho có sở hạ tầng sau thu hồi đất * Tác động đến cảnh quan, môi trường Do dự án chưa thực xong nên tác giả chưa đánh giá hết tác động đến môn trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tác giả, tác giả có đánh sau: 66 - Về cảnh quan: Hai dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, xây dựng trục đường giao thơng nên cảnh quan tồn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng trình sản xuất có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định * Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.17 có 76,66% số hộ dân Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành 83,32 % số hộ dân Dự án quốc lộ 50, nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi khơng thay đổi Chỉ có 16,66 % số hộ dân Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành 10 % số hộ dân quốc lộ 50 cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.17 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số An ninh trật tự xã hội tốt An ninh trật tự xã hội không đổi An ninh trật tự xã hội (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2020) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau 67 nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng nghiện hút, bạc Tình hình tệ nạn xã hội có chiều hướng gia tăng Đi kèm theo với tượng mức độ hạnh phúc sống người dân giảm Do phân chia tiền bạc, tệ nạn dẫn đến gia đình có nguy nhiều mâu thuẫn Tuy chưa gay gắt đến mức độ ảnh hưởng đến hôn nhân vấn đề tiềm ẩn phức tạp 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT HƠN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 3.4.1 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh 3.4.1.1 Ưu điểm Thứ nhất, Được phối hợp phịng ban có liên quan phối hợp UBND xã nơi có đất bị thu hồi dẫn đến tiến độ thực đẩy nhanh Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường tài sản Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định pháp luật Thứ hai, Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư xem xét cách rõ ràng theo quy định, không để xảy tượng xác định sai đối tượng điều kiện bồi thường Thứ ba, Trước thực sách hỗ trợ, hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, huyện Bình Chánh họp kiểm tra, đánh giá hoàn cảnh, ý thức trách nhiệm hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng việc thu hồi đất, tác động đến đời sống, kinh tế việc làm hộ gia đình, cá nhân để áp dụng quy định sách hỗ trợ, nhằm khuyến khích hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt cho nhà đầu tư Việc hỗ trợ trực tiếp tiền đất phù hợp với nguyện vọng số người dân 68 Thứ tư, Trước thực sách tái định cư, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư, huyện Bình Chánh họp kiểm tra, đánh giá điều kiện hoàn cảnh địa phương hộ gia đình, giá đất bồi thường nơi thực dự án để xây dựng giá đất tái định cư Giá đất tái định cư phù hợp với giá bồi thường, chí cịn thấp giá bồi thường, hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình, cá nhân chuyển đến khu tái định cư Thứ năm, Từ tiền bồi thường, mua sắm cơng cụ phục vụ cho hoạt động sản xuất, kinh doanh, từ tạo sở cho việc tiếp tục tăng nguồn thu nhập cải thiện đời sống Các gia đình dành phần số tiền bồi thường để đầu tư cho em học tập, nhằm đào tạo sở để sau có thu nhập cao hơn, ổn định Cũng từ tiền bồi thường, hộ có điều kiện để trang bị cho gia đình thiết bị đại phục vụ sống hàng ngày phương tiện lại, phương tiện nghe nhìn, giường, tủ, xe máy, tủ lạnh, điện thoại… 3.4.1.2 Tồn nguyên nhân Thứ nhất, Việc xác định nguồn gốc, chủ sử dụng đất, chế độ bồi thường, hỗ trợ cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian qua cịn bng lỏng, chưa chặt chẽ khơng pháp luật Ngồi cịn để xẩy nhiều trường hợp xây dựng lấn chiếm đất công, xây dựng đất nơng nghiệp chưa chuyển đổi mục đích Thứ hai, Về giá đất, giá tài sản phản ánh chất, giá trị nó, nhiên thực tế giá bồi thường giá thị trường có khoảng cách, nguyên nhân điều kiện giá thị trường biến động q trình tính bồi thường gặp khơng khó khăn, nhân dân có nơi chưa thực đồng tình, nhiều dự án phải chờ duyệt điều chỉnh, bổ sung giá nhiều lần Do vấn đề đặt phải quan tâm đến công tác xây dựng giá đất, giá tài sản, cối, vật kiến trúc sát với giá thị trường Thứ ba, Chưa tạo việc làm cho người có đất bị thu hồi chủ yếu bồi thường tiền gây khó khăn cho người lao động bị thu hồi đất độ tuổi lao động người dân bị thu hồi đất nông nghiệp bị thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ bị thời gian dài ổn định sản xuất Giá trị quy đổi thành tiền khoản hỗ trợ 69 thấp, người có đất bị thu hồi nhận tiền hỗ trợ chưa có khả sử dụng khoản hỗ trợ để ổn định sản xuất, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm Thứ tư, Diện tích đất tái định cư nhỏ diện tích đất thu hồi, chuyển đến khu tái định cư không phù hợp với điều kiện hoàn cảnh sống số hộ gia đình Cơ sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội khu tái định cư cịn chưa hồn thiện dẫn đến cơng tác chậm chễ giải phóng mặt Thứ năm, Một số cán trực tiếp làm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tính chun mơn chưa cao, chưa chuyên nghiệp Việc không đồng cách sử dụng ngơn từ văn dẫn đến khó hiểu văn thông báo đến người bị thu hồi đất Nguyên nhân đội ngũ làm công tác bồi thường, hỗ trợ kiêm nhiệm, số lượng ít; có số địa phương chưa quan tâm mức đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 3.5.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất huyện Bình Chánh 3.5.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Việc bồi thường GPMB đất nông nghiệp, lâm nghiệp cần xem xét phân hạng cụ thể thời điểm thu hồi, không nên dựa vào hạng đất, vị trí đất họ giao thực tế trình sử dụng đất chủ hộ đầu tư thâm canh, nâng cao giá trị sử dụng đất so với trước giao đất Nếu việc phân hạng đất khơng làm thường xun cần phải áp dụng sách khác như: sách hỗ trợ nâng hạng đất nhằm khắc phục phần khó khăn cho hộ dân bị thu hồi đất Việc bồi thường thiệt hại đất cách giao đất khu TĐC nên xem xét theo quy hoạch định mức đất có đảm bảo quy hoạch kiến trúc, đồng thời lập dự án xác định nhu cầu đất TĐC dễ dàng 70 Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.5.3.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện cơng tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.5.3.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Khơng dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà cịn trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, mơi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thong qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo 71 trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 3.5.3.4 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất cơng tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp huyện, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời 3.5.3.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp huyện, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập quán, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đường cao tốc Bến Lức - Long Thành hoàn thành kế hoạch đề với tổng 2 diện tích thu hồi 75.587,9 m , đất hộ gia đình, cá nhân 9.363,2 m Đất bị thu hồi thuộc nhóm đất: Đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) đất chưa sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp 24.892,6 m (chiếm 32,93% tổng diện tích thu hồi); diện tích đất thu hồi đất ni trồng thủy sản có 97,2 m (chiếm 0,39% tổng diện tích đất nơng nghiệp 0,12% tổng diện tích thu hồi) Diện tích đất phi nơng nghiệp thu hồi 50.437,8 m , chiếm 6,73% diện tích đất thu hồi; tổng kinh phí bồi thường GPMB 1,8 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 74 hộ dân; Dự án quốc lộ 50 hoàn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi 2 72.988 m , đất hộ gia đình, cá nhân 17.706 m Đất bị thu hồi thuộc nhóm đất: Đất nơng nghiệp, đất phi nông nghiệp (đất ở) đất chưa sử dụng Diện tích đất nơng nghiệp 21.467 m (chiếm 38,83% tổng diện tích thu hồi); diện tích đất thu hồi đất ni trồng thủy sản có m (chiếm 0,01% tổng diện tích đất nơng nghiệp 0,004% tổng diện tích thu hồi) Diện tích đất phi nông nghiệp thu hồi 44.948 m , chiếm 61,57% diện tích đất thu hồi, đất đồi chưa sử dụng thu hồi với diện tích 6.573m (chiếm 9% tổng diện tích thu hồi) tổng kinh phí bồi thường GPMB 3,1 tỷ đồng, ảnh hưởng tới 113 hộ dân - Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng - Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn đượcthực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao - Để đẩy nhanh tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ cần thực đồng giải pháp sau: Xác định xác đối tượng điều kiện bồi thường; 73 Tăng cường cơng tác quản lý đất đai; Hồn thiện quy định xác định giá đất, giá tài sản tính bồi thường, hỗ trợ; Khắc phục mâu thuẫn sách hỗ trợ, tạo điều kiện thuận lợi nhà ở, việc làm, đời sống sinh hoạt cho người bị thu hồi đất; Nâng cao lực hiệu làm việc cán thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Kiến nghị Từ kết nghiên cứu dự án đề tài, để đảm bảo cho việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất giải thu nhập, việc làm người dân có đất bị thu hồi, vừa tạo điều kiện cho quan chức thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đưa số kiến nghị: - Cần tiến hành công khai, minh bạch thông tin dự án, mức hỗ trợ tới tồn thể nhân dân, từ tạo niềm tin cho nhân dân góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt bằng, ổn định tình hình an ninh, trật tự địa bàn - Tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; - Tăng cường đạo, kiểm tra việc triển khai thực công tác bồi thường, hỗ trợ để kịp thời giải dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo; Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương, đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ cho người dân - Việc xác định giá đất sát với giá thị trường khó khăn, phức tạp cần có tổ chức tư vấn xác định giá đất độc lập thực phải kiện tồn quy trình, thủ tục, phương pháp xác định giá đất đảm bảo khoa học, chặt chẽ, có tiêu chí định Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã - Chú trọng kiện toàn máy tổ chức làm nhiệm vụ GPMB đủ số lượng chất lượng; đặc biệt quan tâm đến cán cấp xã - Kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn 74 chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất 72 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Quốc hội, Luật Đất đai (2003) Quốc hội, Luật Đất đai (2013) Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất thu hồi đất NXB Hà Nội, 2006 Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn huyện Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội 10 Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 11 Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 12 Ngân hàng Phát triển Châu (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 13 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07 tháng 12 năm 2014 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Thông tư 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC Bộ Tài Chính; 14 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 15 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ 73 sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 16 Quyết định số 35/2010/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2010 Ủy ban nhân dân Thành phố việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 17 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản luật đất đai 18 Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định hạn mức đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; 19 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 20 Thơng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐCP ngày 25/5/2007 Chính phủ 21 Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất ... tiền bồi thường, hỗ trợ dẫn đến khiếu kiện kéo dài Xuất phát từ thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Bình chánh, thành phố. .. dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh - Loại đất, diện tích thu hồi dự án nghiên cứu 28 - Bồi thường, hỗ trợ thiệt hại đất tài sản đất 2.2.4 Đánh giá công tác bồi thường GPMB dự. .. cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất năm gần có nhiều điểm đổi thể công tác ưu việt Nhà nước dân, dân dân 1.2 CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Ở MỘT SỐ MỘT SỐ