Đẩy mạnh xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam trong năm 2018

Việt Nam đã và đang đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trong những năm qua với việc đàm phán, ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự do FTA. Bài viết tập trung đánh giá hoạt động xuất khẩu hàng hóa của Việt Nam thời gian qua, đưa ra các khuyến nghị đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu của Việt Nam thời gian tới trong bối cảnh mới.

ĐẨY MẠNH XUẤT KHẨU HÀNG HÓA CỦA VIỆT NAM TRONG NĂM 2018 TS Ngô Tuấn Anh Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Tóm tắt Việt Nam đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế năm qua với việc đàm phán, ký kết nhiều Hiệp định thương mại tự FTA Tiến trình hội nhập mang lại nhiều kết tốt đẹp hoạt động xuất kim ngạch, thị trường mặt hàng Tuy nhiên trình thực thi nhiều hạn chế tồn hoạt động xuất khẩu, nhiều FTA không mang lại hiệu mong muốn Bài viết tập trung đánh giá hoạt động xuất hàng hóa Việt Nam thời gian qua, đưa khuyến nghị đẩy mạnh hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới bối cảnh Từ khóa: Xuất khẩu, FTA, Hiệp định thương mại Giới thiệu Việt Nam chủ động, tích cực hội nhập quốc tế theo chủ trương Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị số 22-NQ/TW Bộ Chính trị hội nhập quốc tế Việt Nam chuyển sang giai đoạn hội nhập toàn diện lấy hội nhập kinh tế trọng tâm biểu việc thành viên sáng lập Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành vào ngày 31 tháng 12 năm 2015; Quốc hội phê chuẩn Hiệp định Thuận lợi hóa Thương mại WTO vào ngày 29 tháng 11 năm 2015; Việt Nam thức đảm nhiệm vai trị chủ nhà APEC năm 2017 Bên cạnh việc tiếp tục đẩy mạnh hội nhập nước việc đàm phán tham gia chương trình hợp tác kinh tế quốc tế, Việt Nam đẩy mạnh hội nhập nước thông qua việc thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế, Việt Nam ký kết thực thi 10 FTA bao gồm: FTA ký kết với tư cách thành viên ASEAN (gồm AFTA, 05 FTA ASEAN với đối tác Trung Quốc, Hàn Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Úc New Zealand); FTA ký kết với tư cách bên độc lập (Chile, Nhật Bản, Hàn Quốc, Liên minh kinh tế Á- Âu); FTA với Liên minh châu Âu Như vậy, Việt Nam thiết lập quan hệ FTA với hầu hết đối tác thương mại chủ chốt 91 Việc đẩy mạnh hội nhập thực thi FTA góp phần vào tốc độ tăng trưởng đặn hàng năm, kim ngạch xuất nhập tập trung vào thị trường truyền thống mà Việt Nam có quan hệ thương mại thực thi FTA châu Á, châu Mỹ châu Âu Bảng Kim ngạch xuất Việt Nam theo số mặt hàng giai đoạn 2014-2016 Đơn vị: Triệu USD Mặt hàng chủ yếu Năm 2014 Năm 2015 Ƣớc Năm 2016 Tỷ lệ so sánh 2016/2015 (%) Tổng kim ngạch xuất 150,217 162,112 176,6 Nhóm nơng, thủy sản 22,145 20,617 22 9,040 4,917 3.Nhóm cơng nghiệp chế biến 110,374 127,816 141,8 11 Hàng dệt, may 20,911 22,815 23,8 Giầy, dép loại 10,326 12,011 13 1,110 1,434 11,434 15,610 19 23,598 30,176 34,3 … ……… 8,659 8,762 Nhóm nhiên liệu khoáng sản Nguyên phụ liệu dệt, may, da, giày Máy vi tính, sản phẩm điện tử linh kiện Điện thoại loại linh kiện ……… Hàng hóa khác ……… 9,1 3,4 Nguồn: Bộ Cơng Thương tính tốn tác giả (2017) Kim ngạch xuất Việt Nam tăng đặn hàng năm, thị trường mở rộng, mặt hàng xuất có chuyển biến tích cực, ngành cơng nghiệp chế biến - chế tạo có tốc độ tăng trưởng cao 92 Biểu đồ Xuất hàng hoá theo thị trƣờng giai đoạn 2011-2016 (Đơn vị: Triệu USD) Nguồn: Bộ Công Thương 2017 tính tốn tác giả Theo Bộ Cơng Thương, xuất 11 tháng đầu năm 2017 ước đạt 193,75 tỷ USD, tăng 21,1% so với kỳ năm 2016 Trong đó, kim ngạch xuất khu vực 100% vốn nước ước đạt 53,1 tỷ USD, tăng 16,8%; khối doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) ước đạt 140,66 tỷ USD (tính dầu thơ), tăng 22,8% so với kỳ Tính chung 11 tháng đầu năm 2017, xuất siêu ước đạt 2,76 tỷ USD Bảng Kim ngạch xuất Việt Nam theo nhóm hàng 11 tháng đầu năm 2017 Ước xuất 11 tháng đầu năm 2017 (Tỷ USD) Tăng/giảm so với kỳ Tỷ trọng tổng kim ngạch năm 2016 (%) xuất (%) Nông sản, thủy sản 23,5 + 16,9% 12,1% Nhiên liệu, khoáng sản 3,9 + 26,4% 2,0% Công nghiệp chế biến 157,3 + 22,4% 81,2% 9,0 + 8,2% 4,6% Nhóm hàng Hàng hóa khác Nguồn: Bộ Công Thương 2017 93 Tăng trưởng xuất đạt tất nhóm hàng Nhiều mặt hàng có kim ngạch xuất tăng cao rau quả, cao su, gạo, sắt thép, hóa chất, điện thoại, máy vi tính linh kiện điện tử, máy móc thiết bị Tính đến hết tháng 11 năm 2017 có 26 mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD 19 mặt hàng có kim ngạch xuất tỷ USD Thị trường xuất khẩu: Thị trường xuất Việt Nam chủ yếu tập trung khu vực châu Á với kim ngạch 85,28 tỷ USD năm 2016, chiếm 48,3% tổng kim ngạch xuất nước Trong bật như: thị trường Trung Quốc với kim ngạch 21,97 tỷ USD, tăng 28,4% so với kỳ năm trước, chiếm tỷ trọng 12,4% tổng kim ngạch xuất nước; thị trường Nhật Bản đạt gần 14,68 tỷ USD, tăng 3,9%, chiếm tỷ trọng 8,3%; Hàn Quốc đạt gần 11,42 tỷ USD, tăng 28%, chiếm tỷ trọng 6,5% Thị trường châu Mỹ đạt kim ngạch 47,38 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 26,8% tổng kim ngạch xuất nước Trong đó, Hoa Kỳ thị trường xuất lớn Việt Nam với kim ngạch 38,46 tỷ USD; tăng 14,9%, chiếm tỷ trọng 21,78%; Thị trường châu Âu với kim ngạch gần 37,84 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 21,4% Trong đó, thị trường EU (28 nước) đạt gần 33,97 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 19,2%, thị trường xuất lớn thứ Việt Nam sau Hoa Kỳ Châu Đại Dương đạt kim ngạch gần 3,39 tỷ USD, chiếm tỷ trọng 1,9%; châu Phi đạt gần 2,74 chiếm tỷ trọng 1,6% Bảng Xuất hàng hóa theo số thị trƣờng giai đoạn 2011- 2016 Đơn vị tính: Triệu USD TT Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ƣớc năm 2016 Tốc độ tăng trưởng bình quân (%)2011-2015 I Châu Á 34,501 49,304 60,093 67,736 74,340 80,285 85,28 18.4 II Châu Âu 15,057 19,301 22,666 27,052 30,716 34,377 37,84 18.0 III Châu Mỹ 16,671 19,703 22,799 28,069 30,270 34,474 47,38 15.6 IV Châu Phi 1,144 2,670 1,563 2,000 2,205 2,474 2,74 16.7 V Châu Đại Dương 2,827 2,753 3,425 3,909 4,270 4,660 3,39 10.5 Nguồn: Bộ Công Thương 2017 tính tốn tác giả 94 Trong giai đoạn nay, Việt Nam tập trung vào việc thực thi tốt, tìm biện pháp để tận dụng tối đa hội giảm thiểu thách thức từ FTA ký kết Hiện tỷ lệ doanh nghiệp sử dụng ưu đãi tăng dần lên FTA Việt Nam - Hàn Quốc 80% FTA Việt Nam - Chile 60% Tuy nhiên, việc Mỹ rút khỏi Hiệp định TPP ảnh hưởng khơng tới Việt Nam, quốc gia đánh giá hưởng lợi nhiều Hiệp định TPP (với tham gia Mỹ) thực thi, việc thực thi số FTA khác không mang lại hiệu kỳ vọng Việt Nam Những tồn tại, hạn chế hoạt động xuất Việt Nam thời gian qua - Xuất Việt Nam giai đoạn vừa qua phát triển chưa bền vững Giá trị gia tăng hàng hóa xuất thấp chủ yếu dựa vào khai thác yếu tố điều kiện tự nhiên nguồn lao động rẻ; hàng hóa thơ sơ chế, bao gồm dầu thô, chiếm tỷ trọng lớn tổng kim ngạch xuất Xuất mặt hàng dựa vào tài nguyên chiếm 10% tổng kim ngạch xuất khẩu, tỷ lệ gần không thay đổi Giá trị gia tăng hàng hóa xuất thấp Hàng hóa xuất ngồi khống sản, nhiên liệu thơ cịn có hàng hóa nơng nghiệp với 90% sản phẩm thô sơ chế Hàng công nghiệp chế biến chủ yếu gia công, lắp ráp dựa việc nhập nguyên liệu, phụ tùng, linh kiện, chi tiết máy, bán thành phẩm, điều phản ánh kinh tế trình độ thấp, chủ yếu khai thác tài nguyên lao động rẻ - Số lượng thị trường xuất hàng hóa Việt Nam mở rộng, nhiên kim ngạch xuất lớn tập trung vào vài thị trường quen thuộc Những mặt hàng xuất chủ lực bị phụ thuộc vào vài thị trường trọng điểm nên dễ gặp rủi ro lớn thị trường có biến động Cao su rau phụ thuộc vào thị trường Trung Quốc, thủy sản phụ thuộc vào thị trường Hoa Kỳ Nhật Bản, gạo phụ thuộc thị trường Đông Nam Á, dệt may chủ yếu xuất sang thị trường Hoa Kỳ, da giày phụ thuộc chủ yếu vào thị trường EU Xuất cà phê nhân phụ thuộc vào số tập đồn đa quốc gia có văn phịng đại diện chi nhánh Việt Nam Hội nhập kinh tế quốc tế tạo hội mở rộng thị trường xuất nhập chưa đủ lực nhiều mặt để thâm nhập sâu rộng vào thị trường giới - Chính sách đẩy mạnh xuất trọng đến bề rộng, chưa trọng đến nâng cao khả cạnh tranh thương hiệu sản phẩm, ngành 95 mang lại giá trị gia tăng lớn; Việt Nam hạn chế việc đa dạng hóa sản phẩm xuất chuyển dịch lên chuỗi giá trị toàn cầu, chưa thực quan tâm đến bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quyền sở hữu trí tuệ - Cịn nhiều lúng túng bị động ứng phó với rào cản thương mại nước (tiêu chuẩn vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường, dư lượng kháng sinh, vụ kiện chống bán phá giá) - Kim ngạch xuất phần lớn doanh nghiệp FDI doanh nghiệp 100% vốn nước Năm 2016, riêng Samsung Việt Nam chiếm khoảng 22% kim ngạch xuất nước, điều thể yếu doanh nghiệp nội địa, tăng trưởng kim ngạch xuất thiếu bền vững hoạt động xuất khẩu, dễ bị tác động, thất thu cho ngân sách nhà nước Bối cảnh ảnh hƣởng tới hoạt động xuất Việt Nam thời gian tới Thứ nhất, cách mạng công nghiệp lần thứ với FTA hệ có tác động sâu rộng đến kinh tế liên quan đến dịch vụ, vấn đề lao động việc làm, di chuyển lao động, thị trường lao động tác động sâu sắc tới phát triển kinh tế tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam thời gian tới Thứ hai, bối cảnh kinh tế - trị giới có nhiều bất lợi: kinh tế giới phục hồi chậm dự báo, tăng trưởng thương mại toàn cầu giảm mạnh, hoạt động thị trường hàng hóa sơi động, giá hàng hóa giới mức thấp; Xu hướng bảo hộ có dấu hiệu quay trở lại: Việc Vương quốc Anh Bắc Ireland bỏ phiếu rời khỏi Liên minh châu Âu; Hoa Kỳ rút khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) với Nhật Bản tham gia TPP Thứ ba, hội nhập kinh tế quốc tế góp phần làm bộc lộ yếu kinh tế, là: (1) Cơ cấu kinh tế chất lượng tăng trưởng chưa cải thiện Tăng trưởng ta thời gian qua phần nhiều dựa vào yếu tố tín dụng, lao động rẻ mà thiếu đóng góp đáng kể việc gia tăng suất lao động hay hàm lượng tri thức, cơng nghệ Điều dẫn đến Việt Nam gặp nhiều thua thiệt thực FTA khu vực thương mại tự do, ví dụ việc thực Cộng đồng Kinh tế ASEAN: kể từ AEC thức thành lập tới nay, thực tế cho thấy kim ngạch xuất Việt Nam vào thị trường ASEAN khơng có tiến triển rõ rệt, chí cịn bị chững lại Điều mặt AEC tiến trình hội nhập ASEAN, việc thực thi 96 cam kết kinh tế, thương mại đầu tư Việt Nam nước thành viên triển khai từ trước AEC hình thành; (2) Cơ cấu mặt hàng Việt Nam nước thành viên có tính cạnh tranh với nhiều mang tính bổ trợ, vậy, khơng Việt Nam mà nước thành viên có xu hướng hướng tới thị trường khối; (3) Doanh nghiệp Việt Nam chưa thực tận dụng hết ưu đãi (thông qua sử dụng giấy chứng nhận xuất xứ ASEAN) chưa vượt qua rào cản thương mại từ nước ASEAN Vì vậy, thời gian tới, Việt Nam cần tiếp tục phát huy vị thành viên vị trí cửa ngõ vào thị trường khu vực sản xuất ASEAN, tận dụng tốt cam kết FTA ký, đồng thời tăng cường áp dụng hàng rào kỹ thuật biện pháp phòng vệ thương mại WTO cho phép để bảo hộ ngành sản xuất nước trước cạnh tranh từ hàng hóa ASEAN Bảng Kim ngạch xuất Việt Nam thị trường châu Á ASEAN giai đoạn 2014-2015 Đơn vị: USD Thị trƣờng ASEAN Tỷ trọng (%) Năm 2014 Năm 2015 19,181,603,047 18,303,159,765 Năm 2015 tăng/giảm so với năm 2014 (%) -4,6 12.8% 11.3% Malaysia 3.928.389.684 3.583.938.262 -8,8 Singapore 2.944.011.375 3,.284.259.853 11,6 Thái Lan 3.475.498.847 3.176.487.823 -8,6 Indonesia 2.891.202.873 2.852.247.029 -1,3 Campuchia 2.687.909.226 2.416.175.818 -10,1 Philippines 2.311.051.168 2.020.112.876 -12,6 Lào 485.098.592 534.704.552 10,2 Myanmar 345.461.337 378.555.270 9,6 Đông Ti-mo 63.338.436 31.084.087 -50,9 Brunei 49,641,509 25,594,195 -48.4 53,802,524,149 60,027,026,340 11.6 CHÂU Á (ngồi ASEAN) Nguồn: Bộ Cơng Thương tính tốn tác giả, 2017 97 Thứ tư, việc tập trung nỗ lực hội nhập kinh tế vào khu vực Đông Á thời gian qua làm tăng phụ thuộc kinh tế Việt Nam vào kinh tế lớn khu vực nguồn nguyên phụ liệu, máy móc thiết bị cơng nghệ, đầu tư, cơng nghệ tài Nhập siêu Việt Nam tăng cao từ số đối tác khu vực Đông Á, xu không quán với định hướng giảm tỷ trọng nhập từ thị trường châu Á gia tăng tỷ trọng nhập từ thị trường Bắc Mỹ, EU để tăng nhập máy móc thiết bị công nghệ tiên tiến Các Hiệp định FTA với khu vực Bắc Mỹ EU, thị trường lớn cho hàng xuất ta đồng thời thị trường “nguồn” công nghệ cao, thiết bị đại, có tác động lớn đến đổi kỹ thuật nước cần thiết Thứ năm, nhận thức thực thi bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ cịn thấp: Trong giai đoạn vừa qua, Bộ Khoa học Công nghệ xử lý 5.000 biện pháp kỹ thuật nước thành viên WTO Một số biện pháp xem xét lựa chọn để thực cảnh báo tới quan doanh nghiệp liên quan như: quy định bao gói thuốc trơn Úc, quy định ghi nhãn giày dép trẻ em Trung Quốc, quy định quản lý hóa chất REACH châu Âu Thứ sáu, đối tác thương mại ngày sử dụng rào cản kỹ thuật hàng hố Việt Nam cơng cụ sách thương mại quốc tế Việt Nam như: hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm… theo Hiệp định TBT (Hiệp định hàng rào kỹ thuật thương mại), SPS (Các biện pháp vệ sinh động - thực vật) WTO chưa hoàn thiện, việc tận dụng biện pháp phòng vệ thương mại chưa thực hiệu quả, sở pháp lý giúp Việt Nam bảo hộ hợp lý sản xuất nước, bảo vệ lợi ích người tiêu dùng phù hợp với quy định WTO Tính đến hết năm 2016, Việt Nam tham gia vào 27 vụ việc giải tranh chấp WTO liên quan đến lĩnh vực phịng vệ thương mại, có 03 vụ việc với tư cách Nguyên đơn (DS404, DS429 - khiếu kiện Hoa Kỳ liên quan đến biện pháp chống bán phá giá với tôm DS496 - khiếu kiện Indonesia liên quan đến biện pháp tự vệ với tôn lạnh); 15 vụ việc với tư cách Bên thứ ba (Theo Bộ Công Thương, 2017) Thứ bảy, thể chế kinh tế thị trường Việt Nam chưa hoàn thiện, sức cạnh tranh kinh tế, doanh nghiệp sản phẩm yếu so với nước, kể nước khu vực Các ngành kinh tế, doanh nghiệp mang tính mũi nhọn, có khả vươn chiếm lĩnh thị trường khu vực giới chưa nhiều, chưa có khả đầu, kéo ngành, doanh nghiệp khác phát triển 98 Một số sản phẩm bắt đầu gặp khó khăn cạnh tranh, tốc độ tăng trưởng kim ngạch xuất có xu hướng giảm, cấu hàng xuất nghèo nàn, tập trung vào mặt hàng nông sản, thủy sản, dệt may, giày dép, điện thoại Một số khuyến nghị đẩy mạnh xuất hàng hóa dịch vụ Việt Nam thời gian tới Thứ nhất, gắn việc thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế với q trình cải cách, hồn thiện thể chế luật pháp, tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nâng cao sức cạnh tranh kinh tế; xây dựng sách, chế phù hợp để tạo môi trường kinh doanh đầu tư thuận lợi cho doanh nghiệp xuất Thứ hai, Chính phủ cần đẩy mạnh thơng tin tun truyền, phổ biến, cung cấp thơng tin tình hình hội nhập, FTA; có hướng dẫn cụ thể để doanh nghiệp nắm bắt, hiểu biết tận dụng tối đa hội xuất khẩu, mở rộng thị trường thị trường số nước Trung Đông, châu Phi vốn thị trường mà Việt Nam để ngỏ; nghiên cứu khả đàm phán FTA hiệp định song phương với đối tác (như khu vực châu Phi, Trung Đông…) Thứ tư, đánh giá FTA hệ mới, tăng cường đàm phán FTA với quốc gia có hàng hóa bổ sung với Việt Nam, ví dụ FTA có Nhật Bản, Ô-xtrây-li-a, Niu Di-lân, Hàn Quốc Liên minh Kinh tế Á-Âu có cấu xuất nhập mang tính bổ sung tương đối cao, Chi-lê mức vừa phải 11 đối tác lại (9 nước ASEAN, Trung Quốc, Ấn Độ) có tính bổ sung thấp, khơng nói cạnh tranh với Việt Nam Thứ năm, Chính phủ cần định hướng, ban hành chế sách hỗ trợ chế tài xử phạt nhằm giúp doanh nghiệp nội địa thực thi tiêu chuẩn khắt khe lao động, cơng đồn, lao động trẻ em, thực thi quyền sở hữu trí tuệ mà Việt Nam đàm phán với Mỹ thành viên TPP để doanh nghiệp nội địa có thời gian chuẩn bị, đáp ứng yêu cầu ngày nghiêm ngặt khắt khe đối tác thương mại Thứ sáu, thành công xuất hay không cuối phụ thuộc vào lực nội doanh nghiệp, doanh nghiệp Việt Nam cần nâng cao lực cạnh tranh hàng xuất khẩu, lựa chọn mặt hàng mà doanh nghiệp nước có lợi thế, sản phẩm có giá trị gia tăng cao phải có hỗ trợ tối đa quan quản lý nhà nước thương mại 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 Bộ Công Thương (2017), Báo cáo xuất nhập tháng đầu năm 2017, Hà Nội Các website: www.moit.gov.vn, www.tapchicongthuong.vn ... mang lại hiệu kỳ vọng Việt Nam Những tồn tại, hạn chế hoạt động xuất Việt Nam thời gian qua - Xuất Việt Nam giai đoạn vừa qua phát triển chưa bền vững Giá trị gia tăng hàng hóa xuất cịn thấp chủ... kim ngạch xuất có xu hướng giảm, cấu hàng xuất nghèo nàn, tập trung vào mặt hàng nông sản, thủy sản, dệt may, giày dép, điện thoại Một số khuyến nghị đẩy mạnh xuất hàng hóa dịch vụ Việt Nam thời... 2,74 chiếm tỷ trọng 1,6% Bảng Xuất hàng hóa theo số thị trƣờng giai đoạn 2011- 2016 Đơn vị tính: Triệu USD TT Năm Năm Năm Năm Năm Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Ƣớc năm 2016 Tốc độ tăng trưởng