Đánh giá tình hình hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh bình xuyên, tỉnh vĩnh phúc giai đoạn 2014 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Thái nguyên, ngày 30 tháng 06 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thoa ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Lợi hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Ban Giám hiệu nhà trường, khoa Sau đại học, khoa Quản lý tài nguyên phịng ban Trường Đại học Nơng Lâm giảng dạy, đóng góp ý kiến, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến cán phịng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Xun; Lãnh đạo Sở, cán bộ, phịng, trung tâm thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc, Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phịng đăng ký đất đai Chi nhánh Bình Xun giúp đỡ tạo điều kiện cho trình thu thập tài liệu thực đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới gia đình người bạn, người chia sẻ khó khăn thời gian học tập, đặc biệt thời gian thực đề tài Thái nguyên, ngày 30 tháng 06 năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thoa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên đặc biệt vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất quan trọng tất trình sản xuất, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Nó tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế - xã hội, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia Đối với Việt Nam chúng ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước người đại diện thống quản lý Vì vậy, để nắm quản lý chặt chẽ đất đai, nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, tạo quán tập trung, thống liệu địa chính, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai nhiệm vụ cần thiết nhằm mang lại lợi ích thiết yếu cho phát triển kinh tế đất nước, tạo công xã hội bảo vệ môi trường Một hệ thống quản lý đất đai cơng khai minh bạch góp phần tích cực phịng, chống tham nhũng, lãng phí quản lý, nâng cao hiệu sử dụng, giải tốt tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Hệ thống hồ sơ địa thiết lập đầy đủ, rõ ràng cho đất sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai đối tượng sử dụng đất, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật đất đai người sử dụng người quản lý Luật Đất đai 2003 quy định việc thành lập hệ thống Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất (VPĐKQSDĐ) trực thuộc quan tài nguyên môi trường cấp gồm VPĐKQSDĐ cấp tỉnh trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường VPĐKQSDĐ cấp huyện trực thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường VPĐKQSDĐ cấp có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu giúp quan tài nguyên môi trường làm đầu mối tổ chức thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp GCN; lập chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa sở liệu địa cấp Một nhiệm vụ trọng tâm quản lý đất đai cải cách thủ tục hành Do vậy, việc hợp VPĐKQSDĐ hai cấp trước thành tổ chức thống tất yếu khách quan, Văn phòng đăng ký đất đai “một cấp” thành lập theo quy định Khoản Điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc thành lập theo Quyết định số 46/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 (sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 09/ /QĐ-UBND 27/4/2018) bao gồm phòng chức Chi nhánh đặt huyện, thành phố Trong VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xun thực nhiệm vụ huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc Từ thực trạng phát triển kinh tế, xã hội địa bàn huyện Bình Xuyên cho thấy chuyển dịch mạnh mẽ từ sản xuất nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp, du lịch, dịch vụ; tốc độ thị hóa nhanh, tình hình giao dịch đất đai, bất động sản ngày tăng lên Đất đai trở thành nguồn nội lực phát triển địa phương, nhu cầu đất đai cho xây dựng sở hạ tầng công nghiệp, dịch vụ ngày tăng, công tác giao dịch, huy động nguồn vốn từ quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế người sử dụng đất VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên thành lập năm (tháng 11/2014 đến tháng 12/2019) đến chưa có đánh giá hiệu hoạt động? Có tồn cần khắc phục để nâng cao chất lượng phục vụ người dân, giải tình trạng tồn đọng hồ sơ đăng ký đất đai? vướng mắc bất cập sách pháp luật so với thực sống? cơng tác cải cách hành lĩnh vực đất đai, …? vấn đề quyền địa phương người dân quan tâm Xuất phát từ lý trên, định chọn đề tài nghiên cứu "Đánh giá tình hình hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2019” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá hiệu hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên giai đoạn 2014 -2019, theo nội dung: Kết kê khai đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu; kết thực đăng ký biến động đất đai người sử dụng đất thực chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; kết đăng ký giao dịch bảo đảm kết cập nhật chỉnh lý biển động hồ sơ địa chính; - Đánh giá thuận lợi, khó khăn đề xuất giải pháp khắc phục 3 Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Luận văn cơng trình nghiên cứu cách có hệ thống toàn diện hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo cho sinh viên, cán quan tâm đến mơ hình hoạt động VPĐK cấp Ngoài ra, giải pháp đề xuất Luận văn để quan, đơn vị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tham khảo nhằm nâng cao hoạt động hệ thống VPĐKĐĐ thời gian tới; Là sở cho việc hoạch định sách việc thống quản lý đất đai tài sản gắn liền với đất; - Luận văn góp phần làm sở lý luận để đưa đánh giá khách quan q trình thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp GCN công tác quản lý đất đai huyện Bình Xuyên Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sơ khoa học đăng ký đất đai, Văn phòng đăng ký đất đai 1.1.1 Đăng ký đất đai 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký Đăng ký hoạt động quan Nhà nước, tổ chức hay cá nhân thực việc ghi nhận hay xác nhận việc hay tài sản nhằm đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ người đăng ký tổ chức, cá nhân đứng thực việc đăng ký Hay nói cách khác đăng ký việc xác lập thông tin việc hay tài sản quan, tổ chức, cá nhân hay pháp nhân vào với mục đích đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ theo quy luật định Có nhiều loại đăng ký đăng ký hộ tịch, đăng ký giao dịch đảm bảo, đăng ký bất động sản, đăng ký quyền, sở hữu trí tuệ, đăng ký phát minh, 1.1.1.2 Khái niệm đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Thuật ngữ đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất thực chất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất đất xác định cấp GCN đất, tài sản gắn liền với đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất có đặc điểm chung loại hình đăng ký khác; song đăng ký quyền sử dụng đất có số đặc điểm khác biệt: Một là: đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành Nhà nước quy định tổ chức thực có tính bắt buộc người sử dụng đất; Đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất khơng có tính bắt buộc mà nhu cầu chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất Hai là: đăng ký quyền sử dụng đất thực loại tài sản đặc biệt: * Đất đai tài sản đặc biệt có giá trị; giá trị đặc biệt vừa thể giá trị sử dụng thiếu có ý nghĩa sống cịn với tổ chức, cá nhân, chí có giới hạn diện tích nhu cầu sử dụng xã hội ngày tăng; giá trị đặc biệt đất đai cịn thể giá đất ln có xu hướng tăng lên * Đất đai thuộc sở hữu toàn dân; người đăng ký hưởng quyền sử dụng đất; quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật lại khơng đồng đất có mục đích sử dụng khác nhau, loại đối tượng (tổ chức, cá nhân) khác sử dụng; * Đất đai thường có tài sản gắn liền (gồm: nhà, cơng trình xây dựng, rừng, lâu năm) mà tài sản có giá trị gắn liền với đất vị trí định; thực tế đời sống xã hội có nhiều trường hợp tài sản gắn liền với đất không thuộc quyền sở hữu người sử dụng đất; Ba là: Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất phải thực đồng thời hai việc: vừa ghi vào hồ sơ địa quan Nhà nước để phục vụ cho yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai theo quy hoạch theo pháp luật; vừa cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư vào việc sử dụng đất có điều kiện thực quyền người sử dụng đất theo pháp luật 1.1.1.3 Các trường hợp đăng ký đất đai, đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, bao gồm: Đăng ký lần đầu đăng ký biến động sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất * Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu Đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất thực đất có người sử dụng, chưa đăng ký, chưa cấp loại Giấy chứng nhận (Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất) Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; Đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất lần đầu có đặc điểm khác biệt với đăng ký biến động: Một là: tính chất cơng việc Nhà nước xem xét cơng nhận quyền sử dụng đất trường hợp sử dụng đất thức xác lập quyền người sử dụng đất Nhà nước giao, cho thuê Vì trình thực thủ tục đăng ký lần đầu quan Nhà nước có thẩm quyền phải thẩm tra xác định rõ nguồn gốc sử dụng vào quy định pháp Luật Đất đai để công nhận xác định chế độ sử dụng đất (xác định rõ diện tích quyền sử dụng, thời hạn sử dụng, hình thức giao hay cho thuê), quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất cho chủ sở hữu có nhu cầu Giấy chứng nhận Hai là: Kết đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất lần đầu ghi vào hồ sơ địa Nhà nước cấp Giấy chứng nhận cho người sử dụng, chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất đủ điểu kiện * Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký biến động sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất thực đất, tài sản gắn liền với đất cấp Giấy chứng nhận mà có thay đổi nội dung ghi Giấy chứng nhận Đăng ký biến động có đặc điểm khác với đăng ký lần đầu: Đăng ký biến động thực đất, tài sản gắn liền với đất xác định chế độ sử dụng cụ thể; thay đổi nội dung liên quan đến quyền sử dụng đất hay chế độ sử dụng đất phải phù hợp với quy định pháp luật; tính chất công việc đăng ký biến động xác nhận thay đổi nội dung đăng ký theo quy định pháp luật Vì trình thực đăng ký biến động phải xác lập pháp lý thay đổi theo quy định pháp luật (lập hợp đồng, tờ khai thực quyền, định chuyển mục đích gia hạn sử dụng đất, định đổi tên tổ chức; biên trường sạt lở đất…); sở thực việc chỉnh lý hồ sơ địa chỉnh lý thu hồi Giấy chứng nhận cấp 1.1.1.4 Đối tượng đăng ký đất đai Đối tượng đăng ký đất đai người sử dụng đất người giao đất để quản lý; Đối tượng đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chủ sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Người sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất [Điều Luật Đất đai 2013], bao gồm: - Tổ chức nước gồm quan Nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức); - Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân); - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ; - Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo; - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ; - Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch; - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư 1.1.1.5 Người chịu trách nhiệm đăng ký đất đai [Luật Đất đai 2013] Người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký đất đai cá nhân mà pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất người sử dụng đất Theo quy định Điều Luật Đất đai 2013: Người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký gồm có: - Người đứng đầu tổ chức, tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi việc sử dụng đất tổ chức - Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn việc sử dụng đất nông nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nơng nghiệp giao cho Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở Ủy ban nhân dân, cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt động văn hóa, giáo dục, y tế, thể dục thể thao, vui chơi, giải trí, chợ, nghĩa trang, nghĩa địa cơng trình cơng cộng khác địa phương - Người đại diện cho cộng đồng dân cư trưởng thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố người cộng đồng dân cư thỏa thuận cử việc sử dụng đất giao, công nhận cho cộng đồng dân cư - Người đứng đầu sở tôn giáo việc sử dụng đất giao cho sở tôn giáo - Chủ hộ gia đình việc sử dụng đất hộ gia đình - Cá nhân, người Việt Nam định cư nước việc sử dụng đất - Người có chung quyền sử dụng đất người đại diện cho nhóm người có chung quyền sử dụng đất việc sử dụng đất 1.1.2 Văn phịng Đăng ký đất đai 1.1.2.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai * Theo quy định Điều Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai 2003 quy định việc thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất sau: a) Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất quan dịch vụ công có chức tổ chức thực đăng ký sử dụng đất biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa giúp quan tài nguyên môi trường việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai b) Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên Môi trường thành lập chi nhánh Văn phòng địa bàn cần thiết c) Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh vào nhu cầu đăng ký quyền sử dụng đất địa bàn định thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phịng Tài ngun Mơi trường * Theo quy định Khoản 1, Điều Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai quy định việc thành lập VPĐKĐĐ sau: a) VPĐKĐĐ đơn vị nghiệp công trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập tổ chức lại sở hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường 73 trách nhiệm đơn vị, phối hợp lỏng lẻo, chậm giải thủ tục hành theo quy định Do cần tăng cường phối hợp quan, đơn vị liên quan lĩnh vực đất đai, có hình thức khen thưởng việc làm tốt, kỷ luật hành vi vi phạm quy định Đối với VPĐKĐĐ Chi nhánh xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp chuyên môn, nghiệp vụ đến phận, cán Chi nhánh Phát triển nguồn nhân lực hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động Cụ thể: + Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, tạo đội ngũ cán có kiến thức chun mơn, có tinh thần trách nhiệm, có khả chủ động giải cơng việc giao, động xử lý tình Đồng thời phải thường xuyên thực công tác tổng kết, đánh giá, phát vấn đề, đề xuất + Nâng cao ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ nhân dân; đặc biệt đội ngũ cán địa cấp xã có ý nghĩa rất quan trọng quan hệ đất đai xác lập từ sở, biến động phát sinh đất cụ thể người cụ thể + Tăng cường kiểm tra, giám sát, lấy ý kiến đánh giá người dân thái độ phục vụ mức độ hướng dẫn cán bộ, viên chức người lao động làm tiêu trí để phát sai sót, bất cập từ rút kinh nghiệm có giải pháp tháo gỡ kịp thời Thứ ba, Về sở vật chất, kỹ thuật, trang thiết bị: Để thực chức nhiệm vụ VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, cần chuẩn hóa, đầu tư trang thiết bị đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc chia tách đất, chỉnh lý đồ địa loại sổ, thực chuẩn hố liệu có thu thập, cập nhật thông tin đất đai; đặt hàng với đơn vị có chức xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác lập, quản lý HSĐC cập nhật chỉnh lý biến động đất đai 74 Tiếp tục đầu tư kinh phí xây dựng hệ thống hạ tầng công nghệ thông tin, xây dựng sở liệu tập trung phân quyền để quản lý từ đầu cơng tác cập nhật liệu địa chính, tiến tới xây dựng liệu điện tử cho toàn ngành để chia sẻ cung cấp, trao đổi thông tin kịp thời, xác cơng cụ đắc lực cho công tác quản lý Nhà nước đất đai sở liệu chung cho ngành khác có liên quan thuế, tài Cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính, máy in, phòng làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phục vụ cho hoạt động VPĐKĐĐ Cần phát triển nâng cấp hệ thống dịch vụ công trực tuyến, người dân nhà nơi làm việc, nộp hồ sơ nhận hồ sơ qua dịch vụ viễn thông, mà không cần đến nộp nhận hồ sơ trực tiếp trung tâm hành cơng; Đối với hồ sơ cấp Giấy chứng nhận cần luân chuyển VPĐKĐĐ tỉnh VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, phần thành phần hồ sơ quét, mã hóa chuyển qua hộp thư điện tử, số hồ sơ giấy lại sử dụng dịch vụ bưu điện để luân chuyển hồ sơ, cán VPĐKĐĐ Chi nhánh chuyên tâm vào xử lý giải hồ sơ theo quy định Cần đại hoá hệ thống thu thập cập nhật thông tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính đồng từ cấp xã đến cấp tỉnh nhằm sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thông tin đất đai cấp theo phương châm tăng dày sở liệu; ứng dụng cơng nghệ có tính khả thi cao vào lĩnh vực đất đai, từ thực xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối giữa đơn vị để có hệ thống quản trị sở liệu mạng thống 75 KẾT LUẬN KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Bình Xuyên huyện phát triển kinh tế đa dạng (nông lâm nghiệp, dịch vụ, cơng nghiệp) hình thành khu cơng nghiệp: Bình Xuyên, Bá Thiện 2, Thăng Long, Sơn Lôi, dẫn đến chuyển dịch mạnh cấu sử dụng đất, làm cho đất đai ngày biến động mạnh, nhu cầu thực thủ tục hành đất đai ngày tăng cao 1.2 Kết thực thủ tục hành cấp Giấy chứng nhận từ năm 2014 đến 2019 tăng lên hàng năm rõ rệt, năm 2014 có 1325 trường hợp, năm 2019 tăng lên 4.095 trường hợp Tuy nhiên, số lượng hồ sơ chưa đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận bị trả tương đối cao 817 hồ sơ, chiếm tỷ lệ trung bình 4,83%, chủ yêu hồ sơ cấp lần đầu bị trả lại nguyên nhân chủ yếu sau: (1) vướng mắc tình trạng lấn, chiếm đất đai; (2) phải thực nghĩa vụ tài chính, người dân chưa thực hiện; (3) tự ý chuyển mục đích sử dụng đất khơng quan nhà nước có thẩm quyền cho phép; … Hồ sơ đăng ký giao dịch đảm bảo thực 26.730 trường hợp đăng ký bảo đảm quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Đồng thời thực cập nhật chỉnh lý biến động toàn trường hợp có biến động đất đai vào hồ sơ địa 1.3 Về hoạt động VPĐKĐĐ chi nhánh Bình Xuyên - Về người số lượng cán chưa đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn Về sở vật chất, VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xun chưa có trụ sở làm việc riêng UBND huyện Bình Xun bố trí nơi làm việc trực thuộc khu B UBND huyện phịng chật, hẹp; máy móc trang thiết bị xuống cấp, thường xuyên phải sửa chữa - Đã niêm yết cơng khai quy trình giải TTHC đất đai UBND tỉnh ban hành (thời gian tiếp nhận, hẹn trả kết quả) cơng khai khoản khoản phí, lệ phí phải nộp người dân tra cứu trực tiếp Theo số liệu điều tra có 93,33% ý kiến người dân cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xun giải cơng khai, minh bạch, rõ ràng thuận lợi; có 81,11% ý kiến điều tra hỏi khẳng định thái độ hướng dẫn cán chun mơn tận tình chu đáo; 76 có đến 78,00% số ý kiến người dân cho mức phí, lệ phí cấp GCN phải nộp phù hợp quy định 1.4 Việc thành lập VPĐKĐĐ cấp theo Quyết định 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014 (được sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 09/2018/QĐUBND ngày 27/04/2018) đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước đất đai phục vụ cho nhu cầu thực TTHC người sử dụng đất ngày tăng cao Qua kết điều tra cho thấy có 88,33% ý kiến hỏi nhận xét hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên hài lòng, kết phản ánh hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên đáp ứng yêu cầu người sử dụng đất đến giao dịch Tuy nhiên, số ý kiến cho hoạt động VPĐKĐĐ yếu cần khắc phục kịp thời Kiến nghị 2.1 Đề nghị Chính phủ, ngành liên quan nâng cao lực công tác ban hành văn QPPL, hoàn hệ thống văn pháp luật để địa phương áp dụng cho phù hợp, hạn chế việc thường xuyên sửa đổi bổ sung, không đồng ngành nay, để giúp cho công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thực đồng bộ, ổn định, thống nhất; - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai đến người sử dụng đất nhằm nâng cao nhận thức người sử dụng đất có thay đổi thông tin người sử dụng đất, đất kịp thời đăng ký biến động theo quy định từ có sở để quan quản lý đất đai thực cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính, hồ sơ địa 2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức VPĐKĐĐ, kiện tồn tổ chức, ổn định nhân lực Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo hoạt động máy tổ chức VPĐKĐĐ tốt nhằm đảm bảo hiệu hoạt động nâng cao tính chuyên nghiệp hoạt động - Xây dựng quy chế phối hợp, mối quan hệ VPĐKĐĐ với quan, đơn vị có liên quan quy định rõ vai trị, trách nhiệm đơn vị, phối hợp lỏng lẻo, chậm giải thủ tục hành theo quy định; - Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ VPĐKĐĐ để tìm hạn chế, đề xuất chế sách giải pháp cho kịp thời; 77 - Đối với VPĐKĐĐ Chi nhánh xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn phối hợp chuyên môn, nghiệp vụ đến phận, cán Chi nhánh 2.3 Đề nghị UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Tài nguyên Môi trường quan tâm đầu tư thích đáng biên chế, người, sở vật chất, trang thiết bị, trụ sở làm việc (cả trụ sở VPĐKĐĐ tỉnh Chi nhánh), hạ tầng cơng nghệ thơng tin cho VPĐKĐĐ để hồn thành nhiệm vụ theo yêu cầu nhà nước nhân dân: - Đầu tư kinh phí thực cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa sau đo đạc đồ địa huyện Bình Xun, để đẩy nhanh việc xây dựng, hồn thiện sở liệu, địa chính, sở liệu huyện Bình Xuyên Đây điều kiện quan trọng để cải cách TTHC, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, đảm bảo công khai, minh bạch - Tăng cường sở vật chất trang thiết bị kỹ thuật - cơng nghệ máy tính, máy in, xây dựng kho lưu trữ liệu, hệ thống mạng phần mềm chuyên ngành,…để tạo hạ tầng kỹ thuật cho việc xây dựng sở liệu địa hệ thống thơng tin đất đai của huyện Bình Xuyên; 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tham khảo tiếng việt Bộ Tài nguyên Mơi trường (2012), Kinh nghiệm nước ngồi quản lý pháp Luật Đất đai; Bộ Tài nguyên Mơi trường, Bộ Nội vụ Bộ Tài Chính (2015), Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04/4/2015, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai trực thuộc Sở Tài nguyên Môi trường; Bộ Tài chính, Bộ Tài ngun Mơi trường (2016), Thông tư liên tịch số 88/2016/TTLT/BTC-BTNMT ngày 22/6/2016, quy định hồ sơ trình tự, thủ tục tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất; Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên Môi trường (2016), Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BTP-BTNMT ngày 23/6/2016, hướng dẫn đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007, Về việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định hồ sơ địa chính; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014, Quy định đồ địa chính; Bộ Tài ngun Mơi trường (2017), Thơng tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/6/2017, Quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai; 79 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, quy định thu tiền sử dụng đất; 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 99/2015/NĐ-CP ngày 20/10/2015, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật nhà ở; 13 Chính phủ (2016), Nghị định số141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016, Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực kinh tế nghiệp khác; 14 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017, sửa đổi, bổ sung số Nghị định chi tiết thi hành Luật đất đai; 15 Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 890/QĐ-CT ngày 18/04/2018, Về việc Công bố thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện; UBND cấp xã thuộc phạm vi, chức quản lý Ngành Tài nguyên Môi trường; 16 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Nghị số 56/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc khóa XVI, kỳ họp thứ 4, Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng khoản phí, lệ phí thuộc thẩm quyền định HĐND tỉnh; 17 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Nghị số 45/2017/NQ-HĐND ngày 18/12/2017 HĐND tỉnh Vĩnh Phúc, sửa đổi, bổ sung Nghị số 56/2016/NQ-HĐND ngày 12/12/2016; 18 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Bộ Luật Dân (2015); Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Đất đai (2013), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 20 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Kinh doanh bất động sản (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 21 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam, Luật Nhà (2014), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 80 22 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 349/QĐ- STNMT ngày 12/11/2014, quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc; 23 Sở Tài nguyên Môi trường Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 242/QĐ- STNMT ngày 18/5/2018, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc; 24 Tổng cục Quản lý đất đai (2013) Đánh giá hoạt động hệ thống Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất cấp nước, Hà Nội; 25 Thủ tướng Chính phủ (2018), Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 03/01/2018, chấn chỉnh, tăng cường công tác QLĐĐ xây dựng hệ thống thông tin đất đai; 26 UBND huyện Bình Xuyên (2019), Báo cáo số 271/BC-UBND ngày 22/12/2019, Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 nhiệm vụ, giải pháp năm 2020; 27 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 26/4/2017, tăng cường quản lý đất đai địa bàn tỉnh; 28 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Quyết định số 26/2010/QĐ-UBND ngày 16/9/2010, định bổ sung Quyết định số 606/2005/QĐ-UBND thành lập VPĐKQSDĐ tỉnh Vĩnh Phúc; 29 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 15/9/2014, quy định giao đất xây dựng nhà không qua đấu giá quyền sử dụng đất, hạn mức giao đất ở, hạn mức công nhận diện tích đất diện tích chia, tách đất tối thiểu; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 30 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2014) Quyết định số 46/2014/QĐ-UBND ngày 20/10/2014, Về việc thành lập Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc; 31 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2015), Quyết định số 1830/QĐ-CT ngày 06/7/2015, Cơng bố thủ tục hành ban hành lĩnh vực đất đai thực theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp huyện, cấp xã; 81 32 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 22/2016/QĐ-UBND ngày 18/05/2016, Sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 42/2014/QĐUBND ngày 15/9/2014; 33 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 05/10/2016, Ban hành Quy chế phối hợp VPĐKĐĐ với quan, đơn vị việc thực số thủ tục hành đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 34 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2017), Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 13/3/2017, quy chế quản lý sử dụng Phần mềm ứng dụng cho Bộ phận cửa quan, đơn vị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc; 35 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2018), Quyết định số 09/2018/QĐ-UBND ngày 27/04/2018, Sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 46/2014/QĐUBND ngày 20 tháng 10 năm 2014 thành lập VPĐKĐĐ tỉnh Vĩnh Phúc; 36 Văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Vĩnh Phúc (2015); (2016); (2017); (2018); (2019), Báo có tổng kết công tác năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019; II Tài liệu tham khảo ấn phẩm Báo điện tử Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Nâng cao hiệu mơ hình Văn phịng Đăng ký đất đai Tổ chức phát triển quỹ đất, viết ngày 14/12/2018 https://baotainguyenmoitruong.vn/nang-cao-hieu-qua-mo-hinh-van-phong-dang-kydat-dai-va-to-chuc-phat-trien-quy-dat-223544.html Thư viện văn quy phạm pháp luật địa https://thuvienphapluat.vn/ PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng người sử dụng đất) Phục vụ đề tài "Đánh giá hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2019 THÔNG TIN CHUNG 1.1 Người sử dụng đất - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: - Số điện thoại (nếu có): 1.2 Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, (cá nhân) ông, bà: - Đất nông nghiệp - Đất + đất trồng lâu năm:… ………m - Đất Thương mại, dịch vụ 1.3 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Loại đất Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.4 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? - Đã cấp Giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Đánh giá mức độ hài lòng người sử dụng đất Số Chỉ tiêu đánh giá TT Mức độ tạo điều kiện cấp có thẩm quyền Thái độ cán hướng dẫn hồ sơ Thủ tục đăng ký Trình độ chun mơn cán 2.2 Ơng (bà) cho biết thời giai giải hồ sơ? 2.2.1 Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nội dung thực thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận - Cấp GCN lần đầu - Cấp GCN chuyển quyền - Cấp đổi GCN, cấp lại GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác 2.2.2 Đăng ký biến động Nội dung thực đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thơng tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác Ghi rõ: ………………………………………………………………………… 2.4 Ông (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng yêu cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Không theo quy định 2.6 Thái độ tổ tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.7 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 2.8 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.9 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) …………………………………………………………………………… …… 2.10 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? …………………………………………………………………………… …… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……………… …………………………………………………………………………… …… Ngày … tháng … năm 2019 Người điều tra Nguyễn Thị Thoa Cám ơn hợp tác Ông (bà) ... - Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Bình Xuyên 2.2.2 Đánh giá tình hình hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên giai đoạn 2014 -2019, theo nội dung: - Đánh giá tình hình hoạt động VPĐKĐĐ Chi. .. đại bàn huyện Bình Xuyên giai đoạn 2014 -2019; - Các hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc; - Các vấn đề liên quan tới quản lý sử dụng đất huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 2.1.2... Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2019? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá hiệu hoạt động VPĐKĐĐ Chi nhánh Bình Xuyên giai đoạn 2014 -2019, theo nội dung: Kết kê khai đăng ký đất đai, cấp Giấy