Khóa luận Cải cách thủ tục hành chính trong bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ VÂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ VÂN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP Cán hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ MINH HÀ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan khóa luận cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu khóa luận chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn khóa luận đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN NGUYỄN THỊ VÂN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 13 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM VÀ MỐI LIÊN QUAN ĐẾN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 13 1.1.1 KHÁI NIỆM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 13 1.1.2 SƠ LƯỢC VỀ CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 VÀ QUAN NIỆM LIÊN QUAN 18 1.1.3 KHÁI NIỆM CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 22 1.1.4 MỐI LIÊN HỆ GIỮA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 23 1.2 NỘI DUNG CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 28 1.2.1 CẢI CÁCH TTHC TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 NHẰM GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ QUẢN LÝ - ĐIỀU HÀNH GIỮA NỘI BỘ CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC VỚI NHAU, GIỮA CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VỚI CÁN BỘ CÔNG CHỨC NHÀ NƯỚC 28 1.2.2 CẢI CÁCH TTHC TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 NHẰM GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ QUẢN LÝ - ĐIỀU HÀNH GIỮA CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỚI CÔNG DÂN VÀ CÁC TỔ CHỨC CỦA CÔNG DÂN 30 1.3 NGUYÊN TẮC ÁP DỤNG NÁCH MẠNG CÔNG NGHỆ 4.0 TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 33 1.4 TIÊU CHÍ ÁP DỤNG CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 CHO CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 37 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP 46 2.1 THỰC TRẠNG VỀ TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CUỘC CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 46 2.1.1 TÌNH HÌNH ÁP DỤNG MƠ HÌNH CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ (ELECTRONIC GOVERNMENT) GIAI ĐOẠN 2016-2020 47 2.1.2 CÁC CHỈ SỐ VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH PAR INDEX VÀ CHỈ SỐ ĐÁNH GIÁ MỨC ĐỘ CỦA NGƯỜI DÂN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH SIPAS GIAI ĐOẠN 2016-2020 54 2.1.3 ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG CUỘC CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 65 2.2 KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP 72 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 TÀI LIỆU TIẾNG ANH 80 TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT 80 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT CCHC : Cải cách hành TTHC : Thủ tục hành CP : Chính phủ NĐ-CP : Nghị định – Chính phủ NQ-CP : Nghị – Chính phủ Nxb : Nhà xuất QPPL : Quy phạm pháp luật CNTT : Công nghệ thông tin CNTT-TT : Công nghệ thông tin- Truyền thông UBND : Ủy ban nhân dân VBQPPL : Văn quy phạm DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 : Chỉ số phát triển Chính Phủ điện tử Việt Nam 49 Bảng 2.2: So sánh số CPĐT Việt Nam với mức trung bình giới, khu vực 2018 54 Bảng 2.3: Bảng số CCHC PAR INDEX Bộ quan ngang Bộ 59 Bảng 2.4: Bảng số CCHC PAR INDEX tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương 61 Bảng 2.5: Bảng số đánh giá hài lòng người dân TTHC – Sipas 2017 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm gần đây, đất nước ta có nhiều chuyển biến tích cực quản lý hành nhà nước nhằm hướng tới xây dựng hành phục vụ nhân dân CCHC yêu cầu khách quan hành quốc gia Đối với nước ta, CCHC yêu cầu cấp bách nhiệm vụ mang tầm chiến lược công đổi Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm nhằm xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững mạnh, bước đại Để đáp ứng nhiệm vụ đó, phải nói đến Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chương trình đặt mục tiêu trọng tâm CCHC giai đoạn 10 năm Một nhiệm vụ Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 xác định ưu tiên hàng đầu cải cách TTHC theo hướng đại hóa Cải cách TTHC xác định khâu trọng tâm triển khai tất cấp hành theo hướng đơn giản hóa, đại hóa, tạo mơi trường thuận lợi, thơng thống cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm lợi ích đáng quyền làm chủ nhân dân Cải cách TTHC cải cách quy định pháp luật trình tự, thủ tục thực thẩm quyền quan hành nhà nước, người có thẩm quyền; cải cách quy định loại TTHC, cải cách việc thực TTHC Ở Việt Nam, có lẽ chưa mà cụm từ “cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4” hay “cách mạng 4.0” lại nhắc đến nhiều thời gian gần Chúng ta mang rơ-bốt trí tuệ nhân tạo hệ - Sophia Việt Nam để triển lãm với thơng điệp “Người trẻ Việt Nam phải sẵn sang đón nhận thách thức” thông qua việc tổ chức diễn đàn cấp cao triển lãm quốc tế Công nghiệp thông minh - Industry 4.0 Summit 2016, 2018; tổ chức triển lãm quốc tế 4G LTE qua năm 2016-2018 để trưng bày sản phẩm công nghệ thông tin giới; đưa đề án 99- QĐ-TTg ngày 14 tháng 01 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đào tạo phát triển nguồn nhân lực an tồn, an ninh thơng tin đến năm 2020 nhằm hỗ trợ cho phát triển lâu dài công nghệ 4.0 Việt Nam Bởi vậy, cụm từ “công xưởng thông minh”, “rô bốt thông minh”, “vật liệu mới”, “dữ liệu lớn” khơng cịn xa lạ mà dần trở thành minh chứng cho bước tiến khổng lồ xã hội loài người thời đại cơng nghệ 4.0 Ba trụ cột mang tính lề cơng nghiệp 4.0 kỹ thuật số, công nghệ sinh học vật lý; song cốt lõi phát triển vượt bậc kỹ thuật số, đó, nhân tố mà đại cách mạng mang lại góc độ kỹ thuật số là: Trí tuệ nhân tạo (artificial intelligence), internet vạn vật (internet of things) liệu lớn (big data) Công nghệ 4.0 dù xuất Việt Nam vài năm gần đây, kỳ vọng đáp ứng tiêu chí “ứng dụng CNTT đại quản lý, điều hành hành nhà nước” Nghi ̣qú t Đa ̣i hơ ̣i XII của Đảng Ứng dụng giải pháp công nghệ 4.0 giúp việc ứng dụng CNTT hoạt động quản lý quan hành triển khai cách đồng từ Trung ương đến địa phương; bước phấn đấu theo hướng “Chính phủ điện tử”, “Chính quyền điện tử” Việc nghiên cứu chuyên sâu cải cách TTHC giải pháp công nghệ 4.0 công việc cần thiết mang tính thời góp phần nâng cao hiệu cải cách TTHC theo hướng đại hóa, phù hợp với tình hình phát triển cách mạng cơng nghệ 4.0 Với cần thiết nêu trên, tác giả khóa luận chọn đề tài: “Cải cách thủ tục hành bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0” làm đề tài khóa luận tốt nghiệp chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào việc nghiên cứu phát triển lý luận thực tiễn lĩnh vực vào trình thực cải cách TTHC cách mạng công nghiệp 4.0 Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề cải cách hành nói chung, cải cách TTHC nói riêng Các cơng trình nghiên cứu cấp độ sách tham khảo, chuyên khảo, giáo trình như: - Các giải pháp thúc đẩy CCHC Việt Nam tác giả Nguyễn Ngọc Hiến, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2001; - CCHC nhà nước: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp tác giả Thang Văn Phúc, Nxb Chính trị Quốc gia, năm 2001; - Cải cách dịch vụ công Việt Nam tác giả Lê Chi Mai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2003; - Hành nhà nước xu hướng tồn cầu hóa tác giả Nguyễn Hữu Hải, Nxb Tư pháp, Hà Nội, năm 2007; - Giáo trình TTHC tác giả Nguyễn Văn Thâm, Nxb Khoa học Kỹ thuật năm 2007; - CCHC Việt Nam: Thành tựu rào cản tác giả Nguyễn Văn Thâm, Việt Nam học – Kỷ yếu hội thảo quốc tế lần thứ ba năm 2008; công nghiệp lần thứ tư thật thách thức vô lớn mặt công nghệ, sở máy móc lẫn trình độ tiếp nhận, xử lý điều hành giải pháp công nghệ tiên tiến như: Dữ liệu chuỗi (Block-chain), liệu lớn (big data) hay điện toán đám mây (icloud) Trung thực mà nói, mức độ phát triển Chính phủ điện tử Việt Nam thấp; thêm vào đó, nhìn vào số cải cách TTHC bộ, tỉnh thành phố dễ dàng nhận thấy khác biệt đồng tương thích quyền điện tử Trung ương địa phương, quyền điện tử thị nơng thơng cịn thấp Thứ hai, hệ thống hạ tầng CNTT, viễn thông với nguồn nhân lực sở pháp lý thiếu đồng bộ; thực tế, hệ thống hạ tầng CNTT, truyền thông nước ta chưa hoàn thiện, hệ thống sở liệu tích hợp, sở liệu quốc gia, liệu đặc tả (Metadata) hạn chế, ngồi ra, chất lượng bảo mật thơng tin cịn nhiều yếu Nguồn nhân lực CNTT truyền thơng cịn nhiều yếu kém, trình độ cán bộ, cơng chức, viên chức không đồng đều, nhiều nơi, cán bộ, công chức, viên chức khơng có khả khai thác chức CNTT truyền thông Nghị định số 102/2009 NĐ-CP cuả Chính phủ quy định quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước định số 80/2014 QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ quy định thí điểm thuê dịch vụ CNTT quan Nhà nước Theo đó, đưa ra, Chính phủ đưa quy trình đầu tư thuê ứng dụng CNTT-TT lại xây dựng dựa quy định tương tự quy định ngành Xây dựng, Tài chính, Y tế nên không phù hợp với đặc thù ngành CNTT Thậm chí nhiều sản phẩm CNTT đưa vào dự án lỗi thời khơng cịn sử dụng bắt đầu dự án 69 Thứ ba, Chính phủ điện tử vấn đề Việt Nam lý luận lẫn thực tiễn nên trình thực nhiều bất cấp gây tâm lý hoang mang thiếu tâm trị Chưa có quy định pháp lý vị trí quản lý CNTT quan nhà nước; chưa có quy định đặt trách nhiệm người đứng đầu bộ, ngành, địa phương việc thực thi Chính phủ điện tử Việc thiếu chế kiểm soát gắn trách nhiệm cho người đứng đầu dẫn đến “buông thả”, “lơ là”, “vô trách nhiệm” cách điều hành, quản lý Chúng ta phải hiểu rõ, cho dù áp dụng ứng dụng công nghệ tối tân cách mạng 4.0 phải đáp ứng tính đặc thù quản lý hành nhà nước tính phân tầng quản lý, tính “quyền uymệnh lệnh” Nếu có giải pháp CNTT-TT cho Chính phủ điện tử chưa đủ mà yếu tố cần thiết mà Bởi lẽ việc thiếu kỹ chuyên môn kỹ thuật quan địa phương nơi trực tiếp thực thi Chính phủ điện tử dẫn đến phụ thuộc nhiều vào đơn vị cung cấp giải pháp CNTT, dẫn đến rủi ro giải pháp CNTT không đáp ứng mục tiêu gốc rễ cải cách Từ đó, việc cải cách trở nên tốn kém, khơng hiệu mang tính sách nhiều tính thực tiễn Các số đánh giá CCHC Par Index số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước- SIPAS Thứ nhất, điểm đánh giá số cải cách TTHC đại hóa hành điểm tự đánh giá chấm điểm nên có thiếu xác; vài bộ, ngành địa phương khơng có tài liệu kiểm chứng khơng theo hướng dẫn nên sau rà sốt, thẩm định có chênh lệch lớn điểm tự chấm điểm đánh giá Bộ Nội vụ Không thế, dù đánh giá tiêu 70 chí “hiện đại hóa hành chính” xong thân hệ thống thơng tin quản lý bộ, ngành thiếu, dẫn đến thiếu số liệu thống kê triển khai công tác theo dõi, đánh giá lĩnh vực bộ, quan phụ trách Sự đồng bộ, tỉnh địa phương câu chuyện dài tương lai Thực tế cho thấy, giá trị trung bình Chỉ số CCHC năm 2017 77,72%, cao giá trị trung bình Chỉ số CCHC năm 2016 (74.63%) 3,09% Tuy nhiên, khoảng cách tỉnh dẫn đầu (Quảng Ninh) tỉnh cuối bảng (Quảng Ngãi) tới 29,76% Sự biến động cho thấy việc quan tâm, kết đạt triển khai nội dung CCHC địa phương không đồng Phân tích giá trị trung bình Chỉ số thành phần theo lĩnh vực cho thấy cải cách TTHC có số thành phần có giá trị 80%, cịn Chỉ số thành phần đại hóa hành lại có kết thấp với 62,12% Điều cho thấy, công tác CCHC địa phương nói chung cần phải đặc biệt trú trọng đến nội dung đại hóa hành chính; cần phải quan tâm, đầu tư, triển khai mạnh mẽ nữa, gắn kết chặt chẽ với cải cách TTHC để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ người dân, tổ chức Ở nhiều nơi, doanh nghiệp người dân chưa có điều kiện tìm hiểu, học hỏi, phổ cập kiến thức tin học, viễn thơng, đó, việc triển khai dịch vụ công trực tuyến nơi hiệu Bên cạnh đó, q trình vận dụng mơ hình “Chính phủ điện tử”, Việt Nam phải đối mặt với thách thức rõ ràng như: Tâm lý trì trệ, ngại đối mặt với phương thức quản lý đội ngữ cán bộ, công chức cấp; hệ thống văn pháp luât ban hành nhiều chưa chất lượng khả thực thi thấp; nhiều văn pháp luật ban hành chưa có hiệu lực phải thay sửa đổi bổ sung (ví dụ Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 Bộ luật Hình năm 2015) 71 Thứ hai, thói quen “bộ máy quan liêu”, “độc quyền” chưa giải triệt để thông tin, liệu chưa cơng khai, chia sẻ Có thể nhìn thấy rõ, việc giải TTHC xử lý hồ sơ công việc phụ thuộc nhiều vào giấy tờ mà chưa áp dụng CNTT, nhiều quan Trung ương địa phương chưa chấp nhận giao dịch thư điện tử Nhiều văn quy phạm pháp luật quy định TTHC quan nhà nước từ Trung ương đến địa phương rườm rà, phức tạp chồng chéo, chí khó hiểu có nhiều cách hiểu khác làm cho người cung ứng dịch vụ lúng túng, bị động; tổ chức, công dân nhiều công sức, thời gian thực hiện, dẫn đến trốn tránh thực nghĩa vụ quan nhà nước Thứ ba, nhìn vào bảng số liệu (2) (3) thấy số thành phần theo lĩnh vực Chỉ số CCHC cấp bộ; thấy số thấp số thành phần đại hóa hành (75,61%) cải cách TTHC (dưới 80%) Điều cho thấy, cần phải quan tâm nhiều đến đại hóa hành chính, cải cách TTHC.Đây nội dung trọng tâm CCHC bối cảnh nay, tảng hành đại, kiến tạo phát triển, phục vụ nhân dân 2.2 Kiến nghị giải pháp Việc cải cách TTHC trước hết phải xuất phát từ thay đổi sâu sắc tư duy, nhận thức; cách quản lý hành cách tiếp cận hành đại doanh nghiệp người dân, Theo đó, tư quản lý hành phải chuyển từ "mệnh lệnh - phục tùng", “áp đặt” sang tư “phục vụ” Chỉ có việc cải cách mang lại thay đổi đến từ bên trong, nội vấn đề thay vẻ bề ngồi 72 Thứ nhất, Chính phủ cần phối hợp với bộ, ngành, địa phương mà đặc biệt Bộ TT&TT việc tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền, tăng cường nhận thức xã hội đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp người dân xu hương tất yếu việc xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử cách mạng công nghiệp lần thứ tư để góp phần cải cách TTHC Dễ dàng nhận thấy, việc cải cách tất lĩnh vực đời sống cần “lấy dân làm gốc”; có Đảng nhà nước đưa đường lối sách đơn cải cách khơng thể thành cơng Do vậy, q trình cải cách TTHC thời đại công nghệ 4.0, việc tham gia, sẵn sang thay đổi thích nghi với cơng dân vơ quan trọng Theo đó, chương trình, chiến dịch tuyên truyền, phổ biến rộng rãi kiến thức đến người dân cần triển khai đồng diện rộng với tất đối tượng với nhiều hình thức khác ví dụ như: + Gửi thư điện tử (email): vận động tới hộ dân để nâng cao nhận thức, tuyên truyền vận động, người dân sử dụng trải nghiệm dịch vụ công trực tuyến + Hướng dẫn chi tiết cho người dân cách sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến hình thức video, bảng dẫn cán hướng dẫn Các video bảng hướng dẫn phải đảm bảo yêu cầu: Dễ hiểu, dễ tiếp cận, dễ thực hiện; cần có hướng dẫn giúp đỡ cán tư pháp người dân cần đến để q trình ứng dụng cơng nghệ trở nên dễ dàng với công dân thuộc nhiều đối tượng khác Khơng dừng lại đó, Chính phủ nên nghiên cứu khoa học cơng nghệ nhằm tìm ra, phát các phát minh, sáng chế, giải pháp công nghệ, ý tưởng việc thực cải cách TTHC thời đại công nghệ 4.0 Thông qua việc nghiên cứu khoa học công nghệ, đầu tư nghiên cứu 73 tiếp cận xu hướng công nghệ khuyến khích thúc đẩy đam mê sáng tạo nâng cao ý thức trách nhiệm tồn dân cơng CCHC chung tồn xã hội Bởi lẽ, xác định khoa học công nghệ động lực quan trọng chiến lược phát triển tất lĩnh vực nội dung CCTHC nằm Nghị Đại hội lần thứ XII, nhiên việc đầu tư cho động lực hạn chế Thứ hai, để đẩy mạnh cải cách TTHC thời đại công nghệ 4.0 cần thiết có hành lang pháp lý phù hợp nhằm khuyến khích thúc đẩy cải cách TTHC tiệm cận với thành tựu công nghệ cách mạng công nghệ lần thứ tư diễn toàn cầu Muốn cải cách TTHC thời đại cơng nghệ 4.0 cần thúc đẩy xây dựng vận hành Chính phủ điện tử; bộ, ngành, địa phương cần tiếp tục thực số nhiệm vụ triển khai, hướng dẫn xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử, góp phần cải cách TTHC theo hướng nâng cao hiệu quả, hiệu khai thác, sử dụng hệ thống quản lý văn điều hành, cung cấp DVC trực tuyến mức độ 3, mức độ Chính phủ cần sát hơn, nỗ lực việc hướng dẫn, đôn đốc bộ, ngành, địa phương xây dựng, ban hành áp dụng Kiến trúc Chính phủ điện tử cấp Bộ, Kiến trúc Chính quyền điện tử cấp tỉnh, làm sở triển khai hiệu quả, đồng xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử nói riêng đặc biệt ý vào nội dung cải cách TTHC theo hướng đại Bên cạnh đó, Chính phủ với bộ, ngành, địa phương cần xây dựng văn quy phạm pháp luật, hồn thiện mơi trường pháp lý cho xây dựng, vận hành Chính phủ điện tử, góp phần cải cách TTHC hoạt động quan nhà nước 74 Không thế, việc cải cách TTHC thời đại cơng nghệ 4.0 cịn địi hỏi đáp ứng nhu cầu an ninh công nghệ- an ninh mạng, việc bảo vệ hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia an toàn xã hội theo cấp độ áp dụng biện pháp bảo đảm cấp bách Việc xây dựng hành lang pháp lý đảm bảo an ninh mạng Internet rõ ràng yêu cầu khách quan Luật An ninh mạng, có hiệu lực từ đầu năm 2019 bước đệm cho pháp lý quản trị mạng nước ta cách mạng công nghệ 4.0 Thứ ba, tăng cường đầu tư phân bố hợp lý nguồn vốn đầu tư cho phát triển khoa học công nghệ; đầu tư sở vật chất; phát triển nguồn nhân lực; quan trọng không xây dựng chiến lược để triển khai giải pháp cơng nghệ cao vào việc xây dựng Chính phủ điện tử chuẩn bị giải pháp vấn đề an ninh mạng Về nguồn nhân lực Chúng ta cần tập trung vào công tác đào tạo nguồn nhân lực, chuyên gia CNTT an ninh mạng để theo kịp yêu cầu số lượng chất lượng đáp ứng lực lượng chuyên gia chuyên trách bảo đảm vấn đề CNTT an ninh mạng cho bộ, ngành, địa phương Bên cạnh đó, cần đầu tư vào việc tập huấn kỹ sử dụng ứng dụng CNTT giải pháp kỹ thuật cho cán bộ, công chức, viên chức thuộc biên chế quan hành nhà nước Bởi lẽ, họ đầu mối, cầu nối giúp công dân sử dụng tiếp cận dễ dàng với thay đổi nằm chương trình cải cách TTHC quốc gia theo hướng cơng nghiệp hóa- đại hóa 75 Ngồi ra, cần phải có khóa tập huấn, phổ cập triển khai sử dụng thử ứng dụng công nghệ thông tin cho công dân, việc thực phải đồng tất đơn vị địa giới hành từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo tính cơng cho tất cơng dân, khơng phân biệt giới tính, tuổi tác, tơn giáo, sắc tộc, vùng miền… Dân trí người dân nước ta phát triển không đồng địa phương khác nhau, đặc biệt có chênh lệch lớn khu vực tỉnh thành phố lớn Hà Nội, TP Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng so với tỉnh, thành phố thuộc khu vực khó khăn Hà Giang, Bắc Cạn, Bạc Liêu… Do đó, sách địa phương khác nhau; cần tìm hiểu, khảo sát xây dựng đề án phổ cập kiến thức cho người dân cách phù hợp Về sở vật chất giải pháp công nghệ Cần tập trung nguồn lực tài cách hợp lý dự toán ngân sách để thực nhiệm vụ cải cách TTHC theo cần: (1) Đầu tư cải tạo, nâng cấp phòng làm việc quạt máy, bàn ghế chờ cho cơng dân, hệ thống bình nước, hệ thống mạng wifi khơng dây miễn phí…; (2) mua sắm trang thiết bị cần thiết máy tính, máy in, máy fax, … (3) đặc biệt đầu tư cho hệ thống máy chủ quản lý không gian mạng nhằm đáp ứng nhu cầu cải cách TTHC theo hướng đại hóa Về vấn đề an ninh mạng Mỗi năm có hàng chục ngàn cơng nhằm vào quan phủ, hệ thống tài chính, ngân hàng, hạ tầng thơng tin trọng yếu, trang web quan tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam nhằm đánh cắp thơng tin, bí mật nhà nước, thành tựu khoa học cơng nghệ, sở hữu trí tuệ Các loại virus, 76 mã độc, vũ khí mạng xuất ngày nhiều, số loại thiết kế chuyên biệt, nguy hiểm Trong đó, hệ thống mạng thơng tin nước ta nhiều lỗ hổng bảo mật nghiêm trọng, không kiểm tra, đánh giá thường xuyên Khi áp dụng kỹ thuật số hóa tiên tiến khn khổ cách mạng cơng nghiệp 4.0 vào mơ hình quản lý nhà nước thay đổi lớn mơ hình quản trị nhà nước lẽ dần xóa nhịa ranh giới giới vật lý kỹ thuật số; nói dễ hiểu tức việc thực TTHC thông qua ứng dụng CNTT hệ thống khơng gian mạng có ý nghĩa tương đương với việc thực quan công sở truyền thống Với tác động lớn đến an toàn, bảo mật quyền riêng tư quan nhà nước người dân; tính chất đặc thù quản lý hành chính; tính chất vật lý khơng gian mạng, thách thức bảo mật an ninh mạng liên quan đến cách mạng công nghiệp 4.0 vô quan trọng Theo đó, phải chuẩn bị sẵn giải pháp an ninh mạng để đảm bảo tính ổn định khơng gian mạng Thứ tư, tập trung rà soát cải cách mạnh mẽ TTHC chủ chốt gắn liền với đời sống hoạt động kinh doanh cơng dân, từ tạo mơi trường thuận lợi cho sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp nhu cầu đáng người dân; đặc biệt lĩnh vực như: thành lập, tạm ngừng,giải thể phá sản doanh nghiệp; đăng ký kinh doanh chứng nhận đầu tư; đầu tư xây dựng công trình, dự án nhà ở; cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu tài sản; xuất nhập khẩu; nộp thuế; hộ khẩu; hộ tịch, cấp giấy chứng minh nhân dân; cấp hộ chiếu hay thị thực visa; công chứng;chứng thực Đẩy nhanh việc áp dụng CNTT xây dựng phương án để đưa giải pháp công nghệ để vào dịch vụ công trực tuyến cấp độ - 77 lĩnh vực trọng yếu Trên trang tin điện tử Chính phủ; thủ tục HC bao gồm loại giấy tờ, biểu mẫu quy trình giải cơng việc, thời gian giải quyết, phí lệ phí phải công khai để công dân biết dễ dàng tiếp cận Không thế, phải phá nhịa phạm vi địa giới hạn thời gian việc giải TTHC lẽ giải pháp công nghệ giúp rút ngắn thời gian xử lý thông tin, yêu cầu cơng dân đồng thời cho phép quy trình xử lý hoạt động cách độc lập để đưa kết cuối mà không cần đến “sức lao động” người Cuối là, số cải cách TTHC phải đánh giá trung thực nhằm phản ánh kịp thời công tác cải cách TTHC, đại hóa hành bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0 để có đạo, sách thay đổi hợp lý Theo đó: Số liệu số cải cách TTHC số đánh giá mức độ hài lòng người dân TTHC phải liên kết với hệ thống sở liệu Chính phủ, cơng khai trang mạng điện tử Chính phủ sẵn sang nhận Từ giúp cán quản lý người dân có nhìn đa chiều số cải cách; thông qua kênh thơng tin nhận phản hồi đến từ người dân xem số thực xác trung thực hay chưa Chính phản hồi người dân thước đo kim nam xác giúp quan quản lý hành có sở để rút kinh nghiệm, nhìn điểm mạnh để phát huy, điểm yếu để sửa đổi bổ sung; nâng cao nhận thức, trách nhiệm tham gia, ủng hộ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tồn xã hội cơng tác CCHC toàn xã hội 78 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài khóa luận “Cải cách TTHC thời đại công nghệ 4.0” thấy cải cách TTHC nhờ áp dụng giải pháp công nghệ 4.0 nhiệm vụ quan trọng việc đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu CCHC theo hướng đại hóa nhà nước ta Hướng đến xây dựng nhà nước kiến tạo, với hành phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền người, hiệu lực, hiệu pháp luật, tăng cường lực trình độ quản lý nhà nước pháp luật, đưa pháp luật đến gần với đời sống nhân dân, tạo môi trường thuận lợi thúc đẩy kinh tế - xã hội nước Đề tài luận vấn đề mẻ nghiên cứu lý luận thực tiễn, khái quát nội dung, ý nghĩa, tầm quan trọng hoạt động cải cách TTHC cách mạng công nghệ lần thứ Về mặt lý luận, đề tài phân tích khái niệm, nội dung thực trạng cải cách TTHC cách mạng công nghệ thứ 4, đặt yêu cầu, cần thiết thay đổi TTHC để đáp ứng phát triển chung xã hội Về mặt thực tiễn, cải cách TTHC giai đoạn 2016-2020 cho nhìn tổng thể kết đạt 2/3 đoạn đường Chương trình tổng thể CCHC giai đoạn 2011-2020; từ nhìn thấy hạn chế cịn tồn kể từ thực CCHC thời đại công nghệ 4.0 Trên sở khóa luận đưa phương hướng, giải pháp để tăng cường hiệu cải cách TTHC thời đại công nghiệp 4.0 Đề tài khóa luận tài liệu tham khảo tìm hiểu lý luận thực tiễn cải cách TTHC thời đại công nghệ 4.0 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Anh What is Industry 4.0? Here's A Super Easy Explanation For Anyone (2019) https://www.forbes.com/sites/bernardmarr/2018/09/02/what-is- industry-4-0-heres-a-super-easy-explanation-for-anyone/#4549524f9788 Hermann, M., Pentek, T., & Otto, B (2016, January) Design principles for industrie 4.0 scenarios In 2016 49th Hawaii international conference on system sciences (HICSS) (pp 3928-3937) IEEE Chris Koepfer, Doing more with more Modern machine ship magazine https://www.mmsonline.com/articles/doing-more-with-more Razavi, M R., & Alaedini, P (2018) The Role of State, Domestic Firms, and MNCs in the Iranian Auto Industry: Improved Competitiveness or Policy Industrial, Trade, and Employment Policies in Iran: Towards a New Agenda, 77 Klaus Schwab,The fourth industrial revolution: What it means, how to respond, World Economic Forum Geneva, 2016, p12-13 Tài liệu Tiếng Việt Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên-2003): Những giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Dương Thị Tươi, Cải cách TTHC Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2010-2020, luận văn thạc sĩ luật học tác giả Dương Thị Tươi, Khoa Luật- Đại học Quốc Gia Hà Nội năm 2010 Nguyễn Phúc Sơn, Cải cách TTHC – thông qua thực tiễn tỉnh Nam Định, 80 luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nguyễn Phúc Sơn, Khoa Luật trường Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2014; Nghiêm Xuân Hùng, Thực TTHC UBND phường – qua thực tiễn phường Trần Phú, quận Hoàng Mai, TP Hà Nội, luận văn thạc sĩ luật học tác giả Nghiêm Xuân Hùng, Khoa Luật-Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016 Nguyễn Văn Bình: Việt Nam với cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Sđd, tr26-34 TS Trần Kiên Cách mạng công nghiệp lần thứ tư vấn đề chế pháp lý kiểm soát điều chỉnh rơ bốt Khoa Luật-ĐHQGHN, năm 2018, nxb Chính trị Quốc gia thật Lê Văn Đức, “Những kết đạt việc thực giai đoạn thứ Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020” Nguồn: www.giri.ac.vn Chính phủ (2007), Quyết định QĐ-TTg việc phê duyệt đề án Đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý hành nhà nước Chính phủ, Quyết định QĐ 896 QĐ-TTg việc phê duyệt đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-2020 10 Chính phủ, Nghị số 25 NQ-CP ban hành ngày 2/6/2010 thông qua phương án đơn giản hóa 258 thủ tục hành thuộc phạm vi quản lý chức bộ, ngành 11 Chính phủ, Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 đời 12 Chính phủ, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-6-2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành chế cửa, cửa liên thông quan 81 hành nhà nước địa phương 13 Chỉnh phủ, Nghị 36a/NQ-CP, ngày 14-10-2015 Chính phủ Chính phủ điện tử 14 Chính phủ, Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 10-6-2015 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp cơng tác cải cách thủ tục hành 15 Chỉnh phủ, Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04-02-2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 16 Chính phủ, Nghị định số 61/2018/NĐ-CP, ngày 23-4-2018 Chính phủ thực chế cửa, cửa liên thông giải thủ tục hành 17 Chính phủ, Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001- 2010 ban hành kèm theo Quyết định 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ 18 Chính phủ, Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020 ban hành kèm theo Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ 19 Chính phủ, QĐ số 1263/QĐ-TTg việc thành lập Ban đạo quốc gia chế cửa ASEAN 20 Bộ nội vụ, Báo cáo Kết thực chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 phương hướng cải cách hành giai đoạn 2011-2020 21 Cục Thơng tin Khoa học Công nghệ quốc gia: Cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ 4, www.vista.vn 22 Bộ nội vụ, số cải cách hành (par index) bộ, ủy ban nhân 82 dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương năm 2016+2017 23 Bộ nội vụ, số hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước năm 2015+2017 (SIPAS) 24 Bộ nội vụ, Báo cáo tiǹ h hình thực hiê ̣n công tác cải cách hành chiń h năm 2018 83 ... triển Cách mạng công nghiệp 4.0 Việt Nam 1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 Cải cách TTHC bối cảnh Cách mạng cơng nghiệp 4.0 việc ứng dụng giải pháp công nghệ 4.0. .. TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 1.1 Một số khái niệm mối liên quan đến cải cách thủ tục hành bối cảnh Cách mạng công nghiệp 4.0 1.1.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành Khái... CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CƠNG NGHIỆP 4.0 28 1.2.1 CẢI CÁCH TTHC TRONG BỐI CẢNH CÁCH MẠNG CÔNG NGHIỆP 4.0 NHẰM GIẢI QUYẾT MỐI QUAN HỆ QUẢN LÝ - ĐIỀU HÀNH