Hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh điện biên hiện nay

Thực tiễn vừa qua cho thấy công tác tuyên truyền pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên đã được quan tâm chú trọng, tuy nhiên hiệu quả đạt được còn thấp, chưa đáp ứ

HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN

TRẦN NGỌC HẢI

HIỆU QUẢ TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT

CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ

TỈNH ĐIỆN BIÊN HIỆN NAY

Ngành : Chính trị học Chuyên ngành : Công tác tư tưởng

LỜI CAM ĐOAN

BẢNG TỪ VIẾT TẮT

ĐCSVN Đảng cộng sản Việt Nam ĐBDTTS Đồng bào dân tộc thiểu số

HĐPHPBGDPL Hội đồng phối hợp phổ biến

giáo dục pháp luật TTTGPL Trung tâm trợ giúp pháp lý LHQ Liên Hợp Quốc

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: HIỆU QUẢ TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG

BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 7 1.1 Đồng bào dân tộc thiểu số và tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 7 1.2 Hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số quan niệm và tiêu chuẩn đánh giá 22 1.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 28 Chương 2: HIỆU QUẢ TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG

BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐIỆN BIÊN -THỰC TRẠNG VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA 38 2.1 Những nhân tố tác động đến hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 38 2.2 Công tác tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh

Điện Biên thực trạng và nguyên nhân 49 2.3 Thực trạng hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên và những vấn đề đặt ra 68 CHƯƠNG 3: MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN

TỘC THIỂU SỐ TỈNH ĐIỆN BIÊN 79 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho

đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 79 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên 81 KẾT LUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong công cuộc đổi mới của đất nước ta hiện nay, công tác tuyên truyền pháp luật nói chung, công tác tuyên truyền pháp luật cho nhân dân ở khu vực nông thôn, vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc ít người nói riêng giữ vai trò vô cùng quan trọng Mỗi cán bộ, mỗi người dân có nắm vững kiến thức pháp luật thì mới phát huy được tinh thần làm chủ của bản thân, góp phần thực hiện công tác quản lý xã hội bằng pháp luật Từ Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ V đến nay Đảng ta đã liên tục khẳng định vị trí, vai trò và tầm quan trọng của công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật

Ngày 9-12-2003 Ban bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) đã ban hành Chỉ thị số 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân

Ngày 19 tháng 4 năm 2011 Ban bí thư Trung ương Đảng khóa XI đã ban hành kết luận số 04-KL/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 09/12/2003 của Ban bí thư Trung ương Đảng (khóa IX) về tăng cường

sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật của cán bộ, nhân dân

Thể chế hóa quan điểm, đường lối của Đảng, nhiều văn bản pháp luật

về tuyên truyền, giáo dục pháp luật đã được Nhà nước ban hành Ngày 9/4/2012 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 409/QĐ-TTg ban hành Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Ngày 20 tháng 6 năm 2012, tại kỳ

họp thứ 3 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, đã thông qua Luật phổ biến giáo dục pháp luật số 14/2012/QH 13

Thực tiễn vừa qua cho thấy công tác tuyên truyền pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên đã được quan tâm chú trọng, tuy nhiên hiệu quả đạt được còn thấp, chưa đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp cách mạng trong thời kỳ mới, ý thức và hành vi pháp luật của một bộ phận cán bộ và nhân dân nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng còn nhiều hạn chế, đặc biệt là ở những vùng sâu, vùng xa, vùng có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống Các điều kiện để tiếp nhận thông tin pháp lý đối với đồng bào dân tộc còn gặp nhiều khó khăn, đã nổi lên một số vấn đề chính trị nhạy cảm ở một số địa bàn có đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, tác động tiêu cực đến sự phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh Để đảm bảo giữ vững sự ổn định về chính trị, tạo sự phát triển bền vững về kinh tế, văn hóa - xã hội, nhanh chóng đưa Điện Biên thoát khỏi tỉnh nghèo, đòi hỏi các cấp ủy đảng, chính quyền phải thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau, trong đó vấn đề nâng cao hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số để nâng cao trình độ nhận thức pháp luật cho đồng bào cần được xem là một trong những nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu Với những

lý do trên, việc nghiên cứu đề tài: “Hiệu quả Tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên hiện nay” là vấn đề hết sức cấp

thiết cả về mặt lý luận và thực tiễn

được đề cập dưới nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau, song về cơ bản gồm các nhóm vấn đề sau:

Nhóm 1: Nghiên cứu những vấn đề lý luận chung công tác tuyên

truyền, giáo dục pháp luật và hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật:

Nguyễn Minh Đoan (2002), Hiệu quả pháp luật những vấn đề lý luận và thực tiễn Nxb CTQG, Hà Nội

Trần Ngọc Đường - Dương Thị Thanh Mai (1995), “Bàn về giáo dục pháp luật” Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Hồ Viết Hiệp (2000), “Xã hội hóa công tác phổ biến giáo dục pháp luật trong tình hình mới” tạp chí Dân Chủ và Pháp luật

Hà Học Hợi, Ngô Văn Thạo (2002),“Đổi mới và nâng cao chất lượng hiệu quả công tác tư tưởng”: Sách tham khảo - Hà Nội, Chính trị quốc gia

Lương Khắc Hiếu (2008), “Nguyên lý công tác tư tưởng”, tập 2, Nxb

Chính trị Quốc gia, Hà Nội

Hà Phương (2009) “Nâng cao hiệu quả lồng ghép phổ biến, giáo dục pháp luật thông qua hoạt động tư vấn pháp luật”, tạp chí Dân Chủ-Pháp luật

Hoàng Thị Kim Quế (2011),“Bàn về hiệu quả phổ biến, giáo dục pháp luật ở nước ta hiện nay”, Tạp chí Khoa học pháp lý

Viện Nhà nước - Pháp luật (2011), “Phổ biến, giáo dục pháp luật là khâu đầu tiên, quan trọng nhất đưa pháp luật vào cuộc sống”

Nhóm 2: Nghiên cứu hiệu quả tuyên truyền pháp luật đối với các đối

tượng cụ thể nhằm lý giải những đặc thù và tìm kiếm các giải pháp nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho từng đối tượng được thể hiện qua các công trình sau:

Bộ Tư Pháp (1995), Đề tài khoa học cấp Bộ “Tìm kiếm mô hình phổ biến giáo dục pháp luật có hiệu quả trong một số dân tộc ít người”

Cao Quốc Điện (2008), Giáo dục ý thức pháp luật cho đồng bào dân tộc Khơme ở tỉnh Kiên Giang hiện nay, Luận văn Thạc sĩ chính trị học

Đinh Thị Hương (2008),“Giáo dục pháp luật cho cán bộ, công chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Điện Biên”, Luận văn thạc sĩ luật học

Nguyễn Duy Lãm, Trương Thị Phương, Nguyễn Đắc Bình (1996),

“Một số vấn đề về giáo dục pháp luật ở miền núi và vùng đồng bào dân tộc

thiểu số” Hà Nội, Chính trị quốc gia

Nguyễn Quốc Sửu (2011), “Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức hành chính trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội

chủ nghĩa ở Việt Nam” Sách chuyên khảo/- H Chính trị Quốc gia

Phạm Minh Triều (2013), “Nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho nhân dân quận gò vấp, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay”, Luận văn thạc

sĩ chính trị học

Đào Trí Úc (2006), “Mô hình tổ chức và hoạt động của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ở nước ta trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước”, Đề tài KX

04- 02, Hà Nội

Nhìn chung các công trình nghiên cứu khoa học của các tập thể, cá nhân từ trước đến nay về công tác giáo dục pháp luật nói chung, công tác tuyên truyền pháp luật nói riêng đã đóng góp rất nhiều cho việc nghiên cứu lý luận và thực tiễn về hiệu quả tuyên truyền pháp luật ở nhiều góc độ, nhiều đối tượng, lĩnh vực khác nhau nhưng cho đến nay chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu về hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên Vì vậy, đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách có hệ thống về hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên

3 Mục tiêu, nhiệm vụ của luận văn

3.1 Mục tiêu

Làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá đúng thực trạng hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên, xác định mục tiêu, đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay

3.2 Nhiệm vụ

- Phân tích làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn công tác tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số và hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho

đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên

- Khảo sát thực trạng hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay

- Đề xuất mục tiêu, quan điểm và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên trong giai đoạn hiện nay

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng: Luận văn nghiên cứu hiệu quả tuyên truyền pháp luật

cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên hiện nay

4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hiệu quả tuyên

truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên từ năm 2012

đến năm 2014

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu

Luận văn được xây dựng trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, chính sách của Đảng về công tác tuyên truyền và tuyên truyền pháp luật

Trong quá trình nghiên cứu, luận văn sử dụng các phương pháp cụ thể như: Lịch sử và lôgíc; Phân tích và tổng hợp; Điều tra xã hội học; So sánh; Thống kê; Phỏng vấn sâu

6 Đóng góp mới và ý nghĩa về khoa học của luận văn

- Nghiên cứu tương đối có hệ thống về hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên

- Luận văn đề xuất một số giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu quả

tuyên truyền pháp luật cho đồng bào các dân tộc thiểu số ở tỉnh Điện Biên

trong giai đoạn hiện nay

- Luận văn có thể được dùng làm tài liệu tham khảo trong công tác giảng dạy, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ pháp lý, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật ở tỉnh Điện Biên nói riêng và các tỉnh Tây bắc nói chung

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn gồm ba chương 8 tiết

Chương 1 HIỆU QUẢ TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Đồng bào dân tộc thiểu số và tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.1 Đồng bào dân tộc thiểu số

Dân tộc thiểu số

Dân tộc thiểu số (minorité ethnique) là thuật ngữ có nhiều định nghĩa khác nhau trên thế giới Đứng trên phương diện chính trị, mỗi quốc gia có khái niệm khác nhau về thuật ngữ “dân tộc thiểu số”

GS Francesco Capotorti (đặc phái viên của LHQ) đưa ra quan niệm về dân tộc thiểu số vào năm 1977 và đã được Hội Đồng Liên Hợp Quốc thông qua vào năm 1992 với nội dung như sau:

Dân tộc thiểu số là thuật ngữ ám chỉ cho một nhóm người

- Cư trú trên lãnh thổ của một quốc gia có chủ quyền mà họ là công dân của quốc gia này

- Duy trì mối quan hệ lâu dài với quốc gia mà họ đang sinh sống

- Thể hiện bản sắc riêng về chủng tộc, văn hóa, tôn giáo và ngôn ngữ của họ

- Đủ tư cách đại diện cho nhóm dân tộc của họ, mặc dù số lượng ít hơn trong quốc gia này hay tại một khu vực của quốc gia này

- Có mối quan tâm đến vấn đề bảo tồn bản sắc chung của họ, bao gồm

cả yếu tố văn hóa, phong tục tập quán, tôn giáo và ngôn ngữ của họ”

Năm 1995, Liên Hiệp Âu Châu đưa ra khái niệm về dân tộc thiểu số

trong Công ước của Liên Hiệp Âu Châu về dân tộc thiểu số “Dân tộc thiểu số

ám chỉ cho một nhóm người từ một quốc gia khác đến cư trú trên lãnh thổ của quốc gia thuộc Liên Hiệp Âu Châu và có quốc tịch của khối Âu”[32]

Như vậy, nhìn chung các học giả phương tây quan niệm rằng, đây là một thuật ngữ chuyên ngành dân tộc học (minority ethnic) dùng để chỉ những dân tộc có dân số ít Trong một số trường hợp, người ta đánh đồng ý nghĩa

“dân tộc thiểu số” với “dân tộc lạc hậu”, “dân tộc chậm tiến”, “dân tộc kém phát triển”, “dân tộc chậm phát triển” Có nhiều nguyên nhân, trong đó có sự

chi phối bởi quan điểm chính trị của giai cấp thống trị trong mỗi quốc gia

Trên thực tế khái niệm “dân tộc thiểu số” chỉ có ý nghĩa biểu thị tương quan

về dân số trong một quốc gia đa dân tộc Theo quan điểm của chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và xuất phát từ nguyên tắc bình đẳng dân tộc thì

khái niệm “dân tộc thiểu số” không mang ý nghĩa phân biệt địa vị, trình độ

phát triển của các dân tộc Địa vị, trình độ của các dân tộc không phụ thuộc vào số dân nhiều hay ít mà nó được chi phối bới những điều kiện kinh tế - chính trị - xã hội và lịch sử của mỗi dân tộc

Vận dụng quan điểm trên vào điều kiện cụ thể của cách mạng nước ta, Đảng Cộng sản Việt Nam luôn khẳng định quan niệm nhất quán của mình: Việt Nam là một quốc gia thống nhất gồm 54 dân tộc thành viên, với khoảng trên 86 triệu người Trong tổng số các dân tộc nói trên thì dân tộc Việt (Kinh)

chiếm 86,2% dân số, được quan niệm là “dân tộc đa số”, 53 dân tộc còn lại, chiếm 13,8% dân số được quan niệm là “dân tộc thiểu số” trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam Khái niệm “dân tộc thiểu số”, có lúc, có nơi, nhất là trong những năm trước đây còn được gọi là “dân tộc ít người” Mặc dù hiện nay đã có qui định thống nhất gọi là “dân tộc thiểu số”, nhưng cách gọi “dân

tộc ít người” vẫn không bị hiểu khác đi về nội dung [46]

Tại điều 4 Nghị định số 05/2011/NĐ-CP về Công tác dân tộc của Chính

phủ ngày 14 tháng 01 năm 2011 đã đưa ra khái niệm như sau: “Dân tộc thiểu số” là những dân tộc có số dân ít hơn so với dân tộc đa số trên phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”…

Như vậy, “dân tộc thiểu số” là khái niệm dùng để chỉ những dân tộc có

số dân ít, chiếm tỷ lệ thấp trong tương quan so sánh về lượng dân số trong một quốc gia đa dân tộc

Khái niệm “dân tộc thiểu số” cũng không có ý nghĩa biểu thị tương quan

so sánh về dân số giữa các quốc gia dân tộc trên phạm vi khu vực và thế giới

Một dân tộc có thể được quan niệm là “đa số” ở quốc gia này, nhưng đồng thời

có thể là “thiểu số” ở quốc gia khác Chẳng hạn người Việt (Kinh) được coi là

“dân tộc đa số” ở Việt Nam, nhưng lại được coi là “dân tộc thiểu số” ở Trung

Quốc (vì chỉ chiếm tỉ lệ 1/55 dân tộc thiểu số của Trung Quốc), ngược lại

người Hoa (Hán), được coi là “dân tộc đa số” ở Trung Quốc, nhưng lại là dân

tộc thiểu số ở Việt Nam (người Hoa chiếm tỉ lệ 1/53 dân tộc thiểu số của Việt Nam) Rõ ràng, quan niệm về “dân tộc thiểu số” và “dân tộc đa số” cũng như nội hàm của chúng hiện nay còn có những vấn đề chưa thống nhất và nó cũng được vận dụng xem xét rất linh hoạt trong từng điều kiện cụ thể, tuỳ theo quan niệm và mối quan hệ so sánh về dân số của mỗi quốc gia dân tộc

Đồng bào dân tộc thiểu số

Theo từ điển tiếng Việt, từ “đồng bào” dùng để chỉ những người cùng

một giống nòi, một dân tộc, một tổ quốc với mình (hàm ý có quan hệ thân thiết như ruột thịt)

Đây là sự xác định rằng mọi người, hễ ai thuộc dân tộc Việt Nam đều

có chung một nguồn, một cội, một tổ tiên, không chỉ riêng người Kinh mà

cả người của các dân tộc khác Chúng ta vẫn thường nói “đồng bào Kinh”,

“đồng bào Thượng” hay “đồng bào dân tộc”, nhưng điều quan trọng hơn là

ý nghĩa thiêng liêng của hai chữ “đồng bào”, nó thể hiện sự yêu thương,

đùm bọc, đoàn kết, giúp đỡ nhau của tất cả các dân tộc sống trên dải đất Việt Nam từ Nam chí Bắc, từ đồng bằng đến miền núi trong suốt quá trình đấu tranh dựng nước và giữ nước Lúc sinh thời chủ tịch Hồ Chí Minh đã

căn dặn “Đồng bào Kinh hay Thổ, Mường hay Mán, Gia rai hay Ê đê, Xê đăng hay Ba na và các dân tộc thiểu số khác đều là con cháu việt nam, đều

là anh em ruột thịt Chúng ta sống chết có nhau, sướng khổ cùng nhau, no đói giúp nhau” [28, tr 217]

Điều 5, Hiến pháp sửa đổi năm 2013 ghi rõ: 1 “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là quốc gia thống nhất của các dân tộc cùng sinh sống trên đất nước Việt Nam 2 Các dân tộc bình đẳng, đoàn kết, tôn trọng và giúp nhau cùng phát triển; nghiêm cấm mọi hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc 3 Ngôn ngữ quốc gia là tiếng Việt Các dân tộc có quyền dùng tiếng nói, chữ viết, giữ gìn bản sắc dân tộc, phát huy phong tục, tập quán, truyền thống và văn hóa tốt đẹp của mình 4 Nhà nước thực hiện chính sách phát triển toàn diện và tạo điều kiện để các dân tộc thiểu số phát huy nội lực, cùng phát triển với đất nước”

Mặc dù tiếng nói của các dân tộc thuộc nhiều nhóm ngôn ngữ khác nhau song do các dân tộc sống xen kẽ với nhau nên một dân tộc thường biết tiếng của các dân tộc tiếp xúc hàng ngày, tuy nhiên dù sống xen kẽ nhau, có

sự giao lưu văn hóa với nhau nhưng các dân tộc vẫn giữ được những bản sắc văn hóa riêng của dân tộc mình Trong thực tế hiện nay giữa các dân tộc tuy còn có sự khác biệt về trình độ sản xuất nhưng vượt lên trên đó là sự đoàn kết gắn bó, tương trợ giúp đỡ lẫn nhau giữa các dân tộc, tình đoàn kết này không ngừng được củng cố qua các cuộc đấu tranh chống ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc, thông qua cuộc đấu tranh chung để bảo vệ và xây dựng đất nước cùng với quá trình hỗ trợ lẫn nhau để cùng tồn tại và phát triển, một cộng đồng chung của các dân tộc Việt Nam đã được hình thành, không ngừng được củng

cố và phát triển Trên cơ sở những quan niệm về dân tộc thiểu số nêu trên có thể hiểu:

Đồng bào dân tộc thiểu số là khái niệm nhằm chỉ các dân tộc có số dân ít trong tương quan so sánh về số lượng dân số với các dân tộc khác trên lãnh thổ Việt Nam nhưng có chung nguồn cội, có sự đoàn kết gắn bó chặt chẽ và là bộ phận không thể tách rời của dân tộc Việt Nam

1.1.2 Tuyên truyền pháp luật, nội dung, vai trò của tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.1.2.1 Tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

- Tuyên truyền

Theo một số tài liệu nghiên cứu, thuật ngữ tuyên truyền xuất hiện khoảng 400 năm trước đây, được nhà thờ La-Mã sử dụng để chỉ hoạt động của các nhà truyền giáo nhằm thuyết phục, lôi kéo những người khác phấn đấu theo đức tin của đạo Kitô; sau này được sử dụng để biểu đạt các hoạt động nhằm tác động đến suy nghĩ, tư tưởng của người khác và định hướng hành động của họ theo một khuynh hướng nhất định Theo các nhà khoa học Pháp, tuyên truyền là cách giới thiệu và phổ biến một thông tin chính trị theo cách nào để người tiếp nhận vừa đồng ý vừa thấy mình không còn khả năng chọn thứ khác

Trong từ điển chính trị của Liên Xô: “Tuyên truyền là giải thích, phổ biến một tư tưởng, học thuyết, lý luận chính trị nhất định nào đó”[44, tr 793]

Theo từ điển Hán - Việt: “Tuyên truyền (chuyển đi, trao cho) đem chính sách, chủ trương, đường lối của Đảng và Nhà nước phổ biến và giải thích cho đông đảo quần chúng biết và động viên mọi người ra sức thực hiện” [46, tr 791]

Theo Từ điển tiếng Việt, tuyên truyền là phổ biến một chủ trương, một học thuyết để làm chuyển biến thái độ của quần chúng và thúc đẩy

quần chúng hoạt động theo một đường lối và nhằm một mục đích nhất định [45, tr 14]

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh, (2002), toàn tập, tập 5, khi bàn về “Người tuyên truyền và cách tuyên truyền”, người đã từng viết “tuyên truyền là đem một việc gì đó nói cho dân hiểu, dân nhớ, dân theo, dân làm Nếu không đạt được mục tiêu đó là tuyên truyền thất bại” [29, tr 162]

Tuy có những cách lý giải khác nhau về thuật ngữ tuyên truyền, nhưng các khái niệm của các nhà khoa học đã nêu trên có những điểm chung là:

+ Tuyên truyền là hoạt động truyền bá, phổ biến, giải thích của chủ thể

về một tư tưởng, một học thuyết hay một vấn đề nào đó đối với đối tượng tuyên truyền

+ Tuyên truyền nhằm đạt tới mục đích làm thay đổi nhận thức, hình thành một kiểu ý thức xã hội, xây dựng thế giới quan nhất định ở đối tượng tuyên truyền cho phù hợp với lợi ích của chủ thể tuyên truyền

+ Tuyên truyền nhằm đạt tới hiệu quả là kích thích, thúc đẩy đối tượng hành động theo quan điểm, đường lối, mục đích đặt ra

Trên cơ sở kế thừa những yếu tố hợp lý trong quan niệm về công tác tuyên truyền của các nhà nghiên cứu trước đó có thể rút ra khái niệm công tác

tuyên truyền như sau: “Công tác tuyên truyền là một hoạt động có mục đích,

có tổ chức nhằm truyền bá hệ tư tưởng và đường lối chiến lược, sách lược trong quần chúng, xây dựng cho quần chúng thế giới quan phù hợp với lợi ích của chủ thể hệ tư tưởng, hình thành và củng cố niềm tin, tập hợp, cổ vũ quần chúng hành động theo thế giới quan và niềm tin đó”

- Tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Tuyên truyền pháp luật là một khái niệm phản ánh khoa học pháp lý, đây là một vấn đề vừa mang tính lý luận, vừa mang tính thực tiễn Bởi vì, vấn

đề tuyên truyền pháp luật đang được đặt ra một cách thường xuyên và cấp

bách trong điều kiện nước ta đang đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại đại hóa đất nước Việc tổ chức triển khai, học tập, phổ biến chủ trương, đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước là một hoạt động quan trọng trong công tác chính trị, tư tưởng của Đảng và Nhà nước ta Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật là việc làm cần thiết có hiệu quả nhất, là con đường ngắn nhất để chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước đến được với quần chúng nhân dân Bởi lẽ, pháp luật là bước thể chế hóa,

cụ thể hóa chủ trương đường lối của Đảng để nhân dân thực hiện một cách đúng đắn Tuy nhiên, trong thực tế ở nước ta với tư cách là một khái niệm pháp lý - tuyên truyền pháp luật được hình thành trong khoa học pháp lý và trong thực tiễn tương đối muộn so với các nước khác trên thế giới Do vậy, hiện nay vẫn còn nhiều quan niệm khác nhau về tuyên truyền pháp luật

Quan niệm thứ nhất, cho rằng tuyên truyền pháp luật là một bộ phận

của giáo dục chính trị - tư tưởng, đạo đức Theo quan niệm này khi giáo dục chính trị, tư tưởng, đạo đức như tuyên truyền chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước cho nhân dân thì tự nó sẽ hình thành nên ý thức pháp luật, hay nói cách khác là chỉ cần thực hiện tốt công tác giáo dục chính trị - tư tưởng, giáo dục đạo đức cho công dân thì tự khác công dân sẽ tôn trọng pháp luật

Quan niệm thứ hai, xem tuyên truyền pháp luật chỉ đơn thuần là hoạt

động phổ biến, giải thích pháp luật thông qua các phương tiện thông tin đại chúng như đài phát thanh, truyền hình và sách báo Chỉ cần làm tốt công tác thông tin pháp luật như vậy là có thể làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật đến mọi đối tượng

Quan niệm thứ ba, cho rằng tuyên truyền pháp luật là một bộ phận của

giáo dục pháp luật, là việc phổ biến pháp luật một cách rộng rãi ra toàn xã hội

nhằm tạo chuyển biến căn bản trong việc nâng cao hiểu biết pháp luật cho quần chúng nhân dân

Tất cả các quan niệm trên, dù ở những góc độ khác nhau nhưng đều có

sự nhìn nhận tuyên truyền pháp luật ở những khía cạnh và mức độ hợp lý nhất định Song, ở các quan niệm đó đều bộc lộ ít nhiều sự phiến diện, hoặc đơn giản đến mức tầm thường hóa vai trò của tuyên truyền pháp luật, chưa thấy được đặc thù và giá trị vốn có của tuyên truyền pháp luật Mặt khác, trong thực tiễn các quan niệm trên đây đã không tạo ra khả năng, thậm chí cản trở việc triển khai hoạt động có tổ chức cũng như quy mô của việc thực hiện pháp luật, làm cho hiệu lực, hiệu quả của pháp luật trong thực tế không cao

Để có khái niệm đúng đắn thể hiện đầy đủ bản chất của tuyên truyền pháp luật trước hết cần khẳng định Tuyên truyền pháp luật là một hiện tượng

xã hội chỉ có trong xã hội loài người thể hiện trình độ phát triển và sự văn minh, tiến bộ của nhân loại, tuyên truyền pháp luật giữ vai trò quan trọng, có quan hệ chặt chẽ với công tác quản lý xã hội, công tác tuyên truyền pháp luật được quan tâm chú trọng sẽ hỗ trợ rất lớn cho hoạt động quản lý xã hội và ngược lại Đây cũng chính là một trong những yếu tố thể hiện trình độ phát triển của các quốc gia Tuyên truyền pháp luật trước hết là một hoạt động mang đầy đủ những tính chất chung của giáo dục pháp luật nhưng nó có tính độc lập tương đối, có phạm vi, nội dung, hình thức và phương pháp riêng biệt điều đó được thể hiện trên một số phương diện sau:

Thứ nhất, sự hình thành ý thức con người là một quá trình chịu sự tác

động của các điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan Không có thế giới tự nhiên, không có lịch sử xã hội thì không tồn tại con người, bởi vậy con người

là sản phẩm của lịch sử, của sự tiến hoá lâu dài của giới hữu sinh Song, điều quan trọng hơn cả là con người luôn luôn là chủ thể của lịch sử - xã hội C.Mác đã khẳng định:

Cái học thuyết duy vật chủ nghĩa cho rằng con người là sản phẩm của những hoàn cảnh và của giáo dục, rằng do đó con người đã biến đổi là sản phẩm của những hoàn cảnh khác và của một nền giáo dục đã thay đổi, - cái học thuyết ấy quên rằng chính những con người làm thay đổi hoàn cảnh và bản thân nhà giáo dục cũng cần phải được giáo dục [25, tr 10]

Khi nghiên cứu các tác động ảnh hưởng đến ý thức con người các nhà giáo dục đã phân biệt điều kiện khách quan và nhân tố chủ quan Trong đó, điều kiện khách quan là những yếu tố ảnh hưởng hình thành lên ý thức con người, nhân tố chủ quan là nhân tố tác động có chủ đích, có định hướng với những nội dung và phạm vi nhất định Trong khi đó, tuyên truyền pháp luật là

sự tác động có chủ đích, có định hướng của nhân tố chủ quan thông qua việc xác định nội dung, chương trình pháp luật cần tuyên truyền cho quần chúng nhân dân và được xây dựng kế hoạch cụ thể

Thứ hai, tuyên truyền pháp luật mang tính đặc thù so với tuyên truyền

các lĩnh vực khác, điều đó được thể hiện ở mục đích, nội dung, hình thức, phương pháp, phương tiện tuyên truyền

Mục đích của tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền pháp luật mang tính định hướng, nhằm nâng cao ý thức pháp luật, hình thành tình cảm lòng tin, ý thức tự giác, thái độ tôn trọng đối với pháp luật của Nhà nước từ đó tự giác xử sự phù hợp với pháp luật hiện hành

Nội dung tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền pháp luật có nội dung

cơ bản riêng biệt, những tri thức của nhân loại về nhà nước và pháp luật cũng như nội dung của các văn bản pháp luật thực định sẽ được truyền tải đến khách thể (đối tượng) một cách thiết thực và có hiệu quả Việc xác định đúng nội dung pháp luật để truyền tải cho đối tượng nhất định nào có ý nghĩa quan trọng, quyết định đến hiệu quả của tuyên truyền pháp luật

Chủ thể tuyên truyền pháp luật: Tuyên truyền pháp luật là một quá trình thường xuyên, liên tục và lâu dài chứ không phải là tác động theo sự tác động phong trào, theo thời vụ Vì vậy, chủ thể tuyên truyền pháp luật phải là người

có kiến thức pháp luật, có năng lực thực tiễn truyền thụ kiến thức, được tiếp nhận đầy đủ các thông tin pháp lý để truyền tải những kiến thức pháp lý cho người được tuyên truyền và chủ thể phải luôn luôn là người gương mẫu trong chấp hành pháp luật để đối tượng noi gương Mặt khác, công tác tuyên truyền pháp luật thực chất là mối quan hệ xã hội giữa một bên là người tuyên truyền pháp luật (chủ thể tuyên truyền pháp luật) và một bên là người được tuyên truyền pháp luật (đối tượng tuyên truyền pháp luật) Mối quan hệ này có sự tác động qua lại lẫn nhau, giữa các bên tham gia Việc xác định chủ thể tuyên truyền pháp luật và đối tượng tuyên truyền pháp luật có ý nghĩa quan trọng trong lý luận và thực tiễn Trên cơ sở mối quan hệ, sự tác động qua lại lẫn nhau giữa chủ thể tuyên truyền và đối tượng tuyên truyền đã giúp cho chủ thể tuyên truyền pháp luật xác định được các nội dung, hình thức, phương pháp phù hợp để tiếp cận với đối tượng tuyên truyền pháp luật một cách có hiệu quả nhất

Thứ ba, Tuyên truyền pháp luật là sự tác động của nhân tố chủ quan

thông qua các hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ định và có kế hoạch cụ thể về nội dung chương trình, còn sự hình thành ý thức pháp luật là sản phẩm, là kết quả của các ảnh hưởng của điều kiện khách quan dưới sự tác động của nhân tố chủ quan, trong đó nhân tố chủ quan giữ vai trò chủ đạo và quyết định đến sự hình thành ý thức pháp luật Sự phân biệt này có ý nghĩa thực tiễn rất quan trọng trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay Bởi trong đất nước ta hiện nay những yếu tố khách quan mang tính tiêu cực trong cơ chế thị trường như tình trạng tham nhũng, lãng phí, hối

lộ, sự suy thoái về đạo đức, lối sống của một bộ phận cán bộ, đảng viên

đang tác động đến nhận thức, tình cảm, lòng tin vào pháp luật của nhân dân,

đi ngược lại mục tiêu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Mặt tiêu cực đó vẫn tồn tại trong xã hội đòi hỏi chúng ta phải quan tâm hơn đến nhân tố chủ quan nhằm tác động định hướng trong quá trình hình thành nên ý thức pháp luật cho công dân Mặt khác, các hoạt động của con người trong xã hội cần phải được tổ chức, được định hướng theo những chuẩn mực nhất định, việc đó được thực hiện thông qua nhiều cách thức, biện pháp khác nhau, trong đó công tác tuyên truyền pháp luật giữ vai trò hết sức quan trọng

Từ những phân tích trên có thể định nghĩa tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số như sau:

Tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số là hoạt động có định hướng, có tổ chức, có chủ đích của chủ thể tuyên truyền tác động một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến đồng bào dân tộc thiểu số nhằm hình thành ý thức pháp luật đúng đắn, tính tích cực tự giác tuân thủ pháp luật, thuyết phục mọi người tôn trọng và thực hiện nghiêm túc các quy định của pháp luật, phát huy vai trò, hiệu lực của pháp luật trong cuộc sống

1.1.2.2 Nội dung, vai trò của tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

- Nội dung của tuyên truyền pháp luật

Việc xác định nội dung tuyên truyền là vấn đề đặc biệt quan trọng Bởi

lẽ, nội dung tuyên truyền pháp luật là gì, mức độ như thế nào cho từng loại đối tượng là một trong những vấn đề chủ yếu quyết định hiệu quả của tuyên truyền pháp luật Việc xác định nội dung tuyên truyền pháp luật phải dựa trên nhu cầu, điều kiện, đặc điểm của đối tượng tuyên truyền mới có hiệu quả Trên phương diện lý luận thì việc xác định nội dung tuyên truyền pháp luật do chủ thể quyết định vì nội dung đó phát sinh từ nhu cầu quản lý nhà nước bằng

pháp luật, từ yêu cầu của việc thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu chính trị, kinh

tế - xã hội, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước Ngoài ra, còn phải căn cứ vào thực trạng ý thức pháp luật của người dân, điều kiện và khả năng tiếp thu của họ để xác định nội dung tuyên truyền pháp luật từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, cộng nhiều nội dung nhỏ để thực hiện nội dung phong phú đa dạng hơn, nhiều lĩnh vực pháp luật hơn Nội dung tuyên truyền pháp luật nói chung là một phạm vi rộng bao gồm kiến thức pháp luật cơ bản như lý luận khoa học về pháp luật, các ngành luật, các văn bản pháp luật thực định Ngoài ra nội dung của tuyên truyền pháp luật còn bao hàm các thông tin

về việc thực hiện pháp luật, về việc điều tra, xét xử các vụ án hình sự, dân sự, kinh tế… Các thông tin hướng dẫn hành vi pháp luật cụ thể của công dân như thực hiện quyền và nghĩa vụ theo pháp luật, các quy định và thủ tục để bảo vệ lợi ích của Nhà nước và xã hội, các quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và

cá nhân Tuy nhiên, khi thực hiện công tác tuyên truyền pháp luật phải dựa trên những đặc điểm cơ bản của đối tượng, bởi đối tượng quy định việc lựa chọn nội dung, hình thức, phương pháp, phương tiện tác động nhằm đạt được mục đích công tác tuyên truyền Mặt khác, nội dung tuyên truyền pháp luật phải hướng tới mục đích đó là nhằm hình thành ở đối tượng tuyên truyền tri thức pháp luật, niềm tin, thói quen tôn trọng và tuân thủ pháp luật Do vậy, việc xác định đúng nội dung tuyên truyền pháp luật sẽ đảm bảo cho công tác tuyên truyền pháp luật đạt hiệu quả cụ thể, thiết thực

Đối với đồng bào dân tộc thiểu số tuyên truyền pháp luật tập trung vào một số nội dung chủ yếu sau:

- Tuyên truyền các quy định pháp luật gắn trực tiếp với cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu số, đồng bào vùng biên giới như quy định pháp luật về luật Hình sự, luật Dân sự, luật Đất đai, luật Bảo vệ phát triển rừng, luật Biên giới lãnh thổ, luật Phòng chống mua bán người, luật Phòng chống ma túy, luật

Hôn nhân và gia đình, trong đó đặc biệt chú trọng đến vấn đề tảo hôn và hôn nhân cận huyết, luật Giao thông đường bộ, luật Bình đẳng giới…

- Quyền và những lợi ích hợp pháp của người công dân, các trình tự tố tụng để bảo vệ các quyền và lợi ích đó khi sảy ra tranh chấp

- Nghĩa vụ công dân trong việc cùng với toàn dân đấu tranh phòng, chống các vi phạm pháp luật để pháp luật được thực hiện công bằng

- Nghĩa vụ công dân trong việc thực hiện nghiêm chỉnh triệt để và đúng đắn các chính sách pháp luật của Nhà nước cũng như các quy tắc sinh hoạt trong cộng đồng dân cư

- Phê phán các luật tục lạc hậu, trái với pháp luật của nhà nước, với lợi ích của xã hội, lợi ích của tập thể, kìm hãm sự phát triển của văn minh cộng đồng

- Tuyên truyền về đoàn kết các dân tộc, đoàn kết toàn dân

Ngoài những nội dung nêu trên, chủ thể tuyên truyền pháp luật cần hướng dẫn nhân dân thực hiện đúng tập quán tốt đẹp, các luật tục còn phù hợp với pháp luật, phù hợp với hương ước, quy ước tại cộng đồng dân cư Đồng thời chỉ ra cho đồng bào thấy được những hủ tục lạc hậu, những luật tục trái với lợi ích của cộng đồng và pháp luật của nhà nước trong giai đoạn hiện nay

- Vai trò của tuyên truyền pháp luật đối với đồng bào dân tộc thiểu số Công tác tuyên truyền pháp luật luôn có vị trí, vai trò vô cùng quan trọng trong quá trình xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa hiện nay, là một bộ phận của công tác giáo dục chính trị tư tưởng, là trách nhiệm của toàn bộ hệ thống chính trị, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam và sự điều phối, tổ chức thực hiện của các cơ quan nhà nước, các tổ chức, đoàn thể Là khâu then chốt, quan trọng để chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước thực sự đi vào cuộc sống xã hội, đi vào ý thức hành động của mỗi người trong xã hội

Do những yếu tố lịch sử đến nay đồng bào dân tộc thiểu số còn nhiều điểm khác biệt so với các dân tộc khác về đời sống kinh tế, văn hóa - xã hội Đồng bào dân tộc thiểu số phần lớn cư trú ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nhưng lại có vị trí hết sức trọng yếu về an ninh quốc phòng, đời sống kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, trong suy nghĩ còn mang tâm lý tự ti bảo thủ, còn mang nặng tư tưởng cục bộ địa phương, địa phương chủ nghĩa Các cộng đồng, các cụm dân cư, dòng họ có phong tục tập quán riêng biệt, vẫn còn sử dụng hệ thống luật tục bao gồm cả luật tục tích cực và tiêu cực, trình độ văn hóa và hiểu biết pháp luật còn thấp, chưa có ý thức tự giác trong việc tìm hiểu và nghiên cứu pháp luật Trong khi đó công tác tuyên truyền pháp luật giữ vai trò quyết định đến việc nâng cao nhận thức pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số, là điều kiện tiền đề để thực hiện pháp luật một cách nghiêm minh Công tác tuyên truyền pháp luật có mối quan hệ hữu cơ với việc thực hiện pháp luật Tuyên truyền pháp luật được thực hiện một cách nghiêm túc, có hiệu quả thì nhân dân có ý thức chấp hành pháp luật một cách nghiêm chỉnh, ngược lại nếu công tác tuyên truyền pháp luật không được quan tâm chú trọng thì đồng bào không hiểu được nội dung cũng như tầm quan trọng của pháp luật đối với cuộc sống, từ đó sẽ nảy sinh tư tưởng xem nhẹ vai trò của pháp luật, xuất hiện những hành vi vi phạm pháp luật, thái độ thờ ơ với pháp luật Những điều này có ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phong và trật tự an toàn xã hội

Thứ nhất, tuyên truyền pháp luật là cầu nối để chuyển tải pháp luật vào

cuộc sống

Quá trình đưa pháp luật vào cuộc sống được bắt đầu bằng hoạt động tuyên truyền pháp luật, pháp luật của Nhà nước không phải khi nào cũng được mọi người trong xã hội biết đến, tìm hiểu, đồng tình ủng hộ và thực hiện nghiêm chỉnh Bản chất pháp luật của Nhà nước ta là tốt đẹp, nó phản ánh ý chí, nguyện vọng và mong muốn của đông đảo quần chúng nhân dân trong xã

hội Tuy nhiên, những quy định pháp luật dù có tốt đẹp đến đâu nhưng không được nhân dân biết đến thì vẫn không thể đi vào cuộc sống Vì vậy, tuyên truyền pháp luật chính là phương tiện truyền tải những thông tin, những yêu cầu, nội dung và các quy định pháp luật đến với người dân, giúp cho người dân hiểu biết, nắm bắt pháp luật kịp thời mà không mất quá nhiều thời gian, công sức cho việc tự tìm hiểu, tự học tập

Thứ hai, tuyên truyền pháp luật cung cấp tri thức pháp luật, góp phần nâng

cao nhận thức pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số, làm thay đổi thái độ, hành

vi pháp luật của đồng bào, góp phần ngăn chặn, hạn chế những hành vi vi phạm pháp luật và tệ nạn xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội

Một văn bản pháp luật sau khi ban hành muốn được triển khai một cách nhanh chóng, hiệu quả thì việc đầu tiên là phải tuyên truyền, phổ biến sâu rộng các văn bản pháp luật đó đến mọi tầng lớp nhân dân để trang bị cho họ kiến thức cơ bản về pháp luật, pháp luật chỉ phát huy tác dụng trong đời sống

xã hội khi công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật được coi trọng

và làm cho mọi người hiểu biết và thực hiện một cách có hiệu quả Mặt khác, thông qua tuyên truyền pháp luật đã cung cấp những tri thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số từ đó giúp họ nhận thức một cách đúng đắn về vị trí, vai trò của pháp luật trong cuộc sống, biết vận dụng các kiến thức pháp luật trong các mối quan hệ xã hội

Thứ ba, tuyên truyền pháp luật hình thành niềm tin của đồng bào dân

tộc thiểu số đối với pháp luật

Pháp luật chỉ có thể được mọi người thực hiện nghiêm chỉnh khi họ tin tưởng vào những quy định pháp luật được thực hiện một cách nghiêm minh, pháp luật được xây dựng là để bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân, đảm bảo lợi ích chung của cộng đồng, đảm bảo công bằng và dân chủ xã hội Khi nào người dân nhận thức được đầy đủ như vậy thì pháp luật không cần một biện

pháp cưỡng chế nào mà mọi người vẫn tự giác thực hiện Tuyên truyền pháp luật nhằm làm cho mọi người hiểu biết pháp luật, hiểu biết về quá trình thực hiện và áp dụng pháp luật, từ đó hình thành lòng tin vào pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số

Thứ tư, tuyên truyền pháp luật góp phần nâng cao ý thức tự giác chấp

hành pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số

Ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng chỉ có thể được nâng cao khi công tác tuyên truyền pháp luật được tiến hành thường xuyên, kịp thời và có tính thuyết phục Bởi

vì, tuyên truyền pháp luật không đơn thuần là cung cấp các văn bản pháp luật đang có hiệu lực mà còn lên án các hành vi vi phạm pháp luật, đồng tình ủng

hộ các hành vi thực hiện đúng pháp luật, hình thành dư luận và tâm lý đồng tình ủng hộ với hành vi hợp pháp, lên án, đấu tranh với các hành vi phạm pháp Tuyên truyền pháp luật nhằm hình thành, củng cố tình cảm tốt đẹp của con người với pháp luật, đồng thời nâng cao sự hiểu biết của con người đối với các văn bản pháp luật và các hiện tượng pháp luật trong đời sống, từ đó nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật của nhân dân Như vậy, qua những phân tích trên có thể khẳng định tuyên truyền pháp luật có vai trò quan trọng đối với nhân dân nói chung, với đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng

1.2 Hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số quan niệm và tiêu chuẩn đánh giá

1.2.1 Hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Công tác tuyên truyền pháp luật là hoạt động có mục đích của con người,

do vậy cũng như mọi hoạt động có mục đích khác, công tác tuyên truyền pháp luật cũng cần phải được xem xét, đánh giá về tính hiệu quả Đề cập đến vấn đề hiệu quả tuyên truyền pháp luật cần phải làm rõ hiệu quả là gì?

Nói đến hiệu quả của một hoạt động người ta thường đề cập đến những nội dung sau:

Hiệu quả được hiểu là sự so sánh giữa kết quả dự đoán và kết quả thực tiễn sau khi tiến hành một hoạt động

Hiệu quả là sự so sánh giữa kết quả đạt được và mục đích, là sự ăn khớp một phần hay hoàn toàn của kết quả với mục đích và nhiệm vụ đặt ra từ trước

Hiệu quả là sự so sánh giữa kết quả đạt được với chi phí về vật lực, tài lực… để đạt được kết quả đó

Từ các quan niệm trên có thể hiểu hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật như sau:

Hiệu quả tuyên truyền pháp luật là sự tương quan giữa kết quả đạt được do tác động của công tác tuyên truyền pháp luật mang lại với mục đích của công tác tuyên truyền pháp luật được đặt ra và với chi phí để đạt được kết quả đó trong một điều kiện xã hội nhất định

Như vậy, có thể khẳng định hiệu quả khác với kết quả, kết quả là cái đạt được do hoạt động tuyên truyền pháp luật mang lại, là sự thay đổi trong nhận thức, thái độ, hành vi của đối tượng sau một quá trình tuyên truyền nhưng chưa tính đến chi phí để đạt được kết quả đó Còn hiệu quả là tương quan, là sự so sánh giữa kết quả với mục đích và với chi phí trong công tác tuyên truyền Nói cách khác, hiệu quả là sự so sánh giữa cái đạt được (kết quả) với cái đặt ra (mục đích) và cái đã bỏ ra (chi phí) Không thể đồng nhất hiệu quả với kết quả trong công tác tuyên truyền

Từ những phân tích trên có thể định nghĩa hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số như sau:

Hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số là

sự so sánh giữa kết quả mà công tác tuyên truyền pháp luật đạt được

về (ý thức, thái độ, hành vi pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số)

với mục đích của công tác tuyên truyền pháp luật được đặt ra từ trước (nâng cao hiểu biết về pháp luật cũng như tính tích cực tự giác pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số) trong một điều kiện xã hội nhất định và với một chi phí nhất định (nhân lực, vật lực) để thực hiện công tác đó

1.2.2 Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Theo từ điển tiếng Việt “tiêu chuẩn” là một từ ghép, trong đó tiêu có

nghĩa là nêu ra cho ta thấy, chuẩn là cái để đo, là cái thước để làm chừng mực, tiêu chuẩn là điều được quy định để làm chừng mực, thước đo để đánh giá một hoạt động, một sự việc, hiện tượng

Tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả tuyên truyền được thể hiện trong sự thay đổi về nhận thức, thái độ và hành vi của đối tượng, do đó nó được đo lường ở phía đối tượng, ở ngay trong ý thức và hành vi của đối tượng V.I.Lênin đã viết: “hiệu quả là có khả năng thu được kết quả nhiều nhất, vững chắc nhất

mà lại ít tốn sức nhất” Kết quả cao chưa chắc đã đem lại hiệu quả cao; hiệu quả cao chỉ khi cùng một kết quả nhưng chi phí thấp nhất Vì vậy, trong công tác tuyên truyền việc cố gắng để đạt được hiệu quả cao là ưu tiên hàng đầu, tuy nhiên việc đạt được hiệu quả đó không phải bằng mọi giá mà phải bằng cách sử dụng các phương pháp công tác tốt nhất, có hiệu lực nhất

Như đã phân tích, hiệu quả tuyên truyền có nhiều loại khác nhau, mỗi một loại lại có những tiêu chuẩn đánh giá tương ứng Đối với công tác tuyên truyền pháp luật, tiêu chuẩn để đánh giá hiệu quả của công tác này dựa chủ yếu trên ba lĩnh vực: tiêu chuẩn tinh thần, tiêu chuẩn thực tiễn và tiêu chuẩn nguồn lực

- Tiêu chuẩn tinh thần

Đối với tiêu chuẩn tinh thần, hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật được đánh giá dựa trên cơ sở tính tích cực nhận thức- tri thức - niềm tin

Hiệu quả tuyên truyền pháp luật là sự thể hiện việc hình thành sự quan tâm, nhu cầu nhận thức và sự hứng thú của đối tượng đối với những nội dung pháp luật cần tuyên truyền, là tính tích cực nhận thức gắn với sự quan tâm và lợi ích của những người muốn tìm hiểu về kiến thức pháp luật, cũng như sự quan tâm của họ đối với việc hiểu rõ chính sách pháp luật được thực thi trong đời sống xã hội Trong phạm vi tiêu chuẩn này thì sự hứng thú đối với nội dung tuyên truyền là những chỉ số rất quan trọng, là tiêu chuẩn đầu tiên để đánh giá hiệu quả tinh thần Nếu ở đối tượng không xuất hiện nhu cầu hiểu biết, sự hứng thú với vấn đề pháp luật cần tìm hiểu trong nội dung được tuyên truyền thì không thể đạt tới kết quả nào cả Do vậy, nhiệm vụ đầu tiên đặt ra cho công tác tuyên truyền pháp luật là phải tạo ra được sự quan tâm, sự hứng thú ở đối tượng tuyên truyền và lấy đó làm tiền đề để công tác tuyên truyền pháp luật đạt được kết quả cao nhất Cùng với đó là quá trình thu nhận những tri thức pháp luật mới, được thể hiện trong sự thống nhất của nhận thức lý luận và kinh nghiệm Căn cứ vào đó có thể phân ra các chỉ số của tiêu chuẩn tri thức như sau:

Thứ nhất, sự quan tâm, hứng thú của đồng bào dân tộc thiểu số đối với

những kiến thức pháp luật được tuyên truyền

Thứ hai, sự am hiểu về các quy phạm pháp luật cụ thể của đồng bào

dân tộc thiểu số đối với từng lĩnh vực cụ thể trong các mối quan hệ xã hội

Thứ ba, khả năng nhận thức của đồng bào đối với những tri thức pháp

luật mới tiếp thu được mức độ nào ? mức độ phổ thông, mức độ khái quát hay mức độ chuyên sâu ?

Thứ tư, khả năng nắm vững chủ trương, đường lối của Đảng, chính

sách pháp luật của Nhà nước, hiểu rõ các quy định, các chế tài để đảm bảo mọi người đều tuân thủ các quy định của pháp luật trong đời sống xã hội

Trên cơ sở những tri thức được đúc kết dựa trên những căn cứ khoa học

và được trải nghiệm trong thực tiễn, nhận thức của đối tượng tuyên truyền sẽ biến thành niềm tin Niềm tin là mức độ cao nhất của tiêu chuẩn tinh thần, niềm tin là trạng thái tình cảm cụ thể của con người đặt hoàn toàn hy vọng vào người nào hay cái gì đó được cho là đúng sự thực, có thật Như vậy, niềm tin là tiêu chuẩn cao nhất của hiệu quả tuyên truyền pháp luật về mặt tinh thần Trên cơ sở niềm tin, con người hình thành ý chí, động cơ của hành động chấp hành, thực thi pháp luật một cách đúng đắn

- Tiêu chuẩn thực tiễn được biểu hiện qua các yếu tố sau

Thứ nhất, tính tự giác tuân thủ nghiêm túc những quy định của pháp

luật trong đời sống hàng ngày, tạo chuyển biến căn bản trong việc chấp hành pháp luật của nhân dân, ngăn chặn và đẩy lùi các hành vi vi phạm pháp luật trong nhân dân

Thứ hai, không ngừng học tập nâng cao hiểu biết của mình về tri thức

pháp luật, tích cực tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật

Thứ ba, tích cực tham gia đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm pháp

luật, tham gia góp ý xây dựng hoàn thiện các văn bản pháp luật

Thứ tư, tích cực tham gia vào các lĩnh vực khác của công tác xã hội,

các phong trào hành động cách mạng của các tổ chức chính trị - xã hội

- Tiêu chuẩn nguồn lực

Để đánh giá một cách đẩy đủ, chính xác hiệu quả tuyên truyền pháp luật cần có sự đánh giá một cách khách quan về nguồn lực phục vụ cho công tác tuyên truyền pháp luật, bởi đây là một yếu tố hết sức quan trọng Việc đánh giá đúng tiêu chuẩn nguồn lực sẽ tạo cơ sở để khẳng định công tác tuyên truyền pháp luật đạt hiệu quả hay không hiệu quả hoặc đạt hiệu quả cao hay thấp Tiêu chuẩn nguồn lực được thể hiện trên một số tiêu chí xác định

+ Nguồn lực con người

Hoạt động tuyên truyền pháp luật đạt hiệu quả cao hay thấp phụ thuộc trước hết vào sự quan tâm của lãnh đạo cấp ủy đảng, chính quyền ở địa phương Muốn lãnh đạo, chỉ đạo có hiệu quả thì điều kiện đầu tiên là các cấp lãnh đạo cần có nhận thức đầy đủ, sâu sắc về vai trò của tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Sự quan tâm ấy được thể hiện trong việc hoạch định các chương trình, kế hoạch, chiến lược tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số và tổ chức thực hiện các hoạt động đó trong thực tiễn, sự quan tâm đó còn được thể hiện ở việc tạo điều kiện vật chất và tinh thần phục

vụ hoạt động tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số là kết quả tổng hợp của các nguồn lực trong xã hội Do vậy, sự chủ động phối hợp hoạt động của các cơ quan, ban, ngành, đoàn thể, các tổ chức chính trị - xã hội

có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

+ Thời gian giành cho thực hiện công tác tuyên truyền pháp luật bao gồm cả thời gian xây dựng các chủ trương, chương trình, kế hoạch nội dung

và thời gian tổ chức thực hiện trong thực tiễn

+ Kinh phí phục vụ cho công tác tuyên truyền pháp luật cần phải được xác định rõ bởi kinh phí bỏ ra cao nhưng chưa chắc hiệu quả đạt được đã cao

+ Trang thiết bị kỹ thuật, phương tiện phục vụ cho công tác tuyên truyền pháp luật

Tóm lại, tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả tuyên truyền pháp luật là một thể

thống nhất giữa hiệu quả tinh thần, hiệu quả thực tiễn và hiệu quả sử dụng nguồn lực được thể hiện trên các mức độ từ thấp đến cao theo con đường nhận thức tri thức - niềm tin - hành động thực tiễn Mức độ hành động thực tiễn (tính tích cực), là mức độ cao nhất của hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật Ở mức độ này công tác tuyên truyền vận động đồng bào dân tộc

thiểu số chấp hành pháp luật giữ một vai trò quan trọng trọng sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và của đất nước

1.3 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

1.3.1 Nâng cao hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số nhằm nâng cao nhận thức pháp luật, hiểu biết pháp luật đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng

Sau gần 30 năm thực hiện công cuộc đổi mới của Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta đã đạt được những thành tựu quan trọng và đang bước vào thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Thực tiễn đổi mới đất nước đã chỉ rõ mối quan hệ biện chứng rằng: phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi tất yếu phải xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân mà mục đích

hướng đến là làm cho “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng dân chủ văn minh” Nhà nước pháp quyền, nói một cách khái quát là hệ thống các tư

tưởng, quan điểm đề cao pháp luật, pháp chế trong tổ chức và hoạt động của

bộ máy nhà nước và trong đời sống xã hội Nhà nước pháp quyền là nhà nước được tổ chức và quản lý theo pháp luật, đề cao các giá trị nhân văn, tôn trọng

và bảo đảm quyền con người, quyền công dân Để có được một Nhà nước pháp quyền và xã hội công dân đòi hỏi đặt ra nhiều yêu cầu, trong đó có yêu cầu nâng cao hơn nữa trình độ hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng, chấp hành pháp luật của các tầng lớp nhân dân trong xã hội Xây dựng Nhà nước pháp quyền, người dân trong xã hội ấy không thể không hiểu biết luật và ý thức tuân thủ pháp luật Điều dễ nhận thấy là việc người dân thiếu hiểu biết pháp luật sẽ gặp rất nhiều khó khăn trong việc đấu tranh chống lại các hành vi vi phạm pháp

luật, các tệ nạn, hủ tục lạc hậu trong đời sống xã hội, không thể hình thành các quan hệ xã hội mới trên tất cả các lĩnh vực phù hợp với bản chất của chế độ xã hội chủ nghĩa Đồng thời, gây ảnh hưởng đến việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của công dân trong một xã hội công bằng dân chủ văn minh

Trong những năm của thời kỳ đổi mới, cùng với sự phát triển của đất nước đồng bào dân tộc thiểu số cả nước nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên nói riêng đã có bước phát triển đáng kể về chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội Tuy nhiên, những chuyển biến đó mới là bước đầu, những tồn tại khó khăn trở ngại còn rất lớn, sự hiểu biết pháp luật còn thấp, hủ tục lạc hậu còn tồn tại chi phối đến đời sống của đồng bào Trong khi đó, việc khắc phục khó khăn tạo tiền đề điều kiện để phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã

hội thực hiện thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” ở vùng dân tộc thiểu số là yêu cầu khách quan Đây là một

quá trình phấn đấu lâu dài, đòi hỏi sự quyết tâm nỗ lực cố gắng của tất cả các cấp các ngành và của mọi người dân nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp của khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mặt khác, trình độ dân trí nói chung, sự hiểu biết về pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng có tác động rất lớn đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của vùng đồng bào dân tộc thiểu số đang sinh sống Bởi vì, chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước chỉ có thể phát huy được hiệu quả khi người dân thực sự thấu hiểu và có khả năng vận dụng vào trong điều kiện thực tiễn của địa phương mình cư trú, trong khi đó mối quan hệ giữa kinh tế - trình độ dân trí có sự gắn

bó chặt chẽ, mật thiết với nhau, tác động lẫn nhau Trình độ dân trí thấp sẽ gây rất nhiều khó khăn cho phát triển kinh tế và ngược lại kinh tế chậm phát triển thì sự đầu tư cho văn hóa - xã hội nhằm nâng cao dân trí sẽ bị ảnh hưởng rất lớn Trong khi đó trình độ dân trí của đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên còn nhiều hạn chế, dễ bị các thế lực thù địch lợi dụng, kích động thông

qua các vấn đề tôn giáo, dân tộc, nhân quyền nhằm thực hiện chiến lược “diễn biến hòa bình” gây ra không ít những phức tạp, bất ổn về an ninh chính trị và

trật tự an toàn xã hội trên địa bàn Bên cạnh đó, hiện nay trên thế giới xảy ra nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến các vấn đề dân tộc, chủ nghĩa ly khai đã gây ảnh hưởng tới tình hình an ninh trật tự vùng đồng bào dân tộc thiểu số Mặt khác, do nhiều yếu tố tác động nên có một số cán bộ, trí thức, chức sắc người dân tộc thiểu số vẫn còn tâm tư mặc cảm cho rằng chính quyền chưa tin dùng, bị phân biệt đối xử trong các mối quan hệ xã hội, các vụ việc mâu thuẫn, tranh chấp giữa cá nhân người dân tộc thiểu số và người kinh vẫn đang diễn ra Do vậy, để đáp ứng được yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng thì điều kiện tiên quyết là phải nâng cao độ dân trí trong đó trình độ hiểu biết pháp luật của nhân dân nói chung, đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng

1.3.2 Thực hiện chủ trương tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật cho nhân dân của Đảng và Nhà nước ta

Nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân là yêu cầu bức thiết của công cuộc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân ở nước ta hiện nay Mặt khác, để đảm bảo cho pháp luật thực sự trở thành một trong những nhân tố chi phối đời sống tinh thần trong

xã hội thì không còn con đường nào khác là phải trang bị cho nhân dân những kiến thức pháp luật, phải đưa những kiến thức pháp luật đó vào trong cuộc sống của nhân dân

Thực hiện các văn kiện của Đảng và pháp luật của Nhà nước về tuyên truyền pháp luật, thời gian qua các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các bộ, ngành, đoàn thể và địa phương đã lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức triển khai công tác tuyên truyền pháp luật có trọng tâm, trọng điểm, gắn công tác tuyên truyền pháp luật với việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với chức

năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị, địa phương Công tác tuyên truyền pháp luật đã đạt được nhiều kết quả quan trọng, hầu hết các văn bản quy phạm pháp luật đã được phổ biến bằng nhiều hình thức phong phú, phù hợp với đối tượng và địa bàn, đã cơ bản đáp ứng nhu cầu tìm hiểu pháp luật của cán bộ và nhân dân Khả năng hiểu biết pháp luật và ý thức chấp hành pháp luật của cán

bộ và nhân dân từng bước được nâng lên, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và tăng cường quản lý nhà nước bằng pháp luật Cùng với sự phát triển của đất nước, trong những năm qua nhiều thể chế pháp luật được ban hành, nhiều giải pháp

về tuyên truyền pháp luật đã được triển khai thực hiện, tuy nhiên hiệu quả của công tác tuyên truyền pháp luật vẫn còn rất hạn chế, đặc biệt là ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, công chức, viên chức và người dân trong xã hội chưa cao, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, làm giảm tính nghiêm minh của pháp luật Trong bối cảnh đất nước ngày càng hội nhập sâu rộng với thế giới, các quan hệ xã hội cần điều chỉnh bằng các quy phạm pháp luật xuất hiện ngày càng nhiều và ngày càng phức tạp Trong khi đó đất nước ta đang tiếp tục đẩy mạnh xây dựng và hoàn thiện nhà Nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, do vậy vấn đề cấp bách đặt ra là phải nâng cao ý thức tôn trọng và chấp hành pháp luật, ý thức bảo vệ pháp luật xã hội chủ nghĩa trong thời kỳ mới cho nhân dân

- Về mặt chủ trương

Đảng và nhà nước ta luôn luôn quan tâm lãnh đạo công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho nhân dân Đặc biệt trong thời kỳ đổi mới đất nước, điều đó được thể hiện sâu sắc, cụ thể trong các văn kiện của Đảng và chính sách của Nhà nước Trong bài phát biểu chỉ đạo hội nghị thảo luận dự thảo Luật hôn nhân và gia đình ngày 10/10/1959 Chủ tịch Hồ Chí Minh đã chỉ

rõ: “Công bố đạo luật này chưa phải mọi việc đều xong mà phải tuyên truyền

giáo dục pháp luật lâu dài mới thực hiện được tất” [28, tr 54]. Tư tưởng đó của Chủ tịch Hồ Chí Minh có ý nghĩa hết sức quan trọng đối với quá trình tuyên truyền giáo dục pháp luật ở nước ta từ trước tới nay

Nghị quyết số 08–NQ/TW ngày 02 tháng 01 năm 2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới chỉ rõ:

Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật với nhiều hình thức phong phú, sinh động, đặc biệt là thông qua các phiên toà xét xử lưu động và bằng những phán quyết công minh để tuyên truyền, nâng cao ý thức pháp luật cho cán bộ

và nhân dân

Ngày 09 tháng 12 năm 2003 Ban bí thư Trung ương Đảng đã ban hành chỉ thị số 32-CT/TW về tăng cường sự lãnh đạo của Ðảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân đã xác định:

Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cần được tăng cường thường xuyên, liên tục và ở tầm cao hơn, nhằm làm cho cán bộ và nhân dân hiểu biết và chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, thông qua

đó mà kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật.[1]

Trong giai đoạn phát triển mới của đất nước, yêu cầu tăng cường, phát huy vai trò, hiệu lực của pháp luật theo Nghị quyết Đại hội XI của Đảng đòi hỏi công tác tuyên truyền pháp luật phải thực sự có chuyển biến căn bản, toàn diện Ngày 19/4/2011 Ban Bí thư Trung ương Đảng ban hành Kết luận số 04-KL/TW về kết quả thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW (Kết luận số 04-KL/TW)

đã chỉ rõ:

Đảng đoàn Quốc hội tiếp tục lãnh đạo, chỉ đạo các cơ quan, tổ chức hữu quan khẩn trương xây dựng, ban hành Luật phổ biến, giáo dục pháp luật và các văn bản pháp luật có liên

quan, tạo cơ sở pháp lý để triển khai thực hiện công tác phổ biến, giáo dục pháp luật… [2, tr 5]

Những chủ trương trên đây thể hiện sự quan tâm của Đảng trong việc tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, qua đó khẳng định tầm quan trọng của công tác tuyên truyền pháp luật trong công cuộc xây dựng đất nước

- Về tổ chức triển khai thực hiện

Nhà nước ta đã thể chế hóa những quan điểm đường lối, chủ trương của

Đảng Hiến pháp 1992 quy định: “Nhà nước tạo điều kiện để công dân phát triển toàn diện, giáo dục ý thức công dân sống theo hiến pháp và pháp luật”

“Đại biểu Quốc hội phổ biến và vận động nhân dân thực hiện hiến pháp, luật

và nghị quyết của Quốc hội” Điều 112 Hiến pháp cũng quy định nhiệm vụ của Chính phủ: “Bảo đảm thi hành hiến pháp và pháp luật trong các cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vũ trang và công dân, tổ chức

và lãnh đạo công tác tuyên truyền và giáo dục Hiến pháp và pháp luật trong nhân dân” Trên cơ sở quy định của Hiến pháp về công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật, Luật Tổ chức Chính phủ quy định: “Quyết định các biện pháp chỉ đạo và kiểm tra thi hành Hiến pháp, pháp luật và các quyết định của chính phủ trong các cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị

vũ trang và công dân Tổ chức và lãnh đạo công tác tuyên truyền giáo dục Hiến pháp và pháp luật” Về công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật ở địa

phương, Luật Tổ chức HĐND và UBND quy định quyền hạn của UBND như

sau: “Tuyên truyền giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp trong cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, công dân ở địa phương” [Điều 43]

Căn cứ vào Hiến pháp và Luật Tổ chức Chính phủ, ngày 09/4/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 9/4/2012

ban hành Chương trình hành động thực hiện Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/4/2011 của Ban Bí thư Trung ương Đảng (khóa XI) về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng trong công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ, nhân dân Ngày 20 tháng 6 năm 2012, tại kỳ họp thứ 3 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, đã thông qua Luật phổ biến giáo dục pháp luật số 14/2012/QH 13

Tuy nhiên, thực tế cho thấy công tác tuyên truyền pháp luật được triển khai trong thời gian qua chưa đồng bộ, vẫn còn tình trạng chạy theo văn bản mới ban hành, chưa đủ lực lượng tiến hành tuyên truyền pháp luật, việc tập trung tuyên truyền sâu rộng ở các lĩnh vực dễ nẩy sinh khúc mắc cho nhân dân đặc biệt là các đối tượng đặc thù chưa thật sự hiệu quả

Nhận thức của một số bộ, ngành, đoàn thể, địa phương về công tác tuyên truyền pháp luật chưa thực sự đầy đủ, chưa tương xứng với vị trí, vai trò quan trọng của công tác này Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về tuyên truyền pháp luật còn tản mạn, chưa đồng bộ, hiệu lực pháp lý chưa cao chủ yếu mới chỉ dừng ở các văn bản của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ để chỉ đạo, hướng dẫn, đôn đốc thực hiện tuyên truyền pháp luật Chưa có văn bản quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý cao nên việc triển khai tuyên truyền pháp luật gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là thiếu cơ sở pháp lý để xác định trách nhiệm và cơ chế phối hợp, huy động nguồn lực có hiệu quả giữa các cơ quan Lập pháp, Hành pháp và Tư pháp cũng như các tổ chức chính trị -

xã hội trong tuyên truyền pháp luật, chưa có cơ chế pháp lý để thực hiện xã hội hóa công tác này theo chủ trương của Đảng Việc huy động nguồn lực cho công tác tuyên truyền pháp luật chưa được tiến hành một cách đồng bộ và rộng khắp, nhân lực làm công tác tuyên truyền pháp luật còn hạn chế, kinh phí, cơ

sở vật chất, phương tiện dành cho công tác này còn rất hạn hẹp, nhất là ở cơ sở, miền núi, vùng sâu, vùng xa Trong khi đó các nội dung pháp luật được ban

hành ngày càng nhiều, đa dạng, phức tạp, điều chỉnh nhiều loại quan hệ xã hội nhằm phục vụ cho tiến trình đổi mới đất nước và hội nhập quốc tế

Từ những thực tế trên cho thấy, để nâng cao hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của cán bộ và nhân dân nói chung là một vấn đề cấp thiết hiện nay, đòi hỏi trước hết là các bộ, ngành, đoàn thể ở Trung ương và cấp ủy đảng, chính quyền ở địa phương cần có nhận thức đúng đắn về trách nhiệm của mình đối với công tác tuyên truyền pháp luật, từ đó có sự quan tâm thỏa đáng đến công tác này như Nghị quyết Trung ương Đảng khóa IX đã xác

định: “Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư”

1.3.3 Khắc phục những tồn tại, hạn chế trong hiệu quả tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số

Hiến pháp nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam đã ghi nhận nguyên tắc mọi công dân đều bình đẳng trước pháp luật, không phân biệt giới tính, dân tộc, tôn giáo, tình trạng tài sản Tuy nhiên, ngay cả khi pháp luật đã ghi nhận nguyên tắc về sự bình đẳng ấy thì việc sử dụng hệ thống pháp luật làm công cụ để bảo vệ và mưu cầu hạnh phúc của mỗi chủ thể cũng không giống nhau Khả năng sử dụng công cụ pháp luật của mỗi chủ thể phụ thuộc vào nhiều yếu tố như địa vị chính trị, địa vị kinh tế, trình độ học vấn, kinh nghiệm sử dụng hệ thống pháp luật của chủ thể ấy

Từ nhiều năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách, chương trình quốc gia với mục tiêu là nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo, tạo điều kiện để các vùng nghèo mà chủ yếu là vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, hòa nhập vào sự

phát triển chung của cả nước, nhiều Chỉ thị, Nghị quyết, văn bản pháp luật liên quan đến đồng bào dân tộc thiểu số được ban hành Tuy nhiên, hệ thống văn bản pháp luật của Nhà nước ta hiện nay bao gồm rất nhiều nội dung về tất

cả các lĩnh vực quản lý nhà nước, để nhận thức được các nội dung của hệ thống văn bản pháp luật này là cả một quá trình không đơn giản, không dễ dàng đối với các tầng lớp nhân dân, đặc biệt là đối với đồng bào dân tộc thiểu

số Cùng với đó là nguyên nhân kinh tế và trình độ nhận thức là hai yếu tố chi phối rất lớn đến khả năng tiếp cận pháp luật của đồng bào dân tộc thiểu số

Cũng như các đối tượng khác trong cộng đồng các dân tộc Việt Nam, đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Điện Biên là một trong những đối tượng mà điều kiện tiếp cận các kiến thức pháp luật còn hạn chế Do mặt bằng dân trí thấp, đời sống kinh tế - xã hội còn gặp nhiều khó khăn Do vậy, đồng bào dân tộc thiểu số không có thời gian để tìm hiểu các kiến thức pháp luật, thậm chí không quan tâm đến pháp luật, phần lớn đồng bào còn chưa hiểu biết rằng chính pháp luật là một phần không thể thiếu trong cuộc sống của mình, là phương tiện giúp họ thực hiện các quyền tự do, dân chủ Để hỗ trợ cho đồng bào dân tộc thiểu số tiếp cận với pháp luật, tỉnh Điện Biên đã chú trọng thực hiện công tác tuyên truyền pháp luật với nhiều hình thức khác nhau, tuy nhiên trên thực tế hiệu quả đạt được thấp, vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu nâng cao hiểu biết pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Bởi vậy, nghiên cứu thực trạng tìm ra nguyên nhân hạn chế hiệu quả công tác tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số là vấn đề có ý nghĩa quan trọng

Kết luận chương 1

Qua việc phân tích khái niệm chung về tuyên truyền pháp luật và những đặc thù về công tác tuyên truyền pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu

số cho thấy: