Bài viết phân tích những bất cập, khái quát các thách thức hiện nay trong đào tạo lao động trình độ đại học ở nước ta, trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp khắc phục những hạn chế này nhằm góp phần nâng cao hiệu quả giáo dục đại học và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Mời các bạn cùng tham khảo!
HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ - THÁCH THỨC VÀ GIẢI PHÁP TRONG ĐÀO TẠO LAO ĐỘNG TRÌNH ĐỘ ĐẠI HỌC Ở NƯỚC TA INTERNATIONAL ECONOMIC INTEGRATION - CHALLENGES AND SOLUTIONS IN TRAINING LABOUR FORCES AT UNIVERSITY LEVEL IN OUR COUNTRY PGS.TS Lê Đình Sơn Trường Đại học Đà Nẵng Tóm tắt Mấy năm gần đây, hội nghị bàn giáo dục đại học phát triển nguồn nhân lực cho kinh tế phương tiện thơng tin đại chúng ngày có nhiều ý kiến cảnh báo phát triển thiếu kiểm sốt quy mơ chất lượng đào tạo đại học nước ta Đây vấn đề kéo dài nhiều năm chưa có biện pháp giải Tình trạng gắn kết đào tạo sử dụng nhân lực giáo dục đại học vấn đề cần xem xét nghiêm túc tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Bài viết phân tích bất cập, khái quát thách thức đào tạo lao động trình độ đại học nước ta, sở đề xuất số giải pháp khắc phục hạn chế nhằm góp phần nâng cao hiệu giáo dục đại học sức cạnh tranh kinh tế Từ khóa: Kinh tế quốc tế, hội nhập, hiệu quả, cạnh tranh, giải pháp Abstract In recent years, in the conferences on higher education and human resources development for the economy as well as on the mass media, there are more opinions warning about the uncontrolled growth of the higher education scope and quality in our country This is a problem that has lasted several years and with no solutions The lack of linkage with training and usage of human resources in higher education is an issue that requires a serious consideraton in the process of international economic integration of Vietnam The paper analyzes the shortcomings, giving an overview of the current challenges in training labor forces at university level in our country, and on that basis proposes some solutions to overcoming the limitations in order to improve the higher education efficiency and competitiveness of the economy Keywords: integration, international economy Đặt vấn đề Việt Nam ngày tham gia sâu rộng vào tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Chúng ta ký kết 90 hiệp định thương mại song phương, gần 60 hiệp định khuyến khích bảo hộ đầu tư, 54 hiệp định chống đánh thuế hai lần nhiều hiệp định hợp tác văn hoá song phương với nước tổ chức quốc tế Việt Nam thức trở thành thành viên Tổ chức Thương mại giới (WTO) từ 01/2007 Tính đến tháng 4/2016, nước ta tham gia thiết lập 12 hiệp định thương mại tự (FTA) với 56 quốc gia kinh tế giới, có FTA hệ với diện cam kết rộng mức cam kết sâu Hiệp định Việt Nam - EU Hiệp định TPP Ngồi cam kết tự hóa 260 thương mại hàng hóa dịch vụ, nước tham gia cam kết nhiều lĩnh vực khác, có vấn đề đầu tư lao động… Trong khu vực, Cộng đồng Kinh tế ASEAN thành lập tháng 12/2015 với sách xây dựng thị trường chung sở sản xuất thống nhất, bao gồm việc dỡ bỏ thuế quan hàng rào phi thuế quan, thuận lợi hóa thương mại, dịch vụ, đầu tư tự lưu chuyển dòng vốn, thuận lợi hóa di chuyển lao động có tay nghề (di chuyển thể nhân) Các kiện đánh dấu mức độ hội nhập ngày sâu rộng nước ta với kinh tế giới, tạo nhiều hội cho phát triển kinh tế nước ta, đồng thời đặt yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế đất nước Hội nhập kinh tế quốc tế gắn liền với phát triển kinh tế thị trường, xu vận động hợp quy luật kinh tế Hội nhập kinh tế quốc tế phản ánh chất xã hội lao động, thể phát triển mở rộng phân công lao động quy mơ tồn cầu giới đại Hội nhập quốc tế lựa chọn sách hầu hết quốc gia để phát triển Tuy nhiên, hội nhập kinh tế quốc tế đồng thời tạo thách thức không nhỏ đào tạo lao động nói chung lao động trình độ đại học (ĐH) nói riêng cho kinh tế nước phát triển Những thách thức cần sớm tính đến để có giải pháp hợp lý nhằm tạo gắn kết hiệu hoạt động đào tạo nhà trường hệ thống giáo dục đại học (GDĐH) nhu cầu sử dụng lao động đào tạo cho phát triển kinh tế nước ta bối cảnh hội nhập Khái niệm lao động trình độ đại học Trong báo cáo lao động việc làm nước ta thường sử dụng khái niệm “lao động trình độ cao” Bản tin tóm tắt sách số năm 2014 (do Viện Khoa học Lao động Xã hội phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế thực hiện) [1] định nghĩa: “Lao động trình độ cao phận nguồn nhân lực làm việc vị trí lãnh đạo, chuyên môn kỹ thuật bậc cao chuyên môn kỹ thuật bậc trung Lao động trình độ cao có đặc điểm thường đào tạo trình độ cao đẳng trở lên; có kiến thức kỹ để làm cơng việc phức tạp; có khả thích ứng nhanh với thay đổi cơng nghệ vận dụng sáng tạo kiến thức, kỹ đào tạo trình lao động sản xuất” Theo đó, “lao động trình độ cao” đồng thời lao động có chất lượng (có kiến thức kỹ để làm công việc phức tạp; có khả thích ứng nhanh với thay đổi công nghệ vận dụng sáng tạo kiến thức, kỹ đào tạo trình lao động sản xuất) Trên thực tế, có phận không nhỏ lao động đào tạo trường ĐH không đáp ứng yêu cầu nêu Bài viết quan tâm đến đối tượng “lao động trình độ ĐH” với định nghĩa: Lao động trình độ ĐH nguồn nhân lực đào tạo trình độ cử nhân (hoặc tương đương) trở lên theo hình thức quy định hệ thống giáo dục quốc dân; lao động trình độ ĐH đào tạo nước nước ngồi “Lao động trình độ cao” khái niệm không đồng với cấp, bậc đào tạo, “lao động trình độ ĐH” xác định dựa bậc đào tạo, cấp trình độ 261 đào tạo đạt đối tượng Các khái niệm chưa đạt hiểu biết chung sử dụng thống tham luận hội nghị khoa học phương tiện thông tin đại chúng, phần hạn chế nhận thức chung sách phát triển nguồn nhân lực GDĐH nước ta Bất cập thách thức đào tạo lao động trình độ đại học nước ta Bất cập đào tạo lao động trình độ đại học nước ta 3.1.1 Bất cập số lượng Theo số liệu công bố Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam số 11, ngày 2/12 [2] quý 3/2016 nước có 1.117,7 nghìn người độ tuổi lao động bị thất nghiệp, tăng 29 nghìn người so với quý 2/2016 Trong số người thất nghiệp, 456,1 nghìn người có chun mơn, kỹ thuật; nhiều nhóm trình độ ĐH trở lên - 202,3 nghìn người, cao đẳng chuyên nghiệp - 122,4 nghìn người, trung cấp chuyên nghiệp 73,8 nghìn người (Hình 1) Cũng theo kết điều tra công bố tin này, số nhóm nghề người lao động tìm việc nhiều, số việc làm (Hình 2) Nhu cầu tìm việc người lao động thuộc nhóm nghề cần đào tạo trình độ ĐH cao nhu cầu tuyển dụng thấp Ngược lại, nhu cầu tuyển dụng lao động phổ thông cao nhu cầu tìm việc thấp Điều cho thấy có biểu khơng tương thích phát triển đào tạo GDĐH trình độ phát triển kinh tế Đơn vị: nghìn người Nguồn: TCTK (2016), Điều tra LĐ-VL hằng quý, Bộ LĐ- TB&XH Hình Số lượng người thất nghiệp độ tuổi lao động theo trình độ chun mơn, kỹ thuật 262 Nguồn: Tính tốn từ cổng thông tin điện tử Bộ LĐ- TB&XH, Q3/2016 Hình Chênh lệch cấu nhu cầu tuyển dụng tìm việc theo số nghề (%) Hiện tượng nhân lực đào tạo trình độ ĐH thất nghiệp nhiều năm 2016 cá biệt Các báo cáo dân số việc làm năm 2013, 2014, 2015 cho thấy tình trạng Theo Báo cáo Tổng cục Thống kê [3], năm 2013 dân số thất nghiệp nước ta có trình độ học vấn tương đối khá, số chưa học chiếm 2,5% số có trình độ chun mơn kỹ thuật chiếm 35,7% tổng số người thất nghiệp, trình độ cao đẳng chiếm 6,6% ĐH trở lên chiếm 14,0% Tỷ trọng lao động nữ có trình độ cao đẳng, ĐH trở lên thất nghiệp cao nam (Bảng 1) Bảng Cơ cấu người thất nghiệp chia theo bậc học cao đạt được, năm 2013 Bậc học cao đạt Tỷ trọng (%) Nữ (%) Tổng số Nam Nữ 100,0 100,0 100,0 47,9 Chưa học 2,5 1,5 3,6 68,8 Chưa tốt nghiệp tiểu học 6,8 4,8 9,0 63,3 Tốt nghiệp tiểu học 15,5 14,6 16,5 51,1 Tốt nghiệp THCS 21,9 22,9 20,9 45,6 Tốt nghiệp PTTH 17,5 18,3 16,6 45,5 Dạy nghề 8,4 13,3 3,1 17,6 Trung cấp chuyên nghiệp 6,7 5,9 7,6 54,5 Cao đẳng 6,6 5,3 8,0 58,2 Đại học trở lên 14,0 13,5 14,6 50,0 Tổng số Nguồn: Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thống kê, 2013 263 Bảng trình bày tỷ trọng người thất nghiệp năm 2014 chia theo trình độ Số người thất nghiệp có trình độ cao đẳng, ĐH trở lên cao Điều phản ánh thực trạng ngày sinh viên tốt nghiệp cao đẳng, ĐH khó xin việc Số liệu tỷ trọng thất nghiệp người đào tạo nghề người chưa học chưa tốt nghiệp tiểu học thấp “Sở dĩ có điều nhóm người sẵn sàng làm cơng việc giản đơn người có trình độ ĐH trở lên cố gắng tìm kiếm cơng việc ổn định, có mức thu nhập cao phù hợp” [4] Tỷ trọng lao động nữ có trình độ cao đẳng, ĐH trở lên thất nghiệp trì mức cao nam Bảng Cơ cấu người thất nghiệp chia theo bậc học cao đạt được, năm 2014 Bậc học cao đạt Tổng số Chưa học Chưa tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp THCS Sơ cấp nghề Tốt nghiệp PTTH Trung cấp nghề Trung cấp chuyên nghiệp Cao đẳng nghề Cao đẳng Đại học trở lên Tổng số 100,0 2,1 5,2 14,0 21,1 3,1 17,6 3,1 8,1 Tỷ trọng (%) Nam 100,0 2,0 4,2 14,1 21,7 5,3 19,1 4,5 6,0 Nữ (%) Nữ 100,0 2,2 6,3 13,8 20,5 0,6 15,9 1,6 10,6 46,7 49,1 56,9 46,1 45,3 8,8 42,2 23,4 60,9 1,5 7,7 16,5 2,3 5,4 15,4 0,6 10,3 17,7 17,4 62,5 50,2 Nguồn: Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thống kê, 2014 Bảng trình bày cấu lao động thất nghiệp năm 2015 theo trình độ học vấn cao đạt Số liệu cho thấy đối tượng có trình độ cao đẳng, ĐH trở lên trì tỷ trọng cao tổng số người thất nghiệp Trong thị phần thất nghiệp nhóm “đã qua đào tạo nghề” hay nhóm “chưa học chưa tốt nghiệp tiểu học” thấp (6,3% 2,4% theo tuần tự) “Điều bất hợp lý ngành nghề đào tạo với yêu cầu việc làm thị trường lao động Tình trạng “thừa thầy thiếu thợ” tồn tại” [5] Bảng Cơ cấu lao động thất nghiệp theo trình độ học vấn cao đạt được, năm 2015 Trình độ học vấn Tổng số Chưa học Chưa tốt nghiệp tiểu học Tốt nghiệp tiểu học Tổng số 100,0 2,4 7,7 17,1 Tỷ trọng (%) Nam 100,0 1,7 6,4 17,7 264 Nữ (%) Nữ 100,0 2,3 9,2 16,5 45,2 61,2 54,1 43,4 Tốt nghiệp THCS Tốt nghiệp THPT Sơ cấp nghề Trung cấp nghề Trung cấp chuyên nghiệp Cao đẳng nghề Cao đẳng CN Đại học trở lên 20,0 15,0 3,3 2,0 6,5 1,0 8,8 16,3 23,7 16,7 5,3 2,5 4,7 1,4 5,8 14,2 15,5 12,9 0,9 1,4 8,6 0,5 12,4 18,8 35,1 38,9 12,6 32,3 60,5 24,9 63,9 52,2 Nguồn: Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thống kê, 2015 Như vậy, báo cáo điều tra lao động việc làm năm gần cho thấy tình trạng thất nghiệp nhóm lao động trình độ ĐH ln mức cao Trong nhóm lao động đào tạo (dạy nghề; trung cấp chuyên nghiệp; cao đẳng, ĐH trở lên), nhóm có trình độ cao đẳng, ĐH trở lên chiếm tỷ lệ cao Rõ ràng vấn đề quy mô, ngành nghề đào tạo cao đẳng, ĐH bất cập Điều đáng lưu ý hoạt động đào tạo lao động trình độ ĐH nước ta Trong bảng thống kê (các năm 2013, 2014, 2015) tỷ trọng lao động nữ có trình độ cao đẳng ĐH trở lên thất nghiệp cấu lao động nữ thất nghiệp cao nhiều so với tỷ trọng nam Điều đặt vấn đề: Phải việc chọn ngành đào tạo cần tính đến nhiều phù hợp giới? Điều kiện môi trường việc làm, khả tìm việc thị trường lao động có khác hai giới mức độ nào? Nội dung cần quan tâm tư vấn hướng nghiệp, song tạm thời không bàn đến giới hạn chủ đề viết 3.1.2 Bất cập chất lượng Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ Khóa XI rõ: “Chất lượng, hiệu giáo dục đào tạo thấp so với yêu cầu, GDĐH, giáo dục nghề nghiệp… Đào tạo thiếu gắn kết với nghiên cứu khoa học, sản xuất, kinh doanh nhu cầu thị trường lao động…” [6] Có thể thấy, việc học hỏi xu thế, kinh nghiệm phát triển giáo dục giới quan tâm nước ta Song, trình vận dụng kinh nghiệm giới vào điều kiện thực tế nước ta nảy sinh bất cập cần có điều chỉnh Bất cập chất lượng xem “nguy tiềm ẩn” Bất cập chất lượng thể rõ nội dung chương trình cách tổ chức đào tạo Đào tạo theo tín có nhiều ưu điểm so với đào tạo theo niên chế, bật trao quyền chủ động cho người học từ việc lập kế hoạch học tập với nội dung chương trình phong phú, cập nhật đến cách học chủ động với hướng dẫn giảng viên GDĐH nước ta có năm tháng cầu thị học hỏi kinh nghiệm giới Dù vậy, sau nhiều năm chuyển đổi từ đào tạo theo niên chế qua tín chỉ, nội dung, chương trình đào tạo, cách dạy, cách học nhà trường có thay đổi Nội dung kiến thức nặng lý thuyết, nhẹ thực hành chưa gắn kết với thực tiễn nghề nghiệp Chương trình đào tạo chưa đáp ứng nhu cầu người sử dụng lao động, chưa xuất phát từ yêu cầu thực tế ngành nghề thị trường lao động Việc 265 xây dựng chương trình, lựa chọn nội dung đào tạo cịn mang tính chủ quan, thơng qua kết khảo sát, nghiên cứu nhu cầu doanh nghiệp, tổ chức sử dụng lao động Giảng viên thường dựa vào kinh nghiệm tham khảo giáo trình, tài liệu thu thập để biên soạn giáo trình mơn học Về nguyên tắc, nội dung chương trình đào tạo theo tín cần thiết kế mềm dẻo, cấu thành đơn vị kiến thức, kỹ có tính độc lập (được gọi mơđun) Nhờ sinh viên lựa chọn phù hợp với lực, điều kiện định hướng thân Tính mềm dẻo chương trình đào tạo đồng thời yêu cầu sinh viên kỹ tự học sáng tạo Trong đào tạo theo hệ thống tín chỉ, thông thường giảng viên lên lớp 50%, thời gian lại dành cho hoạt động độc lập thí nghiệm, thực hành, xemine, học nhóm, tự học, tự nghiên cứu Tuy nhiên, dường chưa có trường ĐH vịng hạn hẹp tư niên chế - học phần thiết kế thực chương trình đào tạo Ở nhiều trường ĐH việc xây dựng đổi chương trình đào tạo theo hệ thống tín chưa thực đáp ứng yêu cầu, tình trạng “bình rượu cũ” [7] Tình trạng tổ chức đào tạo “thuận lợi cho nhà trường” thay “tạo điều kiện cho người học” phổ biến Với mức thu học phí hạn chế, để đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động, trường hướng đến tăng quy mô đào tạo, quy mơ lớp học mức Nhiều mơn học tổ chức theo lớp ghép đông đến hàng trăm sinh viên Giảng viên tổ chức thảo luận có chất lượng theo nhóm Do vậy, tính tích cực, sáng tạo học tập sinh viên hạn chế Hình thức đào tạo theo tín tạo điều kiện, đồng thời địi hỏi sinh viên tự giác, sáng tạo học tập Việc học tập xuất phát từ nhu cầu người học Nhưng thực tế, nhiều sinh viên học tập thụ động, khơng sinh viên khơng đến thư viện trình học tập trường ĐH; việc học tập phịng thí nghiệm khiên cưỡng theo yêu cầu lịch trình quy định vốn hạn chế Ở nhiều trường ĐH giới, sinh viên thường xuyên tự giác làm việc thư viện phịng thí nghiệm Trong đó, trường ĐH nước ta, việc sinh viên có mặt lớp cần quản lý điểm danh Các trường ĐH phải sử dụng điểm chuyên cần, điểm rèn luyện để ràng buộc, giữ sinh viên lớp Theo báo cáo hội thảo đào tạo, số sinh viên học theo kiểu đối phó chiếm tới 50% ([8]; [9]) Trong đó, kết cấp nhiều ngành đào tạo lại cho thấy số lượng sinh viên đạt loại khá, giỏi chiếm đa số Tình trạng “lạm phát điểm” xuất số nơi giới “cứu cánh” cạnh tranh việc làm sinh viên tốt nghiệp điều kiện mở rộng mức quy mô đào tạo trở nên phổ biến nước ta Điều phản ánh mức độ khơng xác bất cập chất lượng đào tạo; xuất tín hiệu “báo động” từ thị trường lao động 3.2 Thách thức đào tạo lao động trình độ đại học nước ta Trước hết cần khẳng định rằng, việc thực sách GDĐH đại trà từ cuối thập niên 1990 nước ta (khác với GDĐH tinh hoa giai đoạn trước) phù hợp với xu phát triển kinh tế giáo dục giới Trên giới, từ cuối thập niên 1980, kết gia tăng dân số u cầu cơng nghiệp hóa nước cơng nghiệp phát triển, phủ nhiều nước đưa sách thể ủng hộ trị GDĐH đại trà 266 [10] Sự phát triển khoa học, công nghệ sản xuất kéo theo thay đổi nhu cầu nguồn nhân lực đào tạo trình độ cao nhiều nước giới năm gần khẳng định lựa chọn Hội nhập kinh tế quốc tế đặt yêu cầu mở rộng giao lưu, học tập kinh nghiệm quốc tế phát triển kinh tế nói chung phát triển GDĐH nói riêng Tuy nhiên, trình vận dụng kinh nghiệm giới ln cần có điều chỉnh phù hợp Nhu cầu nguồn nhân lực khả đáp ứng quy mô, chất lượng đào tạo lao động trình độ ĐH phát triển kinh tế nước yêu cầu cơng nghiệp hóa thập niên 1990 khơng giống nước ta Vì vậy, đánh giá thực trạng, xác định thách thức có giải pháp thích hợp điều chỉnh hoạt động đào tạo lao động trình độ ĐH bối cảnh hội nhập ln cần thiết Thách thức đào tạo lao động trình độ ĐH nước ta nhắc đến nhiều diễn đàn giáo dục thời gian gần đây, song chủ yếu lời than phiền, lo ngại Đây vấn đề lớn giáo dục, giải nghiên cứu Trong khuôn khổ viết trao đổi góc nhìn kinh tế học giáo dục hai khía cạnh vấn đề khái quát dạng kịch gắn với thách thức diện gia tăng mạnh khơng có biện pháp can thiệp, đào tạo chất lượng kéo dài, thiếu kiểm sốt đào tạo khơng tương hợp với phát triển kinh tế Trên sở đề xuất giải pháp 3.2.1 Kịch đào tạo chất lượng kéo dài, thiếu kiểm soát Như trao đổi Tiểu mục 3.1.2, bất cập chất lượng đào tạo xem “nguy tiềm ẩn” chất lượng nguồn nhân lực có trình độ ĐH ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế nước ta Mặc dù chưa có nghiên cứu xác có phần trăm tổng số trăm ngàn trường hợp người tốt nghiệp ĐH thất nghiệp nước ta hàng năm trình độ chun mơn đào tạo hạn chế, “đào tạo chất lượng”, hay diễn đạt “ít trích” “chất lượng đào tạo hạn chế” cho thách thức diện nguồn nhân lực có trình độ ĐH nước ta Thành lập nhiều trường ĐH, khơng kiểm sốt chất lượng đào tạo năm qua nguyên nhân dẫn đến tình trạng Theo thống kê Bộ Giáo dục Đào tạo, từ năm 2006 tới 2011 nước ta có 84 trường ĐH thành lập, thành lập 33 trường nâng cấp 51 trường từ cao đẳng lên ĐH Trong số có 59 trường cơng lập, 35 trường tư thục Đến cuối năm 2011 nước có 202 trường ĐH 218 cao đẳng Ở nước có giáo dục phát triển, chương trình đào tạo xem đảm bảo chất lượng trường hợp công nhận đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng Trong đó, nước ta chất lượng đào tạo chủ yếu dựa vào “cam kết” nhà trường Việc nhà trường có thực cam kết hay khơng chưa có chế đảm bảo kiểm soát Thực tế năm gần đây, trường cố gắng tuyển sinh nhiều tốt theo tiêu phân bổ nhu cầu người học (không phải nhu cầu thực thị trường lao động) Việc giao quyền tự chủ mở ngành không tương xứng với trách nhiệm trường khả đảm bảo chất lượng Trên địa bàn có ngành đào tạo nhiều trường tuyển sinh Ở tầm vĩ mô, Nhà nước chưa có biện pháp hữu hiệu để điều tiết 267 Mặc dù theo quy luật cung - cầu “cầu” xác định khối lượng, cấu “cung” hàng hoá Trên thị trường, hàng hoá tiêu thụ nhiều (“cầu” lớn) tác động phát triển cung ứng, sản xuất ngược lại Tuy nhiên, đặc điểm “hàng hóa giáo dục” ưu điểm trội chế thị trường mà Adam Smith gọi “bàn tay vơ hình” khơng giúp cho cân bằng, điều hòa cung - cầu việc cung ứng chương trình đào tạo mà sản phẩm khơng thị trường đón nhận (khó tìm việc làm sau tốt nghiệp) “Chất lượng chương trình đào tạo” mặc định “chất lượng hàng hóa”, xem thí sinh phụ huynh học sinh “khách hàng” trường ĐH Một thực tế là: Khách hàng dịch vụ GDĐH (cả người học phụ huynh) khó biết tường minh chất lượng thực dịch vụ mà họ cung cấp Do vậy, không công quy lỗi cho người học Trong kinh tế học, tượng người mua rõ chất lượng dịch vụ thụ hưởng gọi “thông tin bất đối xứng” John L.Yeager gọi “thị trường niềm tin” (Trust market) Và đây, hậu rủi ro “người mua” (khách hàng - người học) phải chịu [11] Sự tích lũy nhiều rủi ro loại gánh nặng cho kinh tế ảnh hưởng tiêu cực đến tiến trình hội nhập quốc tế Hậu kéo dài tình trạng đào tạo chất lượng rõ Tuy nhiên, muốn dẫn trường hợp điển hình di chứng đào tạo chất lượng mà quốc gia phát triển phải gánh chịu Đó trường hợp Chile Năm 1981 Chính phủ Chile tiến hành cải cách giáo dục bậc cao dựa nguyên lý giáo dục loại hàng hóa, tự điều chỉnh để đạt cân cung cầu theo quy luật thị trường Theo đó, sở giáo dục bậc cao tư nhân mọc lên nhiều trường ĐH bắt đầu cạnh tranh với để có sinh viên (bao gồm việc quảng cáo sản phẩm trường) Kết hình thành hệ thống dịch vụ mang màu sắc kinh doanh, mà lựa chọn trường phụ thuộc vào mức độ tài hồn cảnh kinh tế gia đình Trong trào lưu chung số lượng sinh viên ĐH tăng lên nhanh, sau hai thập kỷ có tới 50% số niên tuổi từ 18 - 24 học ĐH Nhiều niên phải lựa chọn theo học trường chất lượng, để trường khơng tìm việc làm [12] Một số cơng trình nghiên cứu kinh tế học giáo dục giới sử dụng cụm từ “rủi ro đạo đức” để nói loại thất bại điển hình thị trường giáo dục Trên thị trường, cá nhân có xu hướng hành xử dựa lợi ích liên quan đến thân “Rủi ro đạo đức” vấn đề tổ chức hay cá nhân không động hay hành động cách hợp lý trước giao dịch xảy GDĐH lĩnh vực có nhiều hội rủi ro đạo đức Đầu tư vào vốn người không chắn “Rủi ro đạo đức” xảy sở giáo dục người học Tiêu cực kinh điển giáo dục cấp thường người học dùng làm tín hiệu lực để tăng thu nhập, thông tin lực lại khơng hồn hảo, người sử dụng lao động từ chối tín hiệu [13] Sự “bùng nổ” số lượng trường ĐH kéo theo gia tăng nhanh số lượng sinh viên; điều kiện đào tạo đáp ứng, chất lượng đội ngũ giảng viên phương tiện thực hành, thực tập; nhà trường thiếu liên kết chặt chẽ với doanh nghiệp; 268 nội dung chương trình nặng lý thuyết, xa rời thực tế; trường “cung ứng sản phẩm” “những có”, khơng phải “những thị trường cần”… số hạn chế GDĐH nước ta Và kịch này, kéo dài, khơng kiểm sốt góp phần làm suy giảm lực cạnh tranh kinh tế nước ta tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế 3.2.2 Kịch đào tạo không tương hợp với phát triển kinh tế Sự không tương hợp giáo dục (đào tạo) ĐH phát triển kinh tế nước ta thể quy mô đào tạo ngành nghề đào tạo Sự “bùng nổ” hệ thống trường ĐH dẫn đến tỷ lệ niên chọn học ĐH so với học nghề cao, vượt nhu cầu phân công lao động kinh tế Đây nguyên nhân diện tượng tỷ lệ người có trình độ ĐH thất nghiệp trì mức độ cao năm gần nước ta (xem 3.1) Sai lầm kinh điển hoạch định sách phát triển giáo dục xem phát triển quy mơ GDĐH báo điều kiện, có quan hệ tương quan phát triển kinh tế quốc gia Một cách thận trọng, cần nhìn nhận GDĐH tăng trưởng kinh tế có mối quan hệ tương thuộc Theo nhiều nghiên cứu, nước có số năm học trung bình cao (sau điều chỉnh số ảnh hưởng ban đầu thu nhập chất lượng giáo dục) có xu hướng có tỉ lệ tăng trưởng vững so với nước có số năm học trung bình thấp Tuy nhiên, “mối quan hệ giáo dục tăng trưởng kinh tế nhạy cảm với quãng thời gian khảo sát; đối xử với số năm học nước khác Các nước giàu (các nước có tăng trưởng kinh tế sở bền vững) có số sinh viên vào ĐH cao Nhưng khơng phải tất nước có tỷ lệ học sau trung học cao nước giàu” [14] Những nghiên cứu kinh tế học có nguồn gốc từ Adam Smith liên kết kinh tế với nguồn vốn người, giáo dục với tăng trưởng kinh tế Giáo dục (cụ thể GDĐH) đóng góp vào hình thành vốn người Song nhân tố tạo ra, trì nâng cao nguồn vốn người “Khơng tranh cãi việc cá nhân có học nhiều kiếm trung bình nhiều so với người đào tạo (Psacharopoulos 1995; Psacharopoulos Patri-nos 2002) Nhưng điều cho thấy thu nhập có liên hệ với mức độ đạt giáo dục (và ngược lại), mối liên hệ mức độ đạt giáo dục (dù cho đo cách nữa) với tăng trưởng kinh tế… Phải nhấn mạnh thật hiển nhiên tăng trưởng kinh tế trình, khơng phải kiện… Tăng trưởng kinh tế kết tương tác động yếu tố đẩy kinh tế tiến tới yếu tố kéo lùi lại (McFadden 2008; Lutz, Cuaresma Sanderson 2008; Cicone Jaroncinski 2008)” [14] Câu hỏi đặt là: Chúng ta (nền kinh tế đất nước) có khả sử dụng (huy động) hiệu nguồn lực - nhân lực đào tạo trình độ ĐH (giả định đào tạo có chất lượng) với quy mô số ngành nghề vượt xa nhu cầu hay không? Có thể chuyển dịch cấu ngành nghề kinh tế theo danh mục ngành nghề chuyên môn đào tạo lao động trình độ ĐH để tận dụng đội ngũ hay không? 269 Câu trả lời không chắn Như vậy, trường hợp đào tạo có chất lượng, thách thức diện với GDĐH nước ta Càng đào tạo, dư thừa nguồn nhân lực đào tạo Hậu không lãng phí tài dành cho hoạt động đào tạo, mà lãng phí hội đối tượng đào tạo Một vấn đề cần tính đến là: Những người tốt nghiệp ĐH thường không dễ dàng chấp nhận công việc mức lương, thu nhập lao động giản đơn đào tạo ngắn hạn Có ý kiến cho rằng, GDĐH trước, đón đầu phát triển kinh tế Báo cáo điều tra lao động, việc làm 2014 2015 ([4]; [5]) lạc quan khẳng định rằng: “Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá chủ trương lớn Đảng Nhà nước, trình tất yếu làm thay đổi tỷ trọng lao động ngành kinh tế” Trong đó, theo số liệu thống kê: Năm 2014 kinh tế nước ta có 40,1% “lao động giản đơn” (21,1 triệu người), 6,1% lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật bậc cao 3,1% lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật bậc trung; năm 2015 có 39,8% “lao động giản đơn” (21 triệu người), 6,5% lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật bậc cao 3,2% lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật bậc trung Sự chuyển dịch chưa thấy rõ Sự chuyển dịch cấu lao động bối cảnh hội nhập kinh tế giới cần tính đến Song, vấn đề phức tạp, cần nghiên cứu sâu đưa dự báo hay kết luận Ở nước ta nay, với kịch đào tạo không tương hợp với phát triển kinh tế, hậu nhãn tiền số lượng người đào tạo ĐH thất nghiệp ngày gia tăng, tỷ lệ tích lũy qua năm, chuyển dịch kinh tế không đồng hành với quy mô, cấu ngành nghề đào tạo Sự không tương hợp đào tạo xu hướng phát triển cấu kinh tế dẫn đến trường hợp lương đền bù người tốt nghiệp ĐH không tương xứng với đầu tư họ cho đào tạo Và không thất bại GDĐH Với kịch nêu, thách thức đào tạo lao động trình độ ĐH nước ta hữu, địi hỏi phải có giải pháp phù hợp Một số giải pháp đề xuất Bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng phát triển mở rộng phân công lao động quốc tế xu hội nhập với thách thức phân tích đặt yêu cầu cần có giải pháp thích hợp nâng cao hiệu quản lý đào tạo lao động trình độ ĐH nước ta Các nhóm giải pháp đề xuất sau: 4.1 Thiết lập chế thông tin hiệu cho mối quan hệ cung - cầu giáo dục đại học thị trường lao động Quan hệ cung - cầu GDĐH thị trường lao động mối quan hệ phức tạp Mối quan hệ cần xem xét không dựa liệu thống kê túy, mà phải nhìn nhận nhiều tác động đa chiều, có tồn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển khoa học, công nghệ, bối cảnh, xu định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước (với hàng loạt yếu tố liên quan) Giải mối quan hệ 270 đặc thù cần cho hai trường hợp (hai kịch bản) thách thức đào tạo lao động trình độ ĐH nêu Mục 3.2 Một chế thông tin hiệu thiết lập giúp định hướng hoạt động đào tạo nhà trường đáp ứng hợp lý nhu cầu thị trường số lượng chất lượng sản phẩm đào tạo Quan hệ cung - cầu GDĐH thị trường lao động quan hệ “động”, thay đổi, đặc biệt bối cảnh hội nhập phân công lao động quốc tế Cần dựa tác động qua lại - “cầu” xác định “cung” “cung” tác động trở lại “cầu” điều kiện định, để điều chỉnh mối quan hệ cho phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế GDĐH, đáp ứng yêu cầu đào tạo có chất lượng tạo nên bùng nổ lượng “cầu” (Nhu cầu nhân lực Công nghệ Thông tin lĩnh vực kinh tế ví dụ) Để quan hệ không tồn cách tự phát gây lãng phí nguồn lực (đầu tư tài chính; chi phí hội - thời gian bỏ phí người học kết học tập khơng sử dụng được), Nhà nước cần có sách điều chỉnh, bên cung - cầu phải tham gia vào trình điều chỉnh Sự điều chỉnh mối quan hệ cung - cầu đạt hiệu dựa vào nguồn thơng tin thu thập có hệ thống, tồn diện xử lý tốt Các thơng tin mối quan hệ cung - cầu lượng “cầu” (số lượng) lượng “cung” (quy mô); cấu “cầu” (hệ thống ngành nghề) - cấu “cung” (hệ thống chuyên ngành đào tạo); chất lượng “cầu” (tiêu chuẩn nghề nghiệp) - chất lượng “cung” (chuẩn đầu ra); thực tế “cung” (năng lực đào tạo) - thực tế “cầu” (khả tiếp nhận); dự báo cung - cầu (tăng - giảm); xu hướng, xu phát triển (kinh tế - xã hội; đất nước - giới; đào tạo - việc làm) cần trước hết cho Chính phủ, nhà quản lý GDĐH, sở đào tạo (bên cung), sau nhà quản lý kinh tế, doanh nghiệp (bên cầu) người học (đối tượng đem “cầu” đến với “cung” đem “cung” đến với “cầu”) Với u cầu tính đến vai trị tiên phong, đón đầu phát triển kinh tế - xã hội trường ĐH, GDĐH cần nhiều thông tin liệu có từ nguồn quy hoạch phát triển nhân lực GDĐH lĩnh vực dịch vụ đặc biệt, sản phẩm nhà trường người, chấp nhận phá sản nhà trường cách tự nhiên không xử lý tốt thông tin cung - cầu Hơn nữa, vượt khả nhà trường đơn lẻ lãng phí nguồn lực để mặc cho trường ĐH tự xử lý liệu thông tin thu từ kết quy hoạch phát triển nguồn nhân lực bộ, ngành, địa phương Vì vậy, nên thành lập quan nghiên cứu, tạm gọi Cơ quan Nghiên cứu Phát triển nghề nghiệp để làm việc (không xử lý thơng tin lần hàng năm, mà cịn phải xử lý cập nhật thường xuyên) Nhiều thông tin cần thiết cho hoạt động đào tạo cần cung cấp cho trường ĐH Ví dụ: Nhu cầu khả thị trường lao động nhu cầu cần thiết cho phát triển khác Ngành Y tế thiếu nhiều điều dưỡng viên Với tỷ lệ hợp lý điều dưỡng viên/bác sĩ theo quy chuẩn quốc tế trường đào tạo hết công suất chưa đủ đáp ứng Nhưng sinh viên trường khó tìm việc làm Đó bối cảnh kinh tế hay nguyên nhân khác? Tình hình thay đổi theo xu hướng nào? Nhu cầu số lượng giáo viên ngoại ngữ ví dụ khác Xét mức độ tại, số lượng bão hịa nhiều địa phương Nhưng để nâng cao chất lượng dạy học ngoại ngữ thì tỷ lệ học sinh/giáo viên phải hạ thấp nhiều lần so với nay, và 271 thiếu hụt trầm trọng giáo viên xảy Những thơng tin sử dụng phục vụ cho phát triển doanh nghiệp điều kiện định hướng phát triển tương lai, đồng thời dùng làm tư liệu để triển khai công tác hướng nghiệp nhà trường phổ thơng Nhà nước cần có sách thúc đẩy bên liên quan đến mối quan hệ cung - cầu GDĐH khai thác, sử dụng thường xuyên hiệu thông tin Cơ quan Nghiên cứu phát triển nghề nghiệp cung cấp 4.2 Áp dụng sách, biện pháp kiểm sốt qui mô, chất lượng giáo dục đại học Hiện trường ĐH thường khơng có đủ thơng tin dự báo cần thiết tự thân thường xuyên có định kịp thời điều chỉnh quy mơ, ngành nghề đào tạo thích hợp với nhu cầu nhân lực thị trường lao động, khơng có sách, biện pháp từ phía quan quản lý nhà nước Tương tự với trường hợp đào tạo chất lượng Khác với doanh nghiệp, trường ĐH trì “sản xuất” sản phẩm giáo dục chất lượng vượt số lượng cần thiết cung ứng cho thị trường Do vậy, quan quản lý nhà nước cần có sách phù hợp để kiểm sốt quy mơ chất lượng GDĐH Các nội dung sau cần quan tâm: - Thực hiệu công tác quy hoạch mạng lưới sở đào tạo ĐH quy hoạch đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Trên sở quy hoạch, dự báo phát triển kinh tế kinh tế vùng, địa phương với biến động hội nhập kinh tế quốc tế, xác định nhu cầu nguồn nhân lực cần đào tạo trình độ ĐH - Sử dụng thông tin nhu cầu nhân lực thị trường lao động để điều tiết quy mô đào tạo; mở rộng thông tin đến trường trung học, sở giáo dục phổ thông, đưa nội dung thông tin vào hoạt động hướng nghiệp Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích chế tài nhằm điều chỉnh quy mô đào tạo sở dự báo, quy hoạch - Triển khai mở rộng hoạt động kiểm định chất lượng GDĐH; thành lập trung tâm kiểm định chất lượng giáo dục, tiến tới kiểm định chất lượng tất chương trình đào tạo; sử dụng kết kiểm định chất lượng điều kiện cho phép đào tạo chương trình, mở ngành đào tạo Quy định rõ giám sát chặt chẽ nội dung ba công khai mạng thông tin trường ĐH Để triển khai hiệu hai nhóm biện pháp nêu trên, cần nâng cao chất lượng công tác hoạch định chiến lược phát triển kinh tế đất nước làm sở cho công tác quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Ví dụ: Báo cáo điều tra lao động, việc làm năm 2013 cho thấy TP Hồ Chí Minh, lao động dịch vụ chiếm tỷ trọng 64,4% cấu ngành nghề Thơng tin có ý nghĩa quy hoạch phát triển ngành nghề đào tạo? Đó nội dung cần thiết cho sách, chiến lược phát triển giáo dục 4.3 Thúc đẩy hoạt động sáng tạo, khởi nghiệp sinh viên trường đại học triển khai mơ hình đại học - doanh nghiệp Một đường hiệu gắn đào tạo với sử dụng lao động trình độ ĐH bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế thúc đẩy hoạt động sáng tạo, khởi nghiệp sinh viên trường ĐH triển khai mơ hình ĐH - doanh nghiệp 272 Một tinh thần khởi nghiệp lan tỏa sinh viên, ý tưởng sáng tạo kích hoạt, đồng thời kiến thức trang bị trình đào tạo vận dụng vào thực tiễn thúc đẩy người học tiếp tục sâu tìm kiếm kiến thức Khởi nghiệp người đào tạo trường ĐH làm xuất lĩnh vực sản xuất, kinh doanh mới, đồng thời khởi nghiệp hun đúc tài năng, ý tưởng sáng tạo, rèn luyện kỹ năng, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm niên, sinh viên Hoạt động sáng tạo, khởi nghiệp tổ chức tốt tạo nhiều việc làm mới, đồng thời giúp sinh viên, nguồn nhân lực trình độ ĐH thích nghi tốt với thay đổi hoạt động sản xuất, kinh doanh bối cảnh hội nhập quốc tế Một phần bất cập quy mô chất lượng đào tạo hệ thống GDĐH giải nhờ hoạt động sáng tạo, khởi nghiệp sinh viên Đây cách thức hiệu nâng cao sức cạnh tranh GDĐH nước ta Triển khai mơ hình ĐH - doanh nghiệp hướng phát triển tích cực hệ thống GDĐH Với điều kiện thực tế nước ta xây dựng phát triển mở rộng mơ hình ĐH doanh nghiệp hay doanh nghiệp, công ty trường ĐH So với trường ĐH theo mơ hình truyền thống, nhà trường tổ chức theo mơ hình động nhiều, hoạt động đào tạo, nghiên cứu, sáng tạo tri thức kết nối với thị trường lao động, kiến tạo việc làm cho sinh viên sau tốt nghiệp Các mơ hình khơng giúp nâng cao chất lượng đào tạo nghiên cứu trường ĐH, mà cịn đồng thời có tác động tích cực hóa hoạt động khởi nghiệp sinh viên, đầu kéo cho phong trào khởi nghiệp niên nước Các mơ hình “hai một” góp phần tạo hội cho nguồn nhân lực đào tạo trường ĐH sớm thích nghi có lực thích nghi với mơi trường thay đổi công nghệ (dẫn đến thay đổi nghề nghiệp) diễn nhanh tương lai gần phát triển kinh tế tri thức lan tỏa đến nước phát triển Việt Nam tạo sức ép lên hệ thống GDĐH Với chế vận động động, trường ĐH hệ thống GDĐH chủ động điều chỉnh hoạt động đào tạo phù hợp với biến động thị trường lao động bối cảnh hội nhập kinh tế phân công lao động quốc tế ngày mở rộng Các nhóm giải pháp đem lại hiệu điều kiện kinh tế nước ta có tăng trưởng bền vững có phát triển lành mạnh Theo nhận xét chuyên gia kinh tế, tăng trưởng kinh tế Việt Nam chủ yếu dựa vào đầu tư nước ngồi xuất ngành sử dụng nhân lực đào tạo trình độ cao Nếu hướng đến sử dụng nhân lực phải đầu tư với lợi ích trước mắt kiểu khó tạo thay đổi tích cực đào tạo lao động trình độ ĐH nước ta Và hậu lâu dài suy giảm sức cạnh tranh kinh tế Kết luận Trong bối cảnh hội nhập kinh tế nay, giới chuyển bước vào thời kỳ đầu giai đoạn kinh tế tri thức, đầu tư cho giáo dục bậc cao, đào tạo lao động trình độ ĐH hướng phát triển đón đầu nhiều quốc gia lựa chọn Tuy nhiên, lựa chọn cần có bước phù hợp với quốc gia, hoàn cảnh cụ thể Cũng doanh 273 nghiệp, trường ĐH nước ta đứng trước nhiều thách thức tiềm ẩn tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Trong có hai vấn đề lớn: đào tạo chất lượng kéo dài, thiếu kiểm sốt đào tạo khơng tương hợp với phát triển kinh tế Bản chất thách thức mức độ phát triển hạn chế kinh tế, thành phần chủ thể tham gia vào kinh tế đó, có doanh nghiệp trường ĐH Để vượt qua thách thức, cần nhiều thời gian, nhiều giải pháp đồng Các giải pháp đề xuất viết giới hạn phạm vi điều chỉnh hệ thống GDĐH Cần có nhiều nghiên cứu có tính dự báo xu hướng phát triển kinh tế giải pháp tác động điều chỉnh từ phía nhà quản lý kinh tế vĩ mô TÀI LIỆU THAM KHẢO Viện Khoa học lao động Xã hội, Tổ chức Lao động quốc tế, Bản tin tóm tắt sách, Số năm 2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Tổng cục Thống kê, Bản tin cập nhật thị trường lao động Việt Nam, Quý 3/2016 Tổng cục Thống kê, Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2013, Hà Nội 2014 Tổng cục Thống kê, Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2014, Hà Nội 2015 Tổng cục Thống kê, Báo cáo điều tra lao động việc làm năm 2015, Hà Nội 2016 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị Hội nghị Trung ương Khóa XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, Số 29-NQ/TW ngày 04.11.2013 Nguyễn Thái Sơn, “Những bất cập đào tạo theo hệ thống tín Việt Nam”, Tạp chí Khoa học xã hội Việt Nam, số 2(75), 2014 Ban Tuyên giáo Trung ương, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Hội thảo khoa học “Đổi công tác đào tạo nhân lực cho khu công nghiệp khu chế xuất Việt Nam”, TP Hồ Chí Minh, 5.2016 Ban Liên lạc trường đại học cao đẳng Việt Nam, Hội thảo khoa học “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý giáo dục đại học cao đẳng Việt Nam”, 10/2010 10 Nguyễn Đức Chính, Tổng quan chung đảm bảo kiểm định chất lượng đào tạo giáo dục đại học, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2000 11 Phạm Phụ, “Các sở giáo dục bối cảnh kinh tế thị trường”, Kỷ yếu hội thảo “Phát triển giáo dục kinh tế thị trường trước nhu cầu hội nhập quốc tế”, HN,2008 12 Giáo dục Thời đại, “Giáo dục bậc cao Chile: Bị chi phối yếu tố thị trường”, Minh Hải dịch (Theo University World New), 5.2009 13 Bùi Chí Bình, Kinh tế học giáo dục - cách tiếp cận vấn đề phức tạp, Giáo trình Khoa Giáo dục, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP Hồ Chí Minh, 2014 14 Malcolm McPhersonn, “Giáo dục đại học tăng trưởng kinh tế”, Thông tin giáo dục quốc tế, số - 2011 274 ... tin đại chúng, phần hạn chế nhận thức chung sách phát triển nguồn nhân lực GDĐH nước ta Bất cập thách thức đào tạo lao động trình độ đại học nước ta Bất cập đào tạo lao động trình độ đại học nước. .. kinh tế quốc tế đồng thời tạo thách thức không nhỏ đào tạo lao động nói chung lao động trình độ đại học (ĐH) nói riêng cho kinh tế nước phát triển Những thách thức cần sớm tính đến để có giải pháp. .. giống nước ta Vì vậy, đánh giá thực trạng, xác định thách thức có giải pháp thích hợp điều chỉnh hoạt động đào tạo lao động trình độ ĐH bối cảnh hội nhập cần thiết Thách thức đào tạo lao động trình