Thông tin tài liệu
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - LÊ ANH SAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN TRƯỚC VÀ SAU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH CHÍNH QUY NĂM 2017 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ ANH SAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐOẠN TRƯỚC VÀ SAU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH CHÍNH QUY NĂM 2017 Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Học viên Lê Anh San ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017” này, ngồi nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ quý báu thầy giáo, giáo Khoa Quản lý Tài ngun, gia đình, bạn bè đồng nghiệp; huyện, xã, thị trấn, cá nhân huyện Cô Tơ Có kết này, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lý tài nguyên; thầy giáo, cô giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn UBND huyện Cô Tô, Văn phòng Đăng ký đất đai huyện, Phòng Tài nguyên - Môi trường Nông nghiệp huyện, UBND thị trấn Cô Tô, UBND xã Đồng Tiến, UBND xã Thanh Lân tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực luận văn; cảm ơn quan, ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho tơi thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn; cá nhân trả lời câu hỏi điều tra Tuy nhiên, thời gian kinh nghiệm hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên để luận văn tơi hồn thiện Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Học viên Lê Anh San iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Cơ sở lý luận đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Cơ sở pháp lý đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Khái quát đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Các trường hợp đăng ký đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.2.Đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.3 Trường hợp đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.4 Nguyên tắc cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.5 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.2.6 Trình tự thủ tục đăng ký cấp GCN lần đầu cấp đổi GCN địa bàn huyện Cô Tô 1.3 Các nghiên cứu đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 1.3.1 Tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất số nước giới 1.3.2 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam 1.3.3 Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.3 Nhận xét rút từ tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu iv 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 2.3 Nội dung nghiên cứu 2.4 Phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 3.1 Khái qt tình hình huyện Cơ Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên huyện Cô Tô 3.1.2 Khái quát thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Cô Tô 3.1.3 Sơ lược công tác quản lý đất đai địa bàn Huyện Cô Tô 3.1.4 Hiện trạng sử dụng đất đai huyện Cô Tô 3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Kết đo đạc đồ địa huyện Cơ Tơ 3.2.2 Đánh giá cơng tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo không gian 3.2.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô theo loại đất 3.2.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ tính theo đối tượng sử dụng đất 3.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo ý kiến người dân cán quản lý 3.3.1 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô theo ý kiến người sử dụng đất 3.3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô theo ý kiến cán quản lý 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Những khó khăn, tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô 3.4.2 Các giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Kiến nghị TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết đầy đủ Bất động sản Giấy chứng nhận Giấy chứng nhận quyền sử dụng Người sử dụng đất Quyền sở hữu Quyền sử dụng Tài nguyên Môi trường Trung tâm hành Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Cô Tô năm 2019 Bảng 3.2 Số liệu đo đạc đồ năm 2017 huyện Cô Tô Bảng 3.3 Kết đăng ký, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân tính theo hồ sơ Bảng 3.4 Kết đăng ký, cấp GCN huyện Cô Tô theo khơng gian tính theo hồ sơ tính đến 31/12/2019 Bảng 3.5 Kết đăng ký, cấp GCN trước đo đạc cho hộ gia đình, cá nhân huyện Cơ Tơ theo loại đất tính theo diện tích Bảng 3.6 Kết đăng ký, cấp GCN sau đo đạc cho hộ gia đình, cá nhân huyện Cơ Tơ theo loại đất tính theo hồ sơ Bảng 3.7 Kết đăng ký, cấp GCN huyện Cô Tô theo đối tượng tính theo hồ sơ trước 31/12/2017 Bảng 3.8 Kết tồn đọng, vướng mắc cấp GCNtại huyện Cô Tô tính theo hồ sơ Bảng 3.9 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí quan nhà nước tạo điều kiện Bảng 3.10 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí thái độ cán Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí thủ tục hành Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân số lần số lần đến quan giải thủ tục Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến người dân thời gian giải thủ tục Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến người dân trình độ chun mơn cán Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân số liệu sau đo đạc địa Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCN 62 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành mang tính đặc thù quản lý nhà nước đất đai, quy định bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất Theo quy định Luật Đất đai năm 2013, “đăng ký quyền sử dụng đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Như vậy, hiểu đăng ký quyền sử dụng đất thủ tục hành chính, hoạt động quản lý nhà nước đất đai, nội dung đăng ký quyền sử dụng đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý thơng tin đất: nguồn gốc, trạng, thời điểm, thời hạn, giấy tờ việc cấp GCN đất phải đăng ký theo thủ tục trình tự luật định vào hồ sơ địa nhằm xác lập quyền nghĩa vụ hợp pháp chủ sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất Đảng Nhà nước ta quan tâm triển khai thực từ Cách mạng tháng Tám thành công việc ban hành sắc lệnh quản lý đất đai Năm 1980, công tác đăng ký đất đai bắt đầu pháp luật điều chỉnh triển khai thực phạm vi nước thu kết đáng kể Qua lần ban hành sửa đổi Luật Đất đai (Luật Đất đai năm 1987, Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013) quy định đăng ký quyền sử dụng đất ngày hoàn thiện, khẳng định vị trí, vai trị đăng ký quyền sử dụng đất việc thực nhiệm vụ quản lý đất đai Nhà nước, vai trò bảo vệ quyền lợi ích người sử dụng đất Đăng ký quyền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành trở thành nhiệm vụ bắt buộc chủ thể sử dụng đất chủ thể có liên quan theo quy định pháp luật, đạt thành định Theo Bộ Tài ngun Mơi trường, tính đến 31/12/2018, nước đạt tỷ lệ cấp GCN (GCN) lần đầu đạt 97,2% tổng diện tích loại đất cần cấp Trong số đó, đất sản xuất nông nghiệp đạt 92,9%; đất lâm nghiệp đạt 98,2%, đất nuôi trồng thủy sản đạt 86,1%; đất nông thôn đạt 96,1%; đất đô thị đạt 98,3%; đất chuyên dùng đạt 86,9%; sở tôn giáo đạt 83,6% Cô Tô huyện đảo tỉnh Quảng Ninh, cách đất liền 60 hải lý với diện tích đất tự nhiên 4.179 gồm 30 đảo lớn, nhỏ; 29 hịn đảo qy quần thành đảo Cơ Tơ, với trung tâm đảo Cô Tô lớn đảo Thanh Lân; đảo lại đảo Trần đứng riêng phía Đơng Bắc Vùng biển (vùng ngư trường) thuộc huyện có diện tích rộng 300 km2 lợi đảo nhằm phát triển kinh tế Những năm gần đây, huyện đảo Cơ Tơ có nhiều đổi mặt, kinh tế xã hội có phát triển mạnh mẽ, đời sống nhân dân cải thiện đáng kể Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số nhu cầu sử dụng đất địa bàn huyện trở thành vấn đề cấp thiết Các vấn đề liên quan đến đất đai như: giá đất, tranh chấp, lấn chiếm đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất…và số vấn đề liên quan đến đất đai vấn đề giấy chứng nhận sở pháp lý quan trọng để giải đúng, công minh, phù hợp với pháp luật… Để hiểu rõ thêm thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tồn hạn chế công tác trước sau đo đạc, lập đồ địa tơi lựa chọn luận văn với đề tài “Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn trước sau đo đạc đồ địa chính quy năm 2017 - Chỉ khó khăn, tồn đề xuất giải pháp đẩy nhanh công c) Đánh giá theo tiêu chí thủ tục hành 59 Số liệu bảng 3.11 cho thấy: Trước có kết đo đạc địa năm 2017, kết cấp GCN Cô Tô đạt tỷ lệ cao, hầu hết đất tổ chức cấp GCN, đất hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 90% Số liệu cấp GCN với tỷ lệ cao kết việc đơn giản hóa hồ sơ, thủ tục cho người dân, giúp hoàn thành việc đăng ký ban đầu Kết điều tra cho thấy tỷ lệ phiếu trả lời thủ tục đơn giản đạt 48%, số phiếu trả lời việc Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến người dân theo tiêu chí thủ tục hành Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá Thủ tục đơn giản, dễ hiểu Thủ tục bình thường Thủ tục phức tạp Tổng số thủ tục phức tạp 23% Đây tỷ lệ đánh giá cao so với nhiều địa phương khác thủ tục hành ln tiêu chí bị người dân đánh giá thấp số loại tiêu chí khảo sát hành d) Đánh giá theo tiêu chí thời gian số lần giải hồ sơ Để đánh giá tiêu chí thời gian số lần phải đến quan hành giải hồ sơ, học viên tiến hành điều tra hai câu hỏi: Số lần số lần đến quan giải thủ tục để nộp hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất? Ơng/bà có hài lịng kết giải thủ tục hành thời hạn trả kết hẹn không (trả trễ hẹn, hẹn)? Bảng 3.12 Tổng hợp ý kiến người dân số lần số lần đến quan giải thủ tục Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá lần 60 2-4 lần Nhiều Tổng số Qua kết tổng hợp phiếu điều tra bảng 3,12 cho thấy, thời gian giải thủ tục cấp GCN cho người dân chưa đánh giá cao Số lần người dân phải đến quan hoàn thiện thủ tục đăng ký, cấp GCN từ lần trở lên nhiều Thời gian giải thủ tục dài ngày, trễ hẹn Lý thời gian bị kéo dàn trễ hẹn với dân lực lượng cán Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ cịn mỏng, số cán không đủ để đáp ứng khối lượng công việc nhiều Thực tế cho thấy, trình sử dụng đất trình kéo dài từ nhiều thời kỳ, có nhiều biến động q trình sử dụng đất, việc xác minh nguồn gốc sử dụng đất nhiều trường hợp gặp khó khăn, vướng mắc Hơn nữa, văn pháp luật đăng ký đất đai, cấp GCN cịn có thay đổi, bổ sung nhiều lần dẫn tới việc người dân chưa tiếp cận với sách, kéo dài thời gian thực thủ tục hành đăng ký đất đai cấp GCN Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến người dân thời gian giải thủ tục Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá Đúng hẹn Sai hẹn Sai hẹn dài ngày Tổng số Số liệu bảng 3.13 cho thấy, có 30% người dân trả lời thủ tục giải hồ sơ hẹn, 53% sai hẹn 17% sai hẹn dài ngày đ) Đánh giá trình độ chun mơn cán Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến người dân trình độ chun mơn cán 61 Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đ Trình độ chun mơn cao Trình độ chun mơn tru Trình độ chun môn yếu Tổng số Số liệu bảng 3.14 cho thấy: Kết q điều tra trình độ chun mơn cán hướng dẫn tiếp nhận hồ sơ lại không tốt nhu khảo sát thái độ cùa cán tiếp nhận hồ sơ, cụ thể: có 25% trường hợp khảo sát cho cán có trình độ chun mơn cao, 42% trường hợp cho cán có trình độ chun mơn trung bình có 33 % số trường hợp cho cán có trình độ chun mơn Với kết khảo sát này, công tác đào tạo cán bộ, nâng cao trình độ chun mơn cần trọng đầu tư nữa, mức cán giải đáp khúc mắc hướng dẫn công dân lĩnh vực công đất đai, lĩnh vực cần có chun mơn thái độ tận tình hết lịng với nhân dân Cũng có nhiều trường hợp tính chất phúc tạp cùa hồ sơ lên cán tiếp nhận cần báo cáo xin chi đạo cúa cấp tùy tiện phát ngôn hướng dẫn, dẫn đến việc nhiều người cho cán có trinh độ chun mơn kém, chua xử lý tình phát sinh Đó lý khiến người dân thấy lực cán hạn chế Do vậy, đánh giá vấn đề phái đánh giá khách quan dựa từ nhiều phía, tránh áp đặt làm sai lệch việc e) Đánh giá số liệu sau đo đạc địa Bảng 3.15 Tổng hợp ý kiến người dân số liệu sau đo đạc địa Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đá Đúng với GCN cấp 62 Chênh lệch diện tích so v Tổng số Số liệu bảng 3.15 cho thấy: Kết đo đạc địa năm 2017 có chênh lệch nhiều so với GCN cấp giai đoạn trước 2017 Có đất diện tích tang lên gấp hàng chục lần so với GCN cấp ban đầu Nguyên nhân giai đoạn trước, cấp GCN quan nhà nước cấp phần diện tích hạn mức cấp, phần diện tích 3.3.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo ý kiến cán quản lý Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến cán quản lý công tác đăng ký đất đai, cấp GCN Đơn vị tính: Phiếu TT Nội dung đánh giá Hồ sơ đầy đủ, thuận lợi Hồ sơ chưa đầy đủ cần bổ sung Hồ sơ chưa đầy đủ khó khăn giải quy Lý khác Tổng số Số liệu bảng 3.16 cho thấy: Kết điều tra cán địa địa bàn ba đơn vị cấp xã cán Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Cơ Tơ, cán phịng Tài nguyên Môi trường huyện Kết cho thấy, hồ sơ tiếp nhận đầu vào đầy đủ, giấy tờ pháp lý chiếm 20% lại hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận chưa đầy đủ giấy tờ chờ bồ sung 36,7%, hồ sơ khó khăn vướng mắc 30% lý khác 13.33% Đa số cán cho hồ sơ đầy đù giấy tờ làm dễ dàng, khơng có vướng mắc có mong muốn giải sớm cho công dân công nhận quyền sử 63 dụng đất Đối với hồ sơ chưa đầy đù cần bổ sung giấy tờ nguồn gốc sử dụng đất, giấy tờ chứng minh thừa kế, có trường hợp xét đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo số liệu đo đạc địa phần diện tích tăng thêm nhiều dẫn đến nghĩa vụ tài phải nộp lớn làm cho nguời dân không thực 3.4 Những khó khăn, tồn giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơ Tơ, tỉnh Quảng Ninh 3.4.1 Những khó khăn, tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô 1- Công tác cấp đổi, cấp lại gặp khó khăn hồ sơ lưu giữ khơng thống Cơng tác cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất cịn gặp nhiều khó khăn yếu tố lịch sử để lại Cơng tác quy hoạch ngành lâm nghiệp cịn có chồng chéo với quy hoạch sử dụng đất việc xác định ranh giới đất, nguồn gốc sử dụng đất hộ gia đình nhiều thời gian Đất khu dân cư huyện rộng, số hộ có diện tích từ vài nghìn m nhiều, có hộ gia đình sử dụng 1-2 Phần lớn đất hộ gia đình sử dụng sau ngày 15-10-1993 đến nay, cấp GCN quyền sử dụng đất phải nộp tiền sử dụng đất, cơng nhận diện tích đất theo hạn mức quy định 180 m2, nhiều hộ gia đình đất có diện tích rộng tới 1-2 Với số tiền nộp lớn nên người dân khơng có khả tài chính, khơng chấp nhận cơng nhận diện tích đất theo hạn mức Điều khiến người dân thắc mắc nguyên nhân gây khó khăn hạn chế đăng ký cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cơng tác cấp GCN lần đầu trước khí có đo đạc địa đạt kết cao, nhiên công tác cấp đổi GCN sau đo đạc lại đạt tỷ lệ thấp Nguyên nhân số liệu đo đạc có chênh lệch lớn so với số liệu cấp GCN ban đầu Do để hồn thiện thủ tục xác minh, thẩm tra, công nhận lại diện tích đất cấp GCN q trình phức tạp khó khăn dẫn đến việc chậm tiến độ, kết cấp đổi 64 không cao 2- Hồ sơ đo, lập đồ địa cịn nhiều thiếu sót khả áp dụng cơng nghệ thơng tin công tác quản lý đất đai chưa cao Công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất cho hộ gia đình cá nhân từ năm 2004 trở trước mặc định với diện tích định diện tích đất hộ gia đình sử dụng nhiều thời điểm cấp Giấy CNQSD đất đo đạc làm hồ sơ cấp đổi, cấp lại GCNQSD đất theo đồ địa hồ sơ cấp GCNQSD đất trước khơng có ranh giới mốc giới cụ thể đất nhiều thời gian kiểm chứng, xác minh đặc biệt đất có ranh giới giáp ranh với đất lâm nghiệp đất quốc phịng Cơng tác đo đạc đồ địa đơn vị đo đạc độc lập chưa phối hợp tốt với địa phương trình dẫn đạc việc xác nhận ranh giới, mốc giới đất hộ gia đình cá nhân địa bàn huyện trình kiểm tra sau hồn thiện hồ sơ cịn gặp nhiều khó khăn Hệ thống hồ sơ địa huyện quản lý chủ yếu dạng giấy Hồ sơ, sổ sách bị thất lạc nhiều, thiếu, chưa hồn chỉnh khơng phù hợp với thực tế Việc quản lý hệ thống hồ sơ địa chính, cấp GCN cập nhật biến động thực cách thủ công, xác Hiện huyện có đồ địa dạng số để phục vụ đăng ký đất đai Tuy nhiên, đồ địa dạng số cịn chưa chuẩn xác, việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai dừng lại việc ghi nhận sổ hồ sơ địa dạng file ghi nhớ đơn giản wold, excel, mà chưa áp dụng để xây dựng sở liệu đất đai 3- Về đội ngũ cán chun mơn: Số lượng cán cịn ít, trình độ chun mơn cán chưa cao, chủ yếu tốt nghiệp trung cấp, cao đẳng đại học chức, trình độ tin học mức trung bình Cán địa sở chưa nắm vững sách liên quan đến việc cấp GCN Hơn cán địa thường xuyên luân chuyển cơng tác cán địa khơng nắm vững tình hình nhà đất địa bàn sở, lúng túng công tác, hồ sơ sổ sách bàn 65 giao không đầy đủ 4- Số tiền thực nghĩa vụ tài chứng nhận chung quyền sử dụng đất nhiều: Quy định nộp lệ phí trước bạ nhà ở, đất cịn cao, phần lớn người dân huyện khu vực nông thôn nên khó có khả thực hai khoản tiền đăng ký 5- Nhận thức người dân quyền nghĩa vụ thực đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận hạn chế Người dân “khơng mặn mà” với việc đăng ký, cấp GCN, liên quan đến nghĩa vụ tài mà người dân phải nộp thực việc đăng ký, cấp GCN Để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất phải hồn thành khoản lệ phí theo quy định nhà nước lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân ngồi cịn có lệ phí đo vẽ trích đo đất… Tại huyện Cơ Tơ số lượng hộ có diện tích vài nghìn m nhiều, có hộ gia đình sử dụng 1-2 Như số tiền lệ phí trước bạ phải nộp có nên đến hàng chục triệu đồng nên nhiều hộ gia đình, cá nhân khó có khả thực Chỉ phận người dân xúc cần có GCN để tham gia giao dich như: Chuyển nhượng, chấp, góp vốn nơn nóng làm "sổ đỏ" Qua số liệu thống kê, số trường hợp chưa kê khai đăng ký đất đai ban đầu Điều địi hỏi phải có tun truyền sâu rộng để người sử dụng đất có trách nhiệm, nắm quyền lợi ích để thực nghĩa vụ đăng ký đất đai, cấp GCN 6- Tranh chấp đất đai ngày nhiều, công tác giải tranh chấp đất đai chưa dứt điểm: Những năm gần đây, tình trạng khiếu kiện, tranh chấp lĩnh vực đất đai địa bàn thị trấn diễn biến phức tạp có chiều hướng gia tăng Số vụ việc liên quan đến tranh chấp quyền sử dụng đất, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng, mua bán sử dụng đất, tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện 55 trường hợp; nguyên nhân chủ yếu như: q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, làm cho nhu cầu sử dụng đất tăng, thúc đẩy giá đất tăng cao; nhận thức số người dân pháp luật đất đai hạn chế; việc quản lý đất đai cịn nhiều thiếu 66 sót, sơ hở; việc giao đất cấp GCN tiến hành chậm; tình trạng lấn chiếm đất đai diễn phổ biến không ngăn chặn xử lý kịp thời 3.4.2 Các giải pháp đẩy nhanh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô 1- UBND huyện Cô Tô cần xin ý kiến Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ninh cách giải với trường hợp mà hồ sơ lưu trữ khơng thống để có cách giải dứt điểm không sai pháp luật chung cho trường hợp địa bàn huyện, tạo lịng tin với nhân dân nói chung cấp đổi, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa 2- Cần khắc phục trường hợp đo, lập đồ địa chưa với thực địa theo quy định pháp luật để nhanh tiến độ cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính; mời Sở Tài ngun Mơi trường tỉnh Quảng Ninh tập huấn việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý đất đai 3- Cần thường xuyên tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán chun mơn quản lý đất đai nói chung cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa nói riêng; thiếu số lượng đề xuất xin ý kiến tỉnh cho hợp đồng để tăng cường nhân lục thực việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa 4- Đề xuất xin ý kiến UBND tỉnh Quảng Ninh vận dụng sách cho khu vực biển hải đảo để miễn giảm nghĩa vụ tài cho người dân việc cấp mới, cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa 5- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai nói chung, đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận nói riêng để giúp dân nâng cao nhận thức công tác mà tự giác thực hiện, thấy rõ lợi ích việc cấp GCN, làm cho họ hiểu quyền lợi trách nhiệm người sử dụng đất để người dân tự giác kê khai hồ sơ xin cấp GCN 6- Giải dứt điểm tranh chấp đất đai địa bàn huyện tạo niềm tin cho người sử dụng đất 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1- Kết công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Cô Tô sau trước lập đồ địa chính: - Tổng huyện Cơ Tơ (1 thị trấn xã) sau lập đồ địa năm 2018, có 5.004,93 đất tự nhiên; có 1.692,90 với 6.366 đất cần cấp GCNQSD đất - Từ đầu đến đo, lập xong đồ địa cấp 5.240 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 82,3% số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần cấp - Sau đo, lập xong đồ địa cấp 1.350 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (cấp đổi 1.290 giấy, cấp 60 giấy) Tính theo diện tích cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa cho 276,865 - Cả huyện Cơ Tơ cịn 5.016 hồ sơ chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa diện tích kê khai, đăng ký tăng so với diện tích đồ địa 1.2- Ý kiến người dân cán quản lý đất đai sau: - Nhận xét người dân đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính: quan nhà nước tạo điều kiện tốt 70,0%, không tạo điều kiện 8,0%; cán hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo 87,0%, khơng nhiệt tình, gây khó khăn 6,0%; thủ tục hành đơn giả, dễ hiễu 48,0%, phức tạp 23,0%; phải đến quan nhà nước lần 55,0%, đến nhiều lần 15,0%; thời gian giải hồ sơ hẹn 30,%, sai hẹn dài ngày 17,0%; trình độ chuyên môn cán cao 25,0%, yếu 33,0%; số liệu đo đạc đồ địa với thực tế 12,0%, không 88,0% 68 - Nhận xét cán người dân đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa chính: hồ sơ đầy đủ, thuận lợi 20,0%; chưa đầy đủ, khó giải 30,0% 1.3- Chỉ khó khăn, tồn đề xuất giải pháp khác phục khó khăn, tồn đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa Kiến nghị 2.1- Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Cô Tô 2.2- Áp dụng giải pháp đề xuất mục 3.4.2 để hồn thiện, đẩy nhanh cơng tác cấp giấy giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đồ địa huyện Cơ Tơ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Việt Dũng (2016), Pháp luật đăng ký quyền sử dụng đất Việt Nam, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Luật Đất đai năm 2013 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Cô Tô (2018), Báo cáo Công tác quản lý đất đai năm 2017 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cô Tô (2019), Báo cáo Công tác quản lý đất đai năm 2018 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Cô Tô (2020), Báo cáo Công tác quản lý đất đai năm 2019 Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi truờng Hà Nội Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất; 10 Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường hồ sơ địa chính; 11 Thơng tư số 134/2015/TT-BTC Bộ Tài Hướng dẫn số điều Quyết định số 11/2015/QĐ-TTg ngày 03 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ quy định miễn, giảm tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cac nhân đất có nguồn gốc giao (cấp) không thẩm quyền trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn, đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo 12 Thông tư số 33/2017/TT-BTNMT ngày 29/9/2017 hướng dẫn Nghị định số 01/2017/NĐ-CP sửa đổi Nghị định hướng dẫn Luật Đất đai sửa đổi thông 70 tư hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành 13 Trần Thị Lệ Thu (2017), Một số vấn đề đăng ký đất đai định hướng hoàn thiện, Tạp chí Cơng thương 14 Ủy ban nhân dân huyện Cơ Tơ, Báo cáo số 72/BC-TNMT&NN Tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2017 15 Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, Báo cáo số 79/BC-TNMT&NN Tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2017; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2018 16 Ủy ban nhân dân huyện Cô Tơ, Báo cáo số 77/BC-TNMT&NN Tình hình, kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2018; phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp phát triển kinh tế xã hội năm 2019 17 Ủy ban nhân dân huyện Cô Tô, Phương án QHSD đất huyện Cô Tô giai đoạn 2010 – 2020 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 16/2014/QĐ-UBND ngày 17/09/2014 ban hành quy định chi tiết thi hành số điều, khoản Luật Đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai; 19 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 17/2014/QĐ- UBND ngày 17/09/2014 Ban hành quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai ngày 29/11/2013 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2014), Quyết định số 3238/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 việc Quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh thực từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019 21 Nguyễn Thị Hải Yến (2016), Giáo trình Đăng ký đất đai, Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội ... Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất huyện Cô Tô, tỉnh Quảng Ninh theo loại đất - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng. .. 3.2.2 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất huyện Cô Tô theo không gian 3.2.3 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp cấp giấy chứng nhận quy? ??n sử dụng đất huyện. .. LÂM LÊ ANH SAN ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUY? ??N SỬ DỤNG ĐẤT TẠI HUYỆN CÔ TÔ, TỈNH QUẢNG NINH GIAI ĐO? ??N TRƯỚC VÀ SAU ĐO ĐẠC BẢN ĐỒ ĐỊA CHÍNH CHÍNH QUY NĂM 2017 Chuyên
Ngày đăng: 21/06/2021, 05:47
Xem thêm:
