Đánh giá thực trạng hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai huyện đại từ, tỉnh thái nguyên giai đoạn 2016 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Thái Nguyên, ngày 2020 Tác giả Hà Thế Hùng tháng năm ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thanh Hải người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến thầy, cô giáo Khoa Quản lý tài nguyên, Phòng Đào tạo, Ban Giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên truyền thụ cho kiến thức phương pháp nghiên cứu quý báu thời gian học tập nghiên cứu trường; cảm ơn Lãnh đạo Văn phòng Đăng ký đất đai - Chi nhánh huyện Đại Từ, Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Thái Nguyên, phòng ban, cán nhân dân xã, thị trấn huyện Đại Từ tạo điều kiện, nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình điều tra hồn thành luận văn Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp,…, người quan tâm, chia sẻ tạo điều kiện giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài Thái Nguyên, ngày tháng Tác giả Hà Thế Hùng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vị trí đặc biệt quan trọng quốc gia, lãnh thổ đất nước, nơi cư trú người dân đất nước việc quản lý sử dụng đất đai cho hợp lý nhiệm vụ quan trọng mà quốc gia quan tâm Điều 53 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Đất đai, tài nguyên nước khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý“ Trong giai đoạn nước ta, với sức ép dân số tốc độ cơng nghiệp hố, thị hố, chuyển dịch cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp, dịch vụ kéo theo nhu cầu sử dụng đất ngày tăng mà quỹ đất có hạn vấn đề sử dụng đất cho hợp lý ngày trở nên cấp thiết hết Chính vậy, q trình sử dụng đất cần phải khai thác sử dụng cách hợp lý, thông minh, sáng tạo, sử dụng đất tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế cao đáp ứng kịp thời nhu cầu phát triển ngày nhanh xã hội đồng thời bảovệ đất đai, bảo vệ mơi trường, ổn định chế độ trị giữ vững an ninh, quốc phòng Từ vấn đề Nhà nước quan tâm việc thực giải thủ tục hành nhanh gọn, thơng suốt đáp ứng nhu cầu người dân tổ chức doanh nghiệp Đặc biệt nội dung thực thủ tục hành đất đai quan tâm, bao gồm thủ tục như: Đăng ký, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu; chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, chấp, góp vốn; đăng ký biến động đất đai; chuyển mục đích sử dụng đất Sau Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành có hiệu lực, việc cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên có nhiều chuyển biến tích cực Các thủ tục rà sốt, cải cách theo hướng đơn giản hóa, giảm thời gian nhiều loại giấy tờ cho người dân, đặc biệt việc thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ hoạt động từ tháng năm 2016 Đây đầu mối tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành đất đai, giúp tổ chức, cá nhân có nhu cầu giao dịch qua nhiều “cửa”, nhiều bước trước Việc thành lập Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ giúp đẩy nhanh q trình cải cách hành cách mạnh mẽ lĩnh vực đất đai liên quan đến người dân, doanh nghiệp, cắt giảm thời gian thực thủ tục hành đất đai, thể rõ tính chuyên nghiệp tổ chức thực nhiệm vụ đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận với máy tổ chức xếp theo nhóm chuyên mơn theo vị trí cơng việc chun sâu; quy trình giải cơng việc thực thống nhất, gắn với hệ thống sở liệu đất đai xây dựng Tuy nhiên, thực tế cho thấy Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh, có Chi nhánh Văn phịng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ gặp khơng khó khăn, hạn chế sở vật chất, nhân lực, công tác phối hợp với quan liên quan giải thủ tục hành đất đai dẫn đến nhiều khó khăn thời gian giải thủ tục Từ thực trạng với mục tiêu xây dựng có hướng giải pháp hồn thiện, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ góp phần vào việc giải thủ tục hành đất đai dễ dàng nhanh gọn nữa, lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá thực trạng hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019“ Mục tiêu đề tài - Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 theo chức năng, nhiệm vụ giao - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Có nhìn sâu việc thực nhiệm vụ chun mơn Văn phịng Đăng ký đất đai giải vấn đề tồn tại, vướng mắc địa phương để từ làm báo cáo, đóng góp vào quy định pháp luật ngày hoàn thiện 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Từ việc đánh giá nội dung hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai địa bàn rộng lớn góp phần vào việc hồn thành nhiệm chung địa phương Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận đề tài 1.1.1 Đất đai đăng ký đất đai 1.1.1.1 Đất đai Đất đai tài nguyên tái tạo, tài sản vô quý giá quốc gia với vai trò, ý nghĩa đặc trưng: đất đai nơi ở, nơi xây dựng sở hạ tầng người tư liệu sản xuất đặc biệt Theo đất đai định nghĩa: “Đất diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất đặc tính sinh hay bề mặt gồm có: Yếu tố khí hậu gần bề mặt trái đất; dạng thổ nhưỡng địa hình, thủy văn bề mặt (gồm: hồ, sông, suối đầm lầy nước cạn); lớp trầm tích kho dự trữ nước ngầm sát bề mặt trái đất; tập đoàn thực vật động vật; trạng thái định cư người thành vật chất hoạt động người khứ tạo ra” (Liên Hiệp Quốc, 1994) 1.1.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản a Khái niệm đăng ký đất đai Đăng ký đất đai (đăng ký quyền sử dụng đất) thủ tục hành quan Nhà nước thực với đối tượng tổ chức (bao gồm tổ chức kinh tế nước; tổ chức trị, xã hội, tổ chức ngoại giao, tổ chức phi phủ) hộ gia đình cá nhân sử dụng đất Theo Điều Luật Đất đai 2013: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản gắn liền với đất việc kê khai ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất quyền quản lý đất đất vào hồ sơ địa chính” Như đăng ký đất đai thủ tục hành quan Nhà nước thực đối tượng tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất, sở hữu tài sản đất (gọi chung người sử dụng); việc ghi nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản đất đất xác định vào hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản đất cho chủ sử dụng đất hợp pháp qua xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước với người sử dụng đồng thời nhằm thức xác lập quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, sở hữu tài sản đất; làm sở để Nhà nước nắm quản lý chặt toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền lợi hợp pháp người sử dụng b Đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất Căn theo Điều Luật Đất đai 2013 đối tượng đăng ký quyền sử dụng đất (người sử dụng đất) gồm có đối tượng: - Tổ chức nước gồm quan nhà nước, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức nghiệp công lập tổ chức khác theo quy định pháp luật dân (sau gọi chung tổ chức) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất; tổ chức kinh tế nhận chuyển quyền sử dụng đất; - Hộ gia đình, cá nhân nước (sau gọi chung hộ gia đình, cá nhân) Nhà nước giao đất, cho thuê đất công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất; - Cộng đồng dân cư gồm cộng đồng người Việt Nam sinh sống địa bàn thơn, làng, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ dân phố điểm dân cư tương tự có phong tục, tập qn có chung dịng họ Nhà nước giao đất công nhận quyền sử dụng đất; - Cơ sở tôn giáo gồm chùa, nhà thờ, nhà nguyện, thánh thất, thánh đường, niệm phật đường, tu viện, trường đào tạo riêng tôn giáo, trụ sở tổ chức tôn giáo sở khác tôn giáo Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất giao đất; - Tổ chức nước ngồi có chức ngoại giao gồm quan đại diện ngoại giao, quan lãnh sự, quan đại diện khác nước ngồi có chức ngoại giao Chính phủ Việt Nam thừa nhận; quan đại diện tổ chức thuộc Liên hợp quốc, quan tổ chức liên phủ, quan đại diện tổ chức liên phủ Nhà nước Việt Nam cho thuê đất; - Người Việt Nam định cư nước theo quy định pháp luật quốc tịch Nhà nước Việt Nam giao đất, cho thuê đất, mua nhà gắn liền với quyền sử dụng đất ở; - Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi gồm doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp Việt Nam mà nhà đầu tư nước mua cổ phần, sáp nhập, mua lại theo quy định pháp luật đầu tư Nhà nước Việt Nam cho thuê đất c Các trường hợp đăng ký đất đai Khoản Điều 95 Luật Đất đai 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà tài sản gắn liền với đất gồm đăng ký lần đầu đăng ký biến động, thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai, hình thức đăng ký giấy đăng ký điện tử có giá trị pháp lý nhau” * Đăng ký đất đai lần đầu Đăng ký đất đai (ĐKĐĐ) lần đầu việc đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản đất đất thực lần Đây công việc mà thời điểm kết thúc xác định việc cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất (SDĐ), người sở hữu tài sản đất Các trường hợp ĐKĐĐ lần đầu quy định rõ ràng Khoản Điều 38 Nghị định 181/2004/ NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 gồm trường hợp: - Được Nhà nước giao đất, cho thuê đất để sử dụng; - Người sử dụng đất mà đất chưa cấp giấy chứng; Các trường hợp ĐKĐĐ lần đầu quy định Khoản Điều 95 Luật Đất đai 2013 bổ sung thêm trường hợp là: - Thửa đất giao để quản lý mà chưa đăng ký; - Nhà tài sản khác gắn liền với đất chưa đăng ký * Đăng ký biến động đất đai (đăng ký biến động quyền sử dụng đất) Đăng ký biến động đất đai thực người sử dụng đất cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất người sử dụng đất có giấy tờ hợp lệ theo quy định pháp luật mà có thay đổi việc sử dụng đất Các trường hợp đăng ký biến động đất đai quy định Khoản Điều 38 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 sau: - Người sử dụng đất thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, chấp bảo lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; - Người sử dụng đất phép đổi tên; - Có thay đổi hình dạng, kích thước, diện tích đất; - Chuyển mục đích sử dụng đất; - Có thay đổi thời hạn sử dụng đất; - Chuyển đổi từ hình thức Nhà nước cho thuê đất sang hình thức Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; - Có thay đổi hạn chế quyền người sử dụng đất; - Nhà nước thu hồi đất Khi Luật Đất đai 2013 đời có hiệu lực trường hợp đăng ký biến động có thay đổi, quy định Khoản Điều 95 Luật Đất đai 2013 cụ thể bổ sung trường hợp sau: - Có thay đổi tài sản gắn liền với đất so với nội dung đăng ký; - Chuyển từ hình thức Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm sang hình thức thuê đất thu tiền lần cho thời gian thuê; từ hình thức Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất sang hình thức thuê đất; từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định - Chuyển quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất vợ chồng thành quyền sử dụng đất chung, quyền sở hữu tài sản chung vợ chồng; - Chia tách quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tổ chức hộ gia đình vợ chồng nhóm người sử dụng đất chung, nhóm chủ sở hữu tài sản chung gắn liền với đất; - Thay đổi quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất theo kết hòa giải thành tranh chấp đất đai Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền cơng nhận; thỏa thuận hợp đồng chấp để xử lý nợ; định quan nhà nước có thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo đất đai, định án Tòa án nhân dân, định thi hành án quan thi hành án thi hành; văn công nhận kết đấu giá quyền sử đất phù hợp với pháp luật; - Xác lập, thay đổi chấm dứt quyền sử dụng hạn chế đất liền kề (Luật Đất đai, 2013) d Người chịu trách nhiệm đăng ký đất đai Người chịu trách nhiệm thực việc ĐKĐĐ cá nhân mà pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc SDĐ người sử dụng Theo quy định Điều Điều 39 Nghị định 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003 người chịu trách nhiệm thực việc đăng ký gồm có: - Người đứng đầu tổ chức, tổ chức nước người chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất tổ chức - Chủ tịch ủy ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm trước Nhà nước việc sử dụng đất nơng nghiệp vào mục đích cơng ích; đất phi nông nghiệp giao cho UBND xã, phường, thị trấn để sử dụng vào mục đích xây dựng trụ sở UBND cơng trình cơng cộng phục vụ hoạt ... huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019? ?? 3 Mục tiêu đề tài - Đánh giá hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016 - 2019 theo chức năng,... nghĩa thực tiễn đề tài Từ việc đánh giá nội dung hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng Đăng ký đất đai. .. chính) b Đặc điểm đăng ký đất đai - Đăng ký đất đai bao gồm: Đăng ký lần đầu đăng ký biến động đất đai thực tổ chức đăng ký đất đai thuộc quan quản lý đất đai Đăng ký lần đầu tổ chức thực lần phạm