Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Bản Luận văn tốt nghiệp cơng trình nghiên cứu nghiêm túc cá nhân tôi, thực sở nghiên cứu văn pháp lý, kiến thức chun mơn, điều tra nghiên cứu khảo sát tình hình thực tiễn, phân tích số liệu Các số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa công bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Đào Văn Thêm ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải, Đại học Nông Lâm - Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cô giáo Khoa quản lý tài nguyên, Phịng đào tạo, Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê; Ban Bồi thường GPMB&QLDA huyện Điện Biên, UBND huyện Điện Biên tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Đào Văn Thêm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh; thời kỳ nay, đất đai thêm chức có ý nghĩa vơ quan trọng tạo nguồn vốn thu hút đầu tư phát triển Đất đai tài sản quốc gia có giá trị lớn, có vị trí đặc biệt quan trọng đời sống hộ gia đình, cá nhân, tư liệu sản xuất đặc biệt, điều kiện tối thiểu đảm bảo cho trình tái sản xuất giúp xã hội không ngừng phát triển Nước ta thời cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhiều dự án dự án xây dựng kết cấu hạ tầng, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới, khu dân cư nông thôn mới, chỉnh trang đô thị, khu dân cư nông thôn… triển khai cách mạnh mẽ Vậy, để thực dự án phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng Nhà nước phải thu hồi phần đất người dân sử dụng Trong điều kiện đất đai ngày khan nay, cơng tác bồi thường giải phóng mặt khẳng đóng vai trị quan trọng điều kiện cần để cơng trình, dự án đầu tư xây dựng bắt đầu Nhiều cơng trình, dự án bị kéo dài, khơng thực tiến độ nhiều nguyên nhân khác Do đó, thống cấp, ngành đồng thuận người dân yếu tố thiếu kết thành công cơng trình, dự án Trong năm qua cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nước đạt hiệu định, góp phần vào việc phát triển kinh tế - xã hội vùng, miền, khu vực Tuy nhiên nhiều nguyên nhân khác nhau, nhiều tồn tại, bất cập việc thực sách làm tiến độ cơng trình kéo dài hiệu đầu tư dự án hạn chế, tình hình bất ổn định trật tự xã hội xảy nhiều địa phương Đặc biệt tình trạng khiếu kiện lĩnh vực đất đai chiếm tỷ lệ cao chủ yếu khiếu kiện sách thu hồi đất, giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nóng dư luận nhiều người quan tâm thực tế cơng tác nhiều vướng mắc gây xúc dư luận, xã hội, ảnh hưởng xấu đến ổn định đời sống, sản xuất, người dân nhiều nơi, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư gây lãng phí đất đai Cũng nước, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên năm gần đây, đặc biệt từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đạt số kết định, góp phần thực dự án đầu tư, dự án đường giao thông dự án chỉnh trang khu dân cư nông thôn khu dân cư đô thị thành phố Mặc dù vậy, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cịn nhiều khó khăn, bất cập gây ảnh hưởng không nhỏ đến sống người dân, làm chậm tiến độ triển khai dự án đầu tư Do vậy, cần nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện để ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung thu hồi đất thực dự án giao thông chỉnh trang khu dân cư nói riêng làm sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới Xuất phát từ thực tiễn trên, với hướng dẫn thầy giáo TS Nguyễn Thanh Hải, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá cơng tác giải phóng mặt số dự án ảnh hưởng đến đời sống người dân địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên” Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác GPMB dự án địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Phân tích tác động cơng tác GPMB đến đời sống người dân địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa học tập nghiên cứu - Giúp cho người học tập nghiên cứu củng cố lại kiến thức học, biết cách thực đề tài khoa học hoàn thành luận văn - Nắm quy định, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư áp dụng quy định vào thực tế địa phương 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Những đánh giá giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên cấp, ngành địa bàn nghiên cứu tham khảo q trình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ngoài ra, luận văn tài liệu tham khảo sinh viên người khác quan tâm đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học đề tài 1.1.1 Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Điều Luật Đất đai 2013 quy định: Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước định thu lại quyền sử dụng đất người Nhà nước trao quyền sử dụng đất thu lại đất người sử dụng đất vi phạm pháp luật đất đai Hộ gia đình sử dụng đất người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định pháp luật nhân gia đình, sống chung có quyền sử dụng đất chung thời điểm Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nơng nghiệp đất Việc xác định hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp thực theo Điều Thông tư số 33/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai 1.1.1.1 Bồi thường, hỗ trợ Bồi thường hiểu trả lại tương xứng với giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Việc bồi thường thiệt hại vơ hình hữu hình (bồi thường tiền, vật chất khác ) quy định pháp luật điều tiết, thoả thuận chủ thể Theo Pháp luật đất đai, bồi thường Nhà nước thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng bao gồm bồi thường đất bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Cụ thể, theo khoản 12 Điều Luật Đất đai năm 2013, bồi thường đất hiều việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi nhà ở, sở sản xuất, kinh doanh, thương mại, dịch vụ tài sản khác gắn liền với đất hiểu việc bù đắp lại tổn thất, thiệt hại Nhà nước thu hồi đất (Đào Trung Chính, 2014) Theo khoản 13 khoản 14 Điều Luật Đất đai năm 2013 quy định: Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất phát triển Chi phí đầu tư vào đất cịn lại bao gồm chi phí san lấp mặt chi phí khác liên quan trực tiếp có chứng minh đầu tư vào đất mà đến thời điểm Nhà nước thu hồi đất chưa thu hồi 1.1.1.2 Tái định cư Theo pháp luật đất đai tái định cư (TĐC) bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất hiểu việc di chuyển người có đất bị thu hồi đến sinh sống ổn định nơi thông qua hoạt động hỗ trợ Nhà nước nhằm giúp người bị thu hồi đất ổn định đời sống, sản xuất khu tái định cư 1.1.1.3 Giá đất Giá đất phản ánh mối quan hệ đất đai - thị trường - quản lý Nhà nước Nhà nước điều tiết quản lý đất đai qua giá hay nói cách khác: giá đất cơng cụ kinh tế để quản lý người sử dụng đất tiếp cận với chế thị trường, đồng thời để đánh giá công phân phối đất đai, để người sử dụng đất thực nghĩa vụ Nhà nước điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật Như giá đất Nhà nước quy định nhằm để giải mối quan hệ kinh tế bên Nhà nước (chủ sở hữu đất) bên người sử dụng đất (người Nhà nước giao đất cho thuê đất) Giá bán quyền sử dụng đất hình thành giao dịch dân bên tự thoả thuận giá gọi “giá đất thực tế” hay “giá đất thị trường” Giá đất giá trị quyền sử dụng đất tính đơn vị diện tích đất Giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định Giá đất hình thành trường hợp sau đây: - Xây dựng Bảng giá đất Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định giá (định kỳ 05 năm lần); - Giá đất cụ thể sử dụng để làm trường hợp quy định Khoản Điều 114, Khoản Điểu 172 Khoản Điều 189 Luật Đất đai năm 2013; giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; - Do người sử dụng đất thoả thuận giá đất với người có liên quan thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; góp vốn quyền sử dụng đất 1.1.1.4 Định giá đất định giá bất động sản * Định giá đất: Là phương pháp kinh tế nhằm tính tốn lượng giá trị đất đai hình thái tiền tệ thời điểm xác định chúng tham gia thị trường định Đất đai tài sản, nguyên tắc việc định giá đất định giá tài sản thông thường Mặt khác, đất đai tài sản đặc biệt, nên giá đất ngồi yếu tố khơng gian, thời gian, kinh tế, pháp luật chi phối, cịn bị tác động yếu tố tâm lý xã hội Vì nói giá đất ước tính mặt giá trị mà khơng tính đúng, tính đủ tài sản thơng thường * Định giá bất động sản: Khi Nhà nước giao đất cho người sử dụng gắn với mục đích sử dụng cụ thể Mục đích sử dụng thay đổi theo thời gian quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép Vì vậy, việc định giá đất phải dựa mục đích sử dụng đất pháp luật quy định thời điểm xác định, việc định giá đất tách rời với việc định giá tài sản gắn liền với đất Bất động sản (BĐS) tài sản khác với tài sản khác di dời Bất động sản bao gồm: Đất đai; nhà ở, công trình gắn liền với đất đai, kể tài sản gắn liền với nhà ở, cơng trình xây dựng đất; Các tài sản gắn liền với đất đai; tài sản khác pháp luật quy định Định giá BĐS thực chất định giá đất định giá tài sản gắn liền với đất nên không tách chúng hoàn toàn độc lập với Bồi thường thiệt hại GPMB vấn đề khó khăn, phức tạp, giá đất, giá BĐS để bồi thường thiệt hại vấn đề thời nan giải, nguyên nhân làm chậm tiến độ thực dự án, gây khiếu kiện công tác bồi thường GPMB Do để khắc phục cần phải có giá bồi thường phù hợp, đảm bảo cho người bị thu hồi đất tạo sống mình, phải nơi cũ 1.1.2 Đặc điểm, vai trị yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2.1 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Tính phức tạp: Đối với khu vực nông thôn, dân cư chủ yếu sống nhờ vào hoạt động sản xuất nông nghiệp mà đất đai lại tư liệu sản xuất quan trọng trình độ sản xuất nơng dân thấp, khả chuyển đổi nghề nghiệp khó khăn tâm lý dân cư vùng giữ đất để sản xuất, chí họ cho thuê đất lợi nhuận cao sản xuất họ không cho thuê Mặt khác, trồng, vật ni vùng đa dạng dẫn đến công tác tuyên truyền, vận động dân cư tham gia di chuyển, định giá bồi thường khó khăn việc hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp điều cần thiết để đảm bảo đời sống dân cư sau Đối với đất lại phức tạp nguyên nhân đất tài sản có giá trị lớn, gắn bó trực tiếp với đời sống sinh hoạt người dân mà tâm lý, tập quán người dân ngại di chuyển chỗ ở; nguồn gốc sử dụng đất khác qua nhiều thời kỳ với chế độ quản lý khác nhau, chế sách khơng đồng dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất đai xây nhà trái phép diễn thường xuyên; thiếu quỹ đất xây dựng khu tái định cư chất lượng khu tái định cư thấp chưa đảm bảo yêu cầu; dân cư số vùng sống chủ yếu nghề buôn bán nhỏ sống bám vào trục đường giao thông khu dân cư làm kế sinh nhai chuyển đến khu vực điều kiện kiếm sống bị thay đổi nên họ không muốn di chuyển bàn giao mặt cho dự án - Tính đa dạng: Mỗi dự án tiến hành vùng đất khác với điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội, dân cư khác Khu vực nội thành, mật độ dân cư cao, ngành nghề đa dạng, giá trị đất tài sản đất lớn; khu vực ven đô, mức độ tập trung dân cư cao, ngành nghề dân cư phức tạp, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại, buôn bán nhỏ; khu vực ngoại thành, hoạt động sản xuất chủ yếu dân cư sản xuất nơng nghiệp Do đó, khu vực, dự án, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất có đặc điểm riêng chịu tác động điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trường Những yếu tố tác động đến quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Do vậy, quy định, giải pháp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đa dạng phù hợp với đặc điểm riêng khu vực dự án cụ thể (Phạm Phương Nam, 2013) ... cơng tác giải phóng mặt số dự án ảnh hưởng đến đời sống người dân địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên? ?? 3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá kết công tác GPMB dự án địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện. .. Biên, tỉnh Điện Biên - Phân tích tác động cơng tác GPMB đến đời sống người dân địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu cơng tác bồi thường GPMB,... tế địa phương 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Những đánh giá giải pháp hồn thiện cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên cấp, ngành địa bàn
Ngày đăng: 08/11/2021, 16:56
Xem thêm:
