Quản lý nhà nước về đất đai tại địa bàn thành phố thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀNG HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HOÀNG HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Mỹ THÁI NGUYÊN - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, Luận văn: "Quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Ngun" cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung nghiên cứu kết trình bày luận văn trung thực, rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Hà ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi nhận hướng dẫn tận tình TS Ngơ Thị Mỹ với ý kiến đóng góp quý báu để tơi hồn thành luận văn Ngồi ra, tơi gửi lời cảm ơn đến thầy cô Trường, khoa Quản lý – Luật kinh tế, Bộ phận Sau đại học – Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình học tập trường Tôi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, anh chị em Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên, Ủy ban nhân dân thành phố Thái Nguyên, Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố tận tình giúp đỡ q trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn./ Thái Nguyên, ngày … tháng …năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Hoàng Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QLNN VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm chung 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến QLNN đất đai địa phương 16 1.2 Kinh nghiệm công tác QLNN đất đai số địa phương 18 1.2.1 Kinh nghiệm công tác QLNN đất đai thị xã Từ Sơn - Bắc Ninh 18 1.2.2 Kinh nghiệm huyện Bắc Sơn - tỉnh Lạng Sơn 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Thái Nguyên 20 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 22 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 24 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 25 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 25 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh quy mơ diện tích đất: 25 iv 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý sử dụng đất 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 28 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội TP Thái Nguyên 28 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội 28 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 31 3.2 Thực trạng sử dụng đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 35 3.2.1 Theo mục đích sử dụng 35 3.2.2 Theo đối tượng sử dụng 39 3.3 Thực trạng QLNN đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 40 3.3.1 Ban hành văn QLNN đất đai thực văn 40 3.3.2 Cơng tác kỹ thuật nghiệp vụ địa 41 3.3.3 Quản lý quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 42 3.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 46 3.3.5 Quản lý tài đất đai 51 3.3.6 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 52 3.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật QLNN đất đai 54 3.4 Các yếu tố chủ yếu ảnh hưởng đến QLNN đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 58 3.4.1 Các yếu tố chủ quan 58 3.4.2 Yếu tố khách quan 60 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 63 3.5.1 Những kết đạt 63 3.5.2 Những khó khăn hạn chế 64 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 65 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN 68 v 4.1 Quan điểm, mục tiêu sử dụng đất TP Thái Nguyên giai đoạn 2021 đến năm 2025 68 4.1.1 Quan điểm quản lý sử dụng đất 68 4.1.2 Mục tiêu sử dụng đất thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2021 đến năm 2025 70 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên 71 4.2.1 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông tin đất đai 72 4.2.2 Hoàn thiện cấu tổ chức máy, đào tạo đội ngũ cán địa 72 4.2.3 Tiếp tục thực cải cách thủ tục hành đất đai 73 4.2.4 Tăng cường quyền hạn trách nhiệm quản lý đất đai cấp 74 4.2.5 Hoàn thiện công tác xây dựng quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 74 4.2.6 Cải tiến, bổ sung hồn thiện quy trình giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất 75 4.2.7 Quản lý chặt chẽ, công khai đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 75 4.2.8 Cơng tác tài đất đai 75 4.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất 76 4.2.10 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai 76 4.3 Một số kiến nghị 77 4.3.1 Kiến nghị Quốc hội việc xây dựng Luật đất đai 77 4.3.2 Kiến nghị UBND thành phố Thái Nguyên 77 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 PHỤ LỤC 85 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CĐ Cao đẳng CN Công nghiệp CN - XD Công nghiệp – xây dựng CP Chính phủ DN Doanh nghiệp ĐH Đại học GCN Giấy chứng nhận GCN QSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch LLCT Lý luận trị NĐ - CP Nghị định – Chính phủ NSNN Ngân sách nhà nước PTBQ Phát triển bình quân QHQL, Quy hoạch quản lý QLĐĐ Quản lý đất đai QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng SDĐĐ Sử dụng đất đai SL Số lượng TC Trung cấp TN&MT Tài nguyên môi trường TN&MT Tài nguyên môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VD Ví dụ VPĐKQSD Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Bảng Bảng 2.1 Quy mơ mẫu điều tra 23 Bảng 2.2 Ý nghĩa mức đánh giá 24 Bảng 3.1 Tình hình dân số TP Thái Nguyên giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 3.2 Biến động diện tích, cấu nhóm đất nơng nghiệp TP Thái Nguyên giai đoạn 2017-2019 37 Bảng 3.3 Biến động diện tích, cấu nhóm đất phi nông nghiệp TP Thái Nguyên qua năm 2017-2019 38 Bảng 3.4 Biến động diện tích, cấu nhóm đất chưa sử dụng TP Thái Nguyên qua năm 2017-2019 39 Bảng 3.5 Phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 44 Bảng 3.6: Đánh giá doanh nghiệp tình hình giao cho thuê đất TP Thái Nguyên 48 Bảng 3.7: Đánh giá hộ dân công tác thu hồi TP Thái Nguyên 50 Bảng 3.8: Đánh giá người dân cấp, đổi GCN quyền sử dụng đất TP Thái Nguyên 53 Bảng 3.9: Đánh giá cán tình hình tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai người dân TP Thái Nguyên 55 Bảng 3.10: Tình hình giải khiếu nại, tố cáo đất đai TP Thái Nguyên qua năm 2017-2019 57 Bảng 3.11: Đánh giá hộ tình hình giải khiếu nại tố cáo 57 Bảng 3.12: Cơ cấu trình độ cán thực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn TP Thái Nguyên 59 Biểu đồ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu đất tự nhiên TP Thái Nguyên năm 2019 36 Hình Hình 3.1 Bản đồ thành phố Thái Nguyên 28 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập bảo vệ vốn đất ngày Đất đai có hạn mà cịn có nguy giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, việc hủy hoại đất tốc độ gia tăng dân số, đặc biệt khu vực đô thị khu vực đông dân cư khiến cho đất đai khan ngày khan Trong quản lý nhà nước đất đai quyền cấp địa phương nơi mà phần lớn thẩm quyền giải thủ tục hành đất đai thực Nơi mối quan tâm hàng đầu tầng lớp nhân dân Vấn đề cần nghiên cứu cách nghiêm túc, luận khoa học để có biện pháp, sách điều chỉnh phù hợp Do đất đai tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, thay di chuyển theo ý muốn chủ quan người Chính vậy, việc quản lý sử dụng tài nguyên quý giá cách hợp lý khơng có ý nghĩa định đến phát triển kinh tế đất nước mà cịn đảm bảo cho mục tiêu trị phát triển xã hội Xuất phát từ vai trò đất đai sống, phát triển kinh tế - xã hội vùng lãnh thổ địi hỏi phải có quản lý Nhà nước nắm chắc, quản chặt tới đất Vì cần phải có quản lý chặt chẽ Nhà nước đất đai Ngoài điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường, yếu tố thị trường có hình thành phát triển thị trường bất động sản đất đai nhà nhu cầu vật chất thiết yếu người, tăng cường lực hiệu quản lý Nhà nước đất đai bắt nguồn từ nhu cầu khách quan việc sử dụng có hiệu tài nguyên đất, đáp ứng nhu cầu đời sống xã hội Thái Nguyên thành phố tỉnh lị tỉnh Thái Nguyên, thành phố lớn thứ ba miền Bắc sau Hà Nội Hải Phịng, thành phố đơng dân thứ 10 nước, trung tâm vùng trung du miền núi phía Bắc Trong giai đoạn từ năm 2010 tới nay, 76 xảy Làm sở tính tiền thuê đất cho trường hợp thuê đất với Nhà nước, định giá đất tính bồi thường trường hợp bị thu hồi đất (dùng hệ số điều chỉnh, có chênh lệch giá đất Nhà nước ban hành với giá đất thị trường) Để tăng nguồn cung đất, quyền TP nên giao trách nhiệm cho quan TN&MT đầu tư phát triển quỹ đất theo kế hoạch có lộ trình cụ thể Tạo lập quỹ đầu tư phát triển quỹ đất từ nguồn thu đất hàng năm 4.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng đất Tăng cường vai trị quản lý công tác kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai Tăng cường phối kết hợp Hội đồng nhân dân, tổ chức trị, đồn thể cung cấp, quan báo chí tổ chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện phát ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý Nhà nước đất đai đai Khi phát trường hợp vi phạm quy định sử dụng đất cần kiên thu hồi có kế hoạch quản lý Nhà nước đất đai tránh tái lấn chiếm thu hồi xong lại để hoang hóa Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai hộ gia đình, cá nhân địa bàn Trong công tác giải tranh chấp đất đai, cần làm tốt cơng tác vận động hịa giải sở, hạn chế thấp việc gửi đơn vượt cấp, phát sinh điểm nóng Tăng cường vào tạo chuyển biến công tác giải khiếu kiện, khiếu nại lĩnh vực đất đai, góp phần quản lý trật tự xã hội, thống kê phân loại vụ tranh chấp đất đai để giải vụ cộm, điểm nóng Thường xun trì thời gian làm tốt công tác tiếp công dân Mặt khác tra, kiểm tra cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, xây dựng nội dung tra rõ ràng, đẩy mạnh kết hợp cấp quyền cách chặt chẽ, đồng Thực giải pháp này, làm cho hoạt động quản lý sử dụng đất đai theo quy định pháp luật góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai 4.2.10 Xây dựng chương trình kế hoạch, mục tiêu quản lý đất đai 77 Xây dựng chương trình, kế hoạch quản lý đất đai (5 năm hàng năm) Nội dung kế hoạch tổng thể cần phản ánh yếu tố là: (1) Mục tiêu quản lý đất đai TP Thái Nguyên xây dựng rõ ràng, cụ thể, thứ tự ưu tiên dự kiến tình xảy (2) Các công cụ phương pháp quản lý gồm: quy định, sách, chế độ, vốn, nhân lực, kỹ thuật, chế độ thông tin báo cáo (3) Hệ thống theo dõi đánh giá giám sát kết thực giai đoạn quản lý điều chỉnh can thiệp cần thiết 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Sở tài nguyên, Ban ngành việc xây dựng Luật đất đai Tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật đất đai Trong đó, cần tổng kết, đánh giá việc thực đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 Việc sửa đổi, bổ sung Luật phải khắc phục vướng mắc, bất cập, bảo đảm thống luật có liên quan; trường hợp luật khác có quy định đất đai phải thống với Luật Đất đai; đổi sách quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, phương pháp xác định giá đất cụ thể theo hướng hiệu quả, bền vững 4.3.2 Kiến nghị UBND thành phố Thái Nguyên Để phương án quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên đạt hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, Uỷ ban nhân dân thành phố đề nghị uỷ ban nhân dân tỉnh ngành quan tâm đầu tư vốn, chuyển giao kịp thời tiến khoa học kỹ thuật sản xuất để thực chương trình dự án nhằm phát triển sở hạ tầng, xây dựng cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn thành phố thực phương án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp Quy hoạch sử dụng đất thành phố Thái Nguyên nghiên cứu xây dựng theo quy trình Luật Đất đai, đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động kinh tế - xã hội thành phố thời kỳ quy hoạch 78 UBND thành phố Thái Ngun trình HĐND thành phố thơng qua, sở UBND thành phố trình UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt đưa vào thực Đề nghị ban ngành tỉnh Trung ương cần phối hợp chặt chẽ với UBND thành phố tiến hành quy hoạch ngành địa bàn, cần tăng cường quan tâm, đầu tư liên kết chương trình ngành có hiệu quả, nhằm phát huy mạnh nguồn vốn góp phần thực có kết điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2021 - 2025 4.3.1.1 Đẩy mạnh thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai - Thực việc phổ biến công khai, tuyên truyền rộng rãi phương án quy hoạch sử dụng đất phê duyệt - Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh quy hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt - Uỷ ban nhân dân thành phố đạo ngành, xã, phường thành phố tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau phê duyệt - Phịng Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch; cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực quy hoạch theo quy định pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực sử dụng đất theo quy hoạch - Uỷ ban nhân dân xã, phường thành phố theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thành phố duyệt, tổ chức triển khai lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thuộc phạm vi ranh giới hành cấp mình, phù hợp với nội dung quy hoạch sử dụng đất thành phố - Các ngành thành phố tiến hành rà soát điều chỉnh, lập quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quỹ đất đai phân bổ cho ngành, lĩnh vực phương án quy hoạch đất chung thành phố phê duyệt - Thực nghiêm chỉnh việc quản lý đất đai theo quy hoạch: Bao gồm việc thẩm định dự án, xét duyệt dự án, thu hồi đất giao đất phải theo quy hoạch 79 - Kiến nghị bổ sung điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật 4.3.1.2 Giải pháp vốn đầu tư - Có sách ưu đãi đầu tư hạng mục cơng trình có khả thực hình thức xã hội hố (khu thị mới, trung tâm hành chính, chợ đầu mối, trục giao thông nội thị….) Cần thực lập quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 phân khu chức quy hoạch đô thị, trung tâm hành xã tạo điều kiện cho nhà đầu tư tham gia Cần trọng tìm kiếm mời gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Thực sách đổi đất tạo vốn để xây dựng sở hạ tầng, thông qua biện pháp: Chuyển đổi vị trí trụ sở quan hành có lợi thế, tiềm kinh doanh dịch vụ thương mại, phát triển đô thị; Khai thác hiệu vị trí thuận lợi dịch vụ thương mại, công nghiệp, khu dân cư đô thị…đối với khu vực ven trục giao thông, trung tâm hành xã chợ đầu mối… - UBND thành phố vào mục tiêu kế hoạch tiến hành xây dựng phương án đầu tư nhiều hình thức để người dân, doanh nghiệp, nhà đầu tư thực - Về vốn đầu tư, nguồn vốn từ ngân sách, tuyên truyền vận động nhân dân hiến đất để xây dựng cơng trình dự án phục vụ cho mục đích cơng cộng, dân sinh an ninh quốc phịng như: Giáo dục, y tế, giao thơng nơng thơn, thủy lợi nội đồng…trên sở phát huy truyền thống, tích cực quần chúng nhân dân Đồng thời, phải có biện pháp ưu đãi thiết thực nhân dân hiến đất; có kế hoạch bố trí vốn từ ngân sách Nhà nước để chỉnh lý biến động đất đai, đăng ký cấp giấy chứng nhận Huy động thành phần kinh tế tham gia đầu tư phát triển thơng qua sách khuyến khích đầu tư 4.3.1.3 Về khoa học kỹ thuật công nghệ - Ứng dụng công nghệ phù hợp vào công tác địa quản lý đất đai Tổ chức lớp đào tạo chuyên đề tương thích với chương trình ứng dụng cơng nghệ mới, giúp người sử dụng nắm bắt nhanh làm chủ công nghệ vận hành 80 - Xây dựng mạng lưới thông tin đất đai, khẩn trương nối mạng hệ thống quan quản lý đất đai với cấp tỉnh từ cấp thành phố đến cấp xã đơn vị có liên quan, đáp ứng nhu cầu nắm bắt thơng tin ngành người dân kế hoạch sử dụng đất cấp 4.3.1.4 Chính sách tạo nguồn vốn từ đất - Xác định giá đất hợp lý nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách, đảm bảo công xã hội khuyến khích sản xuất - Rà soát đánh giá đối tượng sử dụng đất, đặc biệt đối tượng thuê đất Tiếp tục rà soát tăng cường quản lý đất đai tổ chức, cá nhân thuê đất để tránh thất thu… Mọi đối tượng thuê đất phải nộp tiền thuê đất đầy đủ kịp thời Rà soát thường xuyên việc sử dụng đất đơn vị, tổ chức nhà nước giao đất để có kế hoạch sử dụng hợp lý, tránh tượng lãng phí đất đai 4.3.1.5 Giải pháp thực cho số loại đất - Đất sản xuất nông nghiệp Trong thời kỳ quy hoạch, việc chuyển đổi sử dụng đất nông nghiệp cần thận trọng, cân nhắc kỹ làm bước vững Cần có sách đầu tư, hỗ trợ vốn cho hộ chuyển đổi năm đầu thực Kết hợp chặt chẽ với ngành chức để triển khai, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất để tạo loại sản phẩm nơng nghiệp có giá trị kinh tế cao, phù hợp với nhu cầu thị trường Đặc biệt cần có sách hỗ trợ vốn chuyển giao kỹ thuật chăn nuôi kịp thời để đảm bảo phát triển số lượng, chất lượng đàn đại gia súc (trâu, bò) mà thành phố dự kiến phát triển đến năm 2020 - Đất sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp Việc bố trí sử dụng đất vào mục đích phi nơng nghiệp theo quy hoạch cần phải tiếp tục quy hoạch chi tiết, nhằm đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, môi trường không bị ô nhiễm Tổ chức điều tra, phân loại, xác định nhu cầu đất chuyên dùng cho tổ chức, cá nhân để có phương án điều chỉnh quỹ đất lĩnh vực, ngành hợp lý phục vụ cho phát triển kinh tế – xã hội, an ninh quốc phòng 81 Thành phố cấp quản lý thống đất (kể đất thị) Vì vậy, cần nâng cao hiệu sử dụng đất ở, phù hợp với pháp luật hành, tránh xáo trộn, gây khó khăn cho người sử dụng đất Quản lý sử dụng đất phải theo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, sử dụng tốt không gian với kiểu kiến trúc kiểu hộ khép kín kết hợp với truyền thống, bảo tồn Văn hoá Dân tộc Dành diện tích thích đáng để trồng xanh bảo vệ, cải thiện môi trường, cảnh quan khu dân cư Hệ thống cấp nước, cơng trình văn hố - thể thao cần ưu tiên thích đáng Quy hoạch khu dân cư cần tập trung để thúc đẩy trình hình thành khu dân cư lớn để tiết kiệm nguồn vốn đầu tư hệ thống sở hạ tầng làm động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội toàn thành phố 82 KẾT LUẬN Đất đai tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố, xã hội, an ninh, quốc phịng Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý đất đai TP Thái Nguyên, tỉnh Thái Nguyên, địa phương khác nước quan trọng Quản lý đất đai nội dung phức tạp, khó kiểm sốt, cần thường xun kiểm tra, giám sát, vai trị người đứng đầu quan trọng Đề tài “Quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên” khái quát lý luận chung công tác quản lý đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên, làm rõ điểm, vai trò nội dung quy trình quản lý nhà nước đất đai từ công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, công tác xác định giá đất, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, công tác quản lý tài đất đai cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý Nhà nước đất đai đai, giải khiếu nại, tố cáo Đề tài phân tích thực trang công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên thời gian qua Bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác quản lý nhà nước đất đai tồn số nhược điểm như: công tác quản lý đất đai phường xã cịn nhiều hạn chế; cơng tác đo đạc lập đồ địa chính quy chậm; việc giao đất trái thẩm quyền chưa giải dứt điểm; công tác lập hồ sơ chọn địa điểm quy hoạch đất ở, phê duyệt chậm; thực cải cách hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải thủ tục giao dịch đất đai VPĐKQSD đất cịn chậm; khối lượng cơng việc cán địa phường xã nhiều trình độ chun mơn cịn hạn chế, Từ đó, đề tài đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên, nêu lên kiến nghị quan quản lý để tạo điều kiện thuận lợi cho trình quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2018), Thông tư số Số: 27/2018/TT-BTNMT ngày 14 tháng 12 năm 2018 Quy định thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất, Tài liệu ấn hành Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Đưa nguồn lực đất đai vào phát triển kinh tế - xã hội Chi cục Thống kê tỉnh Thái Nguyên (2017, 2018, 2019), Niên giám thống kê Chính Phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Hữu Châu (2005), Công tác quản lí nhà nước đất đai nước ta từ năm 1945 đến Mai Ka (2009), Tăng cường xử lý vi phạm quản lý Nhà nước đất đai đai Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nước đất đai, NXB Nơng nghiệp Hà Nội Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 Luật số 45/2013/QH13 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Thái Nguyên (2017), Báo cáo kết kiểm tra, xử lý vi phạm pháp Luật Đất đai tổ chức Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị số 134/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ, Tài liệu nội 10 Sở Tài nguyên môi trường tỉnh Thái Nguyên (2018), 2684/STNMT-QLĐĐ, V/v báo cáo tình hình quản lý Nhà nước đất đai đai địa bàn tỉnh, Tài liệu nội 11 Trang Ninh - Gia Huy (9/04/2019), Bắc Sơn tăng cường quản lý đất đai (Nguồn: https://baolangson.vn/trang-dia-phuong/209601-bac-son-tang-cuong-quan-lydat-dai.html) 12 Thu Thủy (5/11/2018), Thị xã Từ Sơn nâng cao hiệu quản lý đất đai (Nguồn: http://www.baobacninh.com.vn/chi-tiet-cong-nghiep/-/details/20182/thi-xa-tuson-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-at-ai) 13 Thành ủy Thái Nguyên, 814-QĐ/TU, Giám sát chuyên đề BTV Đảng ủy 84 đồng chí Phó Bí thư, Chủ tịch UBND phường, xã việc lãnh đạo, đạo, tổ chức thực quản lý, sử dụng quỹ đất công địa bàn (HĐND UBND) Tài liệu nội 14 Thu Phương (2009), Kết kiểm kê quỹ đất năm 2008 tổ chức quản lý, sử dụng Nhà nước giao đất, cho thuê đất theo Chỉ thị 31 Thủ tướng Chính phủ: Bài 1: Hơn 250.000 đất bị bỏ hoang hóa 15 UBND thành phố Thái Nguyên , Đề án xây dựng TPTN đô thị loại I trực thuộc tỉnh TN , Tài liệu nội 16 UBND thành phố Thái Nguyên (2012), Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH thành phố Thái Nguyên đến năm 2020, Tài liệu nội 17 UBND tỉnh Thái Nguyên (2018), 4163/UBND-CNN, V/v báo cáo thực sách, pháp luật quy hoạch, quản lý sử dụng đất đai đô thị từ Luật Đất đai 18 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái nguyên, 4251/UBND-CNN, V/v rà soát, báo cáo bổ sung tình hình quản lý Nhà nước đất đai đai địa bàn tỉnh Tài liệu nội 19 Văn phòng Đăng ký – Quyền sử dụng đất tỉnh Thái Nguyên (2018), Tổng hợp kết cấp GCN QSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức địa bàn tỉnh Thái Nguyên, Tài liệu nội 85 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Về quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên Đối tượng: Cán thực công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (x) vào ô chọn câu hỏi I Thông tin chung người vấn Họ tên: Cơ quan công tác: Chức vụ tại: II Nội dung vấn Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Không đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá công tác quản lý ngân sách mà Ông/Bà cảm nhận Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Tình hình quy hoạch đất đai STT Nội dung Mức đánh giá Quy hoạch có dựa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Các thông tin thu thập để xây dựng kế hoạch đa dạng phong phú Quy hoạch phù hợp với phát triển chung địa phương Quy hoạch đảm bảo phát triển cho đối tượng thời gian dài Việc xây dựng quy hoạch quy trình, đảm bảo tính pháp lý Tình hình tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 86 STT Nội dung Hoạt động tra, kiểm tra diễn thường xuyên Xây dựng kế hoạch, xác định đối tượng tra, kiểm tra rõ ràng Hoạt động tra, kiểm tra theo quy định pháp luật Lãnh đạo kiểm tra, giám sát hoạt động tra cán Phương pháp tra, kiểm tra linh hoạt, phù hợp với nhóm đối tượng Các kết luận cán tra không bị ảnh hưởng yếu tố bên ngồi, đảm bảo tính khách quan Năng lực trình độ cán tra, kiểm tra đáp ứng tốt yêu cầu công việc Sẵn sàng giải đáp thắc mắc đối tượng, ln có đồng thuận cao kết luận tra, kiểm tra Mức đánh giá 87 Phụ lục 02 PHIẾU KHẢO SÁT Về quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên Đối tượng: Cá nhân, tổ chức sử dụng đất địa bàn Thành phố Thái Ngun Ghi chú: Ơng/bà đánh dấu (x) vào chọn câu hỏi I Thông tin chung người vấn Họ tên: Địa chỉ: Trình độ học vấn: Nghề nghiệp tại: II Nội dung vấn Thang đo bảng hỏi: Thang đo Likert mức độ sử dụng nghiên cứu Thang đo tính sau: 1- Hồn tồn khơng đồng ý, 2- Khơng đồng ý, 3- Phân vân, 4- Đồng ý 5- Hoàn toàn đồng ý Đề nghị dùng mức độ sau để đánh giá cơng tác quản lý ngân sách mà Ơng/Bà cảm nhận Đánh dấu (x) vào cột điểm số mà Ông/Bà lựa chọn theo mức đưa đây: Đánh giá tình hình giao đất cho thuê đất STT Nội dung Các thủ tục thuê đất, giao đất minh bạch, công khai Ln có cán hỗ trợ, giải đáp thắc mắc, hướng dẫn quy trình thủ tục cho doanh nghiệp Chính quyền địa phương tạo điều kiện doanh nghiệp giao đất, thuê đất để làm ăn Các vướng mắc quyền địa phương sẵn sàng vào giúp đỡ Bàn giao đủ số lượng thời gian Các cơng trình phụ trợ như: điện, giao thông, sở pháp lý địa phương thực nhanh chóng Khi bàn giao khơng cịn có tranh chấp, có đồng thuận người dân xung quanh Chi phí để giải phóng mặt bằng, xây dựng doanh Mức đánh giá 88 STT Nội dung Mức đánh giá nghiệp cạnh tranh với địa phương khác Đánh giá công tác thu hồi đất TT Nội dung Mức đánh giá Chính sách thu hồi đất rõ ràng Việc thu hồi đất phù hợp với quy định pháp luật Trước thu hồi, người dân quan chức họp giải thích sẵn sàng giải đáp thắc mắc Quá trình kiểm kê, đo đạc linh hoạt, cán lắng nghe chia sẻ với người dân Phương án đền bù, tái định cư rõ ràng Thời gian thực đền bù nhanh chóng, ảnh hưởng đến sống hộ dân Giá đền bù công khai thống Cán linh hoạt vấn đề phát sinh Đánh giá cơng tác giải phóng mặt STT Nội dung Thực giải phóng mặt nhanh gọn, không ảnh hưởng nhiều đến đời sống người dân Các hoạt động giải phóng mặt đồng thuận cao người dân (chủ trương, quy hoạch, diện tích, mục đích ) Hoạt động kiểm kê thực nghiêm túc Thang giá áp dụng vừa đảm bảo tính linh hoạt đảm bảo pháp luật Các hoạt động diễn công khai minh bạch Các thắc mắc, khiếu nại trình giải Mức đánh giá 89 STT Nội dung Mức đánh giá phóng mặt ln giải nhanh chóng Có vào cấp quyền Có phương án tái định cư rõ ràng, người dân thỏa mãn với sách đưa Đánh giá công tác cấp, đổi GCN quyền sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính, đăng ký đất đai STT Nội dung Quy trình cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công khai nơi công cộng phương tiện thông tin đại chúng Phương pháp quản lý hồ sơ áp dụng khoa học, công nghệ thông tin để nâng cao hiệu Cán kiểm tra kỹ lưỡng hồ sơ trước tiếp nhận Cán có thái độ phục vụ tốt Cán hướng dẫn chi tiết, kịp thời, quy trình Cán phối hợp tốt với đơn vị khác để giải công việc Lãnh quan tâm, giám sát việc thực nhiệm vụ cán phụ trách Người dân hài lòng với quy định, thái độ phục vụ Mức đánh giá 90 Đánh giá tình hình giải khiếu nại, tố cáo STT Nội dung Quy trình giải khiếu nại tố cáo công khai Cán tiếp nhận chu đáo, quy trình Thời gian xử lý nhanh chóng Được người có thẩm quyền xử lý, giải thích kết luận với quy định pháp luật Lãnh đạo lắng nghe sẵn sàng giải trường hợp khiếu nại tố cáo người dân Mức đánh giá ... tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2021 - 2025 5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước. .. vụ Nhà nước 1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.2.1 Khái niệm Quản lý nhà nước đất đai QLNN đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai. .. từ đất lúa, đất rừng cịn diễn nhiều nơi… Thực tế cho thấy công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Thái Nguyên nhiều bất cập Vì tơi chọn nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý Nhà nước đất đai địa