Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại một số dự án trên địa bàn huyện bình chánh thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ KIM LẮM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM THỊ KIM LẮM ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền Thái Nguyên - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc TP.HCM, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Kim Lắm ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Văn Điền tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh, Ban Giải Phóng Mặt Bằng giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn TP.HCM, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Kim Lắm iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa đề tài…………………………………………………………………… CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học .3 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.2 Cơ sở pháp lý .10 1.2.1 Các văn pháp lý 10 1.2.2 Một số quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư .12 1.3 Cơ sở thực tiễn 19 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức tài trợ số nước giới 19 1.3.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam .23 1.3.3 Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 25 iv CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp điều tra……………………………………… 29 2.3.1.1 Thu thập số liệu thứ cấp .29 2.3.1.2 Thu thập số liệu sơ cấp 30 2.3.3 Phương pháp phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh xử lý số liệu………30 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Những thuận lợi, khó khăn địa bàn huyện Bình Chánh 36 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai .38 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 38 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 42 3.3 Tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 44 3.3.1 Thủ tục thu hồi đất quy trình bồi thường, hỗ trợ tái định cư 44 3.3.2 Tình hình thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 49 3.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Bình Chánh số dự án cụ thể .52 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu 52 3.4.2 Kết thực công tác BTHT&TĐC 02 dự án 58 3.5 Đánh giá chung việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án nghiên cứu .63 3.5.1 Kết đạt so với mục tiêu, kế hoạch dự án đặt .63 3.5.2 Những hoạt động chưa đạt dự án 65 v 3.5.3 Ý kiến người quản lý, thực công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .65 3.5.4 Ý kiến người dân công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư .71 3.5.5 Kết đạt .72 3.5.6 Những khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh 75 3.6 Giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn huyện Bình Chánh 78 3.6.1 Nhóm giải pháp chung 78 3.6.2 Các giải pháp cụ thể 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị .84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT STT Ký hiệu Giải thích ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á BTHT : Bồi thường hỗ trợ BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường CNH- HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa CP : Chính Phủ GPMB : Giải phóng mặt GCN HĐBT : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất : Hội đồng Bộ trưởng HĐND : Hội đồng nhân dân 10 MTTTVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 11 NĐ : Nghị định 12 QĐ-UBND : Quyết định Ủy ban nhân dân 13 QSDĐ : Quyền sử dụng đất 14 SDĐ : Sử dụng đất 15 TT-BTC : Thơng tư Bộ Tài 16 TĐC : Tái định cư 17 TTLT : Thông tư liên tịch 18 TW : Trung ương 19 UBND : Ủy ban nhân dân 20 WB : Ngân hàng giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh tính đến 31/12/2017 .43 Bảng 3.2 Đơn giá bồi thường đất dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long 59 Bảng 3.3 Tổng hợp giá trị bồi thường đất dự án 59 Bảng 3.4 Kinh phí bồi thường cơng trình, vật kiến trúc cây, hoa màu 60 Bảng 3.5 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ thực dự án 60 Bảng 3.6 Đơn giá bồi thường đất dự án bệnh viện Nhi đồng thành phố 60 Bảng 3.7 Tổng hợp giá trị bồi thường đất dự án 60 Bảng 3.8 Kinh phí bồi thường cơng trình, vật kiến trúc cây, hoa màu 61 Bảng 3.9 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ thực dự án 61 Bảng 3.10 Đơn giá bán tái định cư dự án xây dựng bệnh viện Nhi đồng Thành phố 62 Bảng 3.11 Kết thực 02 dự án 64 Bảng 3.12 Ý kiến cán bộ, chuyên gia đơn giá bồi thường đất dự án 67 Bảng 3.13 Ý kiến cán bộ, chuyên gia đơn giá bồi thường tài sản đất dự án 68 Bảng 3.14 Ý kiến cán bộ, chuyên gia ảnh hưởng dự án đến phát triển kinh tế - xã hội 69 Bảng 3.15 Ý kiến người dân sách bồi thường hỗ trợ dự án 70 Bảng 3.16 Ý kiến người dân ảnh hưởng dự án đến phát triển kinh tế - xã hội .72 viii DANH MỤC HÌNH Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Bình Chánh 31 Hình 3.2 Cơ cấu diện tích đất thu hồi thuộc dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long 55 Hình 3.3 Cơ cấu diện tích đất thu hồi thuộc dự án xây dựng bệnh viện Nhi đồng thành phố .58 79 Về nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đảm bảo theo quy định pháp luật Kiểm tra, đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn cấp xã, cấp huyện kể thành phố nhằm rút học kinh nghiệm; phát thiếu sót vi phạm, khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ đưa kiến nghị nhằm đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cần tạo quỹ đất xã, phường xây dựng khu tái định cư trước tiến hành dự án Đó biện pháp lâu dài nhằm tạo khơng khí thực dự án chủ động cho chủ đầu tư, Nhà nước người dân dự án 3.6.2 Các giải pháp cụ thể Qua kết nghiên cứu nhiều tác giả nước việc giải việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất Trên sở kết nghiên cứu đề tài đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách BTHT&TĐC hướng tới mục tiêu thực mang lại sống tốt cho người nông dân - đối tượng coi chịu tác động lớn trình phát triển CNH- HĐH 3.6.2.1 Giải pháp sách - Điều chỉnh mức giá đất nông nghiệp cho phù hợp với khả sinh lợi đất, khắc phục tình trạng giá đất nông nghiệp thu hồi với giá đất nhà đơn vị xây dựng bán cho người dân - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; quỹ hình thành từ phần khoản tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp ngân sách nhà nước doanh nghiệp sử dụng đất - Bổ sung pháp luật đất đai quy định trách nhiệm quan Nhà nước cấp có liên quan đến vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp đào tạo người dân có đất bị thu hồi - Đề nghị Nhà nước cần có chế sách cho người nơng dân bị thu hồi đất góp vốn đất (góp cổ phần) vào Dự án thu hồi đất nhằm đảm bảo công ăn việc làm, ổn định sống cho người dân đất 80 3.6.2.2 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền bồi thường để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: Lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do đó, cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, + Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với mơi trường thị trường lao động, khơng đủ trình độ văn hố để tham gia khoá đào tạo chuyển nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để thực điều đó, địa phương cần có kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn 81 - Phát triển dịch vụ liền kề gắn với khu đô thị khu vực xây dựng Bệnh viện để người dân có việc làm; hỗ trợ mạnh mẽ để tận dụng quỹ đất nông nghiệp cịn lại, chuyển sang phát triển nơng nghiệp thị đạt giá trị hiệu cao 3.6.2.3 Giải pháp tổ chức thực công tác BTHT&TĐC - Đối với chủ đầu tư thực dự án cần có quy định, bắt buộc: + Cần quy định thời gian sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương làm việc doanh nghiệp để khắc phục tình trạng thu hút lao động hình thức sau thời gian ngắn lại sa thải + Chủ động phối hợp với quyền địa phương sở đào tạo để tuyển sinh, tổ chức lớp dạy nghề cho người dân có đất bị thu hồi - Đối với nguồn lao động trẻ, quyền địa phương chủ đầu tư vận động, đưa giải pháp hợp lý sử dụng phần diện tích bồi thường cho đào tạo nghề bắt buộc, đồng thời có chế buộc doanh nghiệp phải có trách nhiệm tuyển dụng lực lượng lao động niên đào tạo vào làm việc - Chính quyền địa phương, chủ đầu tư chủ động hướng dẫn người dân sử dụng tiền bồi thường để đầu tư cho cơng ăn, việc làm có hiệu Thường xun tổ chức thơng tin xác qua buổi tuyên truyền sách, quy định pháp luật đất đai, trọng tâm chủ trương tỉnh tạo điều kiện cho người dân hiểu thực đúng, đảm bảo cho công tác BTHT&TĐC thực tiến độ - Khi xây dựng phương án đầu tư Dự án, phải nghi rõ khoản chi phí đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi cách cụ thể, rõ ràng, công khai để người dân biết giám sát trình thực Khi chi trả cho dân, quyền địa phương cần ý hướng dẫn người dân việc sử dụng hợp lý có hiệu số tiền bồi thường, hỗ trợ - Địa phương cần rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, điều chỉnh quy hoạch đất nông nghiệp gắn với quy hoạch dạy nghề, tạo việc làm, đặc biệt gắn kế hoạch phát triển doanh nghiệp với kế hoạch tuyển lao động chỗ, trước hết cho niên để có kế hoạch đào tạo họ phù hợp với ngành nghề cấu lao động doanh nghiệp Cần nắm rõ thực trạng tình hình lao động, việc làm khu vực đất bị thu hồi, từ xây dựng kế hoạch đào tạo lao động địa 82 phương Mỗi địa phương cần xây dựng đề án phát triển nguồn nhân lực tầm dài hạn năm 2020 để chủ động việc bố trí việc làm cho người dân bị thu hồi đất; địa phương cần quy hoạch khu công nghiệp làng nghề nằm khu vực không ảnh hưởng đến việc canh tác đất nông nghiệp - Các quan nhà nước địa phương phải trực tiếp thu hồi đất, khơng để tình trạng chủ Dự án tự thỏa thuận với dân; địa bàn, có Dự án trả giá bồi thường cao, có Dự án trả giá bồi thường thấp, điều gây khiếu kiện dân, ổn định xã hội - Lựa chọn cán đủ phẩm chất đạo đức để thi hành công vụ, giáo dục tinh thần trách nhiệm người cán việc đảm bảo việc làm, đời sống cho người dân có đất sản xuất bị thu hồi đất 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua trình nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh” tơi rút số kết luận sau: - Bình Chánh huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh, có tổng diện tích tự nhiên 25.255,29 ha, chiếm 12% diện tích tồn thành phố Huyện có 15 xã 01 thị trấn; Lê Minh Xuân xã có diện tích lớn với 3.508,87 (chiếm 13,9% diện tích tự nhiên huyện) nhỏ xã An Phú Tây với 586,58 (chiếm 2,3% diện tích tự nhiên huyện) - Quản lý đất đai công tác quan trọng ln cấp quyền xã hội quan tâm đảm bảo pháp luật đất đai văn UBND huyện ban hành thực tốt đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp - Tổng diện tích tự nhiên tồn huyện Bình Chánh: 25.255,99 sử dụng cho mục đích: Đất nơng nghiệp: 16.982,90 chiếm 67,24% tổng diện tích đất tự nhiên Đất phi nơng nghiệp: 8.273,09 chiếm 32,76% tổng diện tích đất tự nhiên Đất chưa sử dụng: chiếm 0% tổng diện tích đất tự nhiên - Kết thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án: Dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sơng Cửu Long, đoạn qua huyện Bình Chánh Dự án xây dựng bệnh viện Nhi đồng Thành phố thực quy định pháp luật, kế hoạch tiến độ đề Tổng diện tích thu hồi đất 02 dự án 314.530,9 m2, đó: dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long 79.316,9 m2, dự án xây dựng bệnh viện Nhi đồng Thành phố 235.214,0 m2 Tổng số hộ có đất bị thu hồi đất 02 dự án 479 hộ (dự án phát triển sở hạ tầng giao thơng đồng sơng Cửu Long, đoạn qua huyện Bình Chánh có 402 hộ, dự án xây dựng bệnh viện Nhi đồng Thành phố có 75 hộ) - Việc thực dự án, công tác hỗ trợ, tái định cư thực theo quy định đảm bảo cho người bị thu hồi đất ổn định đời sống sản xuất Trong trình thực dự án, dự án hồn tất có ảnh hưởng thuận lợi đến phát triển kinh tế - xã hội cải thiện môi trường địa phương Qua diều tra ý kiến hộ gia đình, cán bộ, chuyên gia ảnh hưởng 02 dự 84 án đến phát triển kinh tế-xã hội môi trường đánh giá mức tốt bình thường 70% trở lên - Về tạo việc làm cho người dân có đất bị thu hồi đạt 85% (Dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long, đoạn qua hyện Bình Chánh đạt 85,5%; Dự án xây dựng bệnh viện Nhi đồng thành phố đạt 87,3%) so với yêu cầu Kiến nghị Để công tác BTHT&TĐC thuận lợi, phù hợp với thực tế, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin đề nghị: - Một là: Tiếp tục nghiên cứu sớm điều chỉnh mức giá bồi thường thiệt hại thu hồi đất đất nông nghiệp với khu vực địa bàn Tỉnh, nhằm đáp ứng quyền lợi người dân cơng xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, cần tính tốn đảm bảo ngun tắc vừa sách, vừa phù hợp với địa bàn Ngồi cần nghiên cứu thêm số chế đặc thù nhà đầu tư hỗ trợ cho người bị thu hồi đất, nhằm làm giảm bớt khó khăn cho người bị thu hồi đất - Hai là: Đề nghị tỉnh có sách việc triển khai cấp đất dịch vụ cho nhân dân, đặc biệt khu vực xã, phường có dự án qua để nhân dân yên tâm tin tưởng chủ trương cấp đất dịch vụ cho nhân dân có thật, từ rút kinh nghiệm cho khu vực khác - Ba là: Đề nghị có sách cụ thể về: Giải lao động việc làm; Xây dựng kế hoạch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp; Thực đào tạo nghề đưa số dự án đào tạo nghề vào thực để giải việc làm cho người bị thu hồi đất; Công tác quy hoạch xây dựng hạ tầng khu kinh tế, khu công nghiệp, khu đô thị - dịch vụ; xử lý ô nhiễm môi trường 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (1959), Thông tư liên số 1424/TTLB ngày 06/7/1959, Bộ Nội vụ-Ủy ban kế hoạch Nhà nước hướng dẫn thi hành Nghị định số 151/TTg, ngày 14/4/1959 Thủ tướng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất để làm địa điểm xây dựng cơng trình kiến thiết bản; Bộ Tài (1998), Thơng tư số 145/TT-BTC ngày 4/01/1998, hướng dẫn thi hành nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 Chính phủ; Bộ Tài (2004), Thơng tư số 116/2004/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2007 Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ; Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTCBTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ - Bộ Tài Bộ Tài ngun Mơi trường; Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01 tháng 10 năm 2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Công văn số 310/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 29/01/2010 v/v giải vướng mắc thực Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; Chính phủ (1994), Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994, Ban hành quy định việc đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP (24/04/1998), việc đền bù Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích Quốc gia, lợi ích cộng đồng; 10 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 188/2004/NĐ-CP Về phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 86 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP; 12 Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Nghị định số 123/2007/NĐ-CP Chính phủ, Sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 13 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; 14 Chính phủ (2013), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai năm 2013; 15 Chính phủ (2013), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 16 Hiến pháp(1946), Nước Việt Nam dân chủ cộng hòa; 17 Hiến pháp(1980), Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 18 Hiến pháp(1992), Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 19 Ngân hàng giới (2010), Báo cáo nghiên cứu hoàn thiện chế giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam; 20 Nhà xuất trị quốc gia (2003), Luật Đất đai năm 2003; 21 Nhà xuất trị quốc gia (2013), Luật Đất đai năm 2013; 22 Nguyễn Uyên Minh (Vụ Pháp luật cải cách tư pháp- Văn phòng Trung ương Đảng), Khiếu nại đất đai - thực trạng, nguyên nhân giải pháp; 23 Thủ tướng Chính Phủ (1970), Thơng tư số 1792/TTg, ngày 11/01/1970 quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố; 24 Viện nghiên cứu Địa (2003), Điều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB TĐC; 25 Lê Kim Chinh ( 2014) điểm luật đất đai năm 2013 bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, Stp Binh đinh Gov 87 26 Đào Trung Chính ( 2010) Thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư – kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, tổng hợp báo cáo khoa học “ kye niệm 65 năm ngành quản lý đất đai Việt Nam ( 1945- 2010) 27 Website Viện chiến lược, sách Bộ Tài ngun Mơi trường (www.isponre.gov.vn), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam; 28 Website: thuvienphapluat.vn, Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1959, 1980, 1992; Luật Đất đai 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 29 Hồ sơ GPMB dự án phát triển sở hạ tầng giao thông đồng sông Cửu Long; 30 Hồ sơ GPMB dự án xây dựng bệnh viện Nhi Đồng Thành phố; 31 Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất 32 Quyết định số 21/2013/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 33 Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định chi tiết số nội dung cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 34 Quyết định số 51/2014/QĐ-UBND ngày 31 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 35 Quyết định số 70/QĐ-UBND ngày 07 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố quy định hạn mức đất địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 36 Quyết định số 02/2015/QĐ-UBND ngày 09 tháng 01 năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố Biểu giá trồng hoa màu địa bàn Thành phố; 37 Quyết định số 23/2015/QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh; PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Họ tên chủ hộ: Địa chỉ: Khu: , xã (phường): NỘI DUNG ĐIỀU TRA Đề nghị ơng bà vui lịng cho biết: - Tổng số người hộ: ………… đó: + Trong độ tuổi lao động: ………… + Ngoài độ tuổi lao động: …….…… - Trước thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà): …………….… Số lao động khơng có việc làm: …………………… …………… …… - Sau thu hồi đất nghề nghiệp chủ yếu Ông (bà):…… … ……… Số lao động khơng có việc làm: …………………………………………… I Về đất đai: Đề nghị ông (bà) cho biết thơng tin sau: - Tổng diện tích sử dụng: m2 - Loại đất sử dụng: m2 - Diện tích cơng nhận GCNQSDĐ: m2 - Diện tích khơng cơng nhận: m2 - Diện tích bị thu hồi m2 II Mục đích thu hồi đất: III Về bồi thường, hỗ trợ: 3.1 Về bồi thường: Giá đất: Theo ông bà, giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất thị trường địa phương? Cao: Tương đương: Thấp hơn: Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông (bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế ? Thấp hơn: Tương đương: Cao hơn: Nguyện vọng Ông (bà) muốn nhận bồi thường gì: + Bằng đất tương ứng + Bằng tiền Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTHT&TĐC? Đúng quy định ; Chưa quy định 3.2 Về hỗ trợ: Theo ông (bà) mức hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tỉnh nào? Cao: Phù hợp: Thấp Nguyện vọng Ông (bà) hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm: + Hỗ trợ đất kinh doanh dịch vụ + Bằng tiền Về hỗ trợ đào tạo nghề: - Ông (bà) có nhà nước hỗ trợ đào tạo nghề khơng: Có Khơng Phương thức hỗ trợ: + Học nghề miễn phí sở đào tạo nghề + Bằng tiền + Tiền hỗ trợ đào tạo nghề tỉnh quy định phù hợp chưa: Phù hợp Không phù hợp Về tái định cư: + Ông (bà) có thuộc trường hợp bố trí tái định cư khơng ? Có Khơng + Nếu thuộc trường hợp bố trí tái định cư, ơng (bà) giao đất chưa? Đã giao đất Chưa giao đất + Nếu giao đất tái định cư ông bà đánh giá vị trị khu đất tái định cư so với nơi cũ? Tốt Như cũ Kém 3.3 Về tổ chức thực hiện: Ơng (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng: + Có Khơng Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà) khơng ? + Có Khơng Nếu có cách nào? + Phát tài liệu trực tiếp Thông báo phương tiện loa, đài + Tờ rơi Ơng (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt khơng? + Có Khơng Nếu có ơng bà đánh giá tài liệu BTHT&TĐC mà ông bà cung cấp? + Dễ hiểu Có thể hiểu Khó hiểu Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh nào? + Cao Phù hợp Thấp Các phương án BTHT&TĐC có Hội đồng BTHT&TĐC quyền niêm yết cơng khai khơng? + Có Khơng Ơng (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTHT&TĐC? + Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung ; Có thể hiểu Khó hiểu, thiếu nội dung Trong trình thu hồi đất, BTHT&TĐC ơng (bà) có thắc mắc khiếu nại khơng? + Có Khơng + Nếu có thắc mắc, khiếu nại nội dung ? Diện tích ; Nội dung bồi thường đất Bồi thường tài sản Hỗ trợ Ông (bà) đánh giá việc giải thắc mắc, khiếu nại quyền Hội đồng BTHT&TĐC ? + Sớm so với quy định ; Đúng thời gian ; Chậm trễ 10 Việc thực BTHT&TĐC Hội đồng BTHT&TĐC quyền: + Cơng khai, minh bạch Chưa cơng khai, minh bạch 11 Ơng bà có kiến nghị với quan nhà nước để cơng tác BTHT&TĐC tốt hơn? ………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………… …….………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm Chữ ký người trả lời PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Họ tên: Chức vụ: Cơ quan công tác: NỘI DUNG ĐIỀU TRA Ơng (bà) có biết dự án ? + Có + Khơng Ơng (bà) có tham gia họp BTHT&TĐC dự án không? + Đầy đủ + Không đầy đủ + Khơng Hình thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất nay? + Bằng đất tương ứng + Bằng tiền + Tiền đất Theo ông bà, giá đất bồi thường tỉnh so với giá đất thị trường địa phương? Cao Tương đương Thấp Giá bồi thường tài sản, hoa màu: Theo ông(bà) đơn giá bồi thường, hoa màu, tài sản tỉnh quy định so với thực tế? Tương đương + Thấp Cao Theo Ông (bà) thu hồi đất nên bồi thường nào? Bằng đất tương ứng + Bằng tiền Ông (bà) đánh giá việc bồi thường Hội đồng BTHT&TĐC? + Đúng quy định Chưa quy định Ông (bà) có Nhà nước thơng báo thu hồi đất để làm khơng? + Có Khơng Hội đồng bồi thường có thơng báo sách bồi thường, hỗ trợ đến Ơng (bà) khơng? + Có Khơng Nếu có cách nào? Thông báo phương tiện loa, đài + Phát tài liệu trực tiếp + Tờ rơi 10 Ơng (bà) có đọc tài liệu bồi thường giải phóng mặt khơng? + Có Khơng 11 Nếu có ơng bà đánh giá tài liệu BTHT&TĐC mà ông bà cung cấp? Có thể hiểu + Dễ hiểu Khó hiểu 13 Theo ơng (bà) quy định bồi thường, hỗ trợ tỉnh nào? + Cao Phù hợp Thấp 14 Các phương án BTHT&TĐC có Hội đồng BTHT&TĐC quyền niêm yết cơng khai khơng? + Có Khơng 15 Ơng (bà) đánh giá nội dung hình thức phương án BTHT&TĐC? + Rõ ràng, dễ hiểu, đủ nội dung Có thể hiểu Khó hiểu, thiếu nội dung 16 Theo ơng (bà) đời sống người dân địa phương (tinh thần, vật chất): + Tốt trước Không thay đổi Kém 17 Những kiến nghị ông bà công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư để công tác BTHT&TĐC tốt hơn? ………………………………………………………………………………… ….…………………………………………………………………………………… Ngày tháng năm Chữ ký người trả lời ... đề tài: ? ?Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước... thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh; - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh. .. bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 49 3.4 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Bình Chánh số dự án cụ thể