Đánh giá công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai trên địa bàn huyện hưng nguyên, tỉnh nghệ an giai đoạn 2015 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hoàng Sơn Hải ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nỗ lực mình, tơi cịn nhận giúp đỡ quý báu thầy giáo, cô giáo Khoa Quản lí Tài ngun, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Có kết ngày hơm nay, trước hết tơi xin bày tỏ lịng kính trọng cảm ơn chân thành Ban chủ nhiệm Khoa Quản lí Tài ngun; thầy giáo, giáo; đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, Trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Văn phịng UBND huyện, Thanh tra huyện, Tòa án nhân dân Hưng Nguyên, nhân dân hỗ trợ giúp đỡ tơi tận tình q trình thực luận văn quan ban ngành khác có liên quan tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Tuy nhiên với kinh nghiệm tầm nhìn cịn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tơi mong góp ý chân thành giáo viên hướng dẫn thầy, cô giáo Khoa Quản lí Tài ngun, Trường Đại học Nơng lâm Thái Nguyên để khắc phục hạn chế, đúc kết thêm kinh nghiêm học tập, công tác Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Sinh viên Hoàng Sơn Hải MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Khiếu nại, tố cáo một quyền công dân, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh hành vi vi phạm pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân; đồng thời hình thức dân chủ trực tiếp để công dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Nguyên nhân gia tăng số vụ việc khiếu nại, tố cáo tính chất phức tạp vụ việc sách pháp luật cịn nhiều bất cập, chồng chéo, thiếu quy định cụ thể; thân quan giao nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo chưa hợp lý; người làm công tác giải khiếu nại, tố cáo chưa đào tạo nghiệp vụ quy, thường xuyên bị thay đổi, thiếu kinh nghiệm Trong giai đoạn nay, đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, máy quản lý nhà nước đất đai, khiếu nại, tố cáo chưa thể hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu người dân cách tốt Những hạn chế lực, đạo đức phận cán bộ, công chức vận hành máy nhà nước chưa có hiệu cao; đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn hạn chế nhận thức người dân làm cho khiếu nại, tố cáo khiếu nại, tố cáo đất đai trở thành vấn đề mang tính thời Huyện Hưng Nguyên giai đoạn xây dựng phát triển công tác thu hồi, bồi thường đất thời gian qua diễn mạnh mẽ, mặt khác công tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng hồn thiện tình khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai có chiều hướng gia tăng, mặt khác từ trước đến chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chi tiết liên quan đến khiếu nại tố cáo nói chung khiếu nại tố cáo đất đai nói riêng địa bàn huyện Hưng Nguyên giúp cho cấp ủy, quyền địa phương tham khảo từ làm tốt công tác quản lý đất đai, giải khiếu nại tố cáo góp phần xây dựng phát triển huyện Hưng Nguyên tất lĩnh vực Từ thực trạng nhằm bước tăng cường tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo, đề tài “Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2019” thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu tố đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên - Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên theo ý kiến người dân cán chun mơn - Chỉ khó khăn, tồn giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học đề tài Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo, yêu cầu đặt việc nâng cao hiệu hoạt động giải khiếu nại, tố cáo theo đường hành chính.Luận văn góp phần bổ sung hồn thiện sở lý luận khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Kết nghiên cứu đề tài luận văn tài liệu tham khảo cho học viên khóa khác 3.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Đây đề tài nghiên cứu tình hình khiếu nại, tố cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên Những giải pháp mà Luận văn đưa giúp nhà lãnh đạo, người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phương nói chung huyện Hưng Nguyên nói riêng vận dụng để nâng cao chất lượng giải khiếu nại, tố cáo đất đai, góp phần ổn định trị, trật tự an toàn xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo 1.1.1 Khiếu nại giải khiếu nại đất đai *Khái niệm khiếu nại Khái niệm khiếu nại Nhà nước Việt Nam sử dụng lần Điều 2, Sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký, quy định: “…Ban Thanh tra đặc biệt có tồn quyền: Nhận đơn khiếu nại nhân dân…” (Chính phủ, 1945) Khiếu nại nhân dân khiếu nại quyền người khiếu nại cho cán bộ, nhân viên nhà nước làm việc máy quyền có hành vi vi phạm pháp luật vi phạm quyền lợi Thực chất, khiếu nại hành vi nảy sinh máy hành nhà nước, người làm quan hành nhà nước thực Ngày nay, khái niệm khiếu nại thường sử dụng văn pháp luật quy định: “Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục pháp luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp mình” (Khoản 1, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011) *Khái niệm khiếu nại đất đai Khiếu nại đất đai việc quan, tổ chức, công dân đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xem xét lại định hành hành vi hành quản lý đất đai có cho định, hành vi xâm phạm đến quyền lợi ích hợp pháp Quyết định hành bị khiếu nại quản lý đất đai bao gồm: định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; định bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư; định cấp thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành quản lí đất đai bị khiếu nại hành vi cán bộ, công chức nhà nước thực công việc liên quan đến hoạt động nói Trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất, việc giải khiếu nại nhằm đảm bảo quan hệ Nhà nước người sử dụng đất người sử dụng đất với thực theo sách, pháp luật đất đai Tại Khoản Điều 264 Luật số 64/2010/QH12 Luật Tố tụng Hành Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 24 tháng 11 năm 2010 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai khiếu nại, khởi kiện định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai, quy định: “Người sử dụng đất có quyền khiếu nại định hành hành vi hành quản lý đất đai” (Quốc hội, 2010) *Giải khiếu nại Quyết định hành văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành để định vấn đề cụ thể hoạt động quản lý hành nhà nước áp dụng lần đối tượng cụ thể hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật (Khoản 8, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011) Các định hành hành vi hành bị khiếu nại quy định Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai định hành quản lý đất đai bị khiếu nại bao gồm: Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất; Quyết định bồi thường, hỗ trợ, GPMB, tái định cư; Quyết định cấp thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ; Quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất (Chính phủ, 2004) Hành vi hành quản lý đất đai bị khiếu nại theo quy định pháp luật hành vi cán công chức nhà nước thực công việc liên quan trực tiếp đến định hành giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; cấp thu hồi giấy chứng nhận QSDĐ, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hành vi gia hạn thời hạn sử dụng đất cho người sử dụng đất (Khoản 9, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011) Như vậy, định hành hành vi hành nêu bị khiếu nại giải theo quy định Luật Đất đai Ngoài trường hợp nêu trên, định hành chính, hành vi hành quản lý đất đai mà bị khiếu nại việc giải tuân thủ theo quy định pháp luật khiếu nại Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giải khiếu nại Người giải khiếu nại quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại theo quy định pháp luật (Khoản Khoản 11, Điều 2, Luật Khiếu nại 2011) Như vậy, hiểu, giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước hoạt động kiểm tra, xác minh kết luận tính hợp pháp tính hợp lý định hành chính, hành vi hành lĩnh vực đất đai bị khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức lợi ích chung nhà nước xã hội Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai quan hành nhà nước nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan hành nhà nước nhân danh Nhà nước tiến hành xem xét, đánh giá tính hợp pháp, hợp lý định hành chính, hành vi hành lĩnh vực quản lý sử dụng đất theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định nhằm bảo quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 1.1.2 Tố cáo giải tố cáo đất đai *Khái niệm tố cáo Tố cáo hiểu góc độ pháp lý việc cơng dân theo thủ tục pháp luật quy định báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức (Khoản 1, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011) Pháp luật hành quy định, phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc quản lý, sử dụng đất gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức cơng dân có quyền báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết để giải theo quy định pháp luật Tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức việc thực nhiệm vụ, công vụ *Tố cáo đất đai Tố cáo đất đai phát với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi vi phạm pháp luật quản lí sử dụng đất quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân, cá nhân thuộc đơn vị người khác, gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, lợi ích tập thể lợi ích người sử dụng đất *Giải tố cáo Giải tố cáo việc tiếp nhận, xác minh, kết luận nội dung tố cáo việc xử lý tố cáo người giải tố cáo Người tố cáo công dân thực quyền tố cáo Người bị tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có hành vi bị tố cáo Người giải tố cáo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo (Khoản 7, Điều 2, Luật Tố cáo năm 2011) Điều 139 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “Cá nhân có quyền tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai Việc giải tố cáo vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai thực theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo” (Chính phủ, 2003) Đây quy định mang tính dẫn chiếu, theo thẩm quyền, trình tự thủ tục giải tố cáo đất đai thực theo quy định Luật Tố cáo Như vậy, hiểu, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai việc công dân báo cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc chấp hành quy định pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai Giải tố cáo lĩnh vực đất đai quan hành nhà nước việc kiểm tra, xác minh, kết luận tính hợp pháp hành vi bị tố cáo thuộc thẩm quyền giải quan hành nhà nước để có biện pháp giải theo quy định pháp luật nhằm bảo vệ lợi ích nhà nước, hội, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức 1.1.3 Nội dung giải khiếu nại, tố cáo Phải đề yêu cầu giải khiếu nại rõ ràng (nhân dân, quan, tổ chức, cá nhân) phải tiến hành hoạt động khơng tiến hành hoạt động nhằm bảo vệ quyền lợi ích người khiếu nại, người bị khiếu nại, nạn nhân hoạt động bình thường quan, tổ chức Những biện pháp xử lý cá nhân, quan, tổ chức có lỗi việc ban hành định hành hành vi hành đề nghị quan, người có thẩm quyền xử lý Quyết định biện pháp thực định giải khiếu nại (những biện pháp gì, thực hiện, thời gian thực bao lâu) Phải ghi rõ quyền khiếu nại tiếp khiếu kiện theo quy định pháp luật 1.1.4 Một số khái niệm liên quan đến đất đai khiếu nại, tố cáo 1.1.4.1 Khái niệm đất đai Quản lý Nhà nước đất đai Trong quản lý Nhà nước đất đai khẳng định: Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng Quản lý tác động, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt mục tiêu đề ra, ý chí người quản lý bao gồm yếu tố quản lý: xã hội, trị, tổ chức, quyền uy, thông tin Quản lý Nhà nước đất đai nghiên cứu toàn đặc trưng đất đai nhằm nắm số lượng, chất lượng loại đất vùng, địa phương theo đơn vị hành cấp Từ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất đai để xây dựng thành hệ thống quản lý đồng bộ, thống nhất, tránh tình trạng phân tán đất, sử dụng đất khơng mục đích để đất hoang, hoá, làm cho đất xấu Như vậy, để quản lý tốt đất đai chế độ trị khác thời điểm khác nhau, Nhà nước cần có sách quản lý đất đai khác Tuy vậy, mục đích cuối thâu tóm tồn quyền lực Nhà nước quản lý tài nguyên đất, đề định quản lý, sử dụng tổ chức thực hiện, tra, kiểm tra đất đai Thông qua đất đai để điều chỉnh chi phối hoạt động khác xã hội Điều 17 Điều 18 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, bảo đảm sử dụng ... đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An giai đoạn 2015 - 2019? ?? thực có ý nghĩa khoa học thực tiễn Mục tiêu đề tài - Đánh giá thực trạng khiếu nại, tố cáo kết giải khiếu tố đất đai địa bàn. .. hình khiếu nại, tố cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai địa bàn huyện Hưng Nguyên Những giải pháp mà Luận văn đưa giúp nhà lãnh đạo, người giao trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo địa phương... bàn huyện Hưng Nguyên - Đánh giá công tác giải khiếu nại, tố cáo đất đai huyện Hưng Nguyên theo ý kiến người dân cán chun mơn - Chỉ khó khăn, tồn giải pháp tăng cường công tác giải khiếu nại, tố