quản lí hành chính nhà nước

LỜI MỞ ĐẦU Ra đời nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, quyết định hành chính chiếm một tỉ lệ rất lớn trong các văn bản pháp luật, có vị trí rất quan trọng trong quá trình thi hành luật. Cũng do chức năng quản lí hành chính nhà nước, đảm bảo các quan hệ pháp luật hành chính diễn ra trong khuôn khổ luật định mà các quyết định hành chính khi ra đời phái luôn đảm bảo tính hợp pháp và hợp lí. Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng của tính hợp pháp và hợp lí đối với quyết định hành chính. I, Những yêu cầu về tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính 1, Khái quát về quyết định hành chính Quyết định hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, là kết quả sự thể hiện ý chí quyền lực của nhà nước thông qua những hành vi của các chủ thể được thực hiên quyền hành pháp trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước tiến hành theo một trình tự dưới những hình thức nhất định theo quy định của pháp luật, nhằm đưa ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong đời sống xã hội nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước. Quyết định hành chính, ngoài hai đặc điểm chung của quyết định pháp luật là tính quyền lực nhà nước và tính pháp lí còn có các đặc điểm riêng như tính dưới luật; do những chủ thể có thẩm quyền trong quản lí hành chính nhà nước ban hành; có mục đích và nội dung phong phú, đa dạng. Chính bởi những đặc điểm đó mà quyết định hành chính khi ra đời phải đảm bảo những yêu cầu về tính hợp pháp và tính hợp lí. 2, Yêu cầu về tính hợp pháp và hợp lí của quyết định hành chính Hợp pháp tức là đúng với pháp luật hay không trái pháp luật. Mọi vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật được coi là có tính hợp pháp khi và chỉ khi nó được thực hiện theo đúng những yêu cầu mà pháp luật đặt ra. Với đó, một quyết định hành chính ra đời chỉ hợp pháp khi đảm bảo theo đúng những quy định của pháp luật về thẩm quyền của chủ thể ban hành, trình tự thủ tục ban hành và không trái với những văn bản có hiệu lực pháp lí cao hơn. Hợp lí, theo nghĩa chung, là đúng lẽ phải, đúng với sự cần thiết, phù hợp với logic của sự vật. Không có điều gì tồn tại được lâu dài nêu như nó bất hợp lí. Một quyết định hành chính cũng vậy. Để ra đời và tồn tại lâu dài, một quyết định hành chính phải đảm bảo các yêu cầu về tính hợp lí như đảm bảo lợi ích của Nhà nước cũng như nguyện vọng của nhân dân, phù hợp thực tế khách quan, ngôn ngữ dễ hiểu, chính xác, rõ ràng, có tính dự báo và tính khả thi cao. Một quyết định hành chính không thể tồn tại nếu thiếu một trong hai tính hợp pháp hoặc hợp lí. Trước hết, các quyết định hành chính ra đời trên cơ sở luật và để thi hành luật, chính thế cho nên, không thể tồn tại một quyết định hành chính bất hợp pháp. Nếu một quyết định hành chính không đảm bảo những yêu cầu về tính hợp pháp thì đương nhiên là nó sẽ bị mất hiệu lực. Thứ hai, mọi quyết định hành chính đều ra đời nhằm thực hiện chức năng quản lí hành chính nhà nước, thực thi pháp luật trên thực tế, do đó, quyết định hành chính không chỉ đảm bảo lợi ích nhà nước mà còn phải phù hợp thực tế khách quan cùng nguyện vọng nhân dân; phải rõ ràng chính xác để tránh bị hiểu sai, áp dụng sai; phải có tính khả thi mới có thể tiến hành áp dụng quyết định đó trên thực tế; phải có tính dự báo để hạn chế việc thay đổi liên tục các quyết định hành chính theo từng giai đoạn nhằm ổn định đời sống pháp luật của nhân dân. Từ phân tích trên có thể thấy rằng, tính hợp pháp và hợp lí luôn gắn bó với nhau, cả vè nội dung lấn hình thức như một chỉnh thể thống nhất mà nếu thiếu một trong những yêu cầu đó thì việc ban hành quyết định hành chính sẽ không hiệu quả, đạt được mục đích. a.Yêu cầu về tính hợp pháp của quyết định hành chính. Theo yêu cầu đặt ra trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay, một quyết định hành chính chỉ có hiệu lực thi hành khi nó hợp pháp, tức là thoả mãn tất cả các yêu cầu sau: Thứ nhất, quyết định hành chính được ban hành phải phù hợp với nội dung và mục đích của luật, không trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh và các quy định của cơ quan nhà nước cấp trên. Điều này xuất phát từ đặc điểm riêng của quyết định hành chính, đó là tính dưới luật. Chính bởi hiệu lực pháp lí của các quyết định hành chính luôn thấp hơn luật nên không thể trái ngược với những quy định mà hiến pháp và luật đã đặt ra. Ngược lại chính là vi hiến, vi pháp. Bất kì văn bản luật nào vi hiến, vi pháp đều sẽ bị xử lí, điều chỉnh. Ví dụ: Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục và Đào tạo (GĐ&ĐT) đã ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn về tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt là Thông tư 22). Tuy nhiên, Thông tư 22 đã có dấu hiệu vượt quá Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003. Vì vậy, lãnh đạo Bộ Tư pháp và lãnh đạo một số đơn vị thuộc Bộ đã có buổi làm việc với đại diện của Bộ GD &ĐT bàn về cách xử lý Thông tư 22. Thứ hai, quyết định hành chính được ban hành trong phạm vi thẩm quyền của chủ thể ra quyết định quản lý. Các cơ quan (người có chức vụ) tuyệt đối không được ban hành những quyết định mà pháp luật không cho phép, vượt quá phạm vi quyền hạn được trao, thậm chí không được lẩn tránh và lạm quyền. Việc đảm bảo đúng thẩm quyền ở đây là thẩm quyền trên hai khía cạnh phạm vi và lĩnh vực. Cơ quan nào phụ trách quản lí cho khu vực, lĩnh vực gì thì ra quyết định hành chính cho khu vực, lĩnh vực ấy, không được phép vượt quá thẩm quyền mình có, thậm chí, cấp trên cũng không được can thiệp vào lĩnh vực của cấp dưới. Ví dụ như chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố, tuy thẩm quyền rất rộng, trên mọi lĩnh vực của thành phố đó nhưng thẩm quyền của chủ tịch ủy ban nhân dân là thẩm quyền chung, không thể can thiệp vào công việc của những cơ quan hành chính hành chính khác thuộc địa phận thành phố (ví dụ như chủ tịch UBND không thể ra quyết định xử phạt hành chính đối với người vi phạm luật giao thông, công việc đó thuộc thẩm quyền của công an giao thông thành phố). Thứ ba, quyết định hành chính phải bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định. Các quyết định hành chính, nhất là các quyết định hành chính chủ đạo bắt buộc phải đảm bảo các trình tự thủ tục xây dựng và ban hành như quy định của pháp luật. Quyết định hành chính chủ đạo yêu cầu rất cao đối với vấn đề trình tự thủ tục bởi nội dung của nó quyết định những vấn đề rất lớn, có trình tự thủ tục phức tạp, hội đồng họp và thảo luận dựa trên dự thảo, thông qua theo ý kiến đa số, không thể ban hành một cách tùy tiện. Các quyết định quy phạm và quyết định cá biệt tuy không có trình tự thủ tục phức tạp như quyết định chủ đạo nhưng đều là những văn bản pháp luật, có tính pháp lí nên về hình thức, trình tự thủ tục xây dựng và ban hành phải tuân thủ theo đúng những gì pháp luật đã quy định. b. Yêu cầu về tính hợp lí của quyết định hành chính. Để bảo đảm tính hiệu quả, quyết định hành chính phải đáp ứng các yêu cầu về tính hợp lý vì có hợp lý thì mới có khả năng thực thi cao. Một quyết định hành chính được coi là có tính hợp lý khi nó đáp ứng được yêu cầu sau đây : Thứ nhất, quyết định hành chính phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hoà lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân. Yêu cầu này đòi hỏi sự cân đối hợp lý giữa lợi ích Nhà nước và xã hội, coi lợi ích Nhà nước và lợi ích chung của công dân là tiêu chí để đánh giá sự hợp lý của quyết định hành chính. Ví dụ: Quyết định hủy 28 điểm bắn pháo hoa mừng Đại lễ trên địa bàn thành phố Hà Nội, chỉ tổ chức bắn pháo hoa tại điểm duy nhất là sân vận động Mỹ Đình là một quyết định hợp lí bởi nó vừa đảm bảo việc tổ chức đại lễ được tốt đẹp vừa hợp lòng dân vì đã tiết kiệm được chi phí tổ chức để ủng hộ đồng bào miền Trung đang gặp thiên tai. Thứ hai, quyết định hành chính phải xuất phát từ yêu cầu khách quan của việc thực hiện nhiệm vụ quản lí hành chính nhà nước, tuyệt đối không được xuất phát từ ý muốn chủ quan của chủ thể ra quyết định. Ví dụ: Khung giá đất do nhà nước đưa ra quy định cho từng khu vực là không giống nhau và thay đổi theo từng thời kì, phụ thuộc vào giá đất thực tế trên thị trường để đảm bảo lợi ích chính đáng của nhân dân. Thứ ba, quyết định hành chính phải có tính dự báo, phải xem xét hiệu quả không chỉ về kinh tế mà cả về chính trị – xã hội, cả mục tiêu trước mắt và lâu dài, giữa hậu quả trực tiếp và gián tiếp, kết quả trước mắt và kết quả cuối cùng. Các biện pháp được đề ra trong quyết định phải phù hợp đồng bộ với biện pháp trong quyết định có liên quan. Ví dụ: Khi lên dự thảo về một quyết định hành chính, phải dự trù được tất cả những vấn đề liên quan như cơ sở vật chất, phương tiện thi hành, cán bộ thực hiện, ngân sách, tài chính… phải tính toán cả thời gian từ khâu chuẩn bị cho đến khi quyết định được công bố, đảm bảo phù hợp với yêu cầu của xã hội khi ấy, tránh tình trạng kéo dài thời gian xây dựng, đến ki ban hành rồi thì quyết định đưa ra lại không còn phù hợp với tình hình thực tế. Cũng cần phải tính đến sự điều chỉnh của các cơ quan khác lên những vấn đề liên quan đến lĩnh vực cơ quan mình điều chỉnh để đưa ra quyết định phù hợp. Thứ tư, quyết định hành chính phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức là ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, thuật ngữ pháp lí chính xác, không đa nghĩa. Bởi các quyết định hành chính ban hành nhằm để thi hành luật trên thực tế nên nếu không rõ ràng chính xác sẽ dễ gây hiểu lầm dẫn đến áp dụng sai, thậm chí là tùy tiện, bừa bãi, “lách luật” để phạm pháp. Thứ năm, quyết định hành chính phải có tính khả thi, có nghĩa là phải có cơ sở, điều kiện để thực hiện quyết định trên thực tế. Những quyết định không mang tính khả thi trên thực tế sẽ không đem lại hiệu quả mong muốn, Ví dụ: trước đây đã từng có ý kiến giảm ách tắc giao thông bằng cách chỉ cho phép xe máy có biển số chẵn đi ngày chẵn, còn xe máy có biển số lẻ đi ngày lẻ, quyết định trên không có tính khả thi do đó đã không được áp dụng trên thực tế. II. Mối quan hệ giữa tính hợp lý và tính hợp pháp của quyết định hành chính 1. Tính hợp lý và tính hợp pháp của quyết định hành chính Chất lượng của một quyết định quản lý nhà nước được xem xét qua tính hợp pháp và tính hợp lý. Đây là hai tiêu chuẩn đánh giá quyết định quản lý nhà nước ở hai góc độ khác nhau, tuy độc lập nhưng lại có mối quan hệ mật thiết, thống nhất và bổ trợ cho nhau. Tính hợp pháp là biểu hiện của nguyên tắc Pháp chế. Trong khi tính hợp lý của quyết định quản lý nhà nước thể hiện tính “Khả thi”và hiệu quả cao nhất về kinh tế – chính trị, xã hội. Sức sống và khả năng tồn tại của các quyết định quản lý nhà nước phụ thuộc rất nhiều vào tính hợp lý của nó. Quyết định quản lý nhà nước khi được ban hành chỉ có thể trở thành bộ phận hữu cơ của cơ chế điều chỉnh pháp luật và có hiệu quả khi nội dung và hình thức của chúng bảo đảm cả tính hợp pháp và tính hợp lý. Để bảo đảm tính hợp pháp và hợp lý của nội dung và hình thức quyết định thì thủ tục xây dựng và ban hành chúng cũng phải theo đúng quy định của pháp luật, phù hợp với lý luận và thực tiễn. Nghĩa là thủ tục đó cũng phải bảo đảm tính hợp pháp và tính hợp lý. Tính hợp pháp là yêu cầu cơ bản của nguyên tắc pháp chế, còn tính hợp lý là yêu cầu của nghệ thuật quản lý, của chính cuộc sống. => Như vậy, về tính hợp pháp của quyết định quản lý nhà nước là sự phù hợp của quyết định đó với thẩm quyền, nội dung, hình thức, phương pháp quản lý của các chủ thể quản lý trong khuôn khổ luật định. Tính hợp pháp đối với thủ tục xây dựng và ban hành quyết định quản lý nhà nước là sự phù hợp của hoạt động xây dựng và ban hành quyết định đó với các yêu cầu về thủ tục do luật định. Về tính hợp lý của quyết định quản lý nhà nước là sự thể hiện phương án được lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý trong quyết định là phương án tốt nhất. 2. Mối quan hệ giữa tính hợp lý và tính hợp pháp của quyết định hành chính Tính hợp pháp tức là đúng với pháp luật hay không trái pháp luật. Mọi vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh của pháp luật được coi là có tính hợp pháp và chỉ khi nó được thực hiện theo đúng những yêu cầu mà pháp luật đã đặt ra. Do đó, một quyết định hành chính ra đời chỉ hợp pháp khi đảm bảo theo đúng những quy định của pháp luật về những tiêu chí như: - Thẩm quyền của chủ thể ban hành; - Trình tự thủ tục ban hành; - Không trái với những văn bản có hiệu lực pháp lý cao hơn. Hợp lý, theo nghĩa chung, là đúng lẽ phải, đúng với sự cần thiết, sự phù hợp với logic của sự vật. Để ra đời và tồn tại lâu dài, một quyết định hành chính phải đảm bảo các yêu cầu về tính hợp lý như: - Đảm bảo lợi ích của Nhà nước cũng như nguyện vọng của nhân dân, - Phải phù hợp thực tế khác quan, - Ngôn ngữ dễ hiểu, chính xác, rõ ràng, - Có tính dự báo và tính khả thi cao. Ta có thể khẳng định, một quyết định hành chính không thể tồn tại nếu thiếu một trong hai tính hợp pháp hoặc tính hợp lý. Trước hết, các quyết định hành chính ra đời trên cơ sở luật và để thi hành luật, chính thế cho nên không thể tồn tại quyết định hành chính bất hợp pháp. Nếu một quyết định hành chính không đảm bảo những yêu cầu về tính hợp pháp thì đương nhiên là nó sẽ bị mất hiệu lực. Thứ hai, mọi quyết định hành chính đều nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính Nhà nước, thực thi pháp luật thực tế. Quyết định hành chính không chỉ đảm bảo lợi ích Nhà nước mà còn phải phù hợp thực tế khách quan cùng nguyện vọng nhân dân; phải rõ ràng chính xác để tránh hiểu sai, áp dụng sai, phải có tính khả thi mới có thể tiến hành áp dụng quyết định hành chính theo từng giai đoạn nhằm ổn định đời sống pháp luật của nhân dân. Tính hợp pháp và hợp lý luôn gắn bó với nhau, cả về nội dung lẫn hình thức như một chỉnh thể thống nhất mà nếu thiếu một trong những yêu cầu đó thì việc ban hành chính sẽ không đạt hiệu quả, đạt được mục đích. 3. Quyết định hành chính Quyết đinh hành chính là một dạng của quyết định pháp luật, do các chủ thể quản lý hành chính nhà nước ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định, nhằm đề ra những chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc xử sự hoặc áp dụng những quy tắc đó giải quyết một công việc cụ thể trong quản lý hành chính Nhà nước có tính chất bắt buộc phải thực hiện đối với các đối tượng liên quan. Mục tiêu của quyết định hành chính là nhằm định ra các chính sách; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ các quy phạm pháp luật hành chính hoặc làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt các quan hệ pháp luật hành chính cụ thể, để thực hiện các nhiệm vụ, quyền hạn của quyền hành pháp. Nói cách khác, quyết định hành chính là hành vi của các cơ quan hành chính nhà nưốc (hoặc cá nhân, tổ chức được ủy quyền) nhằm đưa ra những quy định chung hoặc tình trạng pháp lý cụ thể, cá biệt cho công dân hoặc tổ chức. 4. Hành vi hành chính Hành vi hành chính chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật. Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi các quy định nêu trên. Như vậy, hành vi hành chính được hiểu là: hành vi của cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật. Như vậy, chủ thể của hành vi hành chính là: cơ quan hành chính nhà nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước. Nếu như tính hợp pháp của quyết định hành chính và hành vi hành chính có những tiêu chí khá rõ ràng, thì việc xác định tính hợp lý của chúng lại rất khó khăn, bởi vì, như trên đã nói, trong nhiều trường hợp, các quyết định hành chính và hành vi hành chính tác động đến cả một quá trình kinh tế- chính trị- xã hội trong một thời gian khá dài, những biểu hiện về tác động của nó rất phức tạp, đòi hỏi phải có sự đánh giá vói những tiêu chí ít được lượng hóa. 5. Biểu hiện tính hợp lý của một quyết định hành chính và hành vi hành chính Thực tiễn cho thấy, một quyết định hành chính và hành vi hành chính có tính hợp lý khi nó thỏa mãn được ở mức cao nhất có thể các yêu cầu sau: - Thứ nhất, quyết định hành chính và hành vi hành chính đó xuất phát từ những yêu cầu, đòi hỏi của thực tế, của quy luật thực tế khách quan. Điều này đảm bảo cho quyết định hành chính và hành vi hành chính có nội dung phù hợp với thực tế. Trong một quyết định hành chính và hành vi hành chính bao giờ cũng có hai yếu tố: nhu cầu, đòi hỏi của khách quan và sự mong muốh chủ quan của chủ thể ban hành, thực hiện nó. Điều quan trọng đặt ra là ý chỉ chủ quan của chủ thể phải nhận thức, phản ánh, nắm bắt kịp thời và tôn trọng các quy luật khách quan. Những quyết định hành chính và hành vi hành chính trong đó chứa đựng quá nhiều ý chỉ chủ quan của chủ thể sẽ dễ dẫn đến xa rời thực tế- điều dễ làm cho quyết định hành chính và hành vi hành chính mất đi tính khả thi, tính hiệu quả của nó. - Thứ hai, trước khi ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính, nguòi ta cần phải có những dự báo, lường trước những tác động về chính trị - kinh tế - văn hóa - xã hội do quyết định hành chính và hành vi hành chính đó gây ra. Trong nhiều trường hợp, các yếu tố chính trị - kinh tế - xã hội có thê có sự xung đột với nhau, vì vậy, dự kiến trưốc tác động để đi đến việc quyết định có ban hành quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính là một điều rất quan trọng. Ví dụ: khi ban hành một quyết định hành chính thu hồi đất để làm khu công nghiệp, người ta bao giờ cũng phải dự tính đến yếu tô'''''''' kinh tế của nó (sẽ đem lại khoản thu cho ngân sách bao nhiêu chẳng hạn), yếu tô'''''''' xã hội (sẽ nhận được bao nhiều lao động và bao nhiêu lao động sẽ bị dôi dư...), yếu tố môi trường tự nhiên (sử dụng bao nhiêu đất, nước...). Nghĩa là cần có tính toàn diện trong một quyết định hành chính và hành vi hành chính. - Thứ ba, quyết định hành chính và hành vi hành chính phải được ban hành, thực hiện trên cơ sở cân nhắc đến lợi ích nhà nước, xã hội, công dân. Không một quyết định hành chính và hành vi hành chính nào có thể thảo mãn được tất cả tam giác lợi ích này, mà vấn đề quan trọng là tất cả các lợi ích (nhóm lợi ích) đều phải được đặt lên ban để "cân", trên cơ sỏ đó chọn lựa một phương án thích hợp nhất. - Thứ tư, quyết định hành chính và hành vi hành chính phải được ban hành, thực hiện trong mối tương quan với sự tác động qua lại với các yếu tố như: đạo đức, tôn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập quán, đặc thù văn hóa trong mỗi một không gian, thời gian cụ thể. Là một yếu tô'''''''' trong cơ chế điều chỉnh pháp luật, quyết định hành chính và hành vi hành chính cũng có sự xung đột nhất định với các yếu tô'''''''' vừa nêu. Chẳng hạn: Khi tổ chức cưỡng chê'''''''' hành chính bằng biện pháp tháo dỡ một ngôi nhà xây dựng trái phép, nhưng do điều tra không kỹ (hoặc do đương sự chủ ý), nên khi lực lượng cưỡng chê'''''''' đến nơi, thì đương sự lấy lý do là họ đang tổ chức một đám cưới, đám giỗ, thì rõ ràng là bao giờ người ta cũng lựa chọn phương án tạm hoãn việc thực hiện cưỡng chê'''''''' đó, thay vì vẫn tiễn hành cưỡng chê''''''''theo kê''''''''hoạch.. - Thứ năm, yếu tố thời gian cũng rất quan trọng, cần được tính đến trong tính hợp lý của quyết định hành chính và hành vi hành chính. Cùng quyết định hành chính và hành vi hành chính, ban hành, thực hiện ỏ thời điểm này có thể nhận được sự ủng hộ, đồng thuận của người dân, đem lại hiệu quả cao, nhưng ban hành, thực hiện ở thời điểm khác sẽ cho kết quả, hiệu quả ngược lại. Chẳng hạn, khi xảy cháy một khu rừng cần được bảo tồn người ta mói tính đến chuyện quyết định cấp thêm kinh phí cho công tác phòng cháy, chữa cháy thì rõ ràng là không thể có hiệu quả bằng việc người ta quyết định cấp kinh phí trưốc khi cháy rừng xảy ra. - Thứ sáu, nội dung quyết định hành chính chi tiết, cụ thể, nhất là đôì với những quyết định hành chính của cấp dưới, cấp cơ sỏ, có tính đến những đặc thù của mỗi một đối tượng quản lý, ngành, lĩnh vực, địa phương. Khi tiến hành thực hiện hành vi hành chính cần có nhiều phương án, kê'''''''' hoạch với những dự liệu và sự chuẩn bị đầy đủ về nhân lực, vật lực phù hợp với mục tiêu đặt ra. - Thứ bảy, mặc dù rất khó lượng hóa, nhưng vẫn có thể ước lượng đánh giá tính hợp lý của quyết định hành chính và hành vi hành chính thông qua đánh giá các chỉ số trưốc và sau khi có quyết định hành chính, thực hiện hành vi hành chính như: chi phí xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế; mức độ ô nhiễm môi trường tự nhiên; đời sông vật chất, tinh thần của nhân dân; mức độ hài lòng của nhà nước, xã hội, người dân... - Thứ bảy, đối với quyết định hành chính còn đòi hỏi ngôn ngữ trong quyết định hành chính đó đơn nghĩa, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện. Đối vổi hành vi hành chính còn đòi hỏi cả thái độ, kỹ năng xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao. Tất cả những yếu tố trên thông nhất với nhau, tạo thành tính hợp lý của quyết định hành chính và hành vi hành chính. => Kết luận về tính hợp lý và tính hợp pháp Nhu vậy, dù pháp luật hoàn thiện đến đâu thì cũng luôn có xu hướng không theo kịp sự phát triển của thực tế. Do vậy, trên thực tế, giữa tính hợp pháp và hợp lý của quyết định hành chính và hành vi hành chính, trong nhiều trường hợp, có sự mâu thuẫn vói nhau. Đây là một trong các nguyên nhân làm cho các chủ thể quản lý hành chính nhà nước đứng trước một tình huống: nếu theo tính hợp pháp, thì không thỏa mãn được tính hợp lý và ngược lại. Hay nói cách khác, đó là câu hỏi: tính hợp pháp cao hơn hay tính hợp lý cao hơn? Nếu quá nhấn mạnh tính hợp pháp sẽ làm cho hành pháp bị xơ cứng, mất đi tính sáng tạo của nó, làm cho nó vận hành chậm hơn rất nhiều so thực tế. Ngược lại, nếu quá nhấn mạnh tính hợp lý, dễ làm làm cho hành pháp lạm quyền. Trong xu hưống xây dựng nhà nước pháp quyền, tính hợp pháp được xem là có ưu thể hơn. Điều này có nghĩa là mọi quyết định hành chính và hành vi hành chính đều phải trong giới hạn của Hiến pháp, luật- tức là trong giới hạn mà ý chí, quyền lực nhân dân trao cho. Do vậy, cần có sự thông nhất biện chứng giữa tính hợp pháp và tính hợp lý của quyết định hành chính và hành vi hành chính, nhằm làm cho chúng có hiệu lực, hiệu quả ở mức cao nhất. B: Liên hệ thực tiễn I, Tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành 1, Thực trạng về tính hợp pháp và hợp lí của một số quyết định hành chính đã được các cơ quan hành chính nhà nước ban hành * Thông tư 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 về việc hướng dẫn tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thông cơ giới quy định “mỗi người chỉ được đăng kí 01 xe mô tô hoặc xe gắn máy” căn cứ vào thông tư này, thành phố Hà Nội đã tạm dừng đăng kí ở 7 quận, huyện trực thuộc thành phố. Thông tư trên đây của Bộ Công An là một quyết định hành chính vi phạm tính hợp lí và hợp pháp. Sự bất hợp pháp thể hiện ở chỗ: Hạn chế đăng kí xe máy là không phù hợp với quy định của pháp luật. Xe máy là tài sản riêng của công dân; trong Hiến pháp 1992 quy định công dân có quyền sở hữu tài sản, không hạn chế về số lượng. Điều này cho thấy thông tư trên là một quyết định vi hiến. Thứ hai, đây còn là một quyết định hành chính không hợp lí. Mục đích của quyết định này khi hạn chế số lượng đăng kí xe là nhằm kiềm chế, giảm dần tai nạn và ách tắc giao thông trên địa phận Hà Nội. Tuy nhiên, nhu cầu dùng xe của người dân ngày càng tăng cao, dẫn đến việc “thuê” người đứng tên chủ sở hữu xe hộ với mức giá 3-5 triệu đồng. Việc này dân kèm theo đó là rất nhiều vấn nạn liên quan đến trật tự an ninh xã hội (nạn trộm cắp) hay tranh chấp tài sản do không xác định rõ chủ sở hữu… Cũng chính bởi quyết định nếu trên vi phạm tính hợp lí và hợp pháp nên đã bị hủy bỏ bằng quyết định sô 221 của UBND thành phố Hà Nội. * Ngày 6/2/2009, Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp đã có công văn gửi UBND TP Hà Nội nêu rõ việc UBND TP Hà Nội ban hành “Quy định về quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm trên địa bàn TP Hà Nội” (Quyết định 51) vào ngày 22/1/2009 là chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp cũng như bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của công dân có hoạt động liên quan. Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật khẳng định Quyết định 51 có một số quy định mang tính cấm đoán không có căn cứ, có biểu hiện “ngăn sông cấm chợ” đối với các cá nhân, công dân tham gia hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm. Cụ thể như “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị; cấm vận chuyển gia súc, gia cầm và sản phẩm gia súc, gia cầm trên xe máy, xích lô, xe đạp hoặc các phương tiện khác”. Về nội dung quy định “gia súc, gia cầm chỉ được vận chuyển đến cơ sở giết mổ được phép của thành phố…” còn hạn chế quyền của nhiều cá nhân khác. Ngoài ra, Quyết định 51 còn có một số quy định mang tính cấm đoán không có cơ sở, không rõ ràng về nội dung quy phạm pháp luật, gây hiểu nhầm, đồng thời có thể dẫn đến việc áp dụng xử lý tùy tiện… Cục Kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật đề nghị UBND TP Hà Nội xem xét, xử lý kịp thời, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi của văn bản và trong 30 ngày phải kiểm tra, xử lý, thông báo đến Cục về các nội dung trên. 2, Nhận xét về tính hợp pháp, hợp lí của quyết định hành chính do cơ quan hành chính nhà nước ban hành Trong thời gian qua các quyết định của pháp luật về ban hành văn bản pháp luật nói chung trong đó có những quyết định hành chính nói riêng ngày càng được đổi mới hoàn thiện hơn, đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. Tuy nhiên, bên cạnh nhưng kết quả đã đạt được, hoạt động ban hành quyết định của các chủ thể quản lí hành chính nhà nước trên thực tế vẫn còn tồn tại nhiều bất cập hạn chế làm giảm hiệu quả tác động của quyết định trong quá trình quản lí. * Thành tựu Số lượng quyết định gia tăng qua các năm nhằm đáp ứng những yều cầu về quản lí nhà nước ngày càng tăng lên theo sự phát triển của kinh tế xã hội. Theo báo cáo về tình hình thực tiễn công tác tự kiểm tra và xử lí văn bản tại TPHCM từ năm 2004- 2008, UBND đã ban hành hơn 1000 quyết định, Lạng Sơn là hơn 120 quyết định… Chất lượng ngày càng được nâng cao, đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp tính thống nhất với pháp luật hiện hành. Đa số các văn bản đúng thẩm quyền cả về nội dung và hình thức, phù hợp với văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, thể chế hóa đường lối, chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh đó giảm thiểu những quyết định và khắc phục được những quyết định không đáp ứng được yêu cầu vê pháp lí cũng như nhu cầu thực tiễn đời sống. Công tác xây dựng các quyết định hành chính đã có những chuyển biến tích cực có sự đầu tư thời gian, nhân lực, sự phối hợp giữa các cơ quan chính điều đó làm nâng cao hiệu quả áp dụng thực tiễn và hiệu quả quản lí của các cơ quan nhà nước. * Hạn chế Tình trạng những Quyết định có dấu hiệu trái pháp luật diễn ra khá phổ biến cả ở Trung ương lẫn địa phương. Nhiều quyết định hành chính không đúng thẩm quyền, chủ thể, chưa phù hợp với quy định pháp luật, chưa đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn cuộc sống. Thậm chí, một số quyết định Quản lí nhà nước được ban hành trái với thẩm quyền của chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích của Nhà nước và xã hội. Theo thống kê của Bộ Tư pháp, qua kiểm tra 1.506 văn bản pháp luật đã ban hành của cấp bộ và địa phương trong năm 2007, phát hiện 320 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật. Năm 2008, kiểm tra 1.968 văn bản thì phát hiện 490 văn bản có dấu hiệu trái pháp luật (trong đó có 93 văn bản cấp bộ và 397 văn bản của địa phương). Như vậy, khoảng từ 20-25% số văn bản được kiểm tra có dấu hiệu vi phạm. Có thể nói rằng trong nhưng năm gần đây số lượng những quyết định ban hành có dấu hiệu sai trái còn rất nhiều, các quyết định có dấu hiệu sai trái ở nhiều khía cạnh: căn cứ pháp lí, thẩm quyền, nội dung, thể thức, kĩ thuật trình bày, thủ tục ban hành…mà trong đó chủ yếu là trái thẩm quyền ban hành. Bên cạnh những bất cập trong vấn đề pháp lí, rất nhiều các quyết định còn không có tính khả thi. Không xuất phát từ thực tiễn khách quan của đời sống xã hội, từ nhu cầu nguyện vọng của nhân dân mà xuất phát từ ý chí chủ quan của chủ thể ban hành, ví dụ: Quyết định số 26/UB- TP Hà Nội 3/2003 quy định về thời gian hoạt động của các phương tiện vận tải. Kết quả thực hiện đã làm cho nhiều phương tiện giao thông không thể hoạt động theo các quy định. Chỉ sau 2 ngày thực hiện đã phải tạm đình chỉ và sửa đổi. Về tính dự báo: Công tác chuẩn bị nhằm triển khai thực hiện các quyết định hành chính của chủ thể ban hành vẫn còn chưa được tính đến trong phương án xây dựng và ban hành quyết định, còn coi các điều kiện để thi hành các quyết định quản lý chỉ là thứ yếu như cơ sở vật chất, phương tiện thi hành, cán bộ thực hiện, ngân sách, tài chính… chưa bảo đảm được yêu cầu đặt ra. Chưa có kế hoạch tổng thể, dài hơi về việc xây dựng kế hoạch ban hành quyết định hành chính, dẫn đến những lúng túng, bị động trong hoạt động triển khai thực hiện. Về tính khả thi: Tính hiệu quả trong quá trình thực thi các quyết định hành chính chưa được một số chủ thể ban hành quyết định tính đến, cho nên, một số quyết định Quản lí nhà nước khi thực hiện đã vấp phải tình trạng “phản ứng” dữ dội, thậm chí là chống đối từ chính các chủ thể phải thi hành quyết định, cho nên, ngay từ khâu đầu tiên của quá trình thi hành quyết định đã không đem lại hiệu quả, không phù hợp với thực tế. Như vậy có thể nói tính hợp lí của quyết định có vai trò quan trọng và cần thiết đảm bảo cho việc quyết định trên thực tế. Nếu không xuất phát từ thực tế nhu cầu của nhân dân trong xã hội thì gặp nhiều khó khăn trong việc thực hiện hoặc có thể không được thực hiện trong thực tế từ đó làm giảm hiệu quả, tác động của quyết định đối với quá trình quản lí nhà nước cũng như ảnh hưởng tới quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Để cải thiện những bất cập còn tồn tại cần: Tăng cường rà soát luật, lấp lỗ hổng trong luật để hoàn thiện luật nhằm tạo cơ sở pháp lí vững chắc cho việc ban hành các quyết định hành chính liên quan; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức nhà nước; tăng cường kiểm tra giám sát quá trình xây dựng, ban hành các quyết định hành chính, tổ chức rà soát thường xuyên, phát hiện những quyết định có dấu hiệu sai trái, nhanh chóng đình chỉ, sửa đổi cho phù hợp hoặc có thể loại bỏ nếu cần thiết; tăng kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành, hướng dẫn áp dụng.

LỜI MỞ ĐẦU Ra đời nhằm thực chức quản lí hành nhà nước, định hành chiếm tỉ lệ lớn văn pháp luật, có vị trí quan trọng q trình thi hành luật Cũng chức quản lí hành nhà nước, đảm bảo quan hệ pháp luật hành diễn khn khổ luật định mà định hành đời phái ln đảm bảo tính hợp pháp hợp lí Nhằm mục đích làm rõ tầm quan trọng tính hợp pháp hợp lí định hành I, Những yêu cầu tính hợp pháp, hợp lí định hành 1, Khái quát định hành Quyết định hành dạng định pháp luật, kết thể ý chí quyền lực nhà nước thơng qua hành vi chủ thể thực hiên quyền hành pháp hệ thống quan hành nhà nước tiến hành theo trình tự hình thức định theo quy định pháp luật, nhằm đưa chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể đời sống xã hội nhằm thực chức quản lí hành nhà nước Quyết định hành chính, hai đặc điểm chung định pháp luật tính quyền lực nhà nước tính pháp lí cịn có đặc điểm riêng tính luật; chủ thể có thẩm quyền quản lí hành nhà nước ban hành; có mục đích nội dung phong phú, đa dạng Chính đặc điểm mà định hành đời phải đảm bảo yêu cầu tính hợp pháp tính hợp lí 2, Yêu cầu tính hợp pháp hợp lí định hành Hợp pháp tức với pháp luật hay không trái pháp luật Mọi vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật coi có tính hợp pháp thực theo yêu cầu mà pháp luật đặt Với đó, định hành đời hợp pháp đảm bảo theo quy định pháp luật thẩm quyền chủ thể ban hành, trình tự thủ tục ban hành không trái với văn có hiệu lực pháp lí cao Hợp lí, theo nghĩa chung, lẽ phải, với cần thiết, phù hợp với logic vật Khơng có điều tồn lâu dài nêu bất hợp lí Một định hành Để đời tồn lâu dài, định hành phải đảm bảo yêu cầu tính hợp lí đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, phù hợp thực tế khách quan, ngôn ngữ dễ hiểu, xác, rõ ràng, có tính dự báo tính khả thi cao Một định hành khơng thể tồn thiếu hai tính hợp pháp hợp lí Trước hết, định hành đời sở luật để thi hành luật, cho nên, khơng thể tồn định hành bất hợp pháp Nếu định hành khơng đảm bảo u cầu tính hợp pháp đương nhiên bị hiệu lực Thứ hai, định hành đời nhằm thực chức quản lí hành nhà nước, thực thi pháp luật thực tế, đó, định hành khơng đảm bảo lợi ích nhà nước mà cịn phải phù hợp thực tế khách quan nguyện vọng nhân dân; phải rõ ràng xác để tránh bị hiểu sai, áp dụng sai; phải có tính khả thi tiến hành áp dụng định thực tế; phải có tính dự báo để hạn chế việc thay đổi liên tục định hành theo giai đoạn nhằm ổn định đời sống pháp luật nhân dân Từ phân tích thấy rằng, tính hợp pháp hợp lí ln gắn bó với nhau, vè nội dung lấn hình thức chỉnh thể thống mà thiếu u cầu việc ban hành định hành khơng hiệu quả, đạt mục đích a.u cầu tính hợp pháp định hành Theo yêu cầu đặt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam nay, định hành có hiệu lực thi hành hợp pháp, tức thoả mãn tất yêu cầu sau: Thứ nhất, định hành ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích luật, khơng trái với hiến pháp, luật, pháp lệnh quy định quan nhà nước cấp Điều xuất phát từ đặc điểm riêng định hành chính, tính luật Chính hiệu lực pháp lí định hành ln thấp luật nên khơng thể trái ngược với quy định mà hiến pháp luật đặt Ngược lại vi hiến, vi pháp Bất kì văn luật vi hiến, vi pháp bị xử lí, điều chỉnh Ví dụ: Ngày 23/4/2008, Bộ Giáo dục Đào tạo (GĐ&ĐT) ban hành Thông tư số 22/2008/TT-BGDĐT hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục hồ sơ xét tặng danh hiệu Nhà giáo nhân dân, Nhà giáo ưu tú (gọi tắt Thông tư 22) Tuy nhiên, Thông tư 22 có dấu hiệu vượt Điều 62 Luật Thi đua khen thưởng năm 2003 Vì vậy, lãnh đạo Bộ Tư pháp lãnh đạo số đơn vị thuộc Bộ có buổi làm việc với đại diện Bộ GD &ĐT bàn cách xử lý Thơng tư 22 Thứ hai, định hành ban hành phạm vi thẩm quyền chủ thể định quản lý Các quan (người có chức vụ) tuyệt đối không ban hành định mà pháp luật không cho phép, vượt phạm vi quyền hạn trao, chí khơng lẩn tránh lạm quyền Việc đảm bảo thẩm quyền thẩm quyền hai khía cạnh phạm vi lĩnh vực Cơ quan phụ trách quản lí cho khu vực, lĩnh vực định hành cho khu vực, lĩnh vực ấy, khơng phép vượt q thẩm quyền có, chí, cấp không can thiệp vào lĩnh vực cấp Ví dụ chủ tịch ủy ban nhân dân thành phố, thẩm quyền rộng, lĩnh vực thành phố thẩm quyền chủ tịch ủy ban nhân dân thẩm quyền chung, can thiệp vào công việc quan hành hành khác thuộc địa phận thành phố (ví dụ chủ tịch UBND khơng thể định xử phạt hành người vi phạm luật giao thơng, cơng việc thuộc thẩm quyền công an giao thông thành phố) Thứ ba, định hành phải bảo đảm trình tự, thủ tục, hình thức theo luật định Các định hành chính, định hành chủ đạo bắt buộc phải đảm bảo trình tự thủ tục xây dựng ban hành quy định pháp luật Quyết định hành chủ đạo yêu cầu cao vấn đề trình tự thủ tục nội dung định vấn đề lớn, có trình tự thủ tục phức tạp, hội đồng họp thảo luận dựa dự thảo, thông qua theo ý kiến đa số, ban hành cách tùy tiện Các định quy phạm định cá biệt khơng có trình tự thủ tục phức tạp định chủ đạo văn pháp luật, có tính pháp lí nên hình thức, trình tự thủ tục xây dựng ban hành phải tuân thủ theo pháp luật quy định b Yêu cầu tính hợp lí định hành Để bảo đảm tính hiệu quả, định hành phải đáp ứng u cầu tính hợp lý có hợp lý có khả thực thi cao Một định hành coi có tính hợp lý đáp ứng yêu cầu sau : Thứ nhất, định hành phải tính đến yêu cầu tổng thể bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước, tập thể cá nhân Yêu cầu địi hỏi cân đối hợp lý lợi ích Nhà nước xã hội, coi lợi ích Nhà nước lợi ích chung cơng dân tiêu chí để đánh giá hợp lý định hành Ví dụ: Quyết định hủy 28 điểm bắn pháo hoa mừng Đại lễ địa bàn thành phố Hà Nội, tổ chức bắn pháo hoa điểm sân vận động Mỹ Đình định hợp lí vừa đảm bảo việc tổ chức đại lễ tốt đẹp vừa hợp lòng dân tiết kiệm chi phí tổ chức để ủng hộ đồng bào miền Trung gặp thiên tai Thứ hai, định hành phải xuất phát từ yêu cầu khách quan việc thực nhiệm vụ quản lí hành nhà nước, tuyệt đối khơng xuất phát từ ý muốn chủ quan chủ thể định Ví dụ: Khung giá đất nhà nước đưa quy định cho khu vực khơng giống thay đổi theo thời kì, phụ thuộc vào giá đất thực tế thị trường để đảm bảo lợi ích đáng nhân dân Thứ ba, định hành phải có tính dự báo, phải xem xét hiệu không kinh tế mà trị – xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài, hậu trực tiếp gián tiếp, kết trước mắt kết cuối Các biện pháp đề định phải phù hợp đồng với biện pháp định có liên quan Ví dụ: Khi lên dự thảo định hành chính, phải dự trù tất vấn đề liên quan sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài chính… phải tính tốn thời gian từ khâu chuẩn bị định công bố, đảm bảo phù hợp với yêu cầu xã hội ấy, tránh tình trạng kéo dài thời gian xây dựng, đến ki ban hành định đưa lại khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Cũng cần phải tính đến điều chỉnh quan khác lên vấn đề liên quan đến lĩnh vực quan điều chỉnh để đưa định phù hợp Thứ tư, định hành phải bảo đảm kỹ thuật lập quy, tức ngôn ngữ, văn phong, cách trình bày phải rõ ràng, dể hiểu, ngắn ngọn, thuật ngữ pháp lí xác, khơng đa nghĩa Bởi định hành ban hành nhằm để thi hành luật thực tế nên khơng rõ ràng xác dễ gây hiểu lầm dẫn đến áp dụng sai, chí tùy tiện, bừa bãi, “lách luật” để phạm pháp Thứ năm, định hành phải có tính khả thi, có nghĩa phải có sở, điều kiện để thực định thực tế Những định khơng mang tính khả thi thực tế không đem lại hiệu mong muốn, Ví dụ: trước có ý kiến giảm ách tắc giao thông cách cho phép xe máy có biển số chẵn ngày chẵn, cịn xe máy có biển số lẻ ngày lẻ, định khơng có tính khả thi khơng áp dụng thực tế II Mối quan hệ tính hợp lý tính hợp pháp định hành Tính hợp lý tính hợp pháp định hành Chất lượng định quản lý nhà nước xem xét qua tính hợp pháp tính hợp lý Đây hai tiêu chuẩn đánh giá định quản lý nhà nước hai góc độ khác nhau, độc lập lại có mối quan hệ mật thiết, thống bổ trợ cho Tính hợp pháp biểu nguyên tắc Pháp chế Trong tính hợp lý định quản lý nhà nước thể tính “Khả thi”và hiệu cao kinh tế – trị, xã hội Sức sống khả tồn định quản lý nhà nước phụ thuộc nhiều vào tính hợp lý Quyết định quản lý nhà nước ban hành trở thành phận hữu chế điều chỉnh pháp luật có hiệu nội dung hình thức chúng bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Để bảo đảm tính hợp pháp hợp lý nội dung hình thức định thủ tục xây dựng ban hành chúng phải theo quy định pháp luật, phù hợp với lý luận thực tiễn Nghĩa thủ tục phải bảo đảm tính hợp pháp tính hợp lý Tính hợp pháp yêu cầu nguyên tắc pháp chế, tính hợp lý yêu cầu nghệ thuật quản lý, sống => Như vậy, tính hợp pháp định quản lý nhà nước phù hợp định với thẩm quyền, nội dung, hình thức, phương pháp quản lý chủ thể quản lý khn khổ luật định Tính hợp pháp thủ tục xây dựng ban hành định quản lý nhà nước phù hợp hoạt động xây dựng ban hành định với yêu cầu thủ tục luật định Về tính hợp lý định quản lý nhà nước thể phương án lựa chọn để điều chỉnh đối tượng quản lý định phương án tốt Mối quan hệ tính hợp lý tính hợp pháp định hành Tính hợp pháp tức với pháp luật hay không trái pháp luật Mọi vấn đề thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật coi có tính hợp pháp thực theo yêu cầu mà pháp luật đặt Do đó, định hành đời hợp pháp đảm bảo theo quy định pháp luật tiêu chí như: - Thẩm quyền chủ thể ban hành; - Trình tự thủ tục ban hành; - Khơng trái với văn có hiệu lực pháp lý cao Hợp lý, theo nghĩa chung, lẽ phải, với cần thiết, phù hợp với logic vật Để đời tồn lâu dài, định hành phải đảm bảo yêu cầu tính hợp lý như: - Đảm bảo lợi ích Nhà nước nguyện vọng nhân dân, - Phải phù hợp thực tế khác quan, - Ngơn ngữ dễ hiểu, xác, rõ ràng, - Có tính dự báo tính khả thi cao Ta khẳng định, định hành khơng thể tồn thiếu hai tính hợp pháp tính hợp lý Trước hết, định hành đời sở luật để thi hành luật, khơng thể tồn định hành bất hợp pháp Nếu định hành khơng đảm bảo u cầu tính hợp pháp đương nhiên bị hiệu lực Thứ hai, định hành nhằm thực chức quản lý hành Nhà nước, thực thi pháp luật thực tế Quyết định hành khơng đảm bảo lợi ích Nhà nước mà phải phù hợp thực tế khách quan nguyện vọng nhân dân; phải rõ ràng xác để tránh hiểu sai, áp dụng sai, phải có tính khả thi tiến hành áp dụng định hành theo giai đoạn nhằm ổn định đời sống pháp luật nhân dân Tính hợp pháp hợp lý ln gắn bó với nhau, nội dung lẫn hình thức chỉnh thể thống mà thiếu yêu cầu việc ban hành khơng đạt hiệu quả, đạt mục đích Quyết định hành Quyết đinh hành dạng định pháp luật, chủ thể quản lý hành nhà nước ban hành theo trình tự hình thức pháp luật quy định, nhằm đề chủ trương, biện pháp, đặt quy tắc xử áp dụng quy tắc giải cơng việc cụ thể quản lý hành Nhà nước có tính chất bắt buộc phải thực đối tượng liên quan Mục tiêu định hành nhằm định sách; đặt ra, sửa đổi, bãi bỏ quy phạm pháp luật hành làm phát sinh, thay đổi, chấm dứt quan hệ pháp luật hành cụ thể, để thực nhiệm vụ, quyền hạn quyền hành pháp Nói cách khác, định hành hành vi quan hành nhà nưốc (hoặc cá nhân, tổ chức ủy quyền) nhằm đưa quy định chung tình trạng pháp lý cụ thể, cá biệt cho công dân tổ chức Hành vi hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước giải công việc thuộc phạm vi quy định nêu Như vậy, hành vi hành hiểu là: hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Như vậy, chủ thể hành vi hành là: quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước Nếu tính hợp pháp định hành hành vi hành có tiêu chí rõ ràng, việc xác định tính hợp lý chúng lại khó khăn, vì, nói, nhiều trường hợp, định hành hành vi hành tác động đến q trình kinh tế- trị- xã hội thời gian dài, biểu tác động phức tạp, địi hỏi phải có đánh giá vói tiêu chí lượng hóa Biểu tính hợp lý định hành hành vi hành Thực tiễn cho thấy, định hành hành vi hành có tính hợp lý thỏa mãn mức cao yêu cầu sau: - Thứ nhất, định hành hành vi hành xuất phát từ yêu cầu, đòi hỏi thực tế, quy luật thực tế khách quan Điều đảm bảo cho định hành hành vi hành có nội dung phù hợp với thực tế Trong định hành hành vi hành có hai yếu tố: nhu cầu, địi hỏi khách quan mong muốh chủ quan chủ thể ban hành, thực Điều quan trọng đặt ý chủ quan chủ thể phải nhận thức, phản ánh, nắm bắt kịp thời tôn trọng quy luật khách quan Những định hành hành vi hành chứa đựng nhiều ý chủ quan chủ thể dễ dẫn đến xa rời thực tế- điều dễ làm cho định hành hành vi hành tính khả thi, tính hiệu - Thứ hai, trước ban hành định hành chính, thực hành vi hành chính, ngi ta cần phải có dự báo, lường trước tác động trị - kinh tế - văn hóa - xã hội định hành hành vi hành gây Trong nhiều trường hợp, yếu tố trị - kinh tế - xã hội có thê có xung đột với nhau, vậy, dự kiến trưốc tác động để đến việc định có ban hành định hành chính, thực hành vi hành điều quan trọng Ví dụ: ban hành định hành thu hồi đất để làm khu cơng nghiệp, người ta phải dự tính đến yếu tơ' kinh tế (sẽ đem lại khoản thu cho ngân sách chẳng hạn), yếu tô' xã hội (sẽ nhận bao nhiều lao động lao động bị dôi dư ), yếu tố môi trường tự nhiên (sử dụng đất, nước ) Nghĩa cần có tính tồn diện định hành hành vi hành - Thứ ba, định hành hành vi hành phải ban hành, thực sở cân nhắc đến lợi ích nhà nước, xã hội, cơng dân Khơng định hành hành vi hành thảo mãn tất tam giác lợi ích này, mà vấn đề quan trọng tất lợi ích (nhóm lợi ích) phải đặt lên ban để "cân", sỏ chọn lựa phương án thích hợp - Thứ tư, định hành hành vi hành phải ban hành, thực mối tương quan với tác động qua lại với yếu tố như: đạo đức, tơn giáo, tín ngưỡng, phong tục, tập qn, đặc thù văn hóa khơng gian, thời gian cụ thể Là yếu tô' chế điều chỉnh pháp luật, định hành hành vi hành có xung đột định với yếu tô' vừa nêu Chẳng hạn: Khi tổ chức cưỡng chê' hành biện pháp tháo dỡ nhà xây dựng trái phép, điều tra không kỹ (hoặc đương chủ ý), nên lực lượng cưỡng chê' đến nơi, đương lấy lý họ tổ chức đám cưới, đám giỗ, rõ ràng người ta lựa chọn phương án tạm hoãn việc thực cưỡng chê' đó, thay tiễn hành cưỡng chê'theo kê'hoạch - Thứ năm, yếu tố thời gian quan trọng, cần tính đến tính hợp lý định hành hành vi hành Cùng định hành hành vi hành chính, ban hành, thực ỏ thời điểm nhận ủng hộ, đồng thuận người dân, đem lại hiệu cao, ban hành, thực thời điểm khác cho kết quả, hiệu ngược lại Chẳng hạn, xảy cháy khu rừng cần bảo tồn người ta mói tính đến chuyện định cấp thêm kinh phí cho cơng tác phịng cháy, chữa cháy rõ ràng khơng thể có hiệu việc người ta định cấp kinh phí trưốc cháy rừng xảy - Thứ sáu, nội dung định hành chi tiết, cụ thể, đơì với định hành cấp dưới, cấp sỏ, có tính đến đặc thù đối tượng quản lý, ngành, lĩnh vực, địa phương Khi tiến hành thực hành vi hành cần có nhiều phương án, kê' hoạch với dự liệu chuẩn bị đầy đủ nhân lực, vật lực phù hợp với mục tiêu đặt - Thứ bảy, khó lượng hóa, ước lượng đánh giá tính hợp lý định hành hành vi hành thơng qua đánh giá số trưốc sau có định hành chính, thực hành vi hành như: chi phí xã hội, tốc độ tăng trưởng kinh tế; mức độ ô nhiễm môi trường tự nhiên; đời sông vật chất, tinh thần nhân dân; mức độ hài lòng nhà nước, xã hội, người dân - Thứ bảy, định hành cịn địi hỏi ngơn ngữ định hành đơn nghĩa, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực Đối vổi hành vi hành cịn địi hỏi thái độ, kỹ xử lý tình phát sinh trình thực nhiệm vụ, công vụ giao Tất yếu tố thơng với nhau, tạo thành tính hợp lý định hành hành vi hành => Kết luận tính hợp lý tính hợp pháp Nhu vậy, dù pháp luật hồn thiện đến đâu ln có xu hướng khơng theo kịp phát triển thực tế Do vậy, thực tế, tính hợp pháp hợp lý định hành hành vi hành chính, nhiều trường hợp, có mâu thuẫn vói Đây nguyên nhân làm cho chủ thể quản lý hành nhà nước đứng trước tình huống: theo tính hợp pháp, khơng thỏa mãn tính hợp lý ngược lại Hay nói cách khác, câu hỏi: tính hợp pháp cao hay tính hợp lý cao hơn? Nếu nhấn mạnh tính hợp pháp làm cho hành pháp bị xơ cứng, tính sáng tạo nó, làm cho vận hành chậm nhiều so thực tế Ngược lại, nhấn mạnh tính hợp lý, dễ làm làm cho hành pháp lạm quyền Trong xu hưống xây dựng nhà nước pháp quyền, tính hợp pháp xem có ưu thể Điều có nghĩa định hành hành vi hành phải giới hạn Hiến pháp, luật- tức giới hạn mà ý chí, quyền lực nhân dân trao cho Do vậy, cần có thơng biện chứng tính hợp pháp tính hợp lý định hành hành vi hành chính, nhằm làm cho chúng có hiệu lực, hiệu mức cao B: Liên hệ thực tiễn I, Tính hợp pháp, hợp lí định hành quan hành nhà nước ban hành 1, Thực trạng tính hợp pháp hợp lí số định hành quan hành nhà nước ban hành * Thơng tư 02/2003/TT-BCA ngày 13/1/2003 việc hướng dẫn tổ chức đăng kí biển số phương tiện giao thơng giới quy định “mỗi người đăng kí 01 xe mô tô xe gắn máy” vào thông tư này, thành phố Hà Nội tạm dừng đăng kí quận, huyện trực thuộc thành phố Thơng tư Bộ Công An định hành vi phạm tính hợp lí hợp pháp Sự bất hợp pháp thể chỗ: Hạn chế đăng kí xe máy khơng phù hợp với quy định pháp luật Xe máy tài sản riêng công dân; Hiến pháp 1992 quy định cơng dân có quyền sở hữu tài sản, khơng hạn chế số lượng Điều cho thấy thông tư định vi hiến Thứ hai, cịn định hành khơng hợp lí Mục đích định hạn chế số lượng đăng kí xe nhằm kiềm chế, giảm dần tai nạn ách tắc giao thông địa phận Hà Nội Tuy nhiên, nhu cầu dùng xe người dân ngày tăng cao, dẫn đến việc “thuê” người đứng tên chủ sở hữu xe hộ với mức giá 3-5 triệu đồng Việc dân kèm theo nhiều vấn nạn liên quan đến trật tự an ninh xã hội (nạn trộm cắp) hay tranh chấp tài sản không xác định rõ chủ sở hữu… Cũng định vi phạm tính hợp lí hợp pháp nên bị hủy bỏ định sô 221 UBND thành phố Hà Nội * Ngày 6/2/2009, Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật, Bộ Tư pháp có cơng văn gửi UBND TP Hà Nội nêu rõ việc UBND TP Hà Nội ban hành “Quy định quản lý hoạt động giết mổ, vận chuyển, buôn bán gia súc, gia cầm địa bàn TP Hà Nội” (Quyết định 51) vào ngày 22/1/2009 chưa bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân có hoạt động liên quan Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật khẳng định Quyết định 51 có số quy định mang tính cấm đốn khơng có cứ, có biểu “ngăn sơng cấm chợ” cá nhân, công dân tham gia hoạt động giết mổ, vận chuyển, chế biến, buôn bán gia súc, gia cầm Cụ thể “cấm vận chuyển gia súc, gia cầm vào khu vực nội thành, nội thị; cấm vận chuyển gia súc, gia cầm sản phẩm gia súc, gia cầm xe máy, xích lô, xe đạp phương tiện khác” Về nội dung quy định “gia súc, gia cầm vận chuyển đến sở giết mổ phép thành phố…” hạn chế quyền nhiều cá nhân khác Ngồi ra, Quyết định 51 cịn có số quy định mang tính cấm đốn khơng có sở, khơng rõ ràng nội dung quy phạm pháp luật, gây hiểu nhầm, đồng thời dẫn đến việc áp dụng xử lý tùy tiện… Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật đề nghị UBND TP Hà Nội xem xét, xử lý kịp thời, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, khả thi văn 30 ngày phải kiểm tra, xử lý, thông báo đến Cục nội dung 2, Nhận xét tính hợp pháp, hợp lí định hành quan hành nhà nước ban hành Trong thời gian qua định pháp luật ban hành văn pháp luật nói chung có định hành nói riêng ngày đổi hoàn thiện hơn, đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động ban hành định chủ thể quản lí hành nhà nước thực tế tồn nhiều bất cập hạn chế làm giảm hiệu tác động định q trình quản lí * Thành tựu Số lượng định gia tăng qua năm nhằm đáp ứng yều cầu quản lí nhà nước ngày tăng lên theo phát triển kinh tế xã hội Theo báo cáo tình hình thực tiễn cơng tác tự kiểm tra xử lí văn TPHCM từ năm 20042008, UBND ban hành 1000 định, Lạng Sơn 120 định… Chất lượng ngày nâng cao, đảm bảo tính hợp hiến hợp pháp tính thống với pháp luật hành Đa số văn thẩm quyền nội dung hình thức, phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, thể chế hóa đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước Bên cạnh giảm thiểu định khắc phục định không đáp ứng yêu cầu vê pháp lí nhu cầu thực tiễn đời sống Công tác xây dựng định hành có chuyển biến tích cực có đầu tư thời gian, nhân lực, phối hợp quan điều làm nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn hiệu quản lí quan nhà nước * Hạn chế Tình trạng Quyết định có dấu hiệu trái pháp luật diễn phổ biến Trung ương lẫn địa phương Nhiều định hành khơng thẩm quyền, chủ thể, chưa phù hợp với quy định pháp luật, chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn sống Thậm chí, số định Quản lí nhà nước ban hành trái với thẩm quyền chủ thể ban hành, có dấu hiệu vi phạm pháp luật, nội dung chưa phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Theo thống kê Bộ Tư pháp, qua kiểm tra 1.506 văn pháp luật ban hành cấp địa phương năm 2007, phát 320 văn có dấu hiệu trái pháp luật Năm 2008, kiểm tra 1.968 văn phát 490 văn có dấu hiệu trái pháp luật (trong có 93 văn cấp 397 văn địa phương) Như vậy, khoảng từ 20-25% số văn kiểm tra có dấu hiệu vi phạm Có thể nói năm gần số lượng định ban hành có dấu hiệu sai trái cịn nhiều, định có dấu hiệu sai trái nhiều khía cạnh: pháp lí, thẩm quyền, nội dung, thể thức, kĩ thuật trình bày, thủ tục ban hành…mà chủ yếu trái thẩm quyền ban hành Bên cạnh bất cập vấn đề pháp lí, nhiều định cịn khơng có tính khả thi Không xuất phát từ thực tiễn khách quan đời sống xã hội, từ nhu cầu nguyện vọng nhân dân mà xuất phát từ ý chí chủ quan chủ thể ban hành, ví dụ: Quyết định số 26/UB- TP Hà Nội 3/2003 quy định thời gian hoạt động phương tiện vận tải Kết thực làm cho nhiều phương tiện giao thông hoạt động theo quy định Chỉ sau ngày thực phải tạm đình sửa đổi Về tính dự báo: Cơng tác chuẩn bị nhằm triển khai thực định hành chủ thể ban hành cịn chưa tính đến phương án xây dựng ban hành định, coi điều kiện để thi hành định quản lý thứ yếu sở vật chất, phương tiện thi hành, cán thực hiện, ngân sách, tài chính… chưa bảo đảm yêu cầu đặt Chưa có kế hoạch tổng thể, dài việc xây dựng kế hoạch ban hành định hành chính, dẫn đến lúng túng, bị động hoạt động triển khai thực Về tính khả thi: Tính hiệu q trình thực thi định hành chưa số chủ thể ban hành định tính đến, cho nên, số định Quản lí nhà nước thực vấp phải tình trạng “phản ứng” dội, chí chống đối từ chủ thể phải thi hành định, cho nên, từ khâu q trình thi hành định khơng đem lại hiệu quả, không phù hợp với thực tế Như nói tính hợp lí định có vai trị quan trọng cần thiết đảm bảo cho việc định thực tế Nếu không xuất phát từ thực tế nhu cầu nhân dân xã hội gặp nhiều khó khăn việc thực khơng thực thực tế từ làm giảm hiệu quả, tác động định q trình quản lí nhà nước ảnh hưởng tới quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Để cải thiện bất cập cịn tồn cần: Tăng cường rà sốt luật, lấp lỗ hổng luật để hoàn thiện luật nhằm tạo sở pháp lí vững cho việc ban hành định hành liên quan; nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức nhà nước; tăng cường kiểm tra giám sát trình xây dựng, ban hành định hành chính, tổ chức rà sốt thường xun, phát định có dấu hiệu sai trái, nhanh chóng đình chỉ, sửa đổi cho phù hợp loại bỏ cần thiết; tăng kinh phí cho hoạt động xây dựng ban hành, hướng dẫn áp dụng  ... công dân tổ chức Hành vi hành Hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Hành vi hành quản lý đất đai... đất, nước ) Nghĩa cần có tính tồn diện định hành hành vi hành - Thứ ba, định hành hành vi hành phải ban hành, thực sở cân nhắc đến lợi ích nhà nước, xã hội, công dân Không định hành hành vi hành. .. chức giao thực quản lý hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Như vậy, chủ thể hành vi hành là: quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ