Tài liệu Tầm nhìn từ xa doc

Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kỳ học Đông 2004 Công nghệ và phát triển Bài đọc Tầm nhìn từ xa The Economist 1 Biên Dịch: Lửa Hạ Tầm nhìn từ xa The view from afar © The Economist Newspaper Limited, London, October 31, 2002 Bản dòch được phép đưa lên Internet đến tháng 4/2005 Việc di cư cũng ảnh hưởng những người ở lại Khi Mary Robinson trở thành tổng thống Ireland năm 1990, bà có bài phát biểu nhậm chức trong đó bà tự mơ tả mình là lãnh tụ của người Ireland trên khắp thế giới. “Bên ngồi đất nước chúng ta, có cộng đồng kiều bào Ireland rất đơng đảo,” bà nói, “tơi sẽ rất tự hào được đại diện cho họ”. Ngày càng có nhiều quốc gia mất bớt người do tình trạng di cư ra nước ngồi, như Ireland đã gặp trong thời gian khá lâu, và do đó có cộng đồng kiều bào sống bên ngồi biên giới của họ. Những kiều dân này có thể có vai trò trong hoạt động chính trị của q hương của họ, bởi vì nhiều nước nhận dân di cư cho phép giữ hai quốc tịch. Họ cũng có thể là một lực lượng kinh tế. Mặc dù việc di cư thường mang tính gây xáo trộn và có hại cho quốc gia có người ra đi, việc tạo ra các cộng đồng mới xun quốc gia cũng có thể mang lại những cơ hội dẫn đến lợi ích. Mất mát là thấy rõ rồi. Những người rời bỏ đất nước thường là những người có học vấn cao nhất và có tinh thần dám nghĩ dám làm nhất. Remzi Lani, giám đốc của Viện Truyền thơng Albania, than vãn về tình trạng chảy máu chất xám đã làm kiệt quệ Albania trong thập niên vừa qua. “Cả ba chun gia về bệnh AIDS đều sang Canada,” ơng nói. “Những người giỏi nhất ra đi và khơng trở lại. Chúng tơi đã mất một phần sáu dân số – gần xấp xỉ một người mỗi gia đình. Có 8.000 người Albania đang học ở Ý – nhiều hơn ở Đại học Tirana. Bao nhiêu người sẽ quay về? Chưa tới 5%.” Tình trạng di cư khơng những làm cạn kiệt nguồn vốn trí tuệ và sinh lực của một quốc gia, mà nó còn làm suy yếu cơ sở đánh thuế của quốc gia đó. Gần đây, Mihir Desai thuộc Đại học Harvard và hai đồng nghiệp thực hiện một cuộc nghiên cứu về ảnh hưởng đối với ngân sách do tình trạng chảy máu chất xám của Ấn Độ sang Mỹ. Cuộc nghiên cứu này đã phát hiện rằng chính những người giỏi nhất là dễ có khả năng ra đi nhất. Năm 2001 có 1 Khả năng kiếm tiền Số tiền của người lao động gởi về nước, và viện trợ nước ngồi ròng, tỉ đơ-la, một số nước chọn lọc 1996 2000 Tiền gởi Viện trợ Tiền gởi Viện trợ Albania 500 228 531 319 Bangladesh 1.345 1.236 1.958 1.171 Brazil 1.866 288 1.113 322 Colombia 635 189 1.228 187 Croatia 603 133 531 66 Cộng hòa Dominic 914 100 1.689 62 Ấn Độ 8.453 1.897 9.034 1.487 Mexico 4.224 287 6.573 -54 Ma-rốc 2.165 650 2.161 419 Sudan 220 220 638 225 Nguồn: IMF, OECD Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kỳ học Đông 2004 Công nghệ và phát triển Bài đọc Tầm nhìn từ xa The Economist 2 Biên Dịch: Lửa Hạ triệu người Ấn sống ở Mỹ, và hơn 3/4 trong số ở độ tuổi lao động có bằng cử nhân hoặc cao hơn. Thu nhập của số người chiếm 0,1% dân số Ấn Độ tương đương với với con số đáng ngạc nhiên là 10% thu nhập quốc dân của Ấn Độ. Theo các tác giả này, tổn thất ngân sách ròng mà Ấn Độ phải chịu do mất những người đóng thuế quan trọng này là 0,24 – 0,58% GDP trong năm 2002. Nếu các nước nghèo dư thừa những người lao động có trình độ học vấn q cao nhưng năng lực khơng được sử dụng hết, thì sự tổn thất về vốn con người có thể khơng quan trọng lắm. “Phần lớn những người ra đi nói rằng các kỹ năng của họ khơng được sử dụng phù hợp,” bà Martin thuộc Đại học Georgetown nói. Theo bà, những nước như vậy có thể đạt hiệu quả cao hơn bằng cách đào tạo thêm nhiều người thực hiện chăm sóc căn bản, thay vì đào tạo các bác sĩ rất tốn kém. Nhưng những người khác lại cho rằng nếu thấy những người có học vấn cao tìm được những cơng việc hấp dẫn ở nước ngồi có thể thuyết phục được giới trẻ học hành nhiều hơn nữa, nhờ đó nâng cao trình độ kỹ năng của một nước đang phát triển. Trong khi các nước giàu cạnh tranh để thu hút dân di cư có kỹ năng, các chun gia về phát triển lo ngại về những tác động của nó. Năm ngối, Cục Phát triển Quốc tế của Anh phối hợp với Tổ chức Lao động Quốc tế ở Geneva để đưa ra một báo cáo phát hiện rằng một số nước đang phát triển đã mất khoảng 30% lực lượng lao động có học vấn cao. Tuy nhiên, theo lập luận của bản báo cáo đó, việc di cư quốc tế thường có lợi cho các nước đang phát triển, miễn là nước chủ nhà có các biện pháp để giảm bớt thiệt hại – ví dụ bằng cách khuyến khích người di cư trở về. Và theo lập luận của Allan Findlay thuộc Đại học Dundee, một trong các tác giả của bản báo cáo đó, một số nước đang phát triển lại thực sự mong muốn có thêm người di cư có kỹ năng. Trên thực tế, Ấn Độ (đào tạo ra nhiều người có trình độ cao nhiều hơn mức quốc gia này có thể th mướn làm việc) đang vận động để đưa vấn đề di cư vào Hiệp ước Chung về Thương mại Dịch vụ, một phần trong vòng đàm phán thương mại quốc tế hiện nay. Việc di cư có lợi ra sao đối với các nước có người ra đi? Cách rõ nhất là thơng qua tiền gởi về nước. Ở Albania, số tiền từ nước ngồi gởi về bằng 75% kim ngạch xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ của nước này (với kết quả ngồi mong muốn là đồng tiền Albania trở thành một trong những đồng tiền mạnh nhất châu Âu). IMF ước tính số tiền từ nước ngồi gởi về các nước đang phát triển lên dến hơn 60 tỉ đơ-la mỗi năm. Tức là cao hơn 6 tỉ đơ-la so với lượng viện trợ chính thức ròng từ các nước OECD. Số lượng khổng lồ của những dòng tiền này khiến người ta quan tâm đến cách tiền được chuyển và triển khai. Ngay cả một việc đơn giản như gởi tiền cũng khó khăn khi một người nhập cư khơng có giấy tờ khơng thể mở tài khoản ngân hàng. Nhiều gia đình của người di cư sống ở các nước mà tại đó hệ thống ngân hàng khơng đáng tin cậy. Gởi tiền mặt về nhà trở nên khó hơn sau đợt thanh lọc các kênh chuyển tiền khơng chính thức sau sự kiện 11/9. Tất cả những điều này đều là vận đỏ cho một vài cơng ty như Western Union hay Moneygram có dịch vụ chuyển tiền rất đáng tin cậy dù chi phí cao. Thường có đến 25% trong lượng tiền của người di cư gởi về bị ngốn mất bởi các lệ phí và tỉ giá hối đối bất lợi. Hiện nay ở Mỹ có một phong trào khởi xướng các hiệp hội tín dụng để làm chuyện này với chi phí rẻ hơn. Và một vài ngân hàng đang cạnh tranh nhau. Ví dụ, Well Fargo có dịch vụ Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kỳ học Đông 2004 Công nghệ và phát triển Bài đọc Tầm nhìn từ xa The Economist 3 Biên Dịch: Lửa Hạ cho mở tài khoản ở Mỹ để gởi tiền về q, cho phép thân nhân của người di cư rút tiền từ một tài khoản đối ứng ở ngân hàng Bancomer ở Mexico. Jane Hennessy, người điều hành các dịch vụ gởi tiền của ngân hàng này, cho biết Well Fargo hiện nay đang thí điểm một phương thức để người di cư trả tiền mặt trực tiếp tại một chi nhánh ở Mỹ, và số tiền đó có thể được rút ngay lập tức bằng tiền mặt ở Mexico. Một điểm hấp dẫn đối với những người lao động khơng có giấy tờ là ngân hàng này sẽ chấp nhận các loại giấy tờ chứng minh nhân dạng của Mexico, và khơng đòi hỏi phải có hộ chiếu hay bằng lái xe ở Mỹ. Những gia đình nhận được tiền gởi từ nước ngồi thường chi tiêu vào nhà cửa, hàng lâu bền, và y tế. Nền kinh tế sẽ được lợi nếu những hàng hóa và dịch vụ như vậy được sản xuất trong nước: theo một ước tính, một đơ-la gởi về q nhà sẽ tạo ra từ ba đến bốn đơ-la về giá trị tăng trưởng kinh tế. Đơi khi, những người di cư q cùng ở một làng với nhau sẽ gom góp để chi trả tiền làm một hố xí tự hoại hay xây một trường học. Để đưa những khoản tiền gởi từ nước ngồi này vào những dự án phát triển được chính phủ chấp thuận, một số quốc gia cố gắng thu hút tiền của người di cư vào những loại trái phiếu đặc biệt. Phần lớn số tiền gởi về Trung Mỹ đã đóng góp tái thiết những quốc gia điêu tàn vì nội chiến hay thiên tai. Lượng tiền gởi từ nước ngồi có xu hướng giảm theo thời gian. Nhưng có những cách khác tinh vi hơn mà người di cư có thể giúp đồng bào ở q nhà. Thứ nhất, sự ra đi của họ sẽ làm thay đổi giá tương đối. Nếu tỉ lệ những người lao động lành nghề giảm xuống, lương trả cho những người ở lại có thể tăng lên. Ioan Mihailescu, hiệu trưởng Đại học Bucharest và là đồng tác giả của một nghiên cứu của UNESCO về tác động của tình trạng chảy máu chất xám đối với thị trường lao động trí tuệ ở đơng nam châu Âu, chỉ ra rằng trong thời gian 1995-1997, phân nửa trong số sinh viên vật lý mới tốt nghiệp của ơng rời đất nước, chủ yếu sang Mỹ, trong khi đó hồi năm ngối chỉ có 10% sinh viên tốt nghiệp ngành vật lý ra đi. Theo ơng, sở dĩ như vậy là do các cơng việc dành cho người có kỹ năng cao đã gia tăng khi đất nước giàu lên, và mức lương ở các cơng ty Romania dành cho những người có kỹ năng khoa học và cơng nghệ đã tăng gấp đơi hay gấp ba lần trong vòng tám năm qua. Đừng di cư, hãy ln chuyển Nếu người người di cư trở về, họ mang về những ý tưởng và kỹ năng mới. Một cuộc nghiên cứu của Alan Barrett thuộc Viện Nghiên cứu Kinh tế và Xã hội ở Dublin khảo sát về những người di cư trở về Ireland. Cuộc nghiên cứu này phát hiện rằng những nam sinh viên tốt nghiệp ra nước ngồi sinh sống trong vòng ít nhất sáu tháng sau khi nhận bằng, và ra nước ngồi để làm việc chứ khơng phải đi chơi, thì khi trở về q nhà họ có thu nhập trung bình cao hơn 15% so với những người đàn ơng Ireland khác với trình độ tương tự. Điều đáng buồn là những người ra đi chỉ vì phiêu lưu mạo hiểm khơng có mức thu nhập cao hơn như vậy, và phụ nữ cũng khơng đạt được như thế. Một khảo sát gần đây của AnnaLee Saxenian cho Viện Chính sách Cơng California với hơn 1.500 người di cư Ấn Độ và Trung Quốc thế hệ thứ nhất đã phát hiện rằng “ln chuyển chất xám” là một cách phù hợp để mơ tả tình hình đang diễn ra đối với những nhóm người này ở Thung Lũng Silicon, hơn là thuật ngữ “chảy máu chất xám”. Trong số những người được khảo sát, 50% về q hương ít nhất mỗi năm một lần để làm ăn kinh doanh, và 5% về ít Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Kỳ học Đông 2004 Công nghệ và phát triển Bài đọc Tầm nhìn từ xa The Economist 4 Biên Dịch: Lửa Hạ nhất năm lần mỗi năm. Lý thú hơn nữa là có 74% người Ấn Độ và 53% người Trung Quốc trả lời khảo sát cho biết họ hy vọng sẽ mở cơng ty ở q nhà. Những phát hiện như vậy cho thấy rằng các nước đang cơng nghiệp hóa nên cố gắng nhiều hơn nữa để thu hút về q hương những nguồn vốn trí tuệ và tài chính của những người đã ra đi. Một số nước đã làm chuyện đó. Pat Yatsko, tác giả của cuốn “Tân Thượng Hải: Sự tái sinh đầy sóng gió của Thành phố huyền thoại của Trung Quốc”, cho biết có hàng loạt hội chợ việc làm ở Thung lũng Silicon, thường do Trung Quốc tài trợ và nhằm kêu gọi dân di cư cơng nghệ cao trở về mở cơng ty ở quận Pudong của Thượng Hải. Tình trạng sup sụp của cơng nghệ ở Mỹ cũng giúp ích. Tác giả này cho biết: “Người ta sẽ chấp nhận những cơng việc đó vì biết rằng chi phí sinh hoạt ở Thượng Hải rẻ hơn, và họ có thể được hỗ trợ nhiều ở trong nước. Ngồi ra, những người ở lại Trung Quốc làm được khối tiền”. Ngay cả khi người di cư khơng trở về ln, vẫn có nhiều cách để khai thác kỹ năng của họ. Một cách đang được ưa chuộng là dùng Internet để tạo ra những mạng lưới kiến thức chun mơn và những quan hệ kinh doanh. Mercy Brown thuộc Đại học Cape Town (Nam Phi) đã nghiên cứu 41 mạng lưới kiều bào, nối kết 30 quốc gia khác nhau (thật đáng thất vọng là chỉ có một số rất ít trong đó là ở Châu Phi). Một số mạng lưới, chẳng hạn như Mạng Kỹ năng Nam phi Ở Nước ngồi, thu hút những người khơng phải từ Nam Phi, mà là những người quan tâm đến sự phát triển của đất nước này. Phần lớn các mạng lưới này chỉ dành cho những người giỏi, và đặc biệt là những người có tri thức khoa học kỹ thuật. Tất cả các mạng lưới này đều nhằm mục đích tạo cơ hội cho những người sống ở nước ngồi đóng góp vào phát triển. Những người di cư khác có thể đi lại giữa q nhà và nước ngồi, tạo ra những cơ hội thương mại và kinh doanh trong q trình đi lại đó. Aissa Goumidi ở Marseilles là ví dụ tiêu biểu. Cửa hàng bán đồ dệt của ơng là một cái hang Aladdin với đầy những gấm thêu kim tuyến lấp lánh, vải nhung mượt mà, đăng ten kiểu lạ … Vải bán cho những nhà bn ở q hương Algeria của ơng. Hai trong số những người con trai của ơng làm việc ở Algeria, giúp điều hành nhà máy đóng chai và xưởng chế tạo dụng cụ gia đình của ơng tại đó. Chỉ có đứa con trai út, vẫn ở Marseilles, là nỗi lo: “Nó chỉ muốn học tiếng Anh chứ khơng phải tiếng Ả rập”, ơng than phiền. Ở cùng thành phố đó, Mohamed Ladhila, một kế tốn viên và là người nhập cư thế hệ thứ hai, muốn bồi đắp những mối quan hệ này. Lâu nay ơng đã đưa người từ các học viện kế tốn ở các nước Maghreb * sang để bàn về các cơ hội đầu tư trong vùng của họ với các đồng nghiệp của ơng ở Pháp. Ơng muốn thấy có một q trình tiến triển, từ thế hệ thứ nhất gởi tiền về q nhà, đến thế hệ thứ hai bán nhà của gia đình và mang tiền sang Pháp, đến thế hệ thứ ba nên bắt đầu đưa những gì lâu dài hơn trở về q trình phát triển (của q hương). Từ tất cả những điều này, nổi lên một điểm chung. Sẽ có lợi cho nước có người di cư ra nước ngồi nếu giữ liên lạc mật thiết với những người ra đi, và khuyến khích họ trở về nếu có thể. Điều đó có thể khơng phải ln ln phù hợp với người di cư hay chủ th mướn lao động, nhưng cũng có thể có lợi cho chính phủ các nước nhận người di cư. Đây chắc chắn là phạm vi của chính sách chung.  * Vùng tây bắc Châu Phi, tập trung xung quanh Algeria, Marốc, và Tunisia. . Đông 2004 Công nghệ và phát triển Bài đọc Tầm nhìn từ xa The Economist 1 Biên Dịch: Lửa Hạ Tầm nhìn từ xa The view from afar © The Economist Newspaper. đọc Tầm nhìn từ xa The Economist 3 Biên Dịch: Lửa Hạ cho mở tài khoản ở Mỹ để gởi tiền về q, cho phép thân nhân của người di cư rút tiền từ một tài