Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho dự án di dời nghĩa trang bình hưng hoà trên địa bàn quận bình tân, thành phố hồ chí minh

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thạc sỹ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài nguyên, Phòng Đào tạo sau đại học- Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình UBND quận Tân Bình, Phịng Tài ngun Mơi trường tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thanh Phương vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tổng giá trị sản xuất địa bàn Quận Bình Tân 38 Bảng 3.2 Dân số tỉ lệ gia tăng dân số quận Bình Tân giai đoạn 2011 – 2019 39 Bảng 3.3: Hiện trạng sử dụng đất năm 2019 phân bổ theo phường 41 Bảng 3.4: Hiện trạng sử dụng loại đất 42 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp dự án thực giải phóng mặt địa bàn Quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019 47 Bảng 3.6: Tình hình GPMB địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2017 - 2019 49 Bảng 3.7: Đơn giá bồi thường đất dự án Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hịa 55 Bảng 3.8: Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp dự án Di dời Nghĩa Trang Bình Hưng Hịa 56 Bảng 3.9: Kết thực bồi thường, hỗ trợ đất dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.10: Kết bồi thường tài sản, cơng trình, vật kiến trúc 58 Bảng 3.11: Kết bồi thường, hỗ trợ bốc mộ, di chuyển, chi phí cải táng .59 Bảng 3.12: Kinh phí bồi thường giải phóng mặt dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa 60 Bảng 3.13: Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường GPMB 61 Bảng 3.14 Phương thức sử dụng tiền hộ dân dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 63 Bảng 3.15: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB 64 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 65 Bảng 3.17 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa 65 Bảng 3.18: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu 67 Bảng 3.19 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất 68 Bảng 3.20 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 69 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hố, đại hố nước ta nay, công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai góp phần quan trọng quản lý sử dụng đất nhiều vấn đề thiếu sót, cần tiếp tục giải Trên địa bàn, lãnh thổ theo đơn vị hành chính, thường có nhiều loại hình quy hoạch, mà hầu hết loại hình quy hoạch gắn liền với việc quản lý sử dụng đất Do đặc điểm, chức nhiệm vụ phát triển ngành, lĩnh vực khác nên việc lập quy hoạch ngành cịn có nội dung khác Việc khai thác, sử dụng đất đai quy hoạch ngành tính đến việc bảo môi trường, sinh thái điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội để đảm bảo mục tiêu phát triển ngành đề Tuy nhiên, quy hoạch ngành thường chưa tính tốn đầy đủ ảnh hưởng tiêu cực việc sử dụng đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành đến loại đất thuộc chức quản lý, khai thác ngành khác Bên cạnh phải kể đến công tác bồi thường, giải tỏa, tái định cư nơi có quy hoạch Những vấn đề sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phương pháp triển khai công tác bồi thường, giải tỏa ảnh hưởng không nhỏ đến tiến độ thi công dự án Hiện nay, Ban bồi thường giải phóng mặt quận sử dụng phương pháp thủ công truyền thống Công tác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân, bị ảnh hưởng dự án nhiều thời gian độ xác khơng cao Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị quy hoạch thường lập địa bàn lãnh thổ cần đến việc thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nghiên cứu, xem xét đời sống người dân sau thực quy hoạch sử dụng đất Bồi thường thực nhanh chóng hạn chế khiếu nại cơng tác quản lý đất đai Góp phấn quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội vùng, địa phương Về nguyên tắc, quy hoạch sử dụng đất công tác bồi thường phải có thống khơng gian thời gian, phù hợp với hỗ trợ lẫn việc thực chức quản lý nhà nước đất đai Việc nghiên cứu nội dung chất công tác bồi thường giải phóng mặt để hiểu rõ ảnh hưởng, tác động qua lại lẫn có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm thống quy hoạch sử dụng đất bồi thường Để phát huy yếu tố tích cực mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất bồi thường, khắc phục mâu thuẫn, bất cập, tạo đồng nâng cao hiệu công tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị trình phát triển kinh tế - xã hội, cần nghiên cứu để làm rõ nội dung chất mối quan hệ, làm sở cho việc phối hợp quan nhà nước công tác quản lý quy hoạch nói chung, quy hoạch sử dụng đất quy hoạch thị nói riêng Quận Bình Tân quận trung tâm thành phố Hồ Chí Minh, có vị trí đặc biệt quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội tồn thành phố Trong năm gần đây, cơng tác quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị Quận Bình Tân đạt kết định, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội quận toàn thành phố Hồ Chí Minh Song cơng tác bồi thường địa bàn quận tồn nhiều vấn đề bất cập, mâu thuẫn, chồng chéo chưa thống đồng bộ, làm hạn chế phát triển kinh tế - xã hội Quận Bình Tân Vì lý nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư quận Bình Tân, phân cơng khoa Quản lý đất đai, định Trường Đại học Nông Lâm – Đại học Thái Nguyên, triển khai nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư cho dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh; - Phân tích ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ - Xác định tồn tại, hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa đề tài - Ý nghĩa khoa học: Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở khoa học công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, yếu tố ảnh hưởng đến ảnh hưởng việc thu hồi đất đến đời sống, việc làm, thu nhập người dân bị thu hồi đất Luận văn sử dụng để làm tài liệu tham khảo cho cho nghiên cứu - Ý nghĩa thực tiễn: Nghiên cứu đánh giá công tác công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giúp quyền địa phương nắm yếu tố ảnh hưởng, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm thu hồi đất Thu hồi đất việc Nhà nước Quyết định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân theo quy định Luật Đất đai năm 2013 [16] Mục đích công tác thu hồi đất nhằm đảm bảo đất đai sử dụng hợp pháp, mục đích, đạt hiệu cao, khắc phục tình trạng tùy tiện quản lý, sử dụng đất, vi phạm luật đất đai Ngồi cịn đáp ứng nhu cầu sử dụng đất phục vụ lợi ích quốc gia cần thiết 1.1.1.2 Khái niệm bồi thường Theo từ điển tiếng Việt thì: "Bồi thường" hay “đền bù” có nghĩa trả lại tương xứng giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác “GPMB” có nghĩa di dời, di dân nơi khác để lấy mặt xây dựng cơng trình Trong đời sống hàng ngày, “bồi thường” thuật ngữ sử dụng trường hợp người có hành vi gây thiệt hại cho người khác họ phải có trách nhiệm bồi thường cho người bị thiệt hại hành vi gây Việc bồi thường vơ hình hay hữu hình, quy định pháp luật điều tiết thỏa thuận chủ thể Theo Khoản 12 Điều Luật Đất đai năm 2013, bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013).[16] 1.1.1.3 Hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Bên cạnh thuật ngữ bồi thường, văn pháp luật hành đề cập đến khái niệm hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Hỗ trợ tái định cư thể sách nhân đạo Nhà nước biểu chất “của dân, dân dân” Nhà nước ta nhằm hỗ trợ, chia sẻ khó khăn với người bị thu hồi đất giúp họ nhanh chóng ổn định sống * Khái niệm hỗ trợ Theo từ điển tiếng Việt “hỗ trợ” giúp đỡ nhau, giúp thêm vào (Nguyễn Như Ý, 2001) Theo Khoản 14 Điều Luật Đất đai năm 2013, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển (Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam, 2013) [3] Như vậy, khác với bồi thường việc trả lại cách tương xứng giá trị bị thiệt hại, hỗ trợ mang tính sách, trợ giúp thêm Nhà nước, thể trách nhiệm Nhà nước hi sinh, mát người bị thu hồi đất cho lợi ích chung đất nước, cộng đồng Tuy nhiên, thực tế nay, việc bồi thường chưa thực sòng phẳng nên khoản hỗ trợ chưa thực với ý nghĩa mà định nghĩa Luật đất đai đa số trường hợp bù đắp vào khoảng thiếu hụt việc bồi thường thiếu sòng phẳng gây ra; bên cạnh số khoản hỗ trợ thực chất bồi thường hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm thiệt hại việc thu hồi đất gây [3] * Khái niệm tái định cư Tái định cư việc di chuyển đến nơi khác với nơi trước để sinh sống làm ăn Tái định cư bắt buộc di chuyển tránh khỏi Nhà nước thu hồi trưng dụng đất đai để thực dự án phát triển Tái định cư hiểu trình từ bồi thường thiệt hại đất, tài sản, di chuyển đến nơi hoạt động hỗ trợ để xây dựng lại sống, thu nhập, sở vật chất tinh thần đó.[3] 1.1.2 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.2.1 Nguyên tắc công Đây nguyên tắc quan trọng hàng đầu định thành công sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nếu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực công bằng, người bị thu hồi đất tự nguyện chấp hành Ngược lại, họ chống đối, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thất bại, trả giá đắt Cơng cơng sách, công chế độ, đơn giá, mức bồi thường, hỗ trợ, đối tượng thụ hưởng, Do vậy, để có sách cơng phải hoạch định sách sát thực tế, xem xét lợi ích cách phân minh Ngun tắc cơng phải quán triệt thực quán từ xuống dưới, từ lên Ví dụ, hai hộ liền kề có nguồn gốc đất nhau, trình sử dụng nhau, điều kiện hạ tầng giá bồi thường mức bồi thường phải Hai hộ dân, hộ tỉnh này, hộ tỉnh bị thu hồi nhà tầng quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà phải bồi thường 100% giá trị đất ở, 100% giá trị tài sản.[3] 1.1.2.2 Nguyên tắc hiệu Ngun tắc địi hỏi người có thẩm quyền thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải cân nhắc tính tốn kỹ mặt trước định Hiệu hiểu trước hết hiệu kinh tế sau hiệu mặt xã hội (ổn định tình hình, ổn định đời sống) Nói cách khác, phải tạo đồng thuận người dân vùng dự án Nguyên tắc hiệu phải đạt ngắn hạn dài hạn Tuyệt đối khơng lợi ích trước mắt mà khơng tính đến lợi ích lâu dài cho hệ sau 1.1.2.3 Nguyên tắc dân chủ Nguyên tắc địi hỏi hoạch định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải tham khảo ý kiến dân cư, người chịu ảnh hưởng trực tiếp Khi định phải theo nguyên tắc thiểu số phục tùng đa số, tập thể bàn bạc cân nhắc kỹ trước định Tuyệt đối không áp đặt định từ phía, khơng tuyệt đối hố vai trị cá nhân cán có chức quyền Dân chủ phải tập trung, đồng thời tập trung phải dân chủ khâu hoạch định sách thực sách, phải đối xử với người cách bình đẳng, tơn trọng quyền nghĩa vụ họ 1.1.2.4 Nguyên tắc tiết kiệm ngân sách nhà nước Nguyên tắc đòi hỏi người có thẩm quyền, người thực thi cơng vụ có quyền định chi ngân sách nhà nước phải tiết kiệm, khơng lãng phí Vì ngân sách nhà nước có hạn, mà nguồn tiền để bồi thường, hỗ trợ tái định cư lại lớn Tiết kiệm chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đảm bảo yêu cầu lợi ích người dân điều kiện sống họ Tiết kiệm khơng có nghĩa bớt xén, thực khơng chế độ sách 1.1.2.5 Nguyên tắc hỗ trợ người khó khăn Nguyên tắc hướng tới việc thực sách xã hội trường hợp đặc thù, có hồn cảnh đặc biệt Đó tinh thần tương thân tương ái, lành đùm rách, chất tốt đẹp xã hội ta Những nguyên tắc nêu có vị trí quan trọng có mối quan hệ mật thiết với nhau, hỗ trợ nhau, ràng buộc Trong q trình cụ thể hố sách tổ chức thực địa phương phải tôn trọng nguyên tắc nêu Tuyệt đối không xem nhẹ nguyên tắc này, xem nặng nguyên tắc mà ngược lại, phải vào chế độ sách nhà nước tình hình thực tiễn địa phương để vận dụng cách linh hoạt nhằm đạt mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ổn định tình hình, phát biển bền vững công xã hội 1.1.3 Vai trò bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất trước hết nhằm đảm bảo lợi ích cơng cộng - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo giải hài hịa lợi ích Nhà nước lợi ích người bị thu hồi đất - Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư góp phần trì ổn định trị, trật tự, an tồn xã hội [5] 1.1.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4.1 Chính sách, pháp luật đất đai Chính sách Bồi thường, hỗ trợ tái định cư (BTHTTĐC) Nhà nước thu hồi đất nhóm sách cơng liên quan đến nhiều lĩnh vực đất đai, tài chính, an ninh, trị, sách dân tộc, văn hóa Giống sách cơng khác, có nhiều khái niệm khác BTHTTĐC Tất quốc gia q trình phát triển có nhu cầu sử dụng đất đai để xây đựng cơng trình hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã hội, thực quy hoạch chi tiết để phục vụ lợi ích cơng cộng Do có tính chất đặc thù nên việc cung ứng đất đai 64 Ảnh hưởng dự án tới lao động, việc làm người dân có đất đai bị thu hồi thể qua bảng 3.15 Bảng 3.16: Tình hình lao động, việc làm hộ thuộc khu vực bồi thường GPMB Chỉ tiêu điều tra Số nhân Số người độ tuổi lao động + Nông nghiệp + Phi Nông nghiệp + Khơng có việc làm Số người ngồi độ tuổi lao động (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2019) Qua bảng 3.13 ta thấy: Trong độ tuổi lao động, số người lao động nơng nghiệp sau thu hồi đất giảm so với trước thu hồi, cấu ngành nghề phi nông nghiệp tăng thất nghiệp giảm Nguyên nhân chủ yếu dự án diện tích thu hồi đất lấy vào đất nơng nghiệp nên cấu ngành nghề phải chuyển đổi dần từ sản xuất nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp bn bán, kinh doanh, cơng nhân Do dự án có hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, dạy nghề cho người dân nên số lao động qua đào tạo tăng, tỷ lệ thất nghiệp giảm tìm việc làm địa phương 3.3.3.Tác động đến thu nhập Thu nhập người nơng dân quan trọng Nó số để đo mức sống người dân Ở chúng tơi tính thu nhập bình qn theo số khác theo hộ/năm, theo đầu người/năm; đầu người/ tháng Theo số liệu điều tra cho thấy nhìn chung thu nhập bình quân người dân sau thu hồi cao trước thu hồi, mức tăng không đáng kể 65 Bảng 3.17: Thu nhập bình quân người dân trước sau thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa Đơn vị: Nghìn đồng Thu nhập Thu nhập bình quân hộ/năm Thu nhập bình quân đầu người /năm Thu nhập bình quân đầu người/tháng (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2019) Việc thu nhập người dân tăng lên phần từ tiền bồi thường hộ nhận nên cảm thấy sống có thay đổi tốt hơn, số hộ gửi tiết kiệm, cho vay tiền lãi hàng tháng làm tăng thu nhập, số hộ đầu tư tiền vào sản xuất, kinh doanh nhỏ lẻ bước đầu cho thu nhập cao làm nông nghiệp Tuy nhiên tăng trưởng kinh tế chưa thật bền vững cần có biện pháp nhà quản lý để người dân sử dụng tiền bồi thường hợp lý hơn, có biện pháp hỗ trợ hộ chuyển từ sản xuất nơng nghiệp sang kinh doanh nhỏ lẻ, họ chưa có kinh nghiệm, khơng có nhiều vốn, đối tượng cần quan tâm Như số liệu điều tra bảng 3.17 có 66,66% số hộ trả lời thu nhập hộ cao sau thu hồi Số hộ cho thu nhập họ chiếm 6,68% Cũng hộ dân bị ảnh hưởng dự án, cấu nguồn thu nhập hộ dân dự án giảm nông nghiệp, tăng phi nơng nghiệp Bảng 3.18 Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hòa S Tổng số hộ điều tra Số hộ có thu nhập cao (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2019) 66 Nguyên nhân nhiều hộ dân sử dụng tiền bồi thường cách hợp lý Họ đầu tư vào mua sắm, sửa chữa nhà cửa chủ yếu Người nông dân làm cơng việc mang tính chất thủ cơng thời vụ Những hộ cịn đất sản xuất vụ cơng việc họ nơng, ngồi thời vụ phần lớn họ chuyển sang lao động phổ thông khác tham gia vào nghề chuyên chở vật liệu xây dựng, phu hồ, buôn bán chợ búa, xe ơm Do tính chất cơng việc phổ thơng, mang tính thời vụ nên thu nhập họ khơng cao khơng ổn định Mặt khác thu nhập có tăng lên thị trường giá ngày leo thang hồn cảnh họ khó khăn Thực tế tạo nên thiếu bền vững tiềm ẩn bất ổn việc làm với lực lượng lao động quận Bình Tân nói riêng lao động đô thị thành phố Hồ Chính Minh nói chung Nơng dân khơng có việc làm thiếu việc làm ngày gia tăng số lượng chất lượng chưa cải thiện Đi sâu phân tích cấu thu nhập cho thấy tỷ trọng thu từ nông nghiệp tổng thu nhập người dân bị thu hồi đất để thực Dự án giảm từ 74,340% trước thu hồi xuống 69,245% sau thu hồi đất Thay nguồn thu từ nông nghiệp nguồn thu từ phi nông nghiệp Thu từ phi nông nghiệp tăng từ 25,66% trước thu hồi lên 30,775% sau thu hồi đất Thu từ bn bán nhỏ chiếm vị chí cao thu từ phi nông nghiệp Thu nhập từ lao động thời vụ không ổn định làm thuê, phu hồ, xe ôm chiếm tỷ lệ nhỏ 1,37% tổng thu nhập Số liệu bảng 3.16 cho thấy thu thập bình quân người dân phường sau thu hồi cao trước thu hồi Thu nhập bình quân đầu người /tháng sau thu hồi năm trung bình từ 4,6 triệu đồng đến 6,3 triệu đồng 67 Bảng 3.19: Thu nhập bình quân nhân khẩu/năm phân theo nguồn thu dự án nghiên cứu TT Các nguồn thu nhập Thu từ nông nghiệp Lúa Lâm nghiệp Thuỷ sản Chăn nuôi Thu từ phi nông nghiệp Làm công ăn lương Dịch vụ Buôn bán nhỏ Trợ cấp Lao động thời vụ (làm thêm phố) Thu từ nguồn khác Tổng Thu nhập (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, 2019) Thu từ phi nông nghiệp tăng cao chiếm tỷ lệ cao tổng thu nhập đầu người/năm Trước thu hồi 25,66%, sau thu hồi lên đến 30,775% Trong thu từ buôn bán, làm công ăn lương dịch vụ chiếm tỷ lệ lớn Thu từ lao động thời vụ trợ cấp chiếm tỷ lệ nhỏ 68 c, Tác động đến việc phát triển cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội Bảng 3.20 Đánh giá người dân sở hạ tầng, phúc lợi xã hội sau thu hồi đất T Chỉ tiêu T Tổng số (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ năm 2019) Phần lớn hộ dân cho sở hạ tầng sau thu hồi đất không thay đổi, 30% số hộ cho có sở hạ tầng tốt sau thu hồi đất * Tác động đến cảnh quan, môi trường Do dự án chưa thực xong nên tác giả chưa đánh giá hết tác động đến môn trường, qua ý kiến người dân cảm nhận chủ quan tác giả, tác giả có đánh sau: - Về cảnh quan: dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch, xây dựng trục đường giao thơng nên cảnh quan toàn khu vực nâng lên, hệ thống xanh cải thiện, hệ thống thoát nước nội xây dựng kết nối với hệ thống thoát nước chung khu vực nên cảnh quan môi trường tốt so với trước - Về mơi trường: Trong q trình xây dựng dự án trên, việc san lấp mặt bằng, vận chuyển vật liệu xây dựng trình bốc di dời mộ có ảnh hưởng đến sống người dân như: tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng, rác thải sinh hoạt Tuy nhiên sau thực xong việc san lấp mặt tiếng ồn, bụi khơng khí, rác thải xây dựng giảm hẳn, rác thải sinh hoạt thu gom nơi quy định 3.3.4 Tác động đến số vấn đề xã hội khác Một vấn đề quan trọng tình hình trật tự xã hội địa bàn nên nhìn chung tình hình an ninh xã hộ khơng thay đổi Theo bảng 3.20 có 83,32% số hộ dân dự án nhận xét tình hình an ninh trật tự sau thu hồi không thay 69 đổi Chỉ có 10 % số hộ dân cho tình hình an ninh trật tự xã hội tốt sau có dự án Bảng 3.21 Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất STT Chỉ tiêu Tổng số An ninh trật tự xã hội tốt An ninh trật tự xã hội không đổi An ninh trật tự xã hội (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra, vấn hộ, năm 2019) Đối với cơng trình xây dựng dẫn đến thay đổi đời sống, việc làm người dân dự án nghiên cứu khơng thể tránh khỏi bất cập Sau nhận tiền bồi thường, người nông dân chốc trở thành “triệu phú”, “tỷ phú”, lại chưa có hướng đắn nên cịn xẩy tình trạng tiêu tiền khơng kiểm sốt, khơng có tính tốn lâu dài 3.4 Thuận lợi, khó khăn Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất quận Bình Tân 3.4.1.Thuận lợi - Được quan tâm, đạo sát UBND thành phố Hồ Chính Minh, Hội đồng bổi thường GPMB tỉnh, Quận ủy, HĐND, UBND quận Bình Tân, Hội đồng bồi thường GPMB quận công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận; - Sự phối hợp đặn, nhịp nhàng, chặt chẽ phòng, ban chuyên môn Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư quận, UBND phường nơi có dự án góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi thường GPMB; - Đội ngũ cán bộ, chuyên viên giúp việc cho Hội đồng bồi thường GPMB hỗ trợ, tái định cư quận qua đào tạo chun mơn, ln có tinh thần trách 70 nhiệm với công việc; - Các phịng, ban, ngành có liên quan thực tốt cơng tác tun truyền, giải thích, vận động nhân dân nơi ủng hộ chủ trương, đường lối, sách đạo cấp có thẩm quyền, ủng hộ dự án để góp phần thúc đẩy phát triển chung tồn quận 3.4.2 Khó khăn, tồn - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án; - Về công tác đăng ký kê khai, bốc mộ di dời: dự án đặc thù chủ yếu thực công tác bốc mộ di dời, số lượng mộ phải di dời lớn, thân nhân mộ nhiều tỉnh, thành nước, việc bốc mộ mang tính tâm linh nên thân nhân thực việc bốc mộ theo phong tục, tập quán (thực bốc mộ vào ngày tốt, minh) theo quy định cấp phép bốc mộ, hàng năm bốc mộ vào mùa khô (từ tháng 11 đến hết tháng dương lịch) nên dự án kéo dài - Ngồi ra, dự án có mộ chôn cất lâu năm nên thân nhân khơng cịn thăm viếng mộ (mộ vắng chủ) Do đó, để đẩy nhanh tiến độ kết thúc dự án giai đoạn nên cần phải chờ Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt chủ trương thực công tác bốc mộ tập trung mộ lại dự án - Về công tác giải khiếu nại: có mộ có nhiều hệ nên việc kê khai đăng ký bốc mộ gặp nhiều khó khăn dẫn đến tranh chấp gia tộc gây khó khăn công tác bốc mộ di dời dự án - Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp 71 thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn công tác bồi thường GPMB 3.4.3 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC 3.4.3.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.4.3.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện công tác định giá đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.43.3 Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất 72 Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế thông qua phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư 3.4.3.4 Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực Cấp ủy, quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán đủ mạnh, có lực, có trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ cơng nghệ Sự phối hợp cấp ủy, quyền cấp quận, cấp xã, chủ dự án nhân dân vùng dự án cần nhịp nhàng kịp thời 3.4.3.5 Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Hội đồng bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC, ban bồi thường GPMB cấp quận, chủ dự án thực công tác cần ý đến tính phong tục, tập qn, tơn giáo, dân tộc người có đất bị thu hồi vấn đề phát sinh sau thu hồi đất 73 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận * Dự án Di dời nghĩa trang Bình Hưng Hịa UBND Quận Bình Tân (Ban bồi thường, giải phóng mặt quận Bình Tân đại diện Chủ đầu tư) thực hoàn thành kế hoạch đề với tổng diện tích thu hồi giai đoạn 129.504,60 m2, Diện tích đất bị thu hồi nhiều đất nghĩa địa với 104.794,60m chiếm 83,84% tổng diện tích bị thu hồi, số ngơi mộ bị ảnh hưởng 16.479 mộ; Tổng diện tích thu hồi giai đoạn 117.480,49m2, đất nghĩa địa bị ảnh hưởng 116.528,70m2, chiếm 98,12% tổng diện tích thu hồi, số ngơi mộ bị ảnh hưởng 17.870 mộ; * Về đời sống, việc làm, thu nhập nguời dân nơi có đất bị thu hồi có nhiều thay đổi đáng kể: Tỷ lệ lao động ngành nông nghiệp giảm, tỷ lệ lao động ngành phi nông nghiệp tăng, tỷ lệ lao động khơng có việc làm sau bị thu hồi đất giảm Thu nhập hộ sau bị thu hồi đất có xu hướng tăng Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp việc làm, hỗ trợ di chuyển, thưởng bàn giao mặt trước thời hạn đượcthực đầy đủ đảm bảo cho người bị thu hồi đất có sống tốt chưa có dự án Đến nay, đời sống hộ tái định cư dần vào ổn định, điều kiện sinh hoạt, nhu cầu sống, sách phúc lợi xã hội nâng cao * Tuy nhiên công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ quận Bình Tân số tồn tại, hạn chế như: - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại; Trình độ nhận thức số cán quan Nhà nước cấp thực công tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Về công tác đăng ký kê khai, bốc mộ di dời: dự án đặc thù chủ yếu thực công tác bốc mộ di dời, số lượng mộ phải di dời lớn, thân nhân - 74 mộ nhiều tỉnh, thành nước, việc bốc mộ mang tính tâm linh nên thân nhân thực việc bốc mộ theo phong tục, tập quán (thực bốc mộ vào ngày tốt, minh) theo quy định cấp phép bốc mộ, hàng năm bốc mộ vào mùa khô (từ tháng 11 đến hết tháng dương lịch) nên dự án kéo dài Ngoài ra, dự án có mộ chơn cất lâu năm nên thân nhân khơng cịn thăm viếng mộ (mộ vắng chủ) Do đó, để đẩy nhanh tiến độ kết thúc dự án giai đoạn nên cần phải chờ Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt chủ trương thực công tác bốc mộ tập trung mộ lại dự án - Về cơng tác giải khiếu nại: có mộ có nhiều hệ nên việc kê khai đăng ký bốc mộ gặp nhiều khó khăn dẫn đến tranh chấp gia tộc gây khó khăn cơng tác bốc mộ di dời dự án - Tác giả đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC dự án như: Chính sách bồi thường thiệt hại đất, Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi, Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, Nâng cao lực thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất công tác tổ chức thực hiện, Giải dứt điểm đề nghị, kiến nghị người dân việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất Thuận Lợi Nghị 27/NQ-CP ngày 19 tháng năm 2020 Phủ việc cho phép áp dụng thí điểm chế, quy trình đặc thù để rút ngắn thời gian thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao mặt dự án có thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh “Cho phép Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh áp dụng thí điểm chế, quy trình đặc thù để rút ngắn thời gian thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư bàn giao mặt dự án có thu hồi đất địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh theo nội dung sau đây: 75 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành hệ số điều chỉnh giá đất vào đầu kỳ hàng năm để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lấy ý kiến người dân có đất thu hồi; hệ số điều chỉnh giá đất ban hành vào đầu kỳ hàng năm có ý nghĩa để lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư lấy ý kiến người dân có đất thu hồi, khơng phải giá đất cụ thể loại đất thu hồi thời điểm định thu hồi đất Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh định giá đất cụ thể loại đất thu hồi thời điểm Nhà nước định thu hồi đất theo quy định khoản Điều 74 Luật Đất đai 2013” Kiến nghị Để nâng cao hiệu tháo gỡ khó khăn, vướng mắc trình bồi thường, GPMB, hỗ trợ TĐC nhà nước thu hồi đất, chúng tơi có số kiến nghị sau: - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp - Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh kịp thời giải dứt điểm khiếu kiện xung quanh công tác bồi thường, GPMB; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật Đất đai; Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất; Khen thưởng tổ chức, cá nhân thực tốt việc thu hồi đất - Hiện Thành phố Hồ Chí Minh trình duyệt đơn giá bồi thường đất cho hộ dân chưa phù hợp với giá thị trường Do hợp đồng giao dịch thành có giá trị chuyển nhượng thấp nhiều so với giá thị trường Kiến nghị Thành phố Hồ Chí Minh xem xét duyệt đơn giá bồi thường đất phgu2 hợp với đơn giá bồi thường Tạo điều kiện cho công tác bồi thường, hỗ trợ Tái định cư thuận lợi, người dân an tâm sản xuất, ổn định đời sống - Thành phố Hồ Chí Minh trình duyệt đơn giá bồi thường đất nông nghiệp chưa phù hợp, 20% đơn giá đất Thực tế đất nông nghiệp địa bàn quận Bình Tân, Thành phố Hồ Chí Minh khơng cịn đất nông nghiệp túy, thực chất đất nơng nghiệp xen cài khu dân cư, cịn 01 02 riêng lẻ, việc 76 xét duyệt đơn giá bồi thường đất nông nghiệp thấp ảnh hưởng lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính sách thu hút đầu tư vào thị trường bất động sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trần Quang Huy, Giáo trình giao đất thu hồi đất NXB Hà Nội, 2006 Tôn Gia Huyên - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ - 2007, Hà Nội Vũ Thị Hương Lan (2003), Tìm hiểu việc thực giá bồi thường đất tài sản đất số dự án địa bàn quận Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, Đại học Nông nghiệp - Hà Nội Nguyễn Thị Lợi (2007), Bài giảng Quản lý Nhà nước đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Ngân hàng Phát triển Châu Á, Cẩm nang tái định cư (Hướng dẫn thực hành) 10 Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 11 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ, Về bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất 12 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ, Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 13 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 14 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều, khoản luật đất đai 15 Quốc hội, Luật Đất đai (2003) 78 16 17 Quốc hội, Luật Đất đai (2013) Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù GPMB tái định cư, Viện Nghiên cứu địa – Tổng cục Địa 18 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Bài giảng Pháp Luật Đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên 19 Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ Tài nguyên – Môi trường hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ 20 Thơng tư số 37/2014/TT- BTNMT hướng dẫn thực Nghị định 47/2014/NĐ-CP bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi đất 21 UBND thành phố Hồ Chính Minh (2019), Báo cáo tình hình thực cơng tác bồi thường, GPMB địa bàn thành phố Hồ Chính Minh ... bồi thường hỗ trợ tái định cư cho dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ địa bàn Quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước... thu hồi đất dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hồ - Xác định tồn tại, hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh. .. dự án di dời nghĩa trang Bình Hưng Hoà - Xác định tồn tại, hạn chế đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Ý nghĩa