Thông tin tài liệu
i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Lê Anh San ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn đề tài “Đánh giá cơng tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017” này, ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ q báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lý Tài nguyên, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; huyện, xã, thị trấn, cá nhân huyện Cơ Tơ Có kết này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; thầy giáo, cô giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn UBND huyện Cơ Tơ, Văn phịng Đăng ký đất đai huyện, Phịng Tài ngun - Mơi trường Nơng nghiệp huyện, UBND thị trấn Cô Tô, UBND xã Đồng Tiến, UBND xã Thanh Lân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn; cảm ơn quan, ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn; cá nhân trả lời câu hỏi điều tra Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun để luận văn tơi hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Lê Anh San MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai, quy định bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, “đăng ký quyền sử dụng đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Như vậy, hiểu đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành chính, hoạt động quản lý nhà nước đất đai, nội dung đăng ký quyền sử dụng đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý thông tin đất: nguồn gốc, trạng, thời điểm, thời hạn, giấy tờ việc cấp GCN đất phải đăng ký theo thủ tục trình tự luật định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai thực từ Cách mạng tháng Tám thành công việc ban hành sắc lệnh quản lý đất đai Năm 1980, công tác đăng ký đất đai bắt đầu pháp luật điều chỉnh triển khai thực phạm vi nước thu kết đáng kể Qua lần ban hành sửa đổi Luật Đất đai (Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013) quy định đăng ký quyền sử dụng đất ngày hoàn thiện, khẳng định vị trí, vai trị đăng ký quyền sử dụng đất việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai Nhà nước, vai trò bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành trở thành nhiệm vụ bắt buộc chủ thể sử dụng đất chủ thể có liên quan theo quy định pháp luật, đạt thành định Theo Bộ Tài ngun Mơi trường, tính đến 31/12/2018, nước đạt tỷ lệ cấp GCN (GCN) lần đầu đạt 97,2% tổng diện tích loại đất cần cấp Trong số đó, đất sản xuất nơng nghiệp đạt 92,9%; đất lâm nghiệp đạt 98,2%, đất nuôi trồng thủy sản đạt 86,1%; đất nông thôn đạt 96,1%; đất đô thị đạt 98,3%; đất chuyên dùng đạt 86,9%; sở tôn giáo đạt 83,6% Cô Tô huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, cách đất liền 60 hải lý với diện tích đất tự nhiên 4.179 gồm 30 hịn đảo lớn, nhỏ; 29 hịn đảo qy quần thành đảo Cơ Tơ, với trung tâm đảo Cô Tô lớn đảo Thanh Lân; hịn đảo cịn lại đảo Trần đứng riêng phía Đơng Bắc Vùng biển (vùng ngư trường) thuộc huyện có diện tích rộng 300 km2 lợi đảo nhằm phát triển kinh tế Những năm gần đây, huyện đảo Cơ Tơ có nhiều đổi mặt, kinh tế xã hội có phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyện trở thành vấn đề cấp thiết Các vấn đề liên quan đến đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…và số vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề giấy chứng nhận sở pháp lý quan trọng để giải đúng, công minh, phù hợp với pháp luật… Để hiểu rõ thêm thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn hạn chế công tác trước sau đo đạc, lập đồ địa tơi lựa chọn luận văn với đề tài “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017 - Chỉ khó khăn, tồn đề xuất giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai; cấp mới, cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa nghiên cứu * Ý nghĩa lý luận: - Góp phần nắm quy định pháp luật đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Những kết nghiên cứu thu bổ sung sở thực tiễn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu ngồi việc góp phần để giải tồn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh, cịn tài liệu tham khảo cho địa phương khác CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Thuật ngữ đăng ký đất đai nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thực chất việc ghi vào hồ sơ địa quyền sử dụng đất, quyền quản lý đất đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất khác, xác định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà đất nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ NSDĐ, người sở hữu tài sản Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất, sở hữu tài sản hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đất, sở hữu tài sản làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, sở hữu tài sản (Nguyễn Thị Hải Yến, 2016) Theo cách giải thích từ ngữ quy định Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 thì: “Đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” 1.1.1.2 Mục đích đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất Mục đích đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa Điều có ý nghĩa quan trọng, vừa phương thức, vừa công cụ để nhà nước nắm tình hình sử dụng đất, làm sở để nhà nước quản lý chặt chẽ việc sử dụng đất theo quy định pháp luật, đảm bảo cho quỹ đất sử dụng đầy đủ, hợp lý, tiết kiệm, có hiệu cao Đăng lý quyền sử dụng đất điều kiện thiết yếu để nhà nước thực biện pháp, hoạt động quản lý, nhằm lập lại trật tự sử dụng đất đai Người sử dụng đất, chủ sở hữu tài sản nhà nước bảo vệ quyền lợi sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất hợp pháp đất, tài sản gắn liền với đất đăng ký (Nguyễn Thị Hải Yến, 2016) 1.1.1.3 Đặc điểm đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thứ nhất, sở pháp lý: Đăng ký đất đai điều chỉnh Luật Đất đai văn hướng dẫn thi hành Việc đăng ký đất đai thể thông qua hệ thống hồ sơ địa Nhà nước - Thứ hai, chất: Đăng ký đất đai đăng ký xác lập quyền sử dụng đất đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành Nhà nước quy định, tổ chức thực có tính bắt buộc người sử dụng đất đăng ký quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất khơng có tính bắt buộc mà nhu cầu chủ sở hữu tài sản gắn liền với đất - Thứ ba, tính chất: Đăng ký đất đai việc đăng ký thực loại tài sản đặc biệt Đất đai tài sản có giá trị đặc biệt vừa thể giá trị sử dụng khơng thể thiếu có ý nghĩa sống với tổ chức, cá nhân Ngoài ra, đất đai thuộc sở hữu toàn dân, người đăng ký hưởng quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật lại không đồng đất có mục đích sử dụng khác nhau, loại đối tượng (tổ chức, cá nhân) khác sử dụng Bên cạnh đó, đất đai thường có tài sản gắn liền (gồm: nhà, cơng trình xây dựng, rừng, lâu năm…) mà tài sản có giá trị gắn liền với đất vị trí định - Thứ tư, thẩm quyền giải đăng ký đất đai: Việc đăng ký đất đai thực Văn phòng đăng ký đất đai cấp tỉnh Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai cấp huyện Các quan tiến hành nghiên cứu, thẩm định hồ sơ ghi nhận tình trạng pháp lý đất - Thứ năm, hình thức đăng ký gồm đăng ký đất đai lần đầu đăng ký biến động đất đai: Hoạt động đăng ký đất đai xác lập sở pháp lý quyền chủ sử dụng đất đai Do đó, quyền chủ thể sử dụng đất quyền chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp… thực thực tế chủ thể hoàn thành việc đăng ký lần đầu đăng ký biến động đất đai - Thứ sáu, loại giấy tờ, tài liệu phổ biến hồ sơ đăng ký đất đai là: Đơn xin đăng ký; tài liệu đo vẽ đồ sơ đồ thể đất cần đăng ký; tài liệu khẳng định thông tin định danh chủ thể xin đăng ký, thông tin việc đáp ứng tiêu chuẩn tiếp cận nguồn tài nguyên đất chủ thể xin đăng ký; tài liệu, văn hợp pháp giao dịch, giao kết ý nguyện chủ thể sử dụng đất thay đổi thông tin đăng ký - Thứ bảy, nhiệm vụ, hành vi chủ thể đăng ký tổ chức đăng ký cần thực là: Lập hồ sơ đăng ký theo quy định pháp luật; công chứng chứng thực hợp đồng, di chúc, văn cho tặng; xác nhận UBND cấp xã số điều kiện sử dụng ổn định từ mốc thời gian định, phù hợp quy hoạch, không tranh chấp…; quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện thẩm định hồ sơ, đề xuất quan Thuế xác định nghĩa vụ tài chính, đề xuất UBND cấp định cấp Giấy chứng nhận ký Giấy chứng nhận theo ủy quyền; xác định thực nghĩa vụ tài chính; ký, phát hành trao Giấy chứng nhận 1.1.1.4 Vai trò công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền vối đất - Đối với nhà nước: GCN sở cung cấp thông tin quan trọng, phục vụ cho việc theo dõi quản lý đất đai nhà nước; đặc biệt công tác kiểm kê đất đai như: tổng diện tích tự nhiên, trạng sử dụng đất, chủ sử dụng đất, chủ sở hữu nhà ở, loại cơng trình Việc cấp GCN nhằm giải vấn đề tồn lịch sử quản lý sử dụng đất đai GCN công cụ để nhà nước thực kế hoạch sử dụng đất đề ra, giúp việc sử dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu GCN đất để Nhà nước thu khoản thuế, phí, lệ phí đối tượng, tăng nguồn ngân sách cho nhà nước GCN sở để nhà nước giải vấn đề thường xảy trình sử dụng đất tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai GCN để nhà nước đền bù cho hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất, góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt Thơng qua GCN, nhà nước quản lý hoạt động trao đổi mua bán đất đai làm minh bạch thị trường bất động sản - Đối với người sử dụng đất: GCN chứng thư pháp lý xác lập bảo hộ quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất, sở để người sử dụng đất yên tâm sử dụng đầu tư nhằm sử dụng đất đai cách tiết kiệm hiệu trách lãng phí đất đai GCN sở cho việc thực quyền người sử dụng đất chuyển nhượng, thừa kế, chấp, cho thuê quyền sử dụng đất, bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất cách thuận tiện GCN sở để người sử dụng đất thực nghĩa vụ nhà nước, đặc biệt nghĩa vụ tài như: nộp thuế trước bạ, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất Người sử dụng đất phải sử dụng đất mục đích, diện tích ghi GCN - Đối với đối tượng khác: Hệ thống thông tin đất đai xây dựng từ kết cấp GCN cung cấp thơng tin cách nhanh chóng, thuận tiện cho cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp , nâng cao hiệu hoạt động xã hội, giúp thị trường đất đai phát triển lành mạnh GCN để ngân hàng, tổ chức tín dụng định cho vay vốn người sử dụng đất thông qua hoạt động chấp quyền sử dụng đất, để xác nhận góp vốn quyền sử dụng đất doanh nghiệp, cơng ty cổ phần Ngồi ra, GCN cung cấp thơng tin xác đất cho cá nhân, tổ chức tham gia mua bán quyền sử dụng đất thị trường bất động sản 1.1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Giai đoạn thực Luật Đất đai năm 1993 - Luật Đất đai năm 1993 - Nghị định số 60/CP ngày 5/7/1994 Chính phủ quyền sở hữu nhà đất đô thị - Nghị định số 89/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ thu tiền sử dụng đất lệ phí địa - Nghị định số 17/CP ngày 19/3/1999 Thủ tướng Chính Phủ số biện pháp đẩy mạnh việc hoàn thành CNQSDĐ nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất - nông thôn vào năm 2000 Thông tư số 346/1998/ TT-TCĐC ngày 16/03/1998 Tổng cục Địa hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận - Thông tư số 1990/2001/TT-TCĐC hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp GCN * Giai đoạn thực Luật Đất đai năm 2003 - Luật Đất đai năm 2003, - Chỉ thị số 05/2004/TTg-CP ngày 09/02/2004 Chính phủ việc triển khai thi hành Luật đất đai 2003, có đạo địa phương đẩy mạnh để hoàn thành việc cấp GCN năm 2005 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; - Nghị định số 95/2005/NĐ-CP việc cấp GCN quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng; - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, ... giai đo? ??n trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đo? ??n. .. tài ? ?Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đo? ??n trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017? ?? này, ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận. .. đất tồn hạn chế công tác trước sau đo đạc, lập đồ địa tơi lựa chọn luận văn với đề tài ? ?Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai
Ngày đăng: 08/11/2021, 16:56
Xem thêm:
