Quản lý nhà nước về bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện đông anh, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc, xuất xứ Tôi xin chịu trách nhiệm cam kết Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Dương Tuấn LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia, tác giả Thầy, Cô giáo Học viện giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình giúp cho tác giả có kiến thức chuyên ngành hành Nhà nước, quản lý Nhà nước với ngành, lĩnh vực với địa phương Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS NGỌ VĂN NHÂN, người tận tình hướng dẫn cho tác giả, cảm ơn đồng nghiệp cung cấp, hỗ trợ giúp đỡ xử lý số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn mình./ Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Dương Tuấn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đơng Anh huyện ngoại thành Hà Nội, án ngữ cửa ngõ phía Bắc Thủ Đây vùng đất có bề dày lịch sử, truyền thống văn hóa - nôi văn minh sông Hồng Trải qua nửa kỷ trở thành đơn vị hành cấp Huyện gắn bó máu thịt với phát triển Thủ đô, huyện Đông Anh tự hào với thành tựu phát triển Kinh tế - Xã hội Cùng với nước nói chung, Thủ Hà Nội nói riêng, huyện Đơng Anh sức tập trung phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa nhằm tiếp tục vun đắp, chung tay xây dựng Thủ đô giàu mạnh, văn minh, đại Trong năm qua, huyện Đông Anh triển khai giải phóng mặt nhiều dự án Trung ương, thành phố Hà Nội, huyện Đông Anh đạt nhiều kết quan trọng, tạo hạ tầng khung để phát triển đô thị, dịch vụ, thương mại địa bàn Huyện Bên cạnh kết đạt được, với q trình thị hố phát triển nhanh chóng, cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội cịn bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, quy trình, thủ tục thu hồi đất, bồi thường thiếu chặt chẽ, nhiều vướng mắc cịn tồn đọng dai dẳng, khơng giải dứt điểm nên gây khó khăn, cản trở lớn cho công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, việc giải phóng mặt số dự án trọng điểm chậm; xảy tình trạng vi phạm pháp luật quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; nhiều vụ việc có tính chất phức tạp; cịn xảy tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài liên quan đến công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; việc sử dụng đất số tổ chức doanh nghiệp, hộ gia đình cá nhân cịn lãng phí, chưa thực hiệu quả; Trong đó, huyện Đơng Anh huyện có diện tích đất đai lớn thành phố Hà Nội Trên địa bàn huyện có nhiều khu công nghiệp, nhiều dự án lớn, trọng điểm Quốc gia triển khai thực Trong năm tới nhu cầu, yêu cầu giải phóng mặt Trung ương quyền Thành phố tập trung đạo liệt Các quan chức thuộc huyện Đông Anh cần phải nỗ lực cao độ nữa, cần có giải pháp khoa học, khả thi đáp ứng u cầu thực tiễn công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh Tình hình cho thấy việc nghiên cứu cách hệ thống mặt sở lý luận, đánh giá đắn kết đạt được, mặt hạn chế, yếu kém, làm rõ nguyên nhân để sở đề xuất giải pháp khoa học, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội vấn đề quan trọng cấp thiết Đó lý học viên chọn chủ đề “Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công, mã số: 34 04 03 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu, bao gồm sách chun khảo, báo khoa học, luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ đề cập, bàn luận sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nói chung gắn với địa phương cụ thể nói riêng Qua khảo sát cơng trình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu bàn luận vấn đề liên quan đến sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nói chung Một số cơng trình đề cập đến vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ số nước học kinh nghiệm cho Việt Nam Các cơng trình kể hầu hết tiếp cận vấn đề thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt từ góc độ Kinh tế học, Luật học, Xã hội học.v.v Kết nghiên cứu từ cơng trình có ý nghĩa quan trọng, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích học viên luận bàn vấn đề có liên quan Kết nghiên cứu từ cơng trình nguồn tài liệu tham khảo hữu ích học viên đánh giá, luận giải vấn đề có liên quan tới nội dung đề tài luận văn “Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Sự tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập, luận bàn cách đa dạng, đa chiều xung quanh chủ đề sách, pháp luật đất đai, thu hồi đất, quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Các cơng trình nghiên cứu chủ yếu thuộc chuyên ngành Kinh tế học, Luật học, Quản lý xã hội, Chính sách cơng Tuy nhiên, nay, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội từ chun ngành Quản lý cơng Chính vậy, học viên chọn thực đề tài “Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, làm rõ ngun nhân để từ đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đề thực hóa mục đích nghiên cứu, đề tài triển khai thực nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Thứ hai, đánh giá thực trạng, kết đạt được, hạn chế, bất cập thực quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội; làm rõ nguyên nhân dẫn đến kết đạt tồn tại, hạn chế Thứ ba, đề xuất, luận giải tính khả thi số giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Phạm vi nghiên cứu đề tài giới hạn theo không gian thời gian: - Theo không gian: Đề tài giới hạn việc nghiên cứu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Theo thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội khoảng thời gian từ năm 2015 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu đề tài 5.1 Phương pháp luận: Đề tài triển khai nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Triết học Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước, quản lý Nhà nước nói chung, quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việt Nam đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Để hồn thành mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp quy nạp diễn dịch; phương pháp lịch sử lơgíc; phương pháp phân tích nguồn thơng tin, tư liệu, tài liệu có sẵn; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh, khái quát hóa, hệ thống hóa Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Về mặt lý luận: Đề tài góp phần khái qt hóa, phân tích, làm rõ sở lý luận, sở pháp luật quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, làm rõ nguyên nhân thực trạng đó; đồng thời đề xuất, luận giải số giải pháp khoa học, khả thi nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội 6.2 Về mặt thực tiễn: Với kết nghiên cứu đạt được, đề tài có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, sử dụng làm tài liệu tham khảo học viên, sinh viên sở giáo dục đại học trình học tập, nghiên cứu vấn đề có liên quan đến quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Kết nghiên cứu đề tài nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cấp ủy đảng, quyền, quan hữu quan huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội việc lãnh đạo, đạo, quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu gồm chương, tiết Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Chương Thực trạng quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, giải pháp bảo đảm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm Trong nghiên cứu khoa học nói chung, khoa học quản lý Nhà nước nói riêng, việc luận bàn, xây dựng khái niệm yếu tố có tính tiên nhằm tạo lập cơng cụ nhận thức, lấy làm sở lý luận cho việc triển khai hoạt động thực tiễn Trong hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý Nhà nước đất đai nội dung liên quan đến quản lý, khai thác, sử dụng đất đai theo quy định pháp luật, việc xác định khái niệm nội hàm khái niệm yếu tố tảng, then chốt để bảo đảm quy định pháp luật hiểu vận dụng thống nhất; tránh suy diễn chủ quan, tùy tiện 1.1.1.1 Khái niệm giải phóng mặt Theo quy định khoản Điều Thông tư số14/2012/TT-BTNMT “Quy định kỹ thuật điều tra thối hóa đất” Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành, đất đai hiểu sau: “Đất đai vùng đất có ranh giới, vị trí, diện tích cụ thể có thuộc tính tương đối ổn định thay đổi có tính chu kỳ, dự đốn được, có ảnh hưởng tới việc sử dụng đất tương lai yếu tố tự nhiên, Kinh tế - Xã hội như: thổ nhưỡng, khí hậu, địa hình, địa mạo, địa chất thuỷ văn, thực vật, động vật cư trú hoạt động sản xuất người” Trong Luật Đất đai trước Luật Đất đai năm 2013 hành không đưa định nghĩa trực tiếp giải phóng mặt có sử dụng thuật ngữ (Điều 29, 39, 40, 41, 122 Luật Đất đai năm 2003; Điều 68, 69, 70, 71 Luật Đất đai năm 2013) [44] Có thể nói, giải phóng mặt trình “làm sạch” mặt thông qua việc thực di dời công trình xây dựng, vật kiến trúc, cối, hoa màu phận dân cư diện tích đất định nhằm thực quy hoạch, cải tạo xây dựng cơng trình Trên thực tế, khái niệm “giải phóng mặt bằng” dùng phổ biến Nhà nước có định thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng mục tiêu phát triển kinh tế Từ phân tích, luận bàn đây, đưa định nghĩa khái niệm giải phóng mặt sau: Giải phóng mặt q trình “làm sạch” mặt thơng qua việc áp dụng chế, sách, pháp luật Nhà nước thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hoạt động liên quan đến di dời nhà ở, cối, hoa màu, cơng trình, vật kiến trúc phận dân cư diện tích đất định nơi khác; tạo quỹ đất cho việc cải tạo, mở rộng, xây dựng cơng trình phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh phát triển Kinh tế - Xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng 1.1.1.2 Khái niệm bồi thường giải phóng mặt Khái niệm “bồi thường” Nhà nước ta sử dụng Luật Đất đai năm 2003 Luật Đất đai năm 2013 Theo khoản Điều Luật Đất đai năm 2003: “Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất” Khái niệm nêu “chỉ xác định bồi thường đất, việc thu hồi đất khơng gây thiệt hại đất, mà thiệt hại liên quan đến quyền sử dụng đất, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc, trồng, vật ni đất, chí thiệt hại sức khỏe áp lực căng thẳng, lo âu người sử dụng đất” [xem: 19] Khoản 12 Điều Luật Đất đai năm 2013 đưa định nghĩa: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất” [44] Về chất, khoản Điều Luật Đất đai 2003 không khác so với khoản 12, Điều Luật Đất đai năm 2013 chưa xác định hết thiệt hại khác mà trình thu hồi đất, giải phóng mặt gây cho chủ thể sử dụng đất Từ thực tế đó, để cịn bng lỏng, dẫn đến khơng trường hợp chủ sử dụng đất khơng có loại giấy tờ hợp pháp chứng minh quyền sử dụng đất; tình trạng người dân sử dụng đất sai mục đích, xây dựng cơng trình trái phép, lấn chiếm đất đai diễn phổ biến nên xác định đơn giá để áp giá bồi thường theo quy định Nhà nước gặp nhiều khó khăn, trở ngại Nguyên nhân chủ yếu khó khăn, trở ngại Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt người có đất bị thu hồi thiếu hiểu biết sách, pháp luật, chưa thơng tư tưởng Chính vậy, để tạo lập đồng thuận, ủng hộ rộng rãi người dân cơng tác quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh địi hỏi trước tiên cần làm thật tốt công tác tư tưởng Trước hết, cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động từ phía quan, ban, ngành, tổ chức Chính trị - Xã hội địa phương; cần đổi cách thức tổ chức, thực hiện, phương pháp tiếp cận với người dân có đất bị thu hồi để tuyên truyền, giải thích, vận động, thuyết phục Cấp ủy, quyền cấp Huyện, thành lập Ban Chỉ đạo, Tổ vận động để đảm bảo thống nhất, chặt chẽ giai đoạn triển khai cơng trình, dự án; nắm tình hình tư tưởng, diễn biến tâm lý nhân dân, kịp thời vận động, thuyết phục, giải thích điều mà người dân cịn chưa rõ sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Báo cáo kết quả, đề xuất với quan chức Huyện phương hướng, biện pháp giải kịp thời, hiệu Trong cơng tác vận động cần trọng tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, công chức, đảng viên hộ gia đình thuộc diện bị thu hồi đất, nhận Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Cần phân tích, đánh giá tình hình, lựa chọn, tập trung trước tiên vận động gia đình có uy tín, có vị xã hội cao cộng đồng dân cư Sự thành công vận động gia đình giúp củng cố, tạo dựng niềm tin cho hộ gia đình khác noi theo Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Nói chung dân tộc 98 phương Đơng giàu tình cảm, họ gương sống có giá trị trăm diễn văn tuyên truyền” [31; tr 284] Đối với trường hợp giải thích, tuyên truyền, vận động, thuyết phục nhiều lần chưa đồng ý, chưa thống Tổ vận động nên phân công cán bộ, công chức có kinh nghiệm, tiếp cận kiên trì thuyết phục Đối với hộ dân có tranh chấp, tổ chức Chính trị - Xã hội, đồn thể nhân dân cần phối hợp quyền địa phương quan, ban, ngành có liên quan để giải thích, hòa giải; trường hợp tách hộ, nhập khẩu, chuyển nhượng đất trình thực dự án phối hợp tiến hành xác minh cụ thể để có sở giải thích với hộ dân Cần có phối hợp chặt chẽ, kiểm tra, kiểm soát lẫn khâu công việc Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt kể từ bắt đầu hoàn thiện phương án bồi thường Đây yếu tố quan trọng giúp cho trình tổ chức thực cơng tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt thực rút ngắn thời gian, tạo điều kiện để bàn giao mặt sớm cho nhà đầu tư thực xây dựng cơng trình tiến độ Ngồi ra, công tác đạo thực Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cần liệt, đồng kịp thời với phân công, phân cấp cụ thể, rõ ràng, người, việc thành viên tham gia thực thi nhiệm vụ; với đó, huy động vào mạnh mẽ, liệt hệ thống trị từ huyện đến xã, thơn, xóm, tổ dân phố; coi nhiệm vụ trị trọng tâm, thường xuyên quan, đơn vị, địa phương 3.2.4.2 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cho tầng lớp nhân dân Phổ biến, giáo dục pháp luật Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cho tầng lớp nhân dân hoạt động có mục đích, có tổ chức, có kế hoạch thơng qua phương pháp hình thức phù hợp, hướng tới cung cấp, trang bị cho tầng lớp nhân dân nói chung, người có đất 99 bị thu hồi nói riêng tri thức, hiểu biết pháp luật đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng; làm hình thành họ tri thức pháp luật, tình cảm hành vi pháp luật phù hợp với yêu cầu sách, pháp luật Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cho tầng lớp nhân dân Giải pháp tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cho tầng lớp nhân dân cần tập trung vào nội dung sau: - Về chủ thể, tăng cường phối hợp đồng bộ, nhịp nhàng quan làm công tác phổ biến, giáo dục pháp luật huyện Đông Anh Để thực chức năng, nhiệm vụ phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân, quan hữu quan cần có phối hợp với thông qua Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Các thành viên Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật gồm đại diện (cấp trưởng, cấp phó) quan, tổ chức, đồn thể địa phương Hội đồng phối hợp cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật giữ vai trò tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương tổ chức triển khai thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cho tầng lớp nhân dân địa bàn Huyện - Về nội dung, trọng cung cấp, trang bị cho nhân dân kiến thức pháp luật quản lý đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất, tập trung chủ yếu vào quy định Luật Đất đai năm 2013, Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất ; Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai; Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng 100 đất nhiều văn pháp quy hướng dẫn thực cấp quyền địa phương - Về phương pháp, đa số tầng lớp nhân dân huyện Đông Anh, báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật nên tập trung sử dụng phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật sau: phương pháp tun truyền, giải thích pháp luật; phương pháp thơng tin pháp luật; phương pháp nói chuyện, trao đổi pháp luật; phương pháp nêu gương; phương pháp tạo dư luận xã hội để giáo dục pháp luật Đây phương pháp phổ biến, giáo dục pháp luật phù hợp với trình độ học vấn nét đặc thù văn hóa, phong tục, tập quán lao động, sinh hoạt nhân dân địa phương - Về hình thức, đa dạng hóa hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt phù hợp với đặc điểm truyền thống văn hóa, lối sống, sinh hoạt nhân dân Ủy ban nhân dân huyện đạo phương tiện thông tin đại chúng địa bàn tăng số lượng bài, tăng thời lượng phát sóng chương trình có nội dung liên quan đến công tác Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng; biểu dương tổ chức, cá nhân chấp hành tốt, phê phán biểu tiêu cực, lợi dụng, chây ỳ làm thất thoát tiền Nhà nước gây chậm trễ tiến độ giải phóng mặt Khuyến khích quy định cụ thể thời lượng phát sóng để đưa chuyên mục Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng, đầu tư xây dựng quản lý đô thị vào chương trình truyền Huyện Chương trình cần đưa nội dung cập nhật tích cực chủ trương quy hoạch Trung ương, thành phố Hà Nội, huyện Đông Anh; giới thiệu dự án có Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng, định hướng phát triển đô thị tương lai Chú trọng tuyên truyền sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt cho đối tượng người dân, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua Đài Truyền xã, thị trấn Trong 101 trình thực Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt địa bàn cần thành lập Tổ tuyên truyền, thông tin hàng ngày hệ thống loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, biểu dương hộ gia đình gương mẫu chấp hành tốt, nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm, kể người cán bộ, đảng viên Chủ đầu tư dự án, đơn vị giao nhiệm vụ Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt cần phải trích khoản kinh phí phục vụ cơng tác thơng tin, tun truyền; hỗ trợ Đài phát huyện thực công tác tuyên truyền, phối hợp cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện thơng tin đại chúng 102 Tiểu kết chương Với vị địa - trị quan trọng Thủ Hà Nội, với tiềm lớn nguồn lực đất đai, năm tới, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh địi hỏi qn triệt quan điểm có tính chất đạo sau: (1) Tiếp tục quán triệt sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng thực nghiêm túc sách, pháp luật đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; (2) Luôn đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo, điều hành sâu sát cấp quyền địa phương; (3) Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, công tác tư tưởng cho nhân dân; (4) Thu hút tham gia chủ động, tích cực tất quan, ban, ngành, tổ chức Chính trị - Xã hội địa bàn huyện; (5) Cần gắn với thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đáp ứng yêu cầu bảo vệ trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội địa bàn; (6) Cơ quan chức năng, quyền cấp cần tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, giám sát Từ việc quán triệt quan điểm đạo, để bảo đảm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội cần thực đồng nhóm giải pháp sau: (1) Nhà nước tiếp tục hoàn thiện pháp luật đất đai, chế, sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; (2) Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; (3) Thu hút tham gia chủ động, tích cực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức Chính trị - Xã hội địa bàn Huyện; (4) Làm tốt công tác tư tưởng, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân 103 KẾT LUẬN Từ khẳng định tầm quan trọng tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài “Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội”, luận văn xác định, bám sát mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài hồn thành mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, thể kết nghiên cứu đạt được: Thứ nhất, sở phân tích, luận giải khái niệm có liên quan đến đề tài, luận văn đưa định nghĩa, khái niệm quản lý nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt cấp huyện; luận giải nguyên tắc quản lý nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; phân tích nội dung quản lý nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phóng mặt bằng; làm rõ phương thức quản lý nhà nước bồi thường địa bàn huyện Đông Anh Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt có vai trị quan trọng, thể điểm sau: (1) Góp phần bảo đảm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng người bị thu hồi đất bên hữu quan, thúc đẩy phát triển Kinh tế - Xã hội; (2) Góp phần bảo đảm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; (3) Bảo đảm quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, hiệu theo hướng bảo đảm phát triển bền vững Thứ hai, luận văn đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh giai đoạn 2015 - 2019 Trong năm qua, công tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt nói riêng địa bàn huyện Đơng Anh đạt nhiều kết quan trọng với kết thực Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phòng mặt năm sau cao năm trước, đáp ứng yêu cầu quỹ đất phục vụ phát triển Kinh tế - Xã hội lợi ích quốc gia, công cộng 104 Thứ ba, từ nghiên cứu sở lý luận, khảo sát thực trạng công tác quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, luận văn khẳng định rằng, để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh địi hỏi cần qn triệt quan điểm có tính chất đạo sau: (1) Tiếp tục qn triệt sâu sắc chủ trương, đường lối Đảng thực nghiêm túc sách, pháp luật đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; (2) Ln đặt lãnh đạo cấp ủy Đảng đạo, điều hành sâu sát cấp quyền địa phương; (3) Cần làm thật tốt công tác tuyên truyền, vận động, công tác tư tưởng cho nhân dân; (4) Thu hút tham gia chủ động, tích cực tất quan, ban, ngành, tổ chức Chính trị - Xã hội địa bàn huyện; (5) Cần gắn với thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, đáp ứng yêu cầu bảo vệ trật tự, kỷ cương, an toàn xã hội địa bàn; (6) Cơ quan chức năng, quyền cấp cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Để bảo đảm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội cần thực đồng nhóm giải pháp sau: (1) Nhà nước tiếp tục hồn thiện pháp luật đất đai, chế, sách Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng; (2) Tăng cường vai trò, trách nhiệm quan quản lý Nhà nước đất đai, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bàng; (3) Thu hút tham gia chủ động, tích cực Mặt trận Tổ quốc, tổ chức Chính trị - Xã hội địa bàn huyện; (4) Làm tốt công tác tư tưởng, tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho tầng lớp nhân dân 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI), Nghị số 19-NQ/TW khóa XI tiếp tục đổi sách phát luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội, 2012 Bộ Chính trị (khóa XI), Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể Chính trị - Xã hội , Hà Nội, 2013, Bộ Chính trị (khóa XI), Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể Chính trị - Xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Bộ Chính trị (khóa XII), Kết luận số 36-KL/TW ngày 06/9/2018 Về đẩy mạnh thực Nghị số 19-NQ/TW khóa XI tiếp tục đổi sách phát luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại v, Hà Nội, 2018 Bộ Tài nguyên Môi trường, Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, Hà Nội, 2014 Chi nhánh Phát triển quỹ đất Đông Anh, Báo cáo số 20/BC-CNQĐĐA Kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2015 đăng ký nhiệm vụ trọng tâm năm 2016, Đông Anh, ngày 19/11/2015 Chi nhánh Phát triển quỹ đất Đông Anh, Báo cáo số 57/BC-CNQĐĐA Kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2016 phương hướng nhiệm vụ trọng tâm năm 2017, Đông Anh, ngày 14/11/2016 Chi nhánh Phát triển quỹ đất Đông Anh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội năm 2017 đề xuất nhiệm vụ, kế hoạch năm 2018, Đông Anh, ngày 18/11/2017 106 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội, 2014 10 Chính phủ, Nghị định số 47/NĐ-CP ngày15/5/2014 Quy định chi tiết số điều, khoản Luật Đất đai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội, 2014 11 Chính phủ, Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ Quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội, 2017, 12 Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà, Đánh giá thực tiễn công tác thu hồi đất, Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí Khoa học Phát triển, 2013, tập 11, số 3, Hà Nội 13 Huỳnh Văn Chương, Ảnh hưởng việc chuyển đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp đến sinh kế người nông dân bị thu hồi đất thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam, Tạp chí khoa học, Đại học Huế, số 62A, 2010, 14 Nguyễn Vinh Diện, Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2006 15 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2016 16 Trần Thu Hằng, Tìm hiểu sách đền bù thiệt hại, tái định cư Nhà nước thu hồi đất thời gian qua Việt Nam, Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2007 17 Phan Trung Hiền, Nguyễn Thị Đoan Trang, Những giải pháp nhằm thực thi quy định pháp luật tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí khoa học Trường Đại học Cần Thơ, số26(2013), Cần Thơ, 2013 18 Phan Trung Hiền, Hoàn thiện pháp luật thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam, Tạp chí Quản lý đất đai vùng ĐBS Cửu Long, số 11/2016 107 19 TS Phan Trung Hiền, Về nội hàm số khái niệm pháp luật đất đai, viết đăng trên: https://thongtinphapluatdansu.edu.vn/2017/04/11/venoi-hm-cua-mot-so-khi-niem-trong-php-luat-dat-dai/ 20 Nguyễn Việt Hùng, Một số giải pháp chủ yếu nhằm đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thực dự án đầu tư địa bàn huyện Gia Lâm, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2008 21 Huyện Đông Anh: Giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 267 triệu đồng/ha; viết đăng http://kinhtedothi.vn/huyen-dong-anh-gia-tri-san-xuat-nongnghiep-dat-267-trieu-dongha-396648.html 22 Ngô Huyền, Thu hồi đất, từ thực tiễn đến việc sửa luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 1(262)/2014 23 Trần Kiểm, Khoa học Quản lý giáo dục - số vấn đề lí luận thực tiễn, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2004 24 Nguyễn Thành Lợi, Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, Tạp chí Cộng sản, số 793 (11-2008) 25 Nguyễn Tấn Lực, Giúp nông dân chủ động trước vấn đề dành đất cho cơng nghiệp thị, Tạp chí Cộng sản, số 17/2008, Hà Nội, 2008 26 C.Mác Ph Ăngghen, Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 27 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 28 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 29 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 30 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 9, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 31 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 32 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2011 33 Nguyễn Chí Mỳ, Hồng Xn Nghĩa, Hậu giải phóng mặt Hà Nội: vấn đề giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2009 34 Trịnh Thị Hằng Nga, Chế định pháp luật đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 1999 108 35 Hoàng Thị Nga, Pháp luật thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2017 36 Phạm Mai Ngọc, Thu hồi đất - kinh nghiệm số nước thực tiễn Việt Nam, đăng trang:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/ Thegioi-van-de-su-kien/2010/130/ 37 38 Ngọ Văn Nhân, Xã hội học pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2011 Bùi Thị Minh Nguyệt, Hoàng Văn Thống, Giải pháp ổn định thu nhập cho hộ nông dân sau thu hồi đất khu cơng nghiệp Lương Sơn - Hịa Bình, Tạp chí Khoa học công nghệ Lâm nghiệp, số 10/2017, Hà Nội, 2017 39 Dương Tố Như, Khái niệm đặc điểm quản lý hành Nhà nước, viết đăng trên: https://luatduonggia.vn/dac-diem-quan-ly-hanh-chinh-nhanuoc/ 40 Nguyễn Văn Phấn, Hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội, 2007 41 Lê Du Phong, Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng Kinh tế - Xã hội, cơng trình cơng cộng phục vụ lợi ích quốc gia, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 42 Trần Đức Phương, Quá trình tái định cư thành phố Hà Nội: Nghiên cứu tác động đến đời sống Kinh tế - Xã hội người dân Luận án Tiến sỹ, Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2015 43 Quốc hội, Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội, 2010 44 Quốc hội, Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội, 2013 45 Quốc hội, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 46 Mai Quý, Sớm đưa Đông Anh thành Quận giàu đẹp, văn minh, đại, viết đăng trên: https://laodongthudo.vn/ som-dua-dong-anh-thanh-quan-giaudep-van-minh-hien-dai-112088.html 109 47 Nguyễn Duy Thạch, Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2007 48 Lưu Quốc Thái, Chế định thu hồi đất vấn đề đảm bảo quyền tài sản người sử dụng đất, Tạp chí Khoa học pháp lý, số 3/2012, thành phố Hồ Chí Minh, 2012 49 Lê Ngọc Thạnh, Pháp luật hỗ trợ khu Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 4(253)-2013, 50 Lê Ngọc Thạnh, Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, 2017 51 Mai Đức Thịnh, Những biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt số dự án địa bàn Hà Nội công ty đầu tư phát triển nhà số 2, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội, 2003 52 Hoàng Văn Thùy, Quản lý Nhà nước cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội nay, Luận văn thạc sĩ Chính trị học, chuyên ngành Quản lý xã hội, Hà Nội, 2018 53 Lê Đăng Tốn, Thực thi sách hỗ trợ hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Hà Nội, 2019 54 Trung tâm Phát triển quỹ đất Đông Anh, Báo cáo số 114/BC-TTQĐ Kết thực nhiệm vụ năm 2018 nhiệm vụ, kế hoạch trọng tâm năm 2019, Đông Anh, ngày 01/11/2018 55 Trung tâm Phát triển quỹ đất Đông Anh, Báo cáo số 283/BC-TTQĐ Kết thực nhiệm vụ năm 2019 phương hướng nhiệm vụ năm 2020, Đông Anh, ngày 30/10/2019 56 Nguyễn Quang Tuyến, Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Luật học, số 1/2009 110 57 Trần Đức Vinh, Bảo đảm quyền người sử dụng đất sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 3(252) / 2013 58 Nguyễn Thế Vinh, Quản lý Nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2007 111 ... trình Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt 1.3 Vai trò quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt. .. sở lý luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt Chương Thực trạng quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà. .. luận quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt bằng, đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt địa bàn huyện Đơng Anh,