Đang tải... (xem toàn văn)
Bài Giảng Luật và Chính Sách Môi Trường
1 LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG ENVIRONMENTAL LAW AND POLICY SỐ TIẾT: 30 GIẢNG VIÊN: Th.S LÊ HỒNG THÍA MỤC TIÊU MÔN HỌC •Giớithiệuchosinhviêncơsởlýluậnvàthực tiễnvềluậtvàchínhsáchmôitrường • Ứngdụngluậtvàchínhsáchvàotrongcôngtác quảnlýnhànướcvềmôitrường •Giúpsinhviênxâydựngmộtchínhsách/chiến lượchoặccókhả năng đánhgiámộtchính sách/chiếnlượcmôitrườngcủađịaphương đangthựchiện NỘI DUNG Chương1.TổngquanvềluậtvàchínhsáchMT Chương2.LuậtvàchínhsáchMT ở ViệtNam Chương3.QuảnlýnhànướcvềMT Chương4.Mộtsốcôngcụđánhgiá,phântích CSMTvàbiệnphápthihànhluật Chương5. ĐịnhhướngchiếnlượcBVMTvàphát triểnbềnvững ở ViệtNam TÀI LIỆU THAM KHẢO CHÍNH 1.PGS.TSLêHồngHạnhvàcvt-GiáotrìnhLuậtmôi trường-NhàxuấtbảnCônganNhândân,2006 2.GS.LêVănKhoa,TSNguyễnNgọcSinh&TS NguyễnTiếnDũng-ChiếnlượcvàChínhsáchmôi trường-NhàxuấtbảnĐạihọcQuốcGiaHàNội, bảninthứ 3,2006 http://www.iesemhui.org 2 TÀI LIỆU ĐỌC THÊM CácPháplệnhvềbảovệmôi trườngvàtàinguyênthiên nhiên Chươngtrìnhnghị sự 21 CácVănbảnphápluậtthi hành luật, các công ước quốctế ĐÁNH GIÁ MÔN HỌC Sinh viên cần tích lũy đầy đủ 3 cột điểm: 1. Điểm kiểm tra giữa kỳ: thi viết 2. Điểm chuyên đề 3. Điểm thi cuối kỳ: trắc nghiệm CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH MÔI TRƯỜNG NỘI DUNG 1.1. Các khái Niệm 1.2 Một Số Vấn Đề Môi Trường Toàn Cầu 1.3 Lịch sử phát triển luật môi trường http://www.iesemhui.org 3 1.1 Các khái niệm PHÁP LUẬT •Phápluậtlàmộthệthốngcácquitắcxửsựdo nhànước đặtra đểđiềuchỉnhcácquanhệxãhội •Phápluậtcómốiquanhệmậtthiết đốivớinhà nước •Thuộctínhcơbảncủaphápluậtlàtínhquyphạm, tínhcưỡngchế,tínhkháchquan,tínhNhànước, tínhhệthốngvà ổn định Ý NGHĨA CỦA PHÁP LUẬT TRONG BVMT •Phápluậtquy địnhcácquytắcxửsựmàconngườiphải thựchiệnkhikhaithácvàsửdụngcácyếutốmôitrường •Phápluậtquy địnhcácchế tàihìnhsự,kinhtế,hành chính để buộccáccánhân,tổchứcphảithựchiện đầy đủ các đòihỏicủaphápluậttrongviệckhaithácvàsử dụngcácyếutốmôitrường •Phápluậtquy địnhchứcnăng,nhiệmvụ,quyềnhạncủa cáctổchứcBVMT •Phápluậtgiảiquyếtcáctranhchấpliênquan đếnBVMT •Phápluậtbanhànhcáctiêuchuẩnmôitrường HỆ THỐNG PHÁP LUẬT •Làtổngthể cácQPPLcómốiquanhệnộitại, thốngnhấtvớinhau • Đượcphân địnhthànhcácngànhluật • Đượcthể hiệntrongcácvănbảndocơquan nhànướccóthẩmquyềnbanhànhtheotrìnhtự thủ tụcnhất định http://www.iesemhui.org 4 CÁC LOẠI VĂN BẢN VI PHẠM PHÁP LUẬT Ở VIỆT NAM LOẠI VB CƠ QUAN BAN HÀNH TÊN VĂN BẢN VĂN BẢN LUẬT Quốc hội Hiến pháp Luật VĂN BẢN DƯỚI LUẬT Ủy Ban thường vụ quốc hội Chủ tịch nước Chính phủ Thủ tướng chính phủ Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Pháp lệnh, nghị quyết Lệnh, Quyết định Nghị quyết, nghị định Quyết định, chỉ thị, CV QĐ, chỉ thị, TT, TTLT Nghị quyết Quyết định, chỉ thị Hệ thống các văn bản pháp luật ở Việt Nam Hiến pháp Luật Pháp lệnh Nghị quyết Quyết định Nghị định Thông Tư Chỉ thị,Công văn HIẾN PHÁP •Làluậtcơbảncủanhànước,cóhiệulựcpháp lýcaonhấttronghệthốngphápluậtViệtNam. Mọivănbảnphápluậtkhác đều đượcxâydựng, banhànhtrêncơsởcácquy địnhcủaHiến pháp,không đượctráivớiHiếnpháp. •Quy địnhnhữngvấnđề cơ bảnnhấtvềchếđộ chínhtrị kinhtếvănhóaxãhộiquốcphòng,an ninhquyềnvànghĩavụcơbảncủacôngdân, cơ cấunguyêntắctổchứcvàhoạt độngcủacác cơ quannhànước LUẬT Luậtlàvănbảnđể cụ thể hóanhữngquy địnhcủa hiếnpháp. Luậtlàloạivănbảnquyphạmphápluậtcóhiệulực pháplýcaochỉ sauHiếnpháp Quốchộilàcơquanduynhấtcóthẩmquyềnban hànhvàsửđổiluật Luậtmôitrườnglàlĩnhvựcphápluậtchuyênngành baogồmcácquyphạmphápluật,cácnguyêntắc pháplý điềuchỉnhcácquanhệphátsinhcủacác chủ thể trongquátrìnhkhaithác,sửdụnghoặctác động đếnmộthoặcmộtvàiyếutốmôitrườngtrên cơ sở kếthợpcácphươngpháp điềuchỉnhkhác nhaunhằmbảovệhiệuquả môitrườngsốngcủa conngười. http://www.iesemhui.org 5 1. Luật Bảo vệ môi trường 2005 2. Luật Khoáng sản sửa đổi số 2005 3. Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004 4. Luật Đất đai số 2003 5. Luật tài nguyên nước 1998 6. Luật đa dạng sinh học 2008 PHÁP LỆNH •Pháplệnhlàvănbảndo Ủybanthườngvụquốc hộibanhànhquy địnhnhữngvấnđề về chính sách,chếđộ chưa đủđiềukiệnbanhànhluật •Pháplệnhsaumộtthờigianthựchiệncóthể trìnhquốchộixemxétbanhànhthànhluật NGHỊ ĐỊNH •Nghịđịnhlàvănbảnthuộcthẩmquyềnban hànhcủachínhphủ quy địnhchitiếtviệcthi hànhluật •Nghịđịnhcủachínhphủ còncóchứcnăngquy địnhnhữngvấnđề cầnthiếtnhưngchưa đủ điềukiệnxâydựngthànhluậthaypháplệnh để đáp ứngyêucầuquảnlýnhànước,quảnlýkinh tế,xãhội THÔNG TƯ •Thôngtưlàvănbảndùng để hướngdẫnthực hiệnnhữngquy địnhtrongcácvănbảnquy phạmphápluậtcủacấptrênvềquảnlýngành, lĩnhvựcdomìnhphụ trách •Quy địnhnêutrongthôngtưnhằmcụthể hóa những điểmcầnhướngdẫntùytheochứcnăng củabộ •Thôngtưcóthể donhiềuBộngànhcóliênquan cùngbanhành http://www.iesemhui.org 6 CC LOI VN BN VI PHM PHP LUT VIT NAM LOI VB C QUAN BAN HNH TấN VN BN VN BN LUT Quc hi Hin phỏp Lut VN BN DI LUT y Ban thng v quc hi Ch tch nc Chớnh ph Th tng chớnh ph B trng, th trng c quan ngang b Hi ng nhõn dõn y ban nhõn dõn Phỏp lnh, ngh quyt Lnh, Quyt nh Ngh quyt, ngh nh Quyt nh, ch th, CV Q, ch th, TT, TTLT Ngh quyt Quyt nh, ch th CHNH SCH MễI TRNG Lnhngch trng,binphỏpmangtớnh chinlc,thi on,nhmgiiquytmt nhimvbovmụitrngcth no ú, trongmtgiai onnht nh CSMTcth hoỏLutBVMTvcỏcCụng c quctvmụitrng CHNH SCH MễI TRNG Micpqunlýhnhchớnh ucúnhngchớnh sỏchmụitrngriờng. Chớnhsỏchcpaphngcth hoỏlut phỏpvnhngchớnhsỏchcacỏccpcaohn vphựhpvicthựcaaphng. Sỳng nvthnhcụngcachớnhsỏchcp aphngcúvaitrũquantrngtrong mbo sthnhcụngcachớnhsỏchcptrung ng CHNH SACH CHIEN LệễẽC QUY HOAẽCH KE HOAẽCH CHệễNG TRèNH Dệẽ AN TRèNH T THC HIN CHNH SCH MễI TRNG http://www.iesemhui.org 7 1.2 Một Số Vấn Đề Môi Trường Toàn Cầu MÔI TRƯỜNG ? Môitrườngbaogồmcácyếutốtựnhiênvàvật chấtnhântạobaoquanh conngười,có ảnh hưởng đến đờisống,sảnxuất,sựtồntại,phát triểncủaconngườivàsinhvật(LuậtBVMT2005) Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG ? Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG Làsựbiến đổicủacácthànhphầnmôitrường khôngphùhợpvớitiêuchuẩnmôitrường,gây ảnhhưởngxấuđếnconngườivàsinhvật(khoản 6- Điều3LuậtBVMT2005) http://www.iesemhui.org 8 SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ? SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG Làsựsuygiảmvềchấtlượngvàsốlượngthành phầnmôitrường,gây ảnhhưởngxấuđốivớicon ngườivàsinhvật(khoản7- điều3-luậtBVMT 2005) SỰ CỐ MÔI TRƯỜNG Sự cố môitrườnglàtaibiến(accident)hoặc rủiro(risk)xảyratrongquátrìnhhoạt động củaconngườihoặcbiến đốithấtthường củatựnhiên,gâyônhiễm,suythoáihoặc biến đổimôitrườngnghiêmtrọng.(Khoản8- điều3-LuậtBVMT2005) THẢO LUẬN: các vấn đề MT http://www.iesemhui.org 9 CÁC VẤN ĐỀ MT TOÀN CẦU •Sự vận động tầm xa của các chất gây ô nhiễm •Sự vận chuyển của các chất thải xuyên biên giới •Sự thay đổi khí hậu và biến đổi khí hậu •Sự suy giảm tầng ozon •Sự suy giảm đa dạng sinh học •Suy giảm tài nguyên • Đô thị hóa, chênh lệnh đô thị và nông thôn •Môi trường và phát triển cùng với nhu cầu và mâu thuẩn nảy sinh 1.3 Lịch sử phát triển luật môi trường Sơ lược lịch sử hình thành luật và chính sách trên thế giới Thế kỷ 19 Thế kỷ 20 Thế kỷ 21 •Vàonhữngnămcuốithế kỷ 19 đãxuấthiệnmột sốđiềuướcsongphươngvà đaphươngvềmột việcgiảiquyếtcácvấnđề về nguồnnước ở sông,hồbiêngiới,giaothôngthuỷ vàcácquyền đánhcá ở cácsônghồtrênthế giới •1899, Đạoluật“sôngvàbếncảng”banhành để cấmviệcxảchấtthảicácvùngnướccủaMỹ NEXT http://www.iesemhui.org 10 Đầuthế kỷ 20: •Công ướcnăm1902vềbảovệcácloàichim hữuíchchonôngnghiệp •Công ướcLuân Đôn1933vềviệcbảotồnvà giữ gìnhệđộngvàthựcvật •Công ướcWashington1940vềbảovệtựnhiên vàgiữ gìn đờisốnghoangdã ở TâyBáncầu •Công ướcquốctế1954vềngănchặnônhiễm biểndodầu NEXT •Mỹlànướccósựxuấthiệncủaluậtmôitrường sớmnhất(1969-1970) •QuốchộiMỹbanhành:1967luậtvềchấtlượng khôngkhí;1969luậtBVMTliênbang,1970luật khôngkhísạch-luậtnướcsạch,1972luậtsản phẩmantoàn,luậtkiểmsoáttiếng ồn 1972 Hội nghị Stockholm 118nướcthamdự-7tuyênbốvà26nguyêntắcchung nhằmhướngmọiquốcgiatrênthế giớigópphầngiữ gìnvàlàmtốtđẹphơnmôitrườngcủaconngười 1992 Hội nghị LHQ Rio de Janeiro (Brasil) 179nướcthamdự-gồm27nguyêntắccơbảnvàChương trìnhnghị sự 21(Agenda21) về cácgiảipháp pháttriểnbền vững chungchotoànthế giớitrongthế kỷ 21 1997 Nghị định Kyoto 159quốcgiaký-mụctiêugiảmlượngkhíthảiCO 2 vàcác chấtkhígâyhiệu ứngnhàkính Mang tính chất khuyến nghị, không ràng buộc về mặt pháp lý Hội nghị môi trường 2002 (Rio+10)-tổng kết kết quả hội nghị Rio Hội nghị LHQ về BĐKH 2007- ứng phó BĐKHsau 2012 Hội nghị thượng đỉnh Copenhagen về BĐKH Công ước khung về BĐKH, Công ước về ĐDSH NỀN TẢNG CỦA LUẬT QUỐC TẾ VỀ MT Môi trường là một tổng thể Giới hạn lãnh thổ Tôn trọng chủ quyền quốc gia Hệ quả pháp lý http://www.iesemhui.org [...]... c a con ngư i - Hoàn ch nh văn b n PL v BVMT - Tăng cư ng công tác QLMT t trung ương đ n đ a phương, công tác NC, đào t o cán b v MT - Phát tri n đ t nư c theo nguyên t c PTBV đư c H i ngh Rio-92 thông qua - Xây d ng các công c có hi u l c qu n lý môi trư ng qu c gia và các vùng lãnh th NGUYÊN T C QU N LÝ MÔI TRƯ NG 1 Hư ng công tác QLMT t i m c tiêu PTBV KTXH đ t nư c, gi cân b ng gi a phát tri n và... QU N LÝ MÔI TRƯ NG 1 Hư ng công tác QLMT t i m c tiêu PTBV KTXH đ t nư c, gi cân b ng gi a phát tri n và BVMT 2 K t h p các m c tiêu qu c t - qu c gia - vùng lãnh th và c ng đ ng dân cư trong vi c QLMT 3 QLMT c n đư c th c hi n b ng nhi u bi n pháp và công c t ng h p thích h p 4 Phòng ch ng, ngăn ng a tai bi n và suy thoái môi trư ng c n đư c ưu tiên hơn vi c ph i x lý, h i ph c môi trư ng n u đ gây... 26 http://www.iesemhui.org Hệ thống cơ quan hành chính NN Hệ thống cơ quan hành chính NN C QUAN C THN ; Ó C HUNG C QUAN QU≅N L ; Ý C HUYÊN MÔN V> ΑΧT Văn phòng đăng kí quy n s d ng đ t B∆ TNMT: QLNN v tài nguyên § Chính ph và các và UBND các c p chính ph ch u trách nhi m qu n lý toàn b đ t đai trên ph m vi c nư c S2 TNMT T ch c ho t đ ng d ch v trong qu n lý và s d ng đ t T ch c phát tri n qu... môi trư ng và phát tri n v i m c đích th a mãn nhu c u v m i m t c a con ngư i, đ ng th i đ m b o đư c ch t lư ng c a môi trư ng s ng CÔNG C VÀ PHƯƠNG TI N QU N LÝ 1 Thi t l p m t h th ng các cơ quan QLMT t trung ương đ n đ a phương 2 ? CÔNG C V K THU T CÔNG C V KINH T Giúp nhà nư c ti n hành ho t đ ng qu n lý môi trư ng PHÁP LU T MÔI TRƯ NG 3 CÔNG C V PHÁP LU T 4 Ki m soát ô nhi m môi trư ng Gi gìn,... i MT- 6 đi u Chương X: Quan tr c và thông tin v môi trư ng- 12 đi u Chương XI: Ngu n l c b o v môi trư ng- 12 đi u Chương XII: H p tác qu c t v b o v môi trư ng- 3 đi u Chương XIII: Trách nhi m c a CQQLNN, MTTQVN và các TC thành viên - 4 đi u Chương XIV: Ttra, x lý , GQ khi u n i, t cáo và b i thư ng thi t h i- 10 đi u Chương XV: Đi u kho n thi hành- 2 đi u CII TIÊU CHU N MÔI TRƯ NG • • • • • • • Ph... l p các qu BVMT (Đ115-L): • Qu BVMT VN; Qu BVMT ngành, lĩnh v c; Qu BVMT t nh, TP Các ho t đ ng BVMT đư c hư ng các chính sách ưu đãi (Đ117-L) 21 http://www.iesemhui.org CXIII TRÁCH NHI M C A CƠ QUAN QLNN, MTTQ VI T NAM VÀ CÁC T CH C THÀNH VIÊN V BVMT CXII H P TÁC QU C T V BVMT • Th c hi n các đi u ư c qu c t đã đư c ký k t • Trách nhi m qu n lý nhà nư c v BVMT c a Chính ph , b , cơ quan ngang b ,... cao trình đ khoa h c – k thu t, trình đ qu n lý, trình đ pháp lý trong lĩnh v c b o v môi trư ng 8 Thi t l p các quan h qu c t trong lĩnh v c b o v môi trư ng 34 http://www.iesemhui.org H TH NG CƠ QUAN QLNN V MÔI TRƯ NG • Các cơ quan qu n lý nhà nư c v môi trư ng có th m quy n chung: Chính ph , UBND c p t nh, UBND c p huy n, UBND c p xã • Các cơ quan qu n lý nhà nư c v môi trư ng có th m quy n chuyên