Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện diễn châu tỉnh nghệ an giai đoạn 2017 2019

i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Loan ii LỜI CẢM ƠN Sau hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn kính trọng sâu sắc đến PGS.TS Lê Sỹ Trung, người tận tình hướng dẫn truyền đạt kiến thức tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám hiệu, cán phòng Đào tạo, thầy, cô giáo Khoa quản lý tài nguyên trường Đại học Nông Lâm, hướng dẫn hỗ trợ thời gian học tập nghiên cứu trường Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp làm việc văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu giúp đỡ trình thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln bên cạnh động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập hoàn thành luận văn Để luận văn hồn thiện hơn, tơi mong nhận góp ý q thầy giáo q bạn đọc Trân trọng cám ơn./ Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lê Thị Loan MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt khơng thay được, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng trình văn hóa, kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, yếu tố cấu thành lãnh thổ quốc gia quý giá tính có hạn Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở xác lập mối quan hệ pháp lý Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý đạt hiệu cao Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng việc tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực quyền mình; đồng thời làm sở cho công tác quản lý nhà nước đất đai theo quy định pháp luật, góp phần giải tình trạng tranh chấp đất đai phát triển kinh tế - xã hội địa phương.Trên sở đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Nhà nước phát trường hợp sử dụng trái phép, sai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, từ có biện pháp xử lý vi phạm kịp thời Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất q trình quyền huyện thực chức quản lý cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thông qua phương pháp cơng cụ thích hợp, sở thẩm quyền phân cấp hệ thống sách, pháp luật Trong năm qua cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết ghi nhận, nhiên bộc lộ nhiều tồn yếu Xuất phát từ tình hình thực tế địa phương việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Diễn Châu Câu hỏi đặt cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn châu cần phải làm để tháo gỡ khó khăn thời, đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để người dân yên tâm khai thác đất đai cách hiệu nhất? Đó câu hỏi nghiên cứu mà đề tài luận văn thạc sỹ “Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử đất văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn Châu tỉnh Nghệ An giai đoạn 2017-2019” có nhiệm vụ phải tìm câu trả lời xác đáng 2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài - Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp GCN QSDĐ huyện Diễn Châu từ năm 2017 đến năm 2019 - Xác định số yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp GCN QSDĐ địa bàn nghiên cứu - Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác GCN QSDĐ văn phòng đăng ký sử dụng đất huyện Diễn Châu sở kết nghiên cứu đề tài Ý nghĩa đề tài 3.1 Ý nghĩa khoa học Kết đề tài góp phần làm rõ quan điểm sở lý luận thực tiễn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khu vực nghiên cứu - Là tài liệu tham khảo quan trọng cho đề tài nghiên cứu tương đồng giảng dạy quản lý đất đai trường chuyên nghiệp 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết đề tài góp phần phát huy ưu điểm khắc phục mặt hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Giúp bên liên quan tham khảo để đề xuất giải pháp khắc phục bất cập chuyển quyền sử dụng đất, nhằm nâng cao hiệu công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đặc điểm vai trò đất đai đời sống kinh tế xã hội 1.1.1.1 Đặc điểm quan hệ đất đai * Đặc điểm tự nhiên Đất đai sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho người Đất đai có nguồn gốc tự nhiên qua bàn tay người đất đai cải tạo trở thành sản phẩm người lao động Đất đai có đặc điểm sau: Thứ nhất, đất đai có vị trí cố định, khơng thể di chuyển Tính cố định vị trí dẫn đến tính giới hạn quy mơ, khơng gian, có nghĩa đất đai nguồn tài ngun khơng tái tạo Do tính giới hạn đất đai nên việc sử dụng đất địi hỏi phải kiểm sốt để mặt chống suy thối, lãng phí mặt khác tăng cường bồi dưỡng chất đất Thứ hai, đất đai có tính đa dạng phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất Đất đai nước ta chia nhóm: - Nhóm đất nơng nghiệp, gồm: Đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm, đất lâm nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nơng nghiệp khác - Nhóm đất phi nơng nghiệp, gồm: Đất (gồm đất nông thôn đất đô thị), đất chuyên dùng (gồm đất xây dựng trụ sở quan, xây dựng cơng trình nghiệp, đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích cơng cộng), đất tơn giáo tín ngưỡng, đất nghĩa trang nghĩa địa, đất sơng ngịi, kênh rạch, suối mặt nước, đất phi nơng nghiệp khác - Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm: Đất chưa sử dụng, đất đồi núi chưa sử dụng, núi đá khơng có rừng Sự phân loại đất đai tương đối loại đất lại có nhiều mục đích sử dụng khác Tức là, người ta chuyển đổi mục đích sử dụng đất từ mục đích sử dụng tạo khả sinh lời thấp sang mục đích sử dụng khác tạo khả sinh lời cao Đặc điểm đất đai đặt yêu cầu người sử dụng đất phải khai thác triệt để lợi loại đất sử dụng cách tiết kiệm hiệu Thứ ba, giá đất đai phụ thuộc lớn vào vị trí Giá đất thị có giá cao nơng thơn, đất đai trung tâm có giá vùng khác Đất sử dụng cho hoạt động thương mại, dịch vụ có giá cao đất nơng nghiệp Nói cách khác, vị trí đất đai, điều kiện đất đai không tạo nên lợi thương mại cho đơn vị sản xuất kinh doanh, doanh nghiệp, mà cịn có ý nghĩa quan trọng quốc gia quan hệ kinh tế đối ngoại (Vũ Văn Tuyền, 2012) * Đặc điểm pháp lý – kinh tế Quan hệ đất đai quan hệ người với đất mà quan hệ người với người đất Mối quan hệ người với người đất đai biểu quyền, bao gồm: quyền sở hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt Luật đất đai năm 2003 Việt nam quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nội dung quyền sở hữu Nhà nước đất đai bao gồm quyền: chiếm sở hữu, quyền quản lý (hay quyền sử dụng) quyền chi phối (hay quyền định đoạt) + Quyền sở hữu đất đai: Ở Việt nam quyền sở hữu đất đai thuộc toàn dân Theo nguyên tắc hiến định: tất quyền lực thuộc nhân dân, nhân dân phải chủ sở hữu đất đai với tư cách tư liệu sản xuất đặc biệt quý giá đất nước; đồng thời, sở vật chất để xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước chủ thể sở hữu đất đai, nắm quyền sở hữu mặt pháp lý, quyền chiếm hữu thực tế quyền kinh doanh đất đai phạm vi nước Quyền không bị hạn chế không gian, thời gian toàn đất đai nằm phạm vi lãnh thổ quốc gia Để thực quyền đó, yêu cầu Nhà nước nắm tình hình sử dụng đất đai số lượng chất lượng đất phạm vi nước địa phương, biến động đất đai thời kỳ Đất đai thuộc sở hữu Nhà nước Nhà nước nắm giữ đất đai nhà nước lại chủ sở hữu danh nghĩa, sở hữu thực tế đất đai lại thường giao cho dân, cho doanh nghiệp + Quyền quản lý (sử dụng) đất đai: Về chủ thể sử dụng, tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất để sử dụng ổn định lâu dài có thời hạn Đối tượng giao quyền sử dụng đất mở rộng, đa dạng hóa Quyền người sử dụng đất tăng thêm, gồm quyền: Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất + Quyền chi phối (định đoạt) đất đai: Là quyền định số phận pháp lý đất đai Quyền định đoạt đất đai Nhà nước thể hiện: Nhà nước xác định mục đích sử dụng loại đất Người sử dụng đất phải tuân thủ quy định Nhà nước mục đích sử dụng đất Nhà nước giao đất, cho thuê, thu hồi đất Nhà nước quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Quyền định đoạt đất đai hoàn toàn phụ thuộc Nhà nước, không chủ thể sử dụng đất khác có Tuy nhiên Nhà nước khơng sử dụng toàn đất đai mà sử dụng phần nhỏ lại Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho người dân Cho đến nay, qua nhiều lần sữa đổi luật, quyền sử dụng đất người dân mở rộng nhiều (Vũ Văn Tuyền, 2012) Tóm lại, với tư cách chủ thể quản lý Nhà nước thực quyền đại diện chủ sở hữu thông qua việc định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; cho phép chuyển mục đích sử dụng quy định thời hạn sử dụng đất; định giá đất; định sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất người sử dụng đất tạo ra; trao quyền sử dụng đất thu hồi đất Quan hệ pháp luật đất đai không đơn quan hệ pháp lý mà quan hệ kinh tế, hành chính, mơi trường xã hội Quan hệ pháp luật đất đai Việt nam thể hai khía cạnh, chủ yếu nhóm quan hệ sở hữu nhóm quan hệ sử dụng Nhóm quan hệ sở hữu nhóm quan hệ phát sinh lĩnh vực sở hữu đất đai trình quản lý nhà nước đất đai bao gồm quan hệ phát sinh quan quản lý nhà nước với Các quan hệ đất đai thuộc nhóm đa dạng phức tạp Nhà nước không đơn chủ thể sở hữu đất đai, mà chủ thể thực quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt đất đai Nhóm quan hệ sử dụng đất đai quan hệ phát sinh lĩnh vực sử dụng đất đai chủ thể Trong trình này, quan nhà nước có thẩm quyền không tham gia trực tiếp thực quyền giám sát Là chủ thể sở hữu Nhà nước trực tiếp sử dụng phần nhỏ, lại giao quyền sử dụng cho tổ chức, cá nhân, hộ gia đình Vậy nên Nhà nước phải có quy định chặt chẽ nhằm đảm bảo quyền lợi chủ sở hữu chủ sử dụng đất Như pháp luật Việt nam có tách bạch chủ sở hữu chủ thể sử dụng đất quan hệ đất đai Thực có mối quan hệ khăng khít nhà nước với tư cách người đại diện chủ sở hữu đất đai với người sử dụng đất Tuy đất đai thuộc sỡ hữu toàn dân nhà nước người đại diện chủ sở hữu nhà nước có quyền xác lập hình thức pháp lý cụ thể người sử dụng đất Nhà nước người đại diện cho lợi ích quốc gia thơng qua việc chủ trì xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có lợi cho hiệu chung đất nước Trong phạm vi mục đích sử dụng đất theo quy hoạch, người sử dụng đất có quyền chuyển mục đích sử dụng đất thơng qua hình thức tự chuyển đổi chuyển nhượng cho tổ chức, cá nhân có lực Mặt khác Nhà nước muốn sử dụng vào mục đích hay muốn thu hồi đất để phục vụ cho mục đích cơng cộng chủ thể quản lý phải hỏi ý kiến chủ thể sử dụng xem chủ thể sử dụng có đống ý với kế hoạch hay khơng 1.1.1.2 Vai trị đất đai đời sống kinh tế-xã hội * Vai trò đất đai người Đất đai sản phẩm tự nhiên, có vai trị vơ quan trọng tồn phát triển sinh vật trái đất nói chung người nói riêng Trong tiến trình lịch sử phát triển xã hội loài người, người đất đai ngày trở nên gắn bó mật thiết với Đất đai trở thành nguồn cải vô tận người, người dựa vào để ni sống Đất đai ln thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, khơng có đất đai khơng thể có sống (Nguyễn Thu Thủy, 2016) Đất đai địa bàn sinh sống người Nó địa bàn xây dựng thành phố, làng mạc, nhà cơng trình phục vụ cho đời sống người * Vai trò đất đai hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai có trước lao động ngày trở thành yếu tố vô quan trọng tồn q trình phát triển kinh tế Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Có thể nói: Đất đai nguồn gốc của cải vật chất Adam Smith ra: Đất đai mẹ lao động cha của cải vật chất Tuy nhiên vai trò đất đai ngành sản xuất khác kinh tế lại thể khác Đặc biệt ngành sản xuất nơng nghiệp, đất đai có vị trí vơ quan trọng Nó yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Bởi đất đai khơng chỗ tựa, chỗ đứng để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho ngành chăn nuôi Mọi tác động người vào trồng dựa vào đất đai thông qua đất đai Trong trường hợp này, đất đai cịn đóng vai trị công cụ sản xuất người Mặt khác, trình tiến hành sản xuất người tác động vào ruộng đất nhằm làm thay đổi chất lượng đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho trồng sinh trưởng phát triển Tức thơng qua hoạt động người cải tạo, biến đổi từ mảnh đất màu mỡ thành mảnh đất có màu mỡ Trong q trình đất đai đóng vai trò đối tượng lao động Bởi vậy, nói: nơng nghiệp khơng có đất đai khơng thể có hoạt động sản xuất nông nghiệp Đất đai tư liệu đặc biệt, chủ yếu thay Đất đai vừa đối tượng lao động vừa công cụ lao động người Đối với ngành sản xuất khác đất đai nơi xây dựng công xưởng, nhà máy, kho tàng, bến bãi địa điểm để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh Đất đai nguồn cung cấp nguyên vật liệu trực tiếp, chủ yếu cho ngành công nghiệp khai thác gián tiếp cho công nghiệp chế biến thơng qua ngành nơng nghiệp Với ngành du lịch đặc thù tự nhiên, địa hình, địa đất đai đóng vai trị quan trọng Do đất đai có hạn dân số ngày tăng nên vai trò đất đai ngày trở nên quan trọng xã hội loài người Vì sử dụng đất đai cần phải tiết kiệm hiệu (Nguyễn Thu Thủy, 2016) 1.1.2 Quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất quyền lợi dụng tính đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế đời sống người theo quy định pháp luật Đất đai tài sản đặc biệt, Nhà nước giao phần đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng Người sử dụng đất có nghĩa vụ Nhà nước nộp thuế sử dụng đất tuân thủ quy định Nhà nước sử dụng đất Từ vấn đề đặt phải xác lập chế thể quyền sở hữu đất đai cho phù hợp, có nghĩa xác lập cách thức tạo thống hai quyền quyền sở hữu pháp lý quyền sử dụng thực tế đất đai Người sử dụng đất có quyền sau đây: - Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Hưởng thành lao động, kết đầu tư đất - Hưởng lợi ích cơng trình Nhà nước bảo vệ, cải tạo đất nông nghiệp - Được Nhà nước hướng dẫn giúp đỡ việc cải tạo, bồi bổ đất nông nghiệp - Được Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp - Khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp - Người sử dụng đất có quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bão lãnh, góp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất (Phan Huy Cường, 2012) ... cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất * Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng đất quyền lợi dụng tính đất. .. 2003, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy chứng nhận quan Nhà nước có thẩm quyền cấp cho người sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Như Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. .. việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Diễn Châu Câu hỏi đặt cho văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Diễn châu cần phải làm để tháo gỡ khó khăn thời, đẩy nhanh tiến độ cấp