PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NHU CẦU PHỤC HỒI VÀ TÁI THIẾT SAU THIÊN TAI TRONG LĨNH VỰC NHÀ Ở

PHƯƠNG PHÁP ĐÁNH GIÁ NHU CẦU PHỤC HỒI VÀ TÁI THIẾT SAU THIÊN TAI TRONG LĨNH VỰC NHÀ Ở Tài liệu xây dựng với tham gia kỹ thuật Tổ chức CARE Quốc tế Việt Nam, khuôn khổ Dự án Nâng cao Năng lực Phục hồi sau Thiên tai Chương trình Phát triển Liên hợp Quốc (UNDP) Việt Nam Tổng Cục Phòng, Chống thiên tai phối hợp thực năm 2018-2019 Các quan điểm thể ấn phẩm tác giả không thiết phải đại diện cho Liên Hợp Quốc, có UNDP thành viên Liên Hợp Quốc LỜI NÓI ĐẦU Việt Nam đất nước chịu nhiều ảnh hưởng thiên tai Hơn 70% dân số phải đối mặt với nhiều loại hình thiên tai khác nhau, gây thiệt hại nặng nề bão, lũ lụt, lũ quét, sạt lở đất hạn hán Trong vòng hai thập kỷ qua, trung bình năm, thiên tai Việt Nam làm chết tích 400 người, thiệt hại kinh tế từ 1-1,5% GDP Thiên tai thường xuyên gây hư hại nhà cơng trình sở hạ tầng, gây nhiều khó khăn cho đời sống hoạt động người dân cộng đồng, đặc biệt vùng có nguy cao Chính phủ Việt Nam quan tâm, đầu tư cho phịng chống thiên tai, có cơng tác khắc phục hậu sau thiên tai, đặc biệt hỗ trợ người dân sửa chữa nhà ở, ổn định đời sống, sau trận thiên tai lớn Hiện công tác thống kê đánh giá thiệt hại lĩnh vực thực theo Thông tư liên tịch số 43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT Tuy nhiên, cần đẩy nhanh tiến độ hỗ trợ người dân sửa chữa nhà sau có báo cáo thống kê Tài liệu Hướng dẫn Đánh giá Nhu cầu Phục hồi Tái thiết sau thiên tai Lĩnh vực Nhà điều chỉnh1 giới thiệu vào Việt Nam nhằm hỗ trợ quan chun mơn, quyền địa phương, tổ chức đồn thể thực cơng tác đánh giá lập kế hoạch phục hồi sau thiên tai cách tồn diện Mục đích đánh giá hiệu thiệt hại, tổn thất, tác động nhu cầu ưu tiên hỗ trợ người dân cộng đồng, từ đưa kế hoạch khơi phục trung dài hạn Tổng cục Phòng, Chống thiên tai Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc Việt Nam trân trọng giới thiệu Tài liệu Hướng dẫn này, đồng thời hy vọng Tài liệu góp phần nâng cao hiệu công tác lập kế hoạch phục hồi sau thiên tai Dựa tài liệu PDNA Volume B: Housing European Commission, United Nations Development Group World Bank phát hành năm 2013 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BCĐTWPCTT Ban đạo Trung ương Phòng, Chống Thiên tai BCH PCTT&TKCN Ban huy Phịng, Chống Thiên tai Tìm kiếm cứu nạn BKHĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư BNNPTNT Bộ Nông nghiệp – Phát triển Nông thôn CEF Thay đổi kinh tế DMWG Nhóm cơng tác Quản lý Thiên tai EU Liên minh Châu Âu GNRRTT Giảm nhẹ Rủi ro Thiên tai LĐTBXH Lao Động, Thương Binh Xã hội LHQ Liên Hợp Quốc NCPHTT Nhu cầu Phục hồi tái thiết PCTT Phịng, Chống thiên tai ToR Bản mơ tả công việc TW Trung Ương UNDP Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc WB Ngân hàng Thế giới Mục lục LỜI NÓI ĐẦU .1 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT I ĐÁNH GIÁ NHU CẦU PHỤC HỒI VÀ TÁI THIẾT SAU THIÊN TAI VỀ LĨNH VỰC NHÀ Ở Tổng quan Chuẩn bị 2.1 Thành viên Nhóm Đánh giá NCPHTT lĩnh vực nhà 2.2 Xác định bên liên quan Nội dung phạm vi đánh giá .6 II TIẾN HÀNH ĐÁNH GIÁ NCPHTT SAU THIÊN TAI Phân tích bối cảnh thông tin sở 1.1 Thông tin sở 1.2 Phân loại nhà Việt Nam .8 1.3 Nguồn thông tin 1.4 Phương pháp thu thập thông tin 1.5 Ghi chép thông tin sở .9 Đánh giá ảnh hưởng thiên tai 10 2.1 Thiệt hại nhà tài sản vật chất .10 2.2 Tổn thất lĩnh vực nhà 12 2.3 Tổng giá trị tiền ảnh hưởng thiên tai 14 Đánh giá Tác động thiên tai 15 3.1 Tác động tới kinh tế vĩ mô 15 3.2 Tác động tới người 16 Xác định nhu cầu phục hồi tái thiết 16 4.1 Nhu cầu phục hồi tái thiết (từ thiệt hại) 16 4.2 Nhu cầu phục hồi tái thiết (từ tổn thất) 17 4.3 Nhu cầu Phục hồi tái thiết (từ chi phí phát sinh khác) 18 Xây dựng Chiến lược Phục hồi tái thiết 19 5.1 Mẫu Chiến lược Phục hồi Tái thiết Lĩnh vực Nhà 19 5.2 Sắp xếp ưu tiên 20 5.3 Chiến lược Phục hồi Tái thiết Lĩnh vực Nhà .20 5.4 Chi phí Phục hồi Tái thiết 21 phần Đánh giá Nhu cầu Phục hồi Tái thiết sau Thiên tai Lĩnh vực Nhà Tổng quan Chuẩn bị Nội dung phạm vi đánh giá TỔNG QUAN Tài liệu Hướng dẫn Phương pháp Đánh giá Nhu cầu Phục hồi Tái thiết (NCPHTT) sau thiên tai Lĩnh vực Nhà nhằm đưa cách hiểu chung thiệt hại tác động thiên tai lĩnh vực nhà ở, xác định nhu cầu phục hồi, tái thiết cộng đồng bị ảnh hưởng đưa nội dung cần thiết để xây dựng chiến lược phục hồi, tái thiết lĩnh vực Căn vào kết đánh giá, Chính phủ nhà tài trợ định mức độ hỗ trợ tài cho người dân bị ảnh hưởng thiên tai để khôi phục, sửa chữa nhà đảm bảo an toàn bền vững trước rủi ro thiên tai xảy tương lai CHUẨN BỊ 2.1 Thành viên Nhóm Đánh giá NCPHTT lĩnh vực nhà Tổng cục Phòng, Chống thiên tai (PCTT) đưa yêu cầu đánh giá nhà báo cáo tóm tắt tình hình sau thiên tai, đồng thời kiến nghị tham gia đại diện Bộ Xây dựng vào Nhóm Đánh giá NCPHTT sau thiên tai Nhóm đánh giá NCPHTT cần thống khung thời gian, nhiệm vụ thành viên, địa điểm đánh giá Thành viên Nhóm đánh giá cần hiểu rõ: yêu cầu nhiệm vụ thành viên đánh giá NCPHTT nhà ở, nội dung cần thu thập thông tin, số liệu phương pháp cách thức đánh giá Nếu cần huy động biên, phiên dịch, Nhóm đánh giá cần phải đảm bảo họ hiểu định nghĩa, thuật ngữ kỹ thuật sử dụng đánh giá Nhóm đánh giá cần tập huấn phương pháp đánh giá, hiểu biết địa phương, có kinh nghiệm đánh giá thiên tai trước Thành viên Nhóm cần cân giới, đồng thời có chun mơn phù hợp1 Một số thơng tin quan trọng mà thành viên Nhóm đánh giá cần biết: • Đặc điểm văn hóa xã hội, ví dụ gia đình cộng đồng địa phương; • Nhà ở, phân loại nhà mục đích sử dụng; • Định cư phát triển; • Sử dụng đất đai; • Xây dựng, cơng nghệ, kỹ thuật thị trường; • Dịch vụ nhà ở, bao gồm nước vệ sinh, trang thiết bị mục đích sử dụng; • Tài chính, sinh kế tín dụng hộ gia đình; • Quản lý nhà nước lĩnh vực nhà 2.2 Xác định bên liên quan Các bên liên quan đến việc đánh giá NCPHTT Lĩnh vực Nhà bao gồm: Cấp Trung ương: • Ban đạo Trung ương Phòng chống thiên tai (Ban Chỉ đạo TW PCTT), • Nhóm Quản lý Thiên tai LHQ, • Các nhà tài trợ lớn, đối tác phát triển, • Các thành viên Nhóm cơng tác Quản lý Thiên tai (DMWG), Số thành viên nhóm phù hợp có tất kiến thức chuyên môn liên quan • Hội Chữ thập đỏ Việt Nam, Hội Phụ nữ tổ chức liên quan khác; • Các viện nghiên cứu xã hội phát triển Cấp tỉnh: • • Văn phòng thường trực Ban huy PCTT&TKCN – có đại diện Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch Đầu tư Hội Chữ thập đỏ, Hội Phụ nữ Đoàn Thanh Niên Cấp huyện, xã (phường): • Đầu mối BCH PCTT&TKCN cấp huyện, xã, có cán phụ trách tài kế hoạch; địa • Đại diện nam, nữ từ cộng đồng dân cư bị ảnh hưởng thiên tai, • Đại diện quyền xã, thơn, • Trưởng nhóm cứu hộ, cứu nạn địa phương NỘI DUNG VÀ PHẠM VI ĐÁNH GIÁ Đánh giá NCPHTT lĩnh vực Nhà sau có thiên tai tn theo trình tự giới thiệu Tài liệu Hướng dẫn Phương pháp Đánh giá nhu cầu phục hồi tái thiết sau thiên tai (Phần A), bao gồm nội dung sau: 1) Phân tích bối cảnh thơng tin sở: Mô tả đặc điểm Lĩnh vực Nhà thông qua thông tin số liệu thu thập để so sánh tình trạng trước sau thiên tai xảy ra; 2) Đánh giá ảnh hưởng thiên tai: Thiệt hại nhà ở, đặc biệt hộ nhà ở, bao gồm nhu cầu nhà tạm thời dài hạn; thay đổi kinh tế (thu/chi) lĩnh vực nhà hậu thiên tai; ảnh hưởng thiên tai tới quản lý nhà nước vấn đề xã hội nhà ở; 3) Đánh giá tác động thiên tai: Từ ảnh hưởng thiên tai lĩnh vực nhà nói trên, phân tích tác động đến người dân tác động lớn đến lĩnh vực khác kinh tế xã hội, đồng thời tìm hiểu chế đối phó, nguồn lực lực phục hồi, tái thiết; 4) Xác định nhu cầu ưu tiên: Tính tốn rủi ro trước mắt lâu dài mà hộ dân bị ảnh hưởng phải đối mặt, đồng thời xác định hạng mục cần xây mới, nơi tốt hơn; 5) Xây dựng chiến lược phục hồi: Xây dựng chiến lược phục hồi tái thiết để giải nhu cầu nhà cho người dân bị ảnh hưởng phần Tiến hành đánh giá NHU CẦU PHỤC HỒI VÀ TÁI THIẾT sau thiên tai Lĩnh vực Nhà Phân tích bối cảnh thông tin sở Đánh giá ảnh hưởng thiên tai Đánh giá tác động thiên tai Xác định nhu cầu phục hồi tái thiết Xây dựng chiến lược phục hồi tái thiết PHÂN TÍCH BỐI CẢNH VÀ THƠNG TIN CƠ SỞ 1.1 Thơng tin sở Thơng tin sở trước thiên tai dân số, kinh tế - xã hội, địa lý, văn hóa dân tộc cần thu thập tất cấp hành chính, đồng thời cập nhật hàng năm trước mùa thiên tai, đặc biệt địa phương thường xuyên chịu ảnh hưởng thiên tai Những thông tin sử dụng với thông tin cụ thể nhà trình đánh giá Thông tin sở lĩnh vực nhà cần thu thập bao gồm: • Vị trí loại nhà: phân khu vực thành thị nông thơn; • Số lượng nhà ở; • Loại nhà ở; • Kích thước nhà (theo m2); • Đơn giá loại nhà (theo VNĐ/m2); • Loại hình sở hữu nhà ở: thuộc hộ dân hay nhà nước2; • Khu vực có nguy rủi ro cao nơi tập trung nhóm dễ bị tổn thương sinh sống; • Tình trạng sử dụng đất đai 1.2 Phân loại nhà Việt Nam Theo Thông tư liên tịch số 43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT ngày 23/11/2015 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Bộ Kế hoạch Đầu tư nhà Việt Nam chia làm loại dựa kết cấu (1) Cột; (2) Mái; (3) Tường • Nhà kiên cố: nhà có kết cấu làm vật liệu bền chắc; • Nhà bán kiên cố: nhà có kết cấu làm vật liệu bền chắc; • Nhà thiếu kiên cố: nhà có kết cấu làm vật liệu bền chắc; • Nhà đơn sơ: nhà có ba kết cấu làm vật liệu khơng bền đơn sơ Bảng Phân loại vật liệu xây dựng ví dụ Loại Bền Đơn sơ Cột • Bê tơng cốt thép • Gạch • Sắt/Thép/Gỗ cứng • Gỗ/Tre • Loại khác Mái • Bê tơng cốt thép • Ngói (xi măng/ đất nung) • • Tấm lợp (fibro xi măng / kim loại) Lá/ Rơm rạ/ Giấy dầu Tường • Bê tơng cốt thép • Gạch/đá xây dựng • Gỗ /kim loại • Bùn/Vôi/Rơm • Gỗ tấm/ ván tre/ván ép • Loại khác Tại Việt Nam, nhà hầu hết thuộc sở hữu tư nhân, đó, tài liệu khơng cần tách biệt nhà tư nhân hay nhà nước 1.3 Nguồn thơng tin Các thơng tin sở nêu thu thập từ nguồn sau đây: • • • Tổng điều tra Dân số Nhà (tháng 4/2019), từ Tổng cục Thống kê Cục Thống kê tỉnh; Giá vật liệu xây dựng dịch vụ niêm yết công ty xây dựng lớn địa bàn tỉnh, Thông báo giá Sở Tài chính; Báo cáo Đánh giá rủi ro thiên tai cập nhật Đánh giá Rủi ro Thiên tai dựa vào Cộng đồng triển khai theo Đề án 1002 (Đề án Chính phủ Nâng cao nhận thức cộng đồng Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng); • Hướng dẫn, quy tắc tiêu chuẩn xây dựng từ Bộ Xây dựng; • Diện tích trung bình loại nhà khác (tính theo m2) lấy theo mẫu nhà tiêu chuẩn địa phương; • Danh sách hộ nghèo từ UBND xã, huyện tỉnh, liệu sẵn có từ Sở Lao động thương binh xã hội tỉnh; • Báo cáo Hội Chữ thập đỏ Hội phụ nữ tỉnh; • Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội cấp tỉnh từ Sở Kế hoạch Đầu tư; 1.4 Phương pháp thu thập thêm thơng tin • • Thu thập thông tin trực tiếp: sử dụng công cụ huy động tham gia bên liên quan, cụ thể như: vấn, thảo luận nhóm nam nữ riêng; vấn sâu cá nhân, quan sát trực tiếp khảo sát hộ gia đình; Rà sốt thơng tin từ nguồn thứ cấp, cụ thể như: báo cáo, tài liệu, liệu thứ cấp khác 1.5 Ghi chép thơng tin sở Sau Nhóm đánh giá thu thập thông tin sở, sử dụng Bảng để ghi chép thông tin định lượng: Bảng Thông tin đầu vào 1: Loại nhà hộ dân, khu vực bị ảnh hưởng, trước thiên tai xảy Ghi rõ thơng tin theo cấp hành chính: Tỉnh, Huyện, xã thuộc khu vực thành thị hay nơng thơn Diện tích Loại Nhà Số lượng nhà trung bình/nhà (m2) Tổng cộng Đơn giá Tổng giá trị (m2) (VNĐ/m2) (VND) Kiên cố Bán kiên cố Thiếu kiên cố Đơn sơ TỔNG CỘNG Lưu ý: Ở khu vực có nhà thuộc nhà nước quản lý mà bị ảnh hưởng, Nhóm đánh giá bổ sung thêm cột riêng vào bảng Bảng Thông tin đầu vào 2: Số lượng nhà hộ dân, người dễ bị tổn thương3, khu vực bị ảnh hưởng, trước thiên tai xảy Ghi rõ thông tin theo cấp hành chính: Tỉnh, Huyện, xã thuộc khu vực thành thị hay nông thôn Loại Nhà Tổng số nhà Số lượng nhà khu vực có nguy rủi ro cao Số lượng nhà thuộc sử hữu hộ dễ bị tổn thương bao gồm hộ nghèo, hộ có phụ nữ đơn thân làm chủ hộ, hộ có người khuyết tật, v.v… Kiên cố Bán kiên cố Thiếu kiên cố Đơn sơ TỔNG CỘNG Lưu ý: Ở khu vực có nhà thuộc nhà nước quản lý mà bị ảnh hưởng, Nhóm đánh giá bổ sung thêm cột riêng vào bảng ĐÁNH GIÁ ẢNH HƯỞNG CỦA THIÊN TAI 2.1 Hư hại nhà tài sản vật chất Những ảnh hưởng thiên tai Lĩnh vực Nhà ở, theo phương pháp đánh giá NCPHTT, cần đánh giá theo bốn khía cạnh phân tích đây: a Nhà tài sản bên b Cung ứng hàng hóa, dịch vụ; tiếp cận hàng hóa, dịch vụ c Những vấn đề quản lý nhà nước nhà d Những rủi ro tình trạng dễ bị tổn thương4 phát sinh sau thiên tai Chi phí liên quan đến ảnh hưởng thiên tai tính tốn theo định nghĩa thiệt hại tổn thất (xem Tài liệu Phần A, mục 2) Để hoàn thành nhiệm vụ này, cần đến kiểm tra trực tiếp hộ dân thu thập thơng tin trước ước tính thiệt hại Theo Thông tư liên tịch số 43/2015/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT, cấu trúc tài sản vật chất lĩnh vực nhà phần liên quan đến nhà tài sản Sau thiên tai, phần xem xét ước tính mức độ hư hỏng, với loại nhà địa điểm quan sát 10 “Người dễ bị tổn thương” khác tùy theo khu vực địa lý bao gồm hộ gia đình/cá nhân nghèo cận nghèo theo danh sách cập nhật Sở LĐTBXH; người dân tộc thiểu số, người khuyết tật, người già, người có HIV/ AIDS Như mô tả Phần A Bảng Mức độ thiệt hại thiên tai nhà Phân loại hư Mơ tả hỏng Hồn tồn Rất nặng Nặng Mức độ hư hỏng Sập, đổ, trôi hồn tồn, Tất phần bị khơng thể sửa chữa sập, đổ nát hoàn toàn Thiệt hại nặng nề, phải chữa lại toàn Hư hỏng nặng, phải sửa chữa nhiều Một phần Hư hỏng phần, phải sửa chữa nhỏ Tỷ lệ % hư hỏng Ước tính chi phí Chi phí xây lại ngơi Trên 70% nhà trước thiên tai xảy Tường mái bị sập 50 – 70% Tốc mái 30 – 50% Hư hỏng nhẹ Ít 30% Chi phí sửa chữa ngơi nhà trước thiên tai xảy Ước tính giá trị thiệt hại lĩnh vực nhà Thiệt hại liên quan đến khía cạnh phân tích (trong khía cạnh phân tích nêu phần trên) Dựa mức độ hư hỏng nhà, tùy theo loại nhà, Nhóm đánh giá ước tính giá trị tiền (VNĐ), cụ thể sau: • • Chi phí thay thế: với nhà bị hư hỏng hoàn toàn, cần xây lại tình trạng giống trước thiên tai xảy ra, khơng cải tiến hay thay đổi, tính theo giá thị trường thời điểm trước thiên tai xảy ra; Chi phí sửa chữa: áp dụng cho nhà bị hư hỏng mức độ khác, cần sửa chữa trở lại tình trạng trước thiên tai xảy Thơng thường, chi phí ước tính theo phần tỷ lệ % cần thay phần bị hư hỏng loại nhà tương tự vị trí Từ Bảng 2, Nhóm đánh giá có ước tính chi phí trung bình trước có thiên tai loại nhà khác Chi phí ước tính cho nhà bị hư hỏng hồn tồn tính cách nhân số lượng nhà bị hư hỏng tồn với chi phí thay trung bình (VNĐ) Tương tự, chi phí ước tính cho nhà bị hư hỏng phần tính cách nhân số lượng nhà bị hư hỏng với phần trăm bị hư hỏng loại nhà để có giá trị tiền (VNĐ) phần bị hư hỏng Bảng đưa khung tổng hợp thiệt hại nhà chi phí thay ước tính Sẽ cần làm bảng tính Excel để tính tốn chi phí sửa chữa, thay cho loại nhà Bảng Tổng hợp thiệt hại nhà hộ dân Ghi thông tin theo cấp hành chính: Tỉnh, huyện, xã thuộc khu vực thành thị hay nông thôn Hư hỏng Loại nhà phần (70%) bình (VND) (SL) (d) Tổng chi phí (e) Kiên cố a+b+c+d Bán kiên cố a+b+c+d Thiếu kiên cố a+b+c+d Đơn sơ a+b+c+d TỔNG SỐ TIỀN THIỆT HẠI Lưu ý: tỉ lệ tính chi phí sửa chữa = % lớn mức độ hư hỏng (30%, 50%, 70%) 11 2.2 Tổn thất lĩnh vực nhà Trong phương pháp đánh giá nhu cầu phục hồi, tái thiết sau thiên tai, tổn thất thay đổi mặt kinh tế liên quan đến ba khía cạnh phân tích cịn lại, gồm: b) Cung cấp hàng hóa dịch vụ & Tiếp cận hàng hóa dịch vụ, c) Những vấn đề quản lý nhà nước nhà , d) Rủi ro tình trạng dễ bị tổn thương gia tăng sau thiên tai Những thông tin sau cần thu thập để ước tính giá trị tổn thất: • • • • • • • Số lượng nhà dùng thuê bị hư hỏng hoàn toàn phần gây tổn thất / thất thu thu nhập cho chủ nhà Số tiền cho th nhà bình qn ngơi nhà thời gian cần thiết để khôi phục loại hoạt động kinh doanh vị trí cụ thể cần xác định; Số lượng nhà dùng để kinh doanh (được sử dụng để tạo thu nhập, chẳng hạn như: cửa hàng kinh doanh, nhà hàng ăn uống) bị hư hỏng hoàn toàn phần, thường bao gồm phần trăm tất loại nhà khác thu nhập bình qn, tính theo loại hình kinh doanh Cũng cần ước tính khoảng thời gian mà hoạt động kinh doanh bị gián đoạn; Chi phí phát sinh để thiết lập lại hoạt động sản xuất hàng hóa dịch vụ, ví dụ kinh doanh nhỏ; Cung cấp chỗ tạm thời cho hộ gia đình bị ảnh hưởng Chi phí để cung cấp chỗ tạm thời cho số hộ gia đình bị ảnh hưởng cần ước tính, với kinh phí trì hoạt động ước tính khoảng thời gian mà hộ gia đình cần phải khu nhà tạm nhà; Chi phí phát sinh từ việc nhà cửa tài sản bị hư hỏng, phá hủy, chẳng hạn phải vận chuyển tiêu hủy vật liệu bị đổ nát; Chi phí quyền để cấp lại giấy tờ liên quan đến quyền sử dụng đất, giấy tờ khác; Chi phí để ổn định bảo vệ đất đai khỏi nguy phát sinh thiên tai, có vấn đề an ninh người khu vực lân cận Bảng dùng để tổng hợp thông tin: Bảng Tổn thất thu nhập từ nhà ảnh hưởng thiên tai Số lượng Loại Nhà nhà cho thuê Giá thuê trung bình hàng Tổng chi Số lượng Thời gian bị phí tổn nhà gián đoạn thất từ cho dùng (số tháng) thuê nhà để kinh (VND) doanh 4=1x2x3 háng Thu nhập TB hàng Thời gian tháng từ bị gián HĐ kinh đoạn doanh số tháng) (VND) Tổng chi phí tổn thất hoạt động Tổng cộng kinh doanh bị gián đoạn 8=5x6x7 9=4+8 Kiên cố A Bán kiên cố B Thiếu kiên cố C Đơn sơ D TỔNG CHI PHÍ TỔN THẤT 12 X Y A+B+C+D Bảng Tổng hợp giá trị tổn thất Nội dung Đơn vị Đơn giá (VND) Thời gian (tháng)* Tổng cộng Tổn thất thu nhập từ việc cho thuê nhà X từ Bảng Tổn thất thu thập từ việc kinh doanh Y từ Bảng Cung cấp khu nhà tạm nội dung sau: • Lương thực • Nước • An ninh • Điện • Khác Dọn dẹp vật liệu đổ nát Ổn định đất đai Phát hành lại loại giấy tờ quan trọng (giấy khai sinh, chứng thực quyền sử dụng đất) Thuê địa điểm làm việc tạm thời cho quan thuộc lĩnh vực Nhà Khác TỔNG GIÁ TRỊ TỔN THẤT Lưu ý: Tất thông tin thu thập từ cấp xã, sau tổng hợp lên cấp huyện, tỉnh trung ương Các dịng bơi màu xanh gồm thông tin liên quan tới nhà tạm 13 2.3 Tổng giá trị tiền ảnh hưởng thiên tai Bảng Bảng tóm tắt giá trị tiền tệ thiệt hại tổn thất thiên tai gây Hạng mục Số lượng Đơn giá (VND) THIỆT HẠI Hư hỏng hồn tồn (chi phí thay thế) Nhà loại Kiên cố Nhà loại Bán kiên cố Nhà loại Tạm Nhà loại Đơn sơ Hư hỏng nghiêm trọng (chi phí sửa chữa) Nhà loại Kiên cố Nhà loại Bán kiên cố Nhà loại Tạm Nhà loại Đơn sơ Hư hỏng nặng (chi phí sửa chữa) Nhà loại Kiên cố Nhà loại Bán kiên cố Nhà loại Tạm Nhà loại Đơn sơ Hư hỏng phần Nhà loại Kiên cố Nhà loại Bán kiên cố Nhà loại Tạm Nhà loại Đơn sơ Đồ dùng gia đình (đối với nhà bị hư hỏng hoàn toàn bị hư hỏng nặng) TỔNG GIÁ TRỊ BẰNG TIỀN CỦA THIỆT HẠI (VND) 14 (chi phí sửa chữa) Thành tiền (VND) Bảng Bảng tóm tắt giá trị tổn thất Hạng mục Số lượng Đơn giá (VND) Thành tiền (VND) TỔN THẤT Tổn thất thu nhập từ việc cho thuê nhà Tổn thất thu thập từ việc kinh doanh Nơi tạm (ví dụ: thời gian tháng) Chi phí phá di chuyển vật liệu đổ nát Ổn định đất đai Thuê địa điểm làm việc tạm thời cho quan thuộc lĩnh vực Nhà (ví dụ: thời gian tháng) Tăng cường tuần tra an ninh (ví dụ: thời gian tháng) Chi phí Phát hành lại loại giấy tờ quan trọng (giấy khai sinh, chứng thực quyền sử dụng đất) Di dời dân cư bị ảnh hưởng Các chi phí phát sinh khác TỔNG GIÁ TRỊ BẰNG TIỀN CỦA TỔN THẤT (VND) ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA THIÊN TAI Tác động thiên tai nói đến hậu ảnh hưởng thiên tai gây ngắn, trung dài hạn Nhóm đánh giá cần xem xét tác động thiên tai tới số kinh tế vĩ mô quan trọng tác động tới sống hàng ngày hộ dân cộng đồng 3.1 Tác động tới kinh tế vĩ mơ Nhóm đánh giá cần thu thập cung cấp cho chuyên gia kinh tế vĩ mô thơng tin cần thiết để phân tích tác động thiên tai tới khía cạnh kinh tế vĩ mơ5 Sau vài ví dụ minh họa: • • • • Bất kỳ chi phí tái thiết để mua vật liệu khơng sản xuất nước cần phải nhập khẩu, ví dụ sắt thép Thơng tin sử dụng để phân tích tác động tới cán cân toán; Dự kiến khoản tiền chi từ ngân sách trung ương dành cho tái định cư xây nhà tạm cho hộ gia đình phải di dời tới nơi mới; Ước tính chi phí dành cho việc phá dỡ vận chuyển vật liệu đổ nát Thông tin sử dụng để phân tích tác động đối tới ngân sách tài khóa; Ước tính tổn thất doanh thu từ cho thuê nhà mà khu vực kinh tế tư nhân phải gánh chịu nhà cho thuê sửa chữa xây lại Ví dụ: GDP, cán cân tốn, lĩnh vực tài chính, tỷ lệ lạm phát, thất nghiệp 15 3.2 Tác động tới người Tác động tới người gánh nặng kinh tế-xã hội ảnh hưởng thiên tai gây người dân bị thiệt hại Chẳng hạn gia đình bị chỗ ở, người phải di dời đến địa điểm khác vấn đề an ninh ảnh hưởng đến phụ nữ, trẻ em, người khuyết tật người già Những vấn đề sau cần cung cấp cho nhóm phụ trách việc đánh giá tác động tới người Phân tích tác động cá nhân hộ gia đình • • • • Thay đổi điều kiện sống: họphải bỏ thêm chi phí thuê chỗ tạm thời (đối với gia đình phải di dời nhà nhà họ bị hư hỏng sử dụng xây mới); Chi phí vận chuyển: Chi phí thêm cho việc vận chuyển/đi lại mà hộ gia đình trả trình di cư tạm thời xếp chỗ tạm; Cơ hộ sinh kế việc làm: bao gồm tổn tất tài sản, sinh kế hộ gia đình chi phí khắc phục tạm thời để kiếm sống từ hoạt động sinh kế tạm thời đó; Cộng đồng dân cư bị di dời khơng có chỗ ở: hậu mặt xã hội phát sinh từ số lượng lớn người di cư; chẳng hạn vấn đề an toàn phụ nữ, trẻ em, người già vấn đềgia đình bị ly tán, vấn đề khác phát sinh việc di dân Những thông tin thu thập thông qua khảo sát, thảo luận nhóm, vấn với người dân khu vực bị ảnh hưởng Cần tổng hợp thông tin từ nhóm đánh giá chuyên ngành, nhóm đánh giá lĩnh vực xuyên suốt, cụ thể lĩnh vực Việc làm Sinh kế XÁC ĐỊNH NHU CẦU PHỤC HỒI VÀ TÁI THIẾT Khi xác đinh ảnh hưởng (thiệt hại tổn thất) tác động thiên tai, nhóm Đánh giá cần tổng hợp tất thông tin định lượng thiệt hại tổn thất vào bảng biểu dành cho cấp xã, huyện, tỉnh trung ương Nhu cầu phục hồi, tái thiết nhà đưa dựa trên: số tiền ước tính để xây dựng cải thiện nhà bị thiệt hại, khoản tổn thất cần hỗ trợ, chi phí phát sinh cần chi trả, để bảo vệ nhóm dân cư dễ bị tổn thương cộng đồng 4.1 Nhu cầu phục hồi tái thiết (từ thiệt hại) Nhu cầu phục hồi, tái thiết chi phí thiệt hại ước tính trước đó, cộng với chi phí cải tiến chất lượng nhà theo Nguyên tắc Xây dựng lại tốt (“building back better6”), tức là: nâng cấp kết cấu để chống chịu với thiên tai, thảm hoạ tác động biến đổi khí hậu, bao gồm: • Giá trị thiệt hại nhà + • Chi phí di dời cần + • Chi phí nâng cấp (xây dựng lại tốt hơn) + • Chi phí giảm nhẹ rủi ro thiên tai + • Chi phí hiệnđại hóa cơng nghệ + • Lạm phát nhiều năm Ở đề cập đến việc lượng hóa chi phí ước tính tài sản vật chất bị hư hỏng hoàn toàn phần cần phải xây dựng lại, sửa chữa gia cố lại, bao gồm chi phí nâng cấp (nếu cần thiết) Ví dụ nhu cầu phục hồi, tái thiết tài sản vật chất bị hư hỏng hoàn toàn phần đưa Bảng 10 16 Xây lại tốt định nghĩa Tài liệu Hướng dẫn Phần A Tùy theo quy mô mức độ thiên tai, tất khả xây lại tốt khả thi; Nhóm Đánh giá NCPHTT cần phải đưa mức độ ưu tiên theo tham vấn với quan xây dựng cấp quốc gia địa phương chuyên gia khác Bảng 10 Nhu cầu phục hồi, tái thiết tài sản vật chất bị hư hỏng hoàn toàn phần Loại nhà Tổng cộng (E) Lý cho Nhu cầu* (dành cho việc Xây dựng lại tốt hơn, giảm nhẹ rủi ro thiên tai) Tổng nhu cầu (F) Kiên cố A+B+C+D (từ bảng 5) 10% ( E)+ (E) * 10% Bán kiên cố A+B+C+D (từ bảng 5) 12% ( E)+ (E) *12% Thiếu kiên cố A+B+C+D (từ bảng 5) 13% ( E)+ (E) *13% Đơn sơ A+B+C+D (từ bảng 5) 15% ( E)+ (E) *15% TỔNG CỘNG * Trong ví dụ này, giả định việc nâng cấp, cải thiện loại nhà dễ bị tổn thương đắt đỏ nhà kiên cố 4.2 Nhu cầu phục hồi tái thiết (từ tổn thất) Khơi phục sản xuất tiếp cận hàng hóa dịch vụ Ở mục này, khoản chi dành cho tổn thất chi phát sinh cần phải tính vào chi phí cho nhu cầu phục hồi, tái thiết ví dụ chi phí cho: • • • • Cung cấp chỗ tạm thời thời gian định; Cung cấp dịch vụ để hỗ trợ gia đình chỗ tạm thời như: nước, nhà vệ sinh, điện lương thực; Dọn dẹp di chuyển vật liệu đổ nát; Chương trình tiền mặt đổi ngày công (cash-for-work) cho hộ gia đình bị ảnh hưởng chương trình phục hồi sớm ban đầu Bảng 11 Nhu cầu phục hồi, tái thiết cho tổn thất* Nội dung Chỗ tạm thời bao gồm cung cấp: Tổng cộng (vnd) Từ bảng • Lương thực • Nước • An ninh • Điện Dọn dẹp vật liệu đổ vỡ Từ bảng Ổn định đất đai Từ bảng Phát hành lại loại giấy tờ quan trọng (giấy khai sinh, chứng thực quyền sử dụng đất) Từ bảng Thuê địa điểm làm việc tạm thời cho quan thuộc lĩnh vực Nhà Từ bảng Khác Từ bảng * Ghi chú: Thông thường, tổn thất việc cho thuê thu nhập nhà công việc kinh doanh bị phá hủy khơng phủ bồi thường Các loại tổn thất thường chủ sở hữu tự chịu Do vậy, tổn thất thường xác định bảng không chuyển thành nhu cầu 17 4.3 Nhu cầu Phục hồi tái thiết (từ chi phí phát sinh khác) Ở mục này, chi phí liên quan khác nâng cao lực thực thi, chế sách liên quân đến việc phục hồi nhà (của Chính phủ, Bộ Xây dựng quan ngành dọc, công ty xây dựng tư nhân) cần đưa vào chương trình phục hồi, tính đển lực giảm thiểu rủi ro dài hạn lĩnh vực nhà ở, cụ thể như: • • • Rà sốt sách nhà hành – Bộ Xây dựng quan cấp tỉnh rà sốt sách phát triển đô thị nông thôn, hướng dẫn quy hoạch sách phục hồi; cung cấp dịch vụ nhà đảm bảo công giá phù hợp cho nhóm dễ bị tổn thương; Rà soát tiêu chuẩn xây dựng chế thực thi – Bộ Xây dựng quan cấp tỉnh rà soát đạo thực tiêu chuẩn xây dựng cấp quốc gia khu vực, đồng thời tăng cường hướng dẫn kỹ thuật xây dựng nhà ở; Quy định sử dụng đất, quy hoạch, giấy phép sử dụng đất khung pháp lý kèm theo – đánh giá cấp quốc gia khu vực; Những vấn đề sau cần phải giải để giảm thiểu rủi ro thiên tai, tăng cường khả ứng phó, phục hồi thích nghi cho cá nhân cộng đồng địa phương: • • • Phát triển sở hạ tầng, nhà an toàn – xem xét quy hoạch không gian, sử dụng đất, đồ rủi ro hiểm họa, chuyên môn kỹ thuật, công nghệ thực hành; Tái định cư cho dân cư (nếu cần thiết) – cân nhắc khu vực có khả phải chịu rủi ro cao thiên tai, thảm họa tương lai, có tính đến vấn đề an tồn xã hội, mơi trường sống sở giới, chi phí đất đai, quy hoạch, cung cấp dịch vụ thiết yếu xây dựng; Chi phí cho hoạt động giảm thiểu rủi ro thiên tai dài hạn – ví dụ, hệ thống cảnh báo sớm; phòng chống lũ lụt, đường cứu hộ, cứu nạn, sơ tán dân Bảng 12 Nhu cầu phục hồi, tái thiết phát sinh Nội dung Rà soát sách nhà hành Rà sốt tiêu chuẩn xây dựng Quy định sử dụng đất, quy hoạch, giấy phép sử dụng đất Chi phí thay hồ sơ bị Phát triển, nâng cấp sở hạ tầng, nhà an toàn Tái định cư cho dân cư bị ảnh hưởng cần thiết Chi phí cho hoạt động Giảm thiểu Rủi ro Thiên tai dài hạn Tổng cộng 18 Ước tính chi phí (VND) Chi phí dự trù từ dự án chương trình để giải nhu cầu XÂY DỰNG CHIẾN LƯỢC PHỤC HỒI VÀ TÁI THIẾT Đề cương sau mơ tả phần mẫu Chiến lược Phục hồi lĩnh vực Nhà 5.1 Mẫu Chiến lược Phục hồi Tái thiết Lĩnh vực Nhà TẦM NHÌN Khơi phục lại sống bình thường người dân bắt đầu hoạt động sản xuất kinh tế KẾT QUẢ MONG ĐỢI Các hộ gia đình cộng đồng có khả chống chịu tốt NỘI DUNG CHÍNH Chính sách hỗ trợ Cải thiện thực tiêu chuẩn xây dựng quy hoạch sử dụng đất Tổ chức thực • Điều chỉnh sách, luật quy định; • Vai trị, trách nhiệm thể chế; • Nâng cao chế điều phối; • Chiến lược tài có lập dự tốn chế quản lý tài chính; • Quản lý thơng tin, giám sát đánh giá truyền thơng; • Những vấn đề liên quan đến đất đai sở hữu, sử dụng quản lý hành đất đai; • Nước sạch, vệ sinh điều kiện tối thiểu cho nhà tái định cư Tăng cường lực nguồn lực sẵn có • Nâng cao nhận thức phịng chống thiên tai; • Thúc đẩy hoạt động xây lại tốt khu vực tư nhân Tổ chức thực • Thiết lập chế cho vay tín dụng để tái thiết ĐỐI TÁC CÁC CHỦ ĐỀ XUYÊN SUỐT GIÁM SÁT ĐÁNH GIÁ 19 5.2 Sắp xếp ưu tiên Nhóm đánh giá cần xếp nhu cầu theo thứ tự ưu tiên xác định hoạt động cần thực hiện, đầu kết dự kiến Các hoạt động cần xác định theo giai đoạn ngắn, trung dài hạn mức độ dễ bị tổn thương nhà sau thiên tai Ở phải tính tốn việc giảm thiểu tác động (quy mô, thời gian, buộc phải di dời) giải nhu cầu cho người bị nhà bị hư hỏng hoàn toàn, đảm bảo hỗ trợ cho hộ gia đình có khả phục hồi 5.3 Chiến lược Phục hồi Tái thiết Lĩnh vực Nhà Theo phần hướng dẫn xây dựng chiến lược phục hồi Tài liệu Hướng dẫn Phần A, Chiến lược kế hoạch Phục hồi Tái thiết Lĩnh vực Nhà cần thể theo định hướng cụ thể, gồm có: (i) (ii) (iii) (iv) (v) Nhu cầu ưu tiên Hoạt động can thiệp giai đoạn ngắn, trung dài hạn Đầu dự kiến Chi phí phục hồi Kết mong đợi Bảng 13 đưa ví dụ Chiến lược phục hồi tái thiết áp dụng cho lĩnh vực Nhà Bảng 13 Ví dụ Chiến lược Phục hồi tái thiết Nhu cầu Phục hồi Ưu tiên 20 Hoạt động can thiệp Đầu dự kiến Chi phí phục hồi, tái thiết Kết mong đợi 5.4 Chi phí Phục hồi Tái thiết Chi phí phục hồi tái thiết cho hoạt động ưu tiên hỗ trợ cần tính toán cho giai đoạn ngắn, trung dài hạn Ví dụ: Nhu cầu phục hồi, tái thiết ước tính chi phí phục hồi cho hoạt động ưu tiên hỗ trợ thể Bảng 14 Bảng 14 Ước tính chi phí cho nhu cầu nhục hồi tái thiết lĩnh vực nhà Tỉnh X Nhu cầu Phục hồi ưu tiên Hoạt động can thiệp Nhu cầu ngắn hạn • Nhà tạm thời cho XX hộ gia đình (chi phí phục hồi cho • Cung cấp vật liệu xây dựng cho thiệt hại/tổn thất trước mắt) Nhu cầu trung hạn (chi phí phục hồi để khôi phục lại hệ thống quản trị, dịch vụ bản) Nhu cầu dài hạn (Nhu cầu phục hồi cho giảm thiểu rủi ro) XX hộ gia đình Đơn vị tính Đơn giá Tổng chi phí phục hồi (VNĐ) (VNĐ) • Số khu nhà tạm thời • Tập huấn kỹ thuật xây lại tốt • Cơ chế vay vốn xây nhà cho XX hộ gia đình • Gia cố nhà (cung cấp vật liệu/ cho vay) cho XX hộ gia đình • Tái định cư khu vực an toàn cho XX hộ gia đình Tổng chi phí phục hồi 21 TỔNG CỤC PHỊNG, CHỐNG THIÊN TAI, BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN Địa chỉ: Số Ngọc Hà, Hà Nội Website: phongchongthientai.vn Điện thoại: (+84)24 3733 5804 CHƯƠNG TRÌNH PHÁT TRIỂN LIÊN HỢP QUỐC Địa chỉ: 304 Kim Mã, Hà Nội Website: www.vn.undp.org Điện thoại: (+84)24 3850 0100