Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại khu vực phía bắc thành phố thái nguyên, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Hưởng ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Viết Khanh, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Khoa Quản lý tài nguyên trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, phòng Tài ngun Mơi trường thành phố Thái Ngun, Văn phịng đăng ký đất đai thành phố Thái Nguyên, Ủy ban nhân dân cơng chức địa xây dựng xã, phường thuộc thành phố Thái Nguyên giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn Phạm Thị Hưởng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý thiên nhiên ban tặng cho loài người, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng, tài sản lớn quan trọng quốc gia Chính thế, để đất sử dụng cho mục đích khác cách hiệu quả, phân bố sử dụng đất hợp lý chìa khố cần thiết có ý nghĩa sống cịn tồn người Q trình cơng nghiệp hoá, đại hoá đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý Nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, quản lý nhà nước đất đai nội dung quan trọng nghiên cứu quan hệ phát sinh trình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân Đất đai sản phẩm tự nhiên tham gia vào tất hoạt động kinh tế, xã hội Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mối quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực đất đai ngày phức tạp liên quan trực tiếp tới lợi ích đối tượng sử dụng đất Luật đất đai, năm 2013 tiếp tục khẳng định “Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống thơng tin đầy đủ, chặt chẽ, kịp thời Nhà nước đối tượng sử dụng đất; sở để Nhà nước quản lý hiệu toàn đất đai theo pháp luật, để từ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững Tuy nhiên, thực tế đăng ký đất đai, cấp GCN quyền sử dụng đất nước ta đặc biệt đất diễn chậm Hơn tình hình biến động đất đai phức tạp nên vấn đề quản lý sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, việc tranh chấp đất đai thường xuyên xảy ra, có khoảng 80% vụ khiếu kiện thuộc lĩnh vực đất đai Do việc cấp GCN quyền sử dụng đất đất vô cần thiết Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I trực thuộc tỉnh; trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học kỹ thuật, y tế, du lịch tỉnh Thái Nguyên vùng trung du miền núi Bắc Bộ; cửa ngõ phía Bắc thủ Hà Nội, đầu mối giao thông quan trọng nối tỉnh miền núi phía Bắc với tỉnh đồng Bắc Bộ; có vị trí quan trọng an ninh, quốc phịng Thành phố Thái Ngun diện tích đất tự nhiên 22.293 ha, có 32 đơn vị hành xã, phường gồm: 21 phường, 11 xã Dân số 36 vạn người, có 08 dân tộc anh em chung sống Đất đai địa bàn thành phố biến động không ngừng tác động chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất Do nhu cầu quyền sử dụng đất phục vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nên hoạt động thực quyền người sử dụng đất có xu hướng ngày gia tăng Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng thời nhận thức tầm quan trọng công tác đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa chính, phân công khoa Quản lư Tài Nguyên, Trường Đại học Nông Lâm, hướng dẫn giảng viên PGS.TS Trần Viết Khanh - Đại học Thái Nguyên, học viên tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực phía bắc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019” Mục tiêu đề tài - Đánh giá tình hình thực cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực phía bắc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực phía bắc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực phía bắc thành phố Thái Nguyên nói chung địa bàn tỉnh Thái Nguyên nói riêng Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Từ kết nghiên cứu đề tài góp phần làm sở lý luận để đưa đánh giá khách quan q trình thực cơng tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Quá trình nghiên cứu đề tài giúp học viên hiểu rõ công tác quản lý Nhà nước đất đai thực tiễn việc thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa địa phương; góp phần giúp người sử dụng đất quan quản lý nhà nước địa bàn thành phố Thái Nguyên thấy thực tế hạn chế, tồn qua phản ánh, đánh giá người dân Từ đó, đưa giải pháp đắn, khoa học, hiệu quả, phù hợp với thực tiễn để giải khó khăn hồn thiện cơng tác quản lý Nhà nước đất đai thời gian Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa (Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai 2013) Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Khoản 16, Điều 3, Luật Đất đai 2013) Giấy chứng nhận tên gọi chung loại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai, pháp luật nhà (Khoản 4, Điều 3, Thông tư 24, 2014) Hồ sơ địa tập hợp tài liệu thể thông tin chi tiết trạng tình trạng pháp lý việc quản lý, sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất để phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước đất đai nhu cầu thông tin tổ chức, cá nhân có liên quan (Thơng tư số 23, 2014) 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa Đất đai tài ngun vơ quan trọng toàn nhân loại Đất đai môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, nơi diễn hoạt động xã hội, nơi xây dựng trụ sở Quốc phòng an ninh, cơng trình phúc lợi phục vụ đời sống người dân Song đất đai tài nguyên có hạn nhu cầu đất đai ngày tăng gây khó khăn q trình sử dụng đất, làm ảnh hưởng đến công tác quản lý đất đai Đặc biệt q trình thị hố cơng nghiệp hố diễn mạnh mẽ Nhất nước ta gia nhập tổ chức thương mại WTO, động lực để tiến tới xu hướng tồn cầu hố, thu hút đầu tư, phát triển kinh tế đất nước Và nguyên nhân kéo theo nhu cầu nhà ở, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp tăng lên làm cho diện tích đất nơng nghiệp giảm đi, gây khó khăn cơgn tác quản lý đất đai Vì với quốc gia cơng tác quản lý đất đai đóng vai trị quan trọng Đối với nước ta, công tác quản lý đất đai Đảng Nhà nước quan tâm sâu sắc Thực chất việc quản lý đất đai việc quản lý đất với nội dung diện tích ranh giới đất, mục đích sử dụng đất người sử dụng đất Đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa cơng cụ để bảo vệ lợi ích Nhà nước lợi ích công dân Tuy nhiên bối cảnh công tác gặp khó khăn hai phương diện chủ quan khách quan Công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC đem lại lợi ích Nhà nước xã hội là: - Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển quyền sử dụng đất - Phục vụ quy hoạch; - Giám sát giao dịch đất đai; - Phục vụ quản lý trật tự trị an Lợi ích cơng dân là: - Tăng cường chủ quyền đất đai; - Khuyến khích đầu tư cá nhân; - Mở rộng khả vay vốn; - Hỗ trợ giao dịch đất đai; - Giảm tranh chấp đất đai Với lợi ích cho thấy cơng tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ lập HSĐC công việc thiếu quản lý Nhà nước đất đai * Khái niệm GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quyền sở hữu tài sản khác gắn liền với đất (Điều 3, Luật đất đai, 2013) * Ý nghĩa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác lập mối quan hệ Nhà nước người sử dụng đất, giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền ích hợp pháp người sử dụng đất Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với mục đích để nhà nước tiến hành biện pháp quản lý nhà nước đất đai, người sử dụng đất an tâm khai thác tiền đất, đồng thời phải có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho hệ mai sau Thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để Nhà nước nắm quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất * Vai trò cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công cụ quản lý đất đai vô quan trọng, giúp cho nhà nước quản lý đất đai cách hiệu khoa học, quan trọng để bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất sở để đối tượng khác ngân hàng, công ty…đưa định liên quan đến trình quản lý, sử dụng đất, công cụ mang nhiều ý nghĩa to lớn xã hội (Quyết định 08, 2006) 1.1.2 Căn pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa 1.1.2.1 Thời kỳ từ 01/7/2004 đến 01/7/2014 Trong trình thực Luật Đất đai 1993 xuất nhiều vấn đề có nhiều vấn đề chưa đề cập đến Tuy sửa đổi bổ sung năm 1998 2001 nhiều bất cập, gây khó khăn cho q trình quản lý sử dụng đất Vì ngày 26/11/2003, Luật Đất đai 2003 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua, thay cho Luật Đất đai 1993 Luật sửa đổi bổ sung số điều (của Luật Đất đai năm 1993) năm 1998 năm 2001 Luật Đất đai 2003 có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 lần khẳng định:“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu”(Luật Đất đai năm 1993, 2003) Để phù hợp với trình đổi kinh tế, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai, ban hành nhiều văn pháp luật nhằm quản lý đất đai, điều chỉnh mối quan hệ đất đai theo kịp với tình hình thực tế Đầu tiên Hiến pháp 1992, tiếp Luật đất đai năm 1987, 1993, 2003, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật năm 1998, 2001 gần đời Luật Đất đai năm 2013 với văn pháp luật có liên quan (Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 1992) Từ Luật Đất đai 2003 đời, để nhanh chóng áp dụng hiệu Luật Đất đai vào thực tế, quan Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật: - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003; - Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ TN&MT việc hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính; - Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất; - Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ TN&MT ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ TN&MT ban hành quy định bổ sung GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; - Chỉ thị số 1474/CT-TTg năm 2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành thực nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp GCNQSDĐ, sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xây dựng sở liệu đất đai; - Ngày 01/01/2012 Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp có hiệu lực thi hành Nhìn chung, văn pháp luật giai đoạn thể phần tính tập trung thống từ Trung ương tới sở, đáp ứng phần yêu cầu quản lý Nhà nước đất đai nước 1.1.2.2 Thời kỳ từ 01/7/2014 đến - Luật Đất đai năm 2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014 - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai - Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT, 24/2014/TT-BTNMT, 25/2014/TT- BTNMT ngày 19/05/2004 Bộ Tài nguyên môi trường - Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI rõ: “Đất đai phải phân bổ hợp lý, sử dụng mục đích, tiết kiệm có hiệu cao…”,“Thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất” Nghị nhấn mạnh: “Quy định cụ thể điều kiện để nhà đầu tư giao đất, cho thuê đất thực dự án phát triển kinh tế, xã hội; đồng thời có chế tài đồng bộ, cụ thể để xử lý nghiêm, dứt điểm trường hợp Nhà nước giao đất, cho thuê đất, sử dụng lãng phí, khơng mục đích, đầu đất, chậm đưa đất vào sử dụng…” Trên tinh thần Nghị quyết, Luật Đất đai sửa đổi năm 2013 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 29/11/2013 (có hiệu lực từ ngày 01/7/2014) Đây sở pháp lý quan trọng để thể chế hóa quan điểm Nghị (Nghị số 19, 2014) 1.1.2.3 Các văn quy phạm pháp luật đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành - Quyết định số 38/2014/QĐ-UBND ngày 8/9/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định hạn mức giao đất; Hạn mức công nhận QSD đất; Diện tích tối thiểu tách diện tích đất xác định lại địa bàn tỉnh Thái Nguyên; - Quyết định số 42/2014/QĐ-UBND ngày 17/9/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên ban hành quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; Cấp giấy chứng nhận QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; Đăng ký 64 Theo kết điều tra, vấn cán chuyên môn cho thấy số tiêu chí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh sau: * Chỉ tiêu có tập huấn thường xuyên công tác cấp GCNQSD đất: 100% cán trả lời tập huấn thường xuyên; * Chỉ tiêu hiểu biết thủ tục, hồ sơ cấp GCNQSD đất: 100% cán trả lời có hiểu biết; * Chỉ tiêu sở vật chất, điều kiện làm việc: 83,33% cán trả lời đáp ứng; 16,67% lại đánh giá chưa đáp ứng; Trong trình sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất chấp hành tốt quy định pháp Luật Đất đai, sử dụng đất theo quy hoạch chi tiết, vị trí đất thuê cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, sử dụng mục đích, phát huy hiệu sử dụng đất, nộp tiền thuê đất, tiền sử dụng đất theo quy định, tiến độ, thời gian Theo tham vấn từ cán sở Tài Nguyên Môi trường phịng, trung tâm, ban… liên quan họ cho biết: Các loại thuế thu từ lĩnh vực đất đai ln hồn thành; việc phối hợp cơng tác cấp quyền, phịng, ban liên quan với quan thuế trọng ngày nâng cao Đa số đối tượng sử dụng đất xin cấp giấy chứng nhận địa bàn thành phố Thái Nguyên chấp hành tương đối tốt việc kê khai, nộp khoản thuế vào ngân sách nhà nước Kết thực điều tra vấn theomẫu phiếu điều tra:gồm 60 phiếu chia cho phường, xã Kết tổng hợp phiếu điều tra tổng hợp qua bảng sau: 61 Bảng 3.20: Tổng hợp ý kiến người sử dụng đất TT Chỉ tiêu đánh giá Chính sách pháp luật đất đai cơng tác cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tìm hiểu qua kênh thơng tin Có cán quản lý đất đai hướng dẫn làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? Ơng/ bà có biết thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? Q trình làm thủ tục có bị sai sót sửa sửa lại nhiều lần khơng? Ông (Bà) thấy kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trả thời hạn không 62 Theo kết điều tra, vấn người sử dụng đất cho thấy số vấn đề việc thủ tục hành hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đánh sau: - Ý thức người dân việc nắm bắt đường lối, chủ trương, sách, quy định pháp luật đất đai, thủ tục đăng ký, cấp GCNQSDĐ có hiệu thơng qua hoạt động phổ biến, tuyên truyền qua phương tiện đại chúng, từ làm cho trình độ hiểu biết người dân nâng lên, việc tiến hành thủ tục kê khai đăng ký, cấp GCNQSDĐ thực nhanh chóng, theo quy định - Giai đoạn từ 2016 - 2019 quan tâm đạo Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, Thành ủy, HĐND thành phố Sở, Ban, Ngành tỉnh, cố gắng nỗ lực Phòng, Ban chuyên môn thành phố, UBND phường, xã Công tác quản lý đất đai địa bàn thành phố dần vào nề nếp Việc thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ, đồng thời giúp cho UBND cấp thực tốt công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý đất đai từ thành phố đến phường, xã đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, giúp UBND cấp phường, xã, cấp thành phố thực tốt công tác quản lý đất đai địa bàn Bảng 3.21 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất qua ý kiến người dân STT Các yếu tố ảnh hưởng 10 Chính sách, pháp luật đất đai Cán thực Trách nhiệm người dân Vị trí đất Nguồn gốc sử dụng đất Xác định chủ sử dụng đất Giá trị quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai Nhu cầu cấp GCN Tiền sử dụng đất (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 63 Qua số liệu điều tra cho thấy, * Chỉ tiêu sách, pháp luật đất đai: 90% người sử dụng đất trả lời không ảnh hưởng; 10% cịn lại trả lời có ảnh hưởng * Chỉ tiêu cán thực hiện: 97% người sử dụng đất trả lời khơng ảnh hưởng; 3% cịn lại trả lời có ảnh hưởng; * Chỉ tiêu trách nhiệm người dân: 65% người sử dụng đất trả lời không ảnh hưởng; 35% cịn lại trả lời có ảnh hưởng; * Chỉ tiêu tranh chấp đất đai: 0% người sử dụng đất trả lời khơng ảnh hưởng; 100% cịn lại trả lời có ảnh hưởng; * Chỉ tiêu tiền sử dụng đất: 97% người sử dụng đất trả lời khơng ảnh hưởng; 3% cịn lại trả lời có ảnh hưởng Như vậy, nhu cầu cấp giấy chứng nhận trách nhiệm người sử dụng đất yếu tố ảnh hưởng nhiều tới công tác đăng ký, cấp GCN, yếu tố sách, pháp luật đất đai Việc xác định nguồn gốc đất đai vị trí thử đất yếu tố ảnh hưởng chủ yếu đến công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực phía Bắc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên thới gian 3.5.1 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán - Đội ngũ cán cấp người trực tiếp thực cơng tác Quản lý đất đai nói chung đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ nói riêng Chất lượng số lượng cán yếu tố định đến kết công tác sau Bởi vậy, xây dựng đội ngũ cán mạnh số lượng, tốt chất lượng công việc cần quan tâm trọng hàng đầu - Xây dựng, củng cố máy, công chức làm công tác đất đai đủ lực, phẩm chất, đạo đức từ thành phố đến phường, xã để thực thi chức năng, nhiệm vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố đạt hiệu - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai; giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất 64 đai theo trình tự pháp luật; Quản lý chặt chẽ hoạt động dịch vụ đất đai để đảm bảo quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thường xuyên có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán để thực công việc tốt Đặc biệt việc ứng dụng công nghệ thông tin để giải hồ sơ đất đai, xây dựng quyền điện tử 3.5.2 Giải pháp tăng cường công tác Quản lý Nhà nước đất đai - Tiếp tục thực Đề án Nâng cao lực quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường địa bàn thành phố Thái Nguyên, giai đoạn 2015 - 2020 với mục tiêu: + Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt 100% cho hộ gia đình, cá nhân đủ điều kiện; 100% cho tổ chức, cộng đồng dân cư đủ điều kiện + Kiểm tra, rà sốt quỹ đất cơng, đất chưa sử dụng để quản lý sử dụng đạt 100% + Phối hợp đo đạc chỉnh lý đồ địa chính, xây dựng sở liệu địa chính, xây dựng hệ thống thông tin đất đai phường, xã địa bàn thành phố; kết nối mạng phường, xã, thành phố, tỉnh để thực cập nhật chỉnh lý đồ cấp; cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu + Xây dựng phần mềm quản lý đồ địa cấp - Đầu tư kinh phí, trang thiết bị kỹ thuật đại công tác cấp GCNQSDĐ - Thường xuyên tra, kiểm tra, theo dõi công tác Quản lý đất đai, đặc biệt việc chỉnh lý hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa xã, phường - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải nhanh, dứt điểm vụ tranh chấp đất đai, xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất - Cần sớm xây dựng hệ thống thông tin đất đai thống cấp, ngành để phục vụ cho việc tra cứu thông tin đơn giản, nhanh xác 3.5.3 Giải pháp nâng cao ý thức pháp luật đất đai cho cán nhân dân - Cán bộ, công chức, viên chức cần thường xuyên nâng cao ý thức, trách nhiệm, nhiệt tình cơng việc 65 - Tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật cho đối tương sử dụng đất hiểu rõ tầm quan trọng công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ lập hồ sơ địa chính, làm cho người nhận thức rõ quyền lợi ích sử dụng đất, tích cực hưởng ứng chấp nhận đầy đủ quy định công tác đăng ký, cấp GCNQSDĐ 3.5.4 Nhiệm vụ cụ thể quan, đơn vị Đối với UBND xã, phường: - Tổ chức họp nhân dân xóm, tổ dân phố để tuyên truyền nội dung kế hoạch cấp giấy chứng nhận QSD đất UBND thành phố đến cán bộ, nhân dân biết - Kiểm tra hồ sơ; xác nhận trạng sử dụng đất, trạng tài sản gắn liền với đất so với nội dung kê khai đặng ký; xác nhận nguồn gốc thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất, phù hợp với quy hoạch trường hợp giấy hợp lệ quyền sử dụng đất - Niêm yết công khai kết kiểm tra hồ sơ, xác nhận trạng, tình trạng tranh chấp, nguồn gốc thời điểm sử dụng đất trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã khu dân cư nơi có đất, tài sản gắn liền với đất Xem xét giải ý kiến phản ánh nội dung công khai gửi hồ sơ đến Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Đối với Phòng Tài nguyên Môi trường - Tiếp nhận hồ sơ Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai chuyển đến, thẩm định, trình UBND thành phố ký cấp giấy chứng nhận QSD đất hồ sơ đủ điều kiện - Chuyển lại hồ sơ giấy chứng nhận ký cho Văn phịng Đăng ký đất đai để hồn thiện thủ tục trao giấy chứng nhận cho chủ sử dụng đất Trên giải pháp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức, cộng đồng dân cư địa bàn thành phố Thái Nguyên nói chung phường, xã khu vực phía bắc thành phố nới riêng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận Thành phố Thái Nguyên đô thị loại I trực thuộc tỉnh Thái Nguyên, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học - kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Thái Nguyên vùng trung du miền núi phía Bắc cách thủ Hà Nội 80km Tổng diện tích tự nhiên năm 2019 22.294,4ha Trong năm qua, thành phố Thái Nguyên phường, xã khu vực phía Bắc thành phố có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao Đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên, thị có nhiều khởi sắc, hạ tầng kỹ thuật bước phát triển theo hướng đại, vị trung tâm vùng ngày khẳng định - Giai đoạn 2016 - 2019, địa bàn phường, xã khu vực phía Bắc thành phố Thái Nguyên cấp GCN 328 trường hợp cho đối tượng hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 87,47% so với tổng số trường hợp đăng ký kê khai Trong đó: - Giai đoạn 2016 - 2019 khu vực phường, xã phía bắc thành phố Thái Nguyên có 26/35 tổ chức UBND tỉnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chiếm 74,28% Trong năm 2016 có nhiều tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều với tổng 12 tổ chức chiếm 34,29% tổng số tổ chức cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016 - 2019 Năm 2018 có số tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng tổ chức chiếm 17,14% tổng số tổ chức cấp giấy chứng nhận giai đoạn 2016 - 2018 Cả giai đoạn 2016 - 2019, trường hợp chưa đủ điều kiện cấp GCN chiếm 25,72% so với tổng số trường hợp kê khai đăng ký đề nghị cấp GCN Các trường hợp chưa cấp GCN ngun nhân khơng đủ điều kiện pháp lý (như: nguồn gốc sử dụng đất không rõ ràng, chưa đóng thuế…) - Kết điều tra cho cơng tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận gặp số khó khăn nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan dẫn đến việc số hồ sơ cấp giấy chứng nhận chậm cho người dân, gây số ảnh hưởng bất lợi đến họ thực quyền đất - Luận văn thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất nói riêng Từ luận văn đề xuất số giải 67 pháp nhằm nâng Kiến nghị Qua kết nghiên cứu luận văn, tơi có số kiến nghị sau: Để thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai nói chung cơng tác đăng ký cấp GCNQSD đất nói riêng địa bàn thành phố Thái Nguyên phường, xã khu vực phía bắc thành phố UBND tỉnh, UBND thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường cần quan tâm, tạo điều kiện, hỗ trợ thực nội dung để tiếp tục cấp GCN quyền sử dụng đất xây dựng sở liệu đất đai địa bàn thành phố huyện địa bàn Bên cạnh UBND xã, phường phịng Tài nguyên Môi trường huyện, thành phố cần thực số nội dung cụ thể sau: + Hỗ trợ kinh phí để mua sắm trang thiết bị cần thiết phục vụ công tác đo đạc, quản lý đất đai thực công tác xây dựng sở liệu địa chính, chỉnh lý biến động hồ sơ địa xây dựng lưới thơng tin cấp + Tăng cường tập huấn chuyên môn nghiệp vụ cơng tác quản lý đất đai, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán cấp huyện, cấp xã phường 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2006) Quyết định Số 08/2006/QĐ-BTNMT, ngày 21 tháng 07 năm 2006 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009).Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010).Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014).Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1994) Nghị định số 61/2009/NĐ-CP ngày 05/07/1994 Chính phủ quy định mua bán kinh doanh nhà ở, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009) Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính phủ quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính Phủ nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Nghị định 45/2014/NĐ- CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ thu tiền sử dụng đất, Nxb trị quốc gia Hà Nội 69 10 Trần Tú Cường cộng (2012) Nghiên cứu sở lý luận quy định quyền sở hữu, quyền sử dụng đất đai số quốc gia giới, rút kinh nghiệm cho Việt Nam Đề tài cấp Bộ Bộ Tài nguyên Môi trường 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), “Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Banh chấp hành Trung ương đảng (Khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, Nxb trị quốc gia Hà Nội 12 Kinh nghiệm quản lý đất đai số nước giới vấn đề Việt Nam,http://www.vusta.vn/vi/news/Thong-tin-Su-kien-Thanh-tuu-KHCN/Kinh-nghiem-quan-ly-dat-dai-cua-mot-so-nuoc-tren-the-gioi-va-van-dedoi-voi-Viet-Nam-35616.html 13 Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (1980, 1992, 1995, 2013) Hiến pháp Việt Nam năm 1980, 1992 (1995), 2013 Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993) Luật Đất đai năm 1993, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003) Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 17 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận QSD đất tổ chức năm 2016, 2017, 2018, 2019 Thái Nguyên 18 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo kết cấp giấy chứng nhận QSD đất hộ gia đình cá nhân năm 2016, 2017, 2018, 2019 Thái Nguyên 19.Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2019), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2018, Thái Nguyên 70 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI CÁN BỘ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN TỈNH THÁI NGUYÊN I Thông tin cá nhân Tên Cán Địa cơng tác Trình độ học vấn: - Sau đại học - Đại học trung cấp Ơng (Bà) vui lịng trả lời câu hỏi sau Đánh dấu  vào ô trống mà ơng (bà) cho đúng: Ơng (bà) có tập huấn thường xuyên công tác cấp GCNQSD đất khơng? Có Khơng  Lý do:……… Ơng (bà) có hiểu biết thủ tục, hồ sơ cấp GCNQSD đất khơng? Có Khơng  Lý do:……… Việc tiến hành thủ tục cấp GCNQSD đất có gặp vướng mắc gì? a) Tổ chức cung cấp thiếu thủ tục, hồ sơ, trình tự cấp GCN? Có Khơng  Lý do:……… b) Thời gian giải hồ sơ có gây áp lực lên đội ngũ cán bộ? Có Khơng  Lý do:……… Cơ sở vật chất, điều kiện làm việc đáp ứng u cầu cơng việc chưa? Có Khơng  Lý do:……… 71 Hồ sơ cho thuê đất cấp GCNQSD đất có giải nhanh chóng khơng? Có Khơng  Lý do:……… Ơng (Bà) thấynhững yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? STT Các yếu tố ảnh hưởng Chính sách, pháp luật đất đai Cán thực Trách nhiệm người dân Vị trí đất Nguồn gốc sử dụng đất Xác định chủ sử dụng đất Giá trị quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai Nhu cầu cấp GCN 10 Tiền sử dụng đất 11 Nguồn gốc đất 12 Tiền thuế Ơng (Bà) có kiến nghị để thúc đẩy hồn thành tốt cơng tác cấp GCNQSD đất địa bàn thành phố thời gian tới? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Cán điều tra Ngày .tháng năm 2019 Người điều tra Phạm Thị Hưởng 72 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA ĐỐI VỚI NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT VỀ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊNTỈNH THÁI NGUYÊN I Thông tin tổ chức Tên người sử dụng đất Người đại diện theo pháp luật: Địa trụ sở chính: Ơng (Bà) vui lịng trả lời câu hỏi sau Đánh dấu  vào ô trống mà ông (bà) cho đúng: Chính sách pháp luật đất đai công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tìm hiểu qua kênh thơng tin ?  Tự tìm hiểu  Được tuyên truyền, phổ biến qua cán địa xã, cán ngành tài ngun mơi trường cấp huyện, tỉnh Ơng (bà) có cán quản lý đất đai hướng dẫn làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? Có Khơng  Lý do:……… Ơng (Bà) có biết thủ tục, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấtkhơng? Có Khơng  Lý do:……… Q trình làm thủ tục có bị sai sót sửa sửa lại nhiều lần khơng? Có Khơng  Lý do:……… (Bà) có phải lại nhiều lần mà hồ sơ chưa giải không? Có Khơng  73 Lý do:……… Ơng (Bà) thấy kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có trả thời hạn khơng? Có Khơng  Lý do:……… 10 Ông (Bà) thấynhững yếu tố ảnh hưởng đến công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất? STT Các yếu tố ảnh hưởng Chính sách, pháp luật đất đai Cán thực Trách nhiệm người dân Vị trí đất Nguồn gốc sử dụng đất Xác định chủ sử dụng đất Giá trị quyền sử dụng đất Tranh chấp đất đai Nhu cầu cấp GCN 10 Tiền sử dụng đất 11 Nguồn gốc đất 12 Tiền thuế 11 Ông bà có kiến nghị cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhà nước không? Xin chân thành cảm ơn ông (bà) ! Người điều tra Ngày .tháng năm 2019 Người điều tra Phạm Thị Hưởng ... - Đánh giá kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp khu vực phía bắc thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2019 - Đánh giá kết đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. 3.3 Đánh giá tình hình thực công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực phía Bắc thành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 3.3.1 Đánh giá kết đăng ký cấp giấy. .. tục đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực phía bắc thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 - Tình hình lập hồ sơ địa khu vực phía bắcthành phố Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên giai