TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN NÔNG, LÂM, NGƯ NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030

BỘ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TRÌNH THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ QUY HOẠCH TỔNG THỂ PHÁT TRIỂN NÔNG, LÂM, NGƯ NGHIỆP ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 Ngày 16 tháng năm 2011, Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Cao Đức Phát ký tờ trình số 706 /TTr – BNN – KH xin phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp nước đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030, với nội dung chủ yếu sau: I SỰ CẦN THIẾT PHẢI ĐIỀU CHỈNH LẠI QUY HOẠCH PHÁT TRIẺN SẢN XUẤT NÔNG, LÂM, NGƯ NGHIỆP Nghị số 26 – NQ/TW ngày tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn khẳng định: “Đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sản xuất nông nghiệp sở nhu cầu thị trường lợi vùng, sử dụng đất nơng nghiệp tiết kiệm, có hiệu quả, trì diện tích đất lúa đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Cơ cấu lại ngành nông nghiệp, gắn với chế biến thị trường…” Thực Nghị số 24/2008/NQ-CP ngày 28 tháng 10 năm 2008 Chính phủ Ban hành Chương hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X nông nghiệp, nông dân, nông thôn, giao Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn rà sốt, bổ sung quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hố lớn, có suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao Mặt khác, từ thực tiễn sản xuất, chế biến tiêu thụ nông lâm thuỷ sản đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch Trong đó, q trình hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, yêu cầu phải nhanh chóng điều chỉnh cấu sản xuất theo hướng phát huy lợi so sánh nâng cao nhanh khả cạnh tranh, đồng thời phải đối phó có hiệu với diễn biến bất thường khí hậu liên quan tới biến đổi khí hậu Thời gian qua nhiều địa phương tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch sản xuất nông lâm nghiệp thuỷ sản địa bàn Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn đạo rà soát quy hoạch nhiều chuyên đề Tuy vậy, cần có khung tổng thể để phối hợp quy hoạch địa phương chuyên ngành II KHÁI QUÁT VỀ KẾT QUẢ SẢN XUẤT NÔNG, LÂM, THUỶ SẢN NĂM 2006 – 2010 THEO QUY HOẠCH Trong năm qua nông nghiệp tiếp tục phát triển với nhịp độ cao chủ yếu theo hướng nâng cao suất, chất lượng hiệu quả; an ninh lương thực đảm bảo Theo ước tính Tổng cục Thống kê, tốc độ tăng trưởng ngành năm 2010 đạt 2,8% (năm 2009 đạt 1,83%) Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2006-2010 đạt 3,36%/năm, vượt mức mục tiêu 3-3,2%/năm Đại hội Đảng X đề kế hoạch năm ngành Giá trị sản xuất tồn ngành bình qn tăng 4,93%/năm (mục tiêu kế hoạch 4,5%) giai đoạn 2006 - 2010 Kết cụ thể lĩnh vực sau: 1.1 Về sản xuất trồng trọt: Tiếp tục phát triển theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu an toàn vệ sinh thực phẩm gắn với thị trường tiêu thụ hướng mạnh xuất Trong năm 2006 – 2010, tốc độ tăng giá trị sản xuất ngành trồng trọt đạt mức cao, bình quân khoảng 4,%/năm (chỉ tiêu kế hoạch 2,7%) - Trong năm qua phải chuyển đổi số diện tích đất lúa sang nuôi trồng thủy sản, trồng khác có giá trị cho nhu cầu cơng nghiệp hố, thị hố (đất lúa tiếp tục giảm 63 ngàn ha); sản lượng lúa tăng năm 2010 đạt 39,8 triệu tấn, so với năm 2005 tăng gần triệu tấn, bình quân năm tăng 800 ngàn tấn, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia gia tăng khối lương xuất Sản xuất ngô tiếp tục phát triển Năm 2010 diện tích ngơ đạt 1,1 triệu ha, so với năm 2005 tăng khoảng 48 ngàn ha, suất tăng tạ/ha, sản lượng tăng 833 ngàn Nhờ đó, sản xuất lương thực đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia năm 2006 – 2010 xuất 26,757 triệu gạo, với kim ngạch 11,5 tỷ USD Diện tích thực phẩm, rau loại tiếp tục tăng để đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng nước Các công nghiệp lâu năm, vài năm gần giá xuất nên có mức tăng khá, từ 1,634 triệu năm 2005 lên 1,936 triệu năm 2009, năm 2010 lên tới xấp xỉ 2,0 triệu ha, tăng 366 ngàn so với năm 2005 Bình quân năm trồng 73 ngàn công nghiệp lâu năm Sản lượng công nghiệp tăng dáng kể, so với năm 2005, năm 2010 sản lượng cà phê tăng 298 ngàn (tăng 39,6%), cao su tăng 288 ngàn (tăng 59,7%), chè tăng 230 ngàn (tăng 40,3%), điều tăng 40 nghìn (tăng 16,7%) Diện tích ăn tăng từ 767 nghìn năm 2005 lên 850 ngàn năm 2010, tăng 83 ngàn (tăng 10,8%) 1.2 Ngành chăn ni, có nhiều khó khăn dịch bệnh, giá thức ăn mức cao, trì tốc độ tăng trưởng 6,3%/năm, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước: Theo số liệu Tổng cục Thống kê, năm qua giá trị sản xuất chăn ni bình qn đạt 7,5%/năm Trong cấu ngành nông nghiệp, tỷ trọng chăn nuôi tăng từ 19% năm 2005 lên 21,6% năm 2010 Theo số liệu Tổng cục Thống kê số lượng đầu năm 2010, đàn trâu 2,9 triệu con, đàn bò 5,9 triệu con, đàn lợn 27,4 triệu con, đàn gia cầm 301 triệu con; So với năm 2005, sản lượng thịt xuất chuồng tăng 1,388 triệu (tăng 49,3%), trứng loại tăng 2,012 tỷ (tăng 50,9%), sữa tươi tăng 102 ngàn (tăng 51,7%) Ngành thuỷ sản tiếp tục phát triển mạnh mẽ hai hướng khai thác nuôi trồng thuỷ sản, trở thành ngành chủ lực nông nghiệp Tốc độ tăng GTSX thuỷ sản dù chưa đạt tiêu kế hoạch Chính phủ 10,5%/năm đạt mức cao năm 2006-2010 (Bình quân 7,5%/năm) Tỷ trọng GTSX thuỷ sản tổng giá trị sản xuất nông lâm thuỷ sản tăng từ 21,26% năm 2005 lên 24,26% năm 2010 Sản lượng thuỷ sản khai thác tăng từ 1.987,9 ngàn năm 2005 lên 2.395 ngàn năm 2010, tăng 407 ngàn Sản lượng thuỷ sản nuôi trồng tăng nhanh từ 1,47 triệu năm 2005 lên 2,8 triệu năm 2010, bình quân năm tăng 266 ngàn Cơ cấu giá trị sản xuất thủy sản tiếp tục có chuyển đổi theo hướng tăng nhanh giá trị nuôi trồng từ 59,2% năm 2005 lên 67% năm 2010; ngược lại giá trị khai thác đánh bắt giảm từ 40% năm 2005 xuống 33% năm 2010 Ngành lâm nghiệp hoàn thành nhiệm vụ Dự án trồng triệu ha, giá trị tăng trưởng liên tục tăng mức cao Tăng trưởng giá trị sản xuất lâm nghiệp từ 1,2% năm 2005 lên 4% năm 2010, bình quân năm tăng 3%, vượt tiêu kế hoạch Chính phủ (chỉ tiêu 2,3%) Lâm nghiệp có chuyển biến theo hướng từ hoạt động khai thác sang bảo vệ rừng tự nhiên, tăng cường giao khoán bảo vệ rừng, thực chủ trương rừng có chủ nên rừng tự nhiên khôi phục nhanh Hoạt động lâm nghiệp thực chuyển từ chủ yếu dựa vào quốc doanh sang phát triển lâm nghiệp xã hội với nhiều thành phần kinh tế tham gia Trong giai đoạn 2006-2010, ngành lâm nghiệp tiếp tục triển khai Dự án 661 phạm vi nước theo mục tiêu, nhiệm vụ điều chỉnh theo Nghị 73/2006/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2006, kết đạt sau: Diện tích rừng trồng nước đạt 1,091 triệu (tăng 9% so với kế hoạch); rừng phịng hộ đặc dụng đạt 252.015 (đạt 100,8% kế hoạch), rừng sản xuất 839.416 (tăng 12% kế hoạch), chiếm tới 76,9% tổng diện tích rừng trồng; khoanh nuôi tái sinh rừng 922.768 (tăng 15%); khoán bảo vệ rừng 2.507.355 ha, vượt 67% kế hoạch Hoạt động Dự án 661 thực làm tăng vốn rừng, đóng góp vào tăng trưởng kinh tế ngành; cải thiện môi trường sinh thái; tạo công ăn việc làm thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân địa phương Độ che phủ rừng tăng từ 37,1% năm 2005 lên 39,5% năm 2010, năm 2006 – 2010 tăng thêm 2,4% Thị trường tiêu thụ nông lâm thuỷ sản mở rộng nước, xuất đẩy mạnh Nhiều sản phẩm chế biến có giá trị gia tăng cao, chất lượng cao, mẫu mã bao bì đẹp tiêu thụ thị trường nước sản phẩm chế biến từ cà phê, chè cao cấp, gạo ngon , thủy sản,… Tiêu thụ nông lâm thuỷ sản nước góp phần quan trọng cân đối cung cầu, bình ổn thị trường nước, mặt hàng thiết yếu phục vụ đời sống nhân dân, bảo đảm đầu cho sản xuất nông nghiệp, đặc biệt giai đoạn khủng hoảng kinh tế giới Kết năm gia nhập WTO cho thấy khả hội nhập ngành thành công, xuất nông lâm thuỷ sản Tổng kim ngạch xuất năm đạt 75,233 tỷ USD, bình quân năm tăng 2,087 tỷ USD (tăng bình quân 15,95%/năm) Năm 2010 đạt mức 19,15 tỷ USD, vượt tiêu kế hoạch 2,75 tỷ USD; có mặt hàng đạt kim ngạch xuất tỷ USD gạo, thuỷ sản đồ gỗ, mặt hàng cao su đạt tỷ USD, cà phê hạt điều đạt tỷ USD Quy mô thương mại nông-lâm-thủy sản ngày mở rộng thị trường ngành hàng, cán cân thương mại liên tục xuất siêu thương mại chung nước tình trạng nhập siêu Tiến kỹ thuật nông nghiệp áp dụng rộng rãi; giới hố, cơng nghiệp chế biến trọng đầu tư, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng cơng nghiệp hố, đại hoá Trong trồng trọt, việc áp dụng giống quy trình canh tác tiên tiến, chương trình “3 giảm, tăng”, IPM, GAP đẩy mạnh Trong chăn nuôi giống mới, thức ăn công nghiệp phương pháp chăn nuôi kiểu công nghiệp, bán công nghiệp, an toàn sinh học phổ biến ngày rộng Trong thuỷ sản công nghệ sinh sản nhân tạo số lồi thuỷ sản có giá trị kinh tế cao (tôm sú, tôm he, cá tra, ba ba, cua, nhuyễn thể vỏ ) tạo nên cách mạng thực nuôi trồng thuỷ sản Trong lâm nghiệp nhiều tiến khoa học kỹ thuật mới, tuyển chọn, tạo giống mới, nhân nhanh giống công nghệ mô, hom đưa vào sản xuất, góp phần cải thiện suất, chất lượng rừng Đến năm 2010, nhiều khâu sản xuất nông nghiệp đạt tỷ lệ giới hoá cao, như: làm đất trồng lúa đạt 75%, làm đất trồng cạn đạt 70%, tưới tiêu nước 85%, tuốt lúa 90%%; xay xát lúa gạo đạt 95%; phát triển mạnh máy gặt đập liên hợp phục vụ thu hoạch lúa ĐBSCL Tổng công suất tàu, thuyền đánh bắt thuỷ sản năm 2010 đạt 6,7 triệu CV; cơng suất trung bình máy tàu tăng từ 17,5 CV/tàu (năm 1990) lên 70 CV/tàu (năm 2010) Đến nước có 4.100 sở chế biến công nghiệp/11.230 sở công nghiệp loại vùng nông thôn, sở chế biến với nhiều quy mô khác (chủ yếu quy mô nhỏ vừa); có 1.253 nhà máy chế biến nông, lâm, thuỷ sản với quy mô vừa lớn Nhiều nhà máy sở chế biến nông, lâm, thuỷ sản áp dụng công nghệ dây chuyền chế biến đại, tạo bước đột phá phát triển ngành; riêng chế biến thuỷ sản có 386 sở đạt tiêu chuẩn ngành, 312 nhà máy, sở đạt tiêu chuẩn xuất trực tiếp vào EU (chiếm 59,2%) Nguyên nhân chủ yếu đạt kết trên: Một là, Nhà nước có chủ trương ban hành nhiều sách nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp, nông thôn Hai là, Nhiều tiến kỹ thuật mới, giống trồng, vật nuôi, giống thuỷ sản công nghệ canh tác, chế biến, tưới tiêu, bốn phân, phịng trừ dịch bệnh, thơng qua hệ thống khuyến nông dưa nhanh sản xuất Ba là, Qua nhiều năm sản xuất chế thị trường, hướng mạnh xuất nâng cao nhận thức, hiểu biết nông dân sản xuất theo quy hoạch gắn với thị trường kinh nghiệm đạo sản xuất cấp hệ thống trị với mục tiêu nâng cao hiệu tăng thu nhập cho nông dân Bốn là, Sự ưu tiên đầu tư hỗ trợ đầu tư Nhà nước cho phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp, sau triển khai Nghị số 26 – NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X III MỘT SỐ TỒN TẠI VÀ NGUYÊN NHÂN Một số tồn 1.1 Cơ cấu nông, lâm, ngư nghiệp chuyển dịch chậm, công nghiệp chế biến phát triển chậm Cơ cấu tỷ trọng giá trị tổng sản lượng nông, lâm, ngư nghiệp năm 2005 - 2010, trồng trọt giảm từ 59,2% 55,5%, lớn; ngành chăn nuôi tăng từ 14,3% lên 15,6%, thuỷ sản từ 21,3% lên 24,5%, thấp; lâm nghiệp, năm 2010 tăng mức 4%, lại giảm từ 3,5% xuống cịn 3,1% Riêng ngành nơng nghiệp, tỷ trọng giá trị trồng trọt chiếm lớn, từ 78% năm 2005 cịn 76,2% năm 2010; chăn ni có bước phát triển chiếm tỷ trọng khiêm tốn, từ 19% năm 2005 lên 21,6% năm 2010 1.2 Quá trình chuyển đổi cấu sản xuất nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản số địa phương tự phát không theo quy hoạch, có nguy bền vững Sản xuất nơng, lâm nghiệp thuỷ sản ngồi việc chịu tác động sâu rộng thời tiết, khí hâu, dịch bệnh, ảnh hưởng trực tiếp thị trường tiêu thụ, đặc biệt thị trường xuất nông nghiệp nước ta hướng mạnh nước Trong đó, nơng dân chưa cập nhập hết thơng tin cần thiết, chuyển đổi tự phát theo tín hiệu thị trường vừa gây phá vỡ quy hoạch khác, thuỷ lợi gây ảnh hưởng đến sản xuất chung vùng vừa bị thua thiệt có biến động trở lại thị trường 1.3 Các nội dung quy hoạch nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ sản, thuỷ lợi chưa tiến hành đồng cấp, nên hiệu thấp Hầu hết phương án quy hoạch triển khai thực thiếu đồng bộ, quy hoạch thuỷ lợi Kết hệ nhiều thống thuỷ lợi khơng khép kín, có cơng trình đầu mối thiếu kênh mương; nhiều dự án nơng lâm thuỷ sản, thiếu sở hạ tầng… Tình trạng dẫn đến không phát huy cao hiệu cơng trình, dự án Việc phối hợp dự án vùng, thời điểm chưa chặt chẽ Sự phối hợp Trung ương địa phương trình xây dựng quy hoạch phát triển không tuân thủ quy định Nhà nước cơng tác quy hoạch Tình trạng quy hoạch nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản có chồng chéo không xuất phát từ quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch ngành chưa làm cho quy hoạch tỉnh; ngược lại quy hoạch tỉnh chưa ý đến phân bổ thực quy hoạch ngành Nguyên nhân tồn (1) Về khách quan, nơng, lâm nghiệp, thuỷ sản nước ta cịn chứa đựng yếu tố sản xuất có quy mơ nhỏ; thể chế kinh tế thị trương giai đoạn hoàn thiện dần, nên việc chuyển mạnh sang sản xuất theo quy hoạch gắn với thị trường hạn chế (2) Do nhận thức chưa vai trị cơng tác quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản chế thị trương hội nhập sâu vào kinh tế giới (3) Việc nghiên cứu đổi mới, bổ sung nội dung phương pháp quy hoạch phát triển ngành sản xuất đặc thù gắn bó hữu với điều kiện tự nhiên chưa quan tâm để theo kịp yêu cầu quy hoạch giai đoạn (4) Quản lý Nhà nước cơng tác quy hoạch cịn nhiều bất cập, thiếu tính pháp lý; thiếu quy chế ràng buộc trách nhiệm quyền lợi ngành IV QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG, LÂM, THUỶ SẢN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN DẾN NĂM 2030 Quan điểm phân bổ quy hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản (1) Quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản phải đặt tổng thể quy hoạch kinh tế - xã hội chung nước; đảm bảo sử dụng có hiệu quỹ đất nông lâm nghiệp lao động nông thôn (2) Quy hoạch phát triển nông, lâm nghiệp, thuỷ sản, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia; tiếp tục hướng quan trọng tạo việc làm, thu nhập cho phận lớn lao động, tạo thị trường cho nhiều ngành công nghiệp dịch vụ; đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn từ nguồn tài nguyên tái tạo; góp phần quan trọng xố đói, giảm nghèo, thúc đẩy q trình phát triển nhanh bền vững kinh tế đất nước (3) Quy hoạch phát triển nông nghiệp phải sở phát huy chế thị trường có quản lý nhà nước, kết hợp ứng dụng nhanh thành tựu khoa học, công nghệ nguồn nhân lực đào tạo, để khai thác có hiệu lợi vùng, địa phương (4) Quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản phải gắn kết chặt chẽ với công nghiệp bảo quản, chế biến thỉ tường tiêu thụ, tiếp tục hình thành vùng sản xuất hàng hố tập trung; đảm bảo cấu lao động phù hợp, với nguồn nhân lực dược đào tạo, đáp ứng yêu cầu sản xuất nơng, lâm, thuỷ sản hàng hố với trình độ kỹ thuật công nghệ ngày cao (5) Quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản phải có hệ thống sách đảm bảo huy động cao nguồn lực xã hội, trước hết đất đai, lao động, rừng biển, phát huy sức mạnh hội nhập quốc tế hỗ trợ nhà nước Mục tiêu phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, thuỷ sản đến năm 2020, tàm nhìn đến năm 2030 2.1 Mục tiêu tổng quát “Xây dựng nông nghiệp (bao gồm lâm nghiệp thuỷ sản) phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hoá lớn sở phát huy lợi so sánh; áp dụng khoa học công nghệ, để tăng suất, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài, đáp ứng nhu cầu đa dạng nước xuất khẩu; nâng cao hiệu sử dụng đất đai, lao động nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập đời sống nông dân, ngư dân, diêm dân người làm rừng.” 2.2 Mục tiêu cụ thể đến năm 2020 - GDP nông nghiệp chiếm 15% GDP chung nước - Tốc độ tăng trưởng bình qn GDP nơng, lâm, thuỷ sản từ 3,2 – 3,5%/năm - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, thuỷ sản đạt bình qn 4,3 – 4,7%/năm; nơng nghiệp 3,2%, lâm nghiệp 3,5%, thuỷ sản 7,5% - Độ che phủ rừng đạt 42 - 43% vào năm 2015, 43% vào năm 2020 - Kim ngạch xuất nơng, lâm, thuỷ sản đạt 30 tỷ USD; nông nghiệp 14 tỷ USD, lâm nghiệp tỷ USD, thuỷ sản tỷ USD - Giá trị sản lượng đất sản xuất nơng nghiệp đạt bình quân 70 triệu đồng 2.3 Tầm nhìn đến năm 2030 - GDP nơng nghiệp cịn khoảng 10% tổng GDP nước - Tốc độ tăng trưởng bình qn GDP nơng, lâm, thuỷ sản từ 3,0 – 3,2%/năm - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất nông, lâm, thuỷ sản đạt bình quân 4,0 – 4,3%/năm - Độ che phủ rừng đạt 45% vào năm 2030 - Kim ngạch xuất nông, lâm, thuỷ sản đạt 40 tỷ USD - Giá trị sản lượng đất sản xuất nơng nghiệp đạt bình qn 85 triệu đồng - Diện tích lúa ổn định 3,8 triệu ha, đất chuyên lúa nước 3,2 triệu V NỘI DUNG QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN SẢN XUẤT NÔNG, LÂM, THUỶ SẢN ĐẾN NĂM 2020, TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 Quy hoạch sử dụng đất 1.1 Tiềm đất chưa sử dụng Theo điều tra khảo sát tỉnh, thành phố nước số liệu Tổng cục Thống kê năm 2009 nước 4,5 triệu chưa sử dụng (chiếm 14,1% tổng diện tích tự nhiên); 371 ngàn núi đá, cịn 4, triệu khai thác phần vào sản xuất nông, lâm nghiệp (bao gồm 3,8 triệu đất đồi núi 300 ngàn đất đồng bằng) Cụ thể: - Trong 300 ngàn đất đồng chưa sử dụng: (1) có khoảng 47 ngàn khai hoang tăng thêm diện tích trồng lúa khoảng 37 nghìn ha, phải có giải pháp thuỷ lợi đặc biệt; ra, theo Đề án quy hoạch đất lúa từ năm 2010 đến năm 2020 dự kiến tăng diện tích lúa 34,1 nghìn (do cải tạo chuyển đổi từ đất trồng khác nuôi trồng thuỷ sản); đất lúa tăng thêm đến năm 2020 khoảng 71 ngàn ha; (2) 80 ngàn khai hoang đưa vào sản xuất hoa màu công nghiệp ngắn ngày khoảng 60 ngàn ha; (3) có 180,7 ngàn đất cát đất mặn sú vẹt đước, cải tạo để trồng rừng ngập mặn, chắn cát ven biển sử dụng ngàn để nuôi trồng thuỷ sản nước mặn nước lợ - Trên 3,8 triệu đất đồi núi chưa sử dụng chủ yếu địa hình cao, độ dốc lớn, tầng dầy đất mịn mỏng Kết điều tra phân loại đất có 107 ngàn có điều kiện khai hoang trồng công nghiệp, ăn (tập trung tỉnh Tây Nguyên 36 ngàn ha, Duyên hải Nam Trung Bộ 28 ngàn ha, tỉnh Bắc trung Bộ: 22 ngàn Trung du miền núi phía Bắc 20 ngàn ha); lại khai thác cho trồng rừng địa bàn có điều kiện 1.2 Nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp cho ngành phi nông nghiệp chuyển đổi nội ngành - Theo Đề án: “An ninh lương thực quốc gia đến năm 2020” nhu cầu đất cho phát triển sở hạ tầng, công nghiệp hố, dịch vụ thị hố từ đến năm 2020 cần khoảng 500 ngàn ha, phải sử dụng đất lúa 220 ngàn ha; sau năm 2020 đến năm 2030 cần khoảng 400 – 500 ngàn ha, sử dụng đất lúa 55 ngàn - Cũng theo Đề án số diện tích đất lúa vùng trũng, ven thị, ven biển nhiễm mặn chuyển sang nuôi trồng thuỷ sản, trồng khác có hiệu từ năm 2011 đến 2020 khoảng 100 ngàn ha, sau năm 2020 khoảng 45 ngàn 1.3 Dự kiến phân bổ quy hoạch sử dụng đất nông, lâm, ngư nghiệp đến năm 2020 Từ thực trạng sử dụng đất nay, sở tiềm đất khai thác mở thêm nhu cầu sử dụng cho ngành đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hố, thị hố Đồng thời vào xu hướng phát triển khoa học công nghệ năm tới; chủ trương xây dựng nông nghiệp đại Đảng, nhu cầu tiêu dùng nước thị trường nông lâm thuỷ sản giới;…Dự kiến phân bổ quy hoạch sử dụng đất nông, lâm, ngư nghiệp đến năm 2020 phạm vi nước sau: (1) Đất sản xuất nông nghiệp Dự kiến phân bổ đất sản xuất nông nghiệp năm 2020 9,55triệu ha, giảm 48 ngàn so với năm 2009; bao gồm: a) Đất trồng hàng năm 6,05 triệu ha, giảm 233 ngàn ha; đó: - Đất lúa 3,8 triệu ha, giảm 289 ngàn ha; cân đối sau: trạng đất lúa năm 2009 4,089 triệu ha; tăng thêm 10 năm 71 ngàn (do khai hoang 37 ngàn chuyển đổi đất khác, nuôi trồng thuỷ sản sang 34 ngàn ha); giảm kỳ 320 ngàn (chuyển đổi cho ngành khác 220 ngàn chuyển đổi nội ngành nông nghiệp 100 ngàn ha); - Đất hàng năm khác 1,95 triệu ha, giảm 185 ngàn so với năm 2009; cân đối sau: trạng năm 2009 2,135 triệu ha, tăng thêm kỳ 50 ngàn ha, bao gồm khai hoang 10 ngàn ha, chuyển đất lúa ven đô thị sang trồng rau màu 40 ngàn ha; giảm kỳ 235 ngàn cho nhu cầu phi nông nghiệp chuyển đổi sang trồng lúa; - Đất đồng cỏ 300 ngàn ha, tăng so với năm 2009 241 ngàn b) Đất trồng lâu năm 3,5 triệu ha, tăng 184 ngàn so với năm 2009; đó: - Đất trồng ăn 1,1 triệu (bao gồm ăn chủ lực 810 ngàn ăn khác 290 ngàn ha), tăng 66 ngàn so với năm 2009; cân 10 đối sau: trạng năm 2009 1,034 triệu ha, tăng thêm kỳ 66 ngàn ha, khai hoang đất chưa sử dụng; - Đất trồng công nghiệp lâu năm 2,4 triệu (bao gồm trồng tập trung 2,18 triệu ha, trồng không tập trung 220 ngàn ha), tăng 118 ngàn so với năm 2009: cân đối sau: trạng năm 2009 2,282 triệu ha; tăng kỳ 118 ngàn ha, sử dụng đất sản xuất nông nghiệp hiệu khoảng 60 ngàn ha, chuyển đổi đất rừng sản xuất nghèo sang 150 ngàn (được 90 ngàn cao su trồng), khai hoang đất đồi núi chưa sử dụng 41 ngàn ha; giảm kỳ 80 ngàn ha, chuyển đổi cho ngành khác Dự kiến phân bổ cho số trồng chủ lực sau: chè 150 ngàn ha, cao su 900 ngàn ha, cà phê 550 ngàn ha, điều 400 ngàn ha, hồ tiêu 50 ngàn ha, dừa 140 ngàn ha… (2) Đất sản xuất lâm nghiệp Dự kiến phân bổ đất lâm nghiệp năm 2020 16 triệu ha, tăng 1,242 triệu so với năm 2009; bao gồm: - Rừng phòng hộ triệu ha, tiếp tục chuyển đổi 125 ngàn rừng phòng hộ sang rừng sản xuất theo quy hoạch loại rừng; - Rừng đặc dụng 2,2 triệu ha, tiếp tục trồng thêm 145 ngàn ha, so với năm 2009; - Rừng sản xuất 7,8 triệu ha, tăng 1,22 triệu so với năm 2009; cân đối: trạng năm 2009 6,578 triệu ha, tăng thêm kỳ khai thác đất đồi núi chưa sử dụng khoảng 1,42 triệu ha, giảm kỳ chuyển rừng nghèo sang trồng cao su công nghiệp lâu năm khác khoảng 150 ngàn (3) Đất nuôi trồng thuỷ sản 790 ngàn ha, tăng 52 ngàn so với năm 2009, chuyển đổi đất lúa sang (4) Đất làm muối giữ ổn định 14 ngàn ha, chủ yếu đầu tư xây dựng sản xuất muối công nghiệp theo công nghệ tiên tiến Phân bổ quy hoạch phát triển sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp theo ngành hàng 2.1 Phát triển sản xuất lương thực, đảm bảo an ninh lương thực quốc gia kể trước mắt lâu dài quam điển sản xuất hàng hoá, hiệu Bảo vệ quỹ đất lúa có 3,8 triệu ha, đồng sông Hồng, đồng sông Cửu Long Đầu tư hoàn chỉnh hệ thống thuỷ lợi, sử dụng giống lúa suất, chất lượng cao áp dụng cơng nghệ tiên tiến canh 11 tác, chăm sóc, thu hoạch, chế biến để nâng cao chất lượng, sức cạnh tranh sản phẩm lúa thị trường quốc tế Mở rộng diện tích ngơ tăng diện tích vụ Đông Đồng sông Hồng, tăng vụ đất vụ lúa tỉnh miền núi phía Bắc, Tây nguyên,… thâm canh ngô, sắn đáp ứng nguyên liệu cho công nghiệp chế biến thức ăn chăn nuôi 2.2 Quy hoạch phát triển hàng năm chủ lực lương thực a) Về sản xuất rau loại: Diện tích đất phân bổ vào khoảng 400 ngàn ha, đưa hệ số sử dụng năm 2020 lên 2,5 lần, đồng thời sử dụng diện tích rau Vụ Đơng tăng vụ đất khác, đảm bảo diện tích gieo trồng đạt 1,2 triệu ha, với sản lượng vào khoảng 21 triệu Dự kiến phân bổ tỉnh Trung du miền núi phía Bắc 170 ngàn ha, Đồng sông Hồng 260 ngàn ha, Bắc Trung Bộ 140 ngàn ha, Duyên Hải Nam Trung Bộ 80 ngàn ha, Tây Nguyên 110 ngàn ha, Đông Nam Bộ 120 ngàn ha, Đồng sông Cửu Long 330 ngàn Đối với vùng sản xuất rau tập trung hướng dẫn áp dụng cơng nghệ cao, sản xuất theo quy trình thực hành nông nghiệp tốt (GAP), nông nghiệp hữu cơ, đảm bảo vệ sinh thực phẩm b) Về đậu tương: Diện tích đất bố trí khoảng 100 ngàn ha, vùng sản xuất Đồng sơng Hồng , Tây Nguyên, Miền núi phía Bắc Đối với diện tích chuyên đưa hệ số sử dụng lên 2,5 lần tận dụng tăng vụ đất lúa để năm 2020 diện tích gieo trồng vào khoảng 400 ngàn ha, sản lượng 800 ngàn c) Về lạc: Diện tích đất chuyên bố trí khoảng 150 ngàn đất lạc – lúa để có diện tích gieo trồng 300 ngàn, sản lượng 800 ngàn tấn; phân bổ chủ yếu Bắc Trung Bộ, Đông Nam Bộ, Miền núi phía Bắc, Đồng sơng Hồng d) Về mía: Diện tích đất bố trí ổn định 300 ngàn ha; vùng nguyên liệu nhà máy 250 ngàn Phân bổ vùng trọng điểm 222 ngàn (chiếm 74%), bao gồm: Bắc Trung Bộ 80 ngàn ha, Duyên hải miền Trung Tây nguyên 53 ngàn ha, Đông Nam Bộ 37 ngàn ha, Đồng sông Cửu Long 52 ngàn Tập trung thâm canh, đảm bảo có tưới, sử dụng giống có suất trữ đường cao rải vụ, đưa suất mía vào năm 2020 đạt khoảng 80 tấn/ha e) Cây thức ăn chăn ni: Diện tích đất bố trí 300 ngàn ha, tăng so với 241 ngàn (gấp lần) Vùng sản xuất gắn với vùng chăn ni gia súc lớn: Miền núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Duyên Hải Nam Trung Bộ, Đông Nam Bộ, Tây Nguyên 2.3 Quy hoạch sản xuất công nghiệp lâu năm a) Về chè: Diện tích đất bố trí 135 ngàn ha; tăng thêm ngàn so với năm 2009 tỉnh miền núi phía Bắc khoảng 4.000 ha, Lâm Đồng 1.000 12 Hướng dẫn thực quy trình sản xuất chè sạch, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, sử dụng giống chè suất chất lượng cao trồng trồng tái canh b) Về cà phê: Diện tích đất bố trí 550 ngàn (Cà phê chè 60 ngàn ha, cà phê vối 490 ngàn ha); vùng sản xuất Tây Nguyên, Đong Nam Bộ, Bắc Trung Bộ d) Về cao su: Diện tích đất bố trí 900 ngàn ha, tăng thêm khoảng 226 ngàn so với năm 2009; dự kiến sử dụng đất sản xuất nông nghiệp hiệu khoảng 60 ngàn ha; đất chưa sử dụng khoảng 50 ngàn ha, xin chuyển đổi 150 ngàn rừng sản xuất nghèo để có 90 ngàn trồng cao su Bố trí vùng sau: (1) Vùng Đông Nam Bộ: tiếp tục trồng 25 ngàn đất sản xuất nơng nghiệp hiệu quả, ổn định diện tích 390 ngàn ha; (2) Vùng Tây Nguyên; tiếp tục trồng khoảng 110 ngàn đất sản xuất nông nghiệp hiệu khoảng 20 ngàn ha, đất rừng sản xuất nghèo phù hợp khoảng 90 ngàn ha, để ổn định 300 ngàn ha; (3) Vùng duyên Hải Nam Trung Bộ: tiếp tục trồng 25 ngàn đất sản xuất nông nghiệp khoảng 5.000 ha, đất rừng tự nhiên rừng sản xuất nghèo phù hợp 20 ngàn ha, để ổn định diện tích 50 ngàn ha; (4) Vùng Bắc Trung Bộ: tiếp tục trồng 20 ngàn ha, chủ yếu sử dụng đất sản xuất nơng nghiệp, để ổn định diện tích 80 ngàn ha; (5) Vùng Tây Bắc: dự kiến bố trí khoảng 80 ngàn e) Về điều: Diện tích đất bố trí 400 ngàn ha, tăng thêm 22 ngàn so với năm 2009, chủ yếu sử dụng đất chưa sử dụng; vùng trồng điều Tây Nguyên, Đông Nam Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ f) Về hồ tiêu: ổn định 50 ngàn nay, vùng trồng chủ yếu: Bắc Trung Bộ 3,7 ngàn ha, Duyên hải Nam Trung Bộ 1,3 ngàn ha, Tây Nguyên 14 ngàn ha, Đông Nam Bộ 30 ngàn ha, Đông sông Cửu Long 1.000 h) Về dừa: ổn định diện tích 140 ngàn có đến năm 2020, với vùng sản xuất Đồng sơng Cửu Long Dun hải Nam Trung Bộ i) Về ca cao: Diện tích năm 2020 bố trí khoảng 50 ngàn ha, với vùng sản xuất Đồng sơng Cửu Long, Tây Nguyên, Đông Nam Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ k) Về nhóm nhiên liệu sinh học: chủ yếu dầu mè (Jatropha), diện tích bố trí vào khoảng 300 ngàn ha, Chủ yếu sử dụng diện tích đất đồi, đất cát, vùng khơ hạn; ngồi chuyển phần diện tích sắn hình thành vùng nguyên liệu gắn với nhà máy chế biến nhiên liệu sinh học Vùng sản xuất chủ yếu Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ 2.4 Quy hoạch phát triển ăn 13 Hướng tới sản xuất loại ăn phải thực quy trình sản xuất nơng nghiệp tốt (GAP), nhằm đáp ứng thoả mãn nhu cầu nước xuất có nhu cầu lớn Diện tích bố trí khoảng 1,1 triệu ha, 810 ngàn ăn chủ lực vải 140 ngàn ha, nhãn 140 ngàn ha, chuối 145 ngàn ha, xoài 110 ngàn ha, cam, quýt 115 ngàn ha, dứa 55 ngàn ha; ăn khác 290 ngàn Phân bổ quy hoạch theo vùng sau: Trung du, miền núi phía Bắc 230 ngàn ha; Đồng sông Hồng 90 ngàn ha, Bắc Trung Bộ 85 ngàn ha, Duyên hải Nam Trung Bộ 38 ngàn ha, Tây Nguyên 32 ngàn ha, Đông Nam Bộ 150 ngàn ha, Đồng sông Cửu Long 380 ngàn 2.5 Quy hoạch phát triển chăn nuôi Phát triển loại gia súc, gia cầm theo hướng hình thành vùng chăn ni tập trung, hình thức ni trang trại, ni công nghiệp quy mô lớn, gắn với sở giết mổ, chế biến xử lý chất thải, đảm bảo vệ sinh an tồn thực phẩm - Lỵn: Tập trung phát triển đàn lợn phù hợp với thị hiếu tiêu dùng nước Phát triển nuôi lợn chất lượng cao số vùng có lợi Đồng sông Hồng, tỉnh trung du, Đông Nam Bộ, theo hướng sản xuất công nghiệp, đảm bảo an toàn dịch bệnh, an toàn vệ sinh thực phẩm để tham gia xuất Dự kiến đàn lợn vào năm 2020 đạt 34 triệu con, sản lượng thịt khoảng 4,8 triệu - Trâu, bò: Phát triển đàn trâu chủ yếu để lấy thịt năm 2020 vào khoảng 3,5 triệu con, vùng chăn ni Đồng sông Cửu Long, tỉnh miền núi, Bắc trung Bộ Phát triển đàn bị thịt có suất cao, thịt ngon, đáp ứng nhu cầu thịt, da, đưa tổng đàn bò năm 2020 vào khoảng 12 triệu con, với sản lượng thịt khoảng 650 ngàn Mở rộng vùng chăn ni bị sữa ven thị có điều kiện số địa bàn có lợi thế, nâng quy mơ đàn bị sữa năm 2020 lên 500 ngàn - Gia cầm: Phát triển gia cầm chủ yếu gà, vịt hướng vào đáp ứng cho nhu cầu tiêu thụ nước chủ yếu Khuyến khích, hỗ trợ để hành thành vùng chăn nuôi gia cầm tập trung theo hình thức trang trại, doanh nghiệp tư nhân, ni cơng nghiệp, chủ động kiểm sốt dịch bệnh hướng tới khống chế dịch cúm gia cầm; gắn với xây dựng sở giết mổ, chế biến, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm Dự kiến đến năm 2020 đàn gia cầm vào khoảng 360 triệu con; dàn gà 310 triệu con, với sản lượng thịt 2,5 triệu 14 tỷ trứng 2.6 Quy hoạch phát triển lâm nghiệp Quy hoạch diện tích đất lâm nghiệp đến năm 2020 vào khoảng 16 triệu ha; so với cần trồng tăng thêm 1,242 triệu ha; rừng sản xuất 14 7,8 triệu ha, cần phục hồi trồng tăng thêm 1,22 triệu ha; rừng phòng hộ triệu theo quy hoạch loại rừng; rừng đặc dụng 2,2 triệu ha, cần trồng tăng thêm 145 ngàn a) Đối với rừng phòng hộ: triệu chủ yếu cấp xung yếu; gồm 5,6 triệu rừng phòng hộ đầu nguồn; 0,18 triệu rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển; 0,15 triệu rừng chắn gió, cát bay 70.000 rừng phịng hộ bảo vệ môi trường cho thành phố lớn, khu cơng nghiệp xây dựng khu rừng phịng hộ biên giới, hải đảo - Với rừng phòng hộ đầu nguồn, bảo vệ, khôi phục trồng thêm diện tích cịn vùng núi phía Bắc (lưu vực sơng Đà, sông Hồng, sông Lô, sông Gấm, ); vùng Bắc Trung Bộ (lưu vực sông Mã, sông Cả, sông Gianh ); vùng Nam Trung Bộ (lưu vực sông Cái, sông Côn, sông Đà Rằng, sông Trà Khúc ); vùng Tây Nguyên (lưu vực sông Xê Xan, sông Ba, sông Đồng Nai ) - Với rừng phịng hộ chắn sóng, lấn biển, chắn gió, chắn cát bay chủ yếu tập trung bảo vệ, khôi phục phát triển rừng ngập mặn vùng ven biển phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Duyên hải miền Trung, Đồng sông Cửu Long; củng cố phát triển rừng chống cát bay, chắn sóng vùng ven biển miền Trung; - Với rừng phòng hộ bảo vệ môi trường, tập trung phát triển thành phố lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Hải Phịng, Hạ Long, Cần Thơ khu công nghiệp Dung Quất, Vũng Tàu, Biên Hồ, Bình Dương Xây dựng rừng phịng hộ biên giới với Trung Quốc, Lào, Campuchia b) Đối với rừng đặc dụng: Củng cố hệ thống rừng đặc dụng có triệu theo hướng nâng cao chất lượng giá trị đa dạng sinh học, đảm bảo đạt tiêu chí Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Đối với hệ sinh thái chưa có cịn ít, phát triển thêm vài khu vùng núi phía Bắc, Bắc Trung Bộ, Tây Nguyên vùng đất nập nước đồng Bắc Bộ Nam Bộ, với tổng diện tích khoảng 145 ngàn c) Đối với rừng sản xuất: Diện tích rừng sản xuất quy hoạch đến năm 2020 vào khoảng 7,8 triệu ha, so với diện tích cơng bố năm 2009 khoảng 1,5 triệu (năm 2009 6,3 triệu ha); có 0,125 ngàn đất rừng phòng hộ theo quy hoạch chuyển qua, 0,62 triệu rừng tự nhiên nghèo kiệt cần phục hồi, tái sinh 800 ngàn trồng thêm đất lâm nghiệp chưa sử dụng Trong 7,8 triệu quy họach rừng sản xuất, có 4,2 triệu rừng tự nhiên 3,6 triệu rừng trồng 2.7 Quy hoạch phát triển thuỷ sản đến năm 2020 a) Về nuôi trồng thủy sản Diện tích đất cho ni trồng thuỷ sản, bao gồm nước nước lợ bố trí 790 ngàn ha, tăng so với 52 ngàn ha; đó, sử dụng 15 đất chưa sử dụng ven biển để nuôi trồng vào khoảng 7.000 chuyển đổi đất trũng trồng lúa lúa sang 45 ngàn Cụ thể sau: - Đối với vùng nước ngọt: Ổn định diện tích ni trồng thủy sản với lồi cá truyền thống vùng nông thôn miền núi để tăng nguồn thực phẩm, tạo việc làm, tăng thu nhập cho hộ gia đình nơng dân Tập trung triển khai áp dụng tiêu chuẩn GlobalGAP sản xuất cá tra cơng nghiệp, chuyển đổi số diện tích đất lúa vụ địa bàn úng trũng sang nuôi tôm, cá vùng Đồng sông Cửu Long, Đồng sông Hồng - Đối với vùng nước lợ: Bố trí quy hoạch hình thành vùng ni cơng nghiệp tập trung có quy mơ diện tích lớn theo tiêu chuẩn GAP phù hợp với thị trường, tạo sản lượng hàng hóa lớn phục vụ xuất tiêu thụ nước khu vực Đồng sông Hồng, ven biển miền Trung Đồng sông Cửu Long gắn với truy xuất nguồn gốc, xây dựng thương hiệu thủy sản uy tín, chất lượng cao - Đối với nuôi nước mặn: công bố quy hoạch vùng nuôi biển tập trung gắn với sở sản xuất gióng hải sản như: trai ngọc (Cơ Tơ, Phú Quốc), tu hài (Cát Bà, Quảng Ninh), bào ngư (Bạch Long Vĩ), tơm hùm (Phú n, Khánh Hịa), ốc hương, sò điệp … (ven biển miền Trung), cá cu (Đà Nẵng), cá giị, cá mú (Hải Phịng, Vũng Tàu, Cơn Đảo)… - Dự kiến phân bổ quy hoạch nuôi theo vùng: (1) Vùng Đồng sơng Hồng: Duy trì, ổn định quy mơ diện tích ni nước ngọt, nước lợ Phát triển nuôi biển vùng biển đảo Cát Bà Bạch Long Vỹ; vùng chuyên canh trồng rong câu nuôi thủy sinh vật cảnh gắn với du lịch xuất khẩu; quy hoạch, xây dựng khu bảo tồn biển nội địa Đối tượng nuôi trồng chính: lồi cá nước truyền thống, thủy đặc sản nước ngọt, cá rô phi, nhuyễn thể, tôm biển, rong biển, cua biển, cá biển, (2) Vùng Bắc Bộ Duyên hải miền Trung: Tiếp tục trì phát triển diện tích ni trồng thủy sản nước lợ khu vực cửa sông, ven biển, đầm phá phục vụ xuất tiêu dùng nội địa Khai thác tiềm mặt nước hồ chứa để phát triển nuôi thủy sản tạo nguồn thực phẩm phục vụ nội địa Phát triển nghề nuôi biển khu vực ven biển ven hải đảo Đối tượng nuôi chủ lực tôm sú, tơm chân trắng, nhuyễn thể, lồi cá biển, trồng rau câu, cá song, cá giò, cá hồng, bào ngư, vẹm xanh, rong biển, … (3) Vùng Đông Nam bộ: Phát triển nuôi hải sản biển, ven biển, ven đảo; đối tượng nuôi: cá biển, tôm sú, tôm chân trắng, nhuyễn thể, loài thủy đặc sản phục vụ du lịch, xuất tiêu dùng chỗ Tiếp tục khai thác sử dụng mặt nước hồ chứa đưa vào nuôi thủy sản Phát triển nuôi cá cảnh phục vụ du lịch xuất 16 Quy hoạch, xây dựng khu bảo tồn biển nội địa (4) Vùng Đồng sông Cửu Long: Tiếp tục chuyển đổi khoảng 20 ngàn đất lúa hiệu sang nuôi trồng thủy sản Chuyển phần diện tích ni thủy sản quảng canh sang bán thâm canh, thâm canh quy mơ cơng nghiệp nơi có điều kiện thuận lợi Phát triển nuôi biển ven đảo Đối tượng nuôi chủ lực tôm sú, cá tra, basa, tôm chân trắng, cá rô phi, nhuyễn thể, cá biển, tôm xanh, cá thác lác, cá bống tượng loài thủy sản đặc thù, địa (4) Vùng miền núi, trung du phía Bắc Tây Nguyên: Khai thác diện tích hồ chứa vùng nước ven sông, suối để nuôi thủy sản gắn với bảo tồn phát triển nguồn lợi thủy sản Đối tượng ni giống lồi thủy sản truyền thống: cá, tơm nước lồi thủy đặc sản baba, lươn, ếch,… nghiên cứu, mở rộng nuôi số đối tượng cá nước lạnh cá hồi, cá tầm phục thị trường nội địa b Khai thác bảo vệ nguồn lợi thủy sản Tiếp tục đầu tư nghiên cứu điều tra nguồn lợi, dự báo ngư trường phục vụ khai thác hải sản Tổ chức lại nghề khai thác hải sản biển sở cấu lại tàu thuyền, nghề nghiệp phù hợp với vùng biển, tuyến biển, với môi trường tự nhiên, nguồn lợi hải sản, gắn với đầu tư nâng cấp, đại hóa cảng cá, bến cá, khu neo đậu phòng tránh trú bão, khu hậu cần dịch vụ nghề cá ven biển hải đảo Mở rộng hoạt động khai thác khn khổ hợp tác quốc tế ngồi vùng biển Việt Nam 2.8 Quy hoạch phát triển sản xuất muối Bố trí ổn định diện tích sản xuất muối 14.000 ( muối công nghiệp 8.500 ha); sản lượng triệu vào năm 2020; muối cơng nghiệp 1,35 triệu Đầu tư đại hoá cánh đồng sản xuất muối chất lượng cao, đáp ứng nguyên liệu cho cơng nghiệp hố chất tiêu dùng nước, tiến tới xuất muối VII MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU Thống nhận thức quan điểm, ý nghĩa, tầm quan trọng quy hoạch phát triển ngành kinh tế thị trường Các địa phương cần nâng cao nhận thức tầm quan trọng phương án quy hoạch sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, làm sở điều chỉnh quy hoạch ngành địa bàn quản lý, hướng dẫn hộ gia đình, doanh nghiệp, trang trại triển khai thực hin Các doanh nghiệp chủ động tự xây dựng thực chiến lợc, kế hoạch phát triển cỏc vựng sản xuất ngun liệu ổn định theo quy ho¹ch cđa ngµnh địa phương 17 Việc thực quy hoạch duyệt phải gắn với chương trình phát triển kinh tế, đầu tư xây dựng sở hạ tầng, hệ thống công nghiệp chế biến thị trường tiêu thụ từ Trung ương đến địa phương, có đảm bảo hiệu phương án quy hoạch ngành Phát triển thị trường xúc tiến thương mại, nhằm đảm bảo đầu vào đầu nông, lâm, thuỷ sản để thực mục tiêu quy hoạch Thực tốt cam kết với ASAN lĩnh vực nông lâm ngư nghiệp; đặc biệt an ninh lương thực, thú y, bảo vệ thực vật, thuỷ sản, lâm nghiệp; với WTO kiểm dịch động thực vật, đầu tư, dịch vụ; Hiệp định bảo vệ kiểm dịch động thực vật, thú y nước nhập nông, lâm, thuỷ sản Việt Nam, tạo điều kiện thực quy hoạch phát triển sản xuất kể đầu vào đầu Tiếp tục thực hiệu công tác xúc tiến thương mại để củng cố phát triển thị trường nông, lâm, thuỷ sản truyền thống, thị trường lớn (EU, Nhật, Mỹ, Philipin, Indonexia, Iraq,…) phát triển mở rộng thị trường Đông Âu, Trung Đơng, Trung Qc, Hàn Quốc… nhằm thúc đẩy tiêu thụ nông sản thực mục tiêu sản lượng quy hoạch Đề nghị nhà nước tăng đầu tư cho hoạt động xúc tiến thương mại mặt hàng xuất chủ lực (lúa gạo, cà phê, cao su, chè, điều, ăn quả, tôm, cá tra, ba sa,…) thị trường lớn (triển lãm, hội chợ, tuyên truyền, quảng cáo…) Nâng cao lực thông tin thị trường, thương mại nông, lâm, thuỷ sản cho doanh nghiệp, cán quản lý người sản xuất Hướng dẫn, hỗ trợ doanh nghiệp xây dựng thương hiệu tiêu chuẩn chất lượng cho sản phẩm nông, lâm, thuỷ sản xuất chủ lực; đáp ứng yêu cầu chất lượng, mẫu mã quy cách nước nhập Phát triển, mở rộng thị trường nội địa, khu du lịch, đô thị , khu dân cư lớn Các địa phương hướng dẫn doanh nghiệp phối hợp với quan chức quy hoạch, đầu tư vùng nguyên liệu, thực ký kết hợp đồng tiêu thụ sản phẩm với người sản xuất, tạo nguồn hàng ổn định cho chế biến xuất Tăng đầu tư cho nghiên cứu chuyển giao khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực, tạo điều kiện cho người sản xuất thực có hiệu quy hoạch duyệt Đề nghị Nhà nước tăng thêm đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học – công nghệ để nông, lâm, diêm nghiệp thuỷ sản thực nhiệm vụ phát triển sản xuất theo quy hoạch duyệt 18 Trước hết ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học công nghệ cao để chọn, tạo nhiều giống trồng, giống vật nuôi giống thuỷ sản bệnh, suất, chất lượng cao quy trình ni trồng, bảo quản, chế biến, tạo đột phá suất, chất lượng hiệu sản xuất Đầu tư nghiên cứu, chuyển giao áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất ngư cụ, máy móc, khí nơng, lâm , thuỷ sản Tăng cường hợp tác với nước khu vực giới khoa học cơng nghệ, kỹ thuật sản xuất, phịng chống dịch bệnh, bảo quản, chế biến nông, lâm, thuỷ sản; khai thác hải sản, khí đóng tàu, máy tàu, thiết lập hệ thống thông tin quản lý nghề cá biển Đổi sách khoa học, cơng nghệ, sách đãi ngộ theo hướng khuyến khích phát huy tốt nguồn lực khoa học – công nghệ, thu hút thành phần kinh tế tham gia nghiên cứu, chuyển giao tiến kỹ thuật Tăng cường lực hệ thống khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư theo Nghị định số 02/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ; hệ thống bảo vệ thực vật, thú y, dịch vụ khác phục vụ sản xuất nông, lâm, thuỷ sản Sử dụng lực lượng cán tổ chức nghiên cứu khoa học, trường đào tạo cán nông vụ doanh nghiệp vào công tác khuyến nông; hỗ trợ tạo điều kiện cho xã hình thành câu lạc khuyến nông xã, thôn Phát triển nhanh khu sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản công nghệ cao Tập trung đào tạo cán có chun mơn cao, cán khoa học quản lý; xã hội hoá việc đào tạo nghề cho nông dân đảm bảo tiếp cận tiến kỹ thuật sản xuất khai thác nguồn tài nguyên, sử dụng thiết bị, máy móc thực giới hố khâu sản xuất, bảo quản, chế biến, quản lý xây dựng cơng trình thuỷ lợi Đầu tư sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất nông, lâm, diêm nghiệp thuỷ sản theo quy hoạch - Về thủy lợi: Bổ sung, hoàn chỉnh quy hoạch phát triển thuỷ lợi vùng, lưu vực sông phục vụ đa mục tiêu, đáp ứng nhu cầu nước cho sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp, chống úng ngập, phịng chống giảm nhẹ thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng Tập trung đầu tư nâng cấp hệ thống thuỷ lợi có; đầu tư dứt điểm cho hệ thống, nâng cấp, đại hố cống trình đầu mối, kênh mương, thiết bị điều khỉên vận hành để phát huy lực thiết kế nâng cao lực phục vụ 19 Tiếp tục đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ vùng cao, vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo cấp nước tưới phục vụ sinh hoạt Phát triển thuỷ lợi phục vụ nuôi trồng thuỷ sản, công nghiệp, sinh hoạt, cải tạo trường vùng ven biển Đầu tư xây dựng cơng trình lớn để điều tiết lũ, kiểm sốt triều, ngăn mặn, giữ ngọt, tiêu úng, hạn chế tác động biến đổi khí hậu, nước biển dâng Phát triển tổ chức dùng nước nông dân, xây dựng chế bảo vệ, quản lý, vận hành hiệu hệ thống thuỷ lợi tiết kiệm nguồn nước, nâng hiệu suất sử dụng công suất thiết kế cơng trình có Đến 2020, cấp đủ nước để khai thác 9,5 triệu đất nơng nghiệp, có 6,05 triệu hàng năm (riêng đất lúa khoảng 3,8 triệu ha); 2,2 triệu lâu năm; cấp nước cho nuôi trồng thuỷ sản 0,79 triệu ha, 80% diện tích ni trồng cấp nước chủ động - Về giao thông nông thôn: Thực quy hoạch hệ thống, nối liền giao thông nông thôn với tỉnh lộ, quốc lộ hướng tới mục tiêu thúc đẩy phát triển sản xuất, lưu thơng hàng hóa Ưu tiên làm đường vùng cao, miền núi, huyện, xã có tỷ lệ nghèo 50%, đảm bảo đến năm 2020, hệ thống giao thông tương ứng vùng khác tạo điều kiện phát triển sản xuất hàng hố Mở mang hệ thống giao thơng lên vùng gò đồi, tạo điều kiện để phát triển khu công nghiệp, đô thị mà không ảnh hưởng đến đất canh tác nông nghiệp thục -Phát triển hạ tầng thuỷ sản: Quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật cho vùng ni, bao gồm đê bao, kênh cấp nước cp I, cng v trm bm ln Đầu t Trung tâm quan trắc cảnh báo môi trờng vùng nuôi trồng thủy sản miền Bắc Trung Nam ầu t h thng cỏc khu neo đậu tránh tró b·o, bao gồm cÊp vïng vµ khu neo đậu tránh trú bÃo địa phơng quản lý ầu t nâng cấp, mở rộng xây h thng cỏc cảng cá gồm cầu cảng, cầu bến sở hậu cần thiết yếu đảm bảo cho hoạt động nghề cá ng trờng trọng điểm - Phát triển hạ tầng nông nghiệp: Tiếp tục đầu tư nâng cao lực hệ thống sở nghiên cứu khoa học công nghệ, chọn, tạo, sản xuất giống trịng, giống vật ni; bảo vệ thực vật, thú y, kiểm tra chất lượng giống, phân bón, sản phẩm nông nghiệp 20 - Phát triển hạ tầng lâm nghiệp: Phát triển hệ thống đường lâm nghiệp vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Đầu tư nâng cao lực hệ thống sở nghiên cứu lâm sinh, rừng giống, vườn giống quốc gia; cảnh báo thiên tai đa mục tiêu (cảnh báo cháy rừng, lũ quét kết hợp đo đếm số liệu khí tượng thủy văn) - Phát triển hạ tầng phục vụ thương mại: Phát triển hệ thống Bưu cục, hệ thống điện thoại, điểm bưu điện - văn hóa xã đạt 100% năm 2020; tỷ lệ người dân nông thôn tiếp cận với internet 30% Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ xã xây dựng; đầu tư phát triển hệ thống chợ đầu mối bán buôn nông, lâm, thuỷ sản, chợ đường biên, chợ khu vực theo quy hoạch chợ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đầu tư trung tâm bán buôn vùng nông lâm thuỷ sản hàng hoá tập trung Tiếp tục đổi xây dựng hình thức tổ chức sản xuất, dịch vụ nông thôn để thực sản xuất kinh doanh theo quy hoạch Tạo điều kiện cho kinh tế hộ gia đình phát triển sản xuất hàng hố theo hướng mở rộng quy mô trang trại; hỗ trợ hộ nghèo vươn lên xoá nghèo bước làm giàu Khuyến khích phát triển liên kết hộ nơng dân với doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức khoa học, Hiệp hội ngành hàng sản xuất tiêu thụ sản phẩm Thực sách thúc đẩy phát triển nhanh kinh tế hợp tác, kinh tế tư nhân, doanh nghiệp vừa nhỏ nơng thơn, để có điều kiện đầu tư sản xuất theo quy hoạch gắn với thị trường Hoàn thành việc chuyển đổi doanh nghiệp sang cổ phần hoá, doanh nghiệp nông, lâm nghiệp, gắn quyền lợi doanh nghiệp với lợi ích nơng dân, chủ động đầu tư xây dựng vùng nguyên liệu theo quy hoạch, hướng dẫn nông dân sản xuất theo khoa học nâng cao suất, chất lượng sản phẩm, tổ chức thu mua chế biến tiêu thụ Về số sách chủ yếu thúc đẩy thực quy hoạch phát triển ngành Trước hết đề nghị Thủ tướng Chính phủ sớm phê duyệt quy hoạch quản lý sử dụng đất lúa đến năm 2020 tầm nhìn năm 2030; Chính phủ phê duyệt 21 Nghị định sách bảo vệ sử dụng đất lúa để đảm bảo chế, sách đồng thực quy hoạch ngành chủ lực nông nghiệp Đồng thời, sớm sửa đổi Luật Đất đai năm 2003 văn quy phạm pháp luật hướng dẫn, để thực việc giao đất cho hộ gia đình sử dụng lâu dài, mở rộng hạn mức sử dụng đất; tạo điều kiện tích tụ ruộng đất; công nhận quyền sử dụng đất vận động theo chế thị trường, trở thành nguồn vốn sản xuất, kinh doanh Thực sách khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia góp vốn quyền sử dụng đất để thành lập doanh nghiệp, vào dự án đầu tư, kinh doanh có đất bị thu hồi, gặp thua lỗ, hoàn trả tiền, giữ lại đất góp Có sách khuyến khích hỗ trợ nơng dân thực quy hoạch sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản; số ngành hàng chủ lực xuất Tiếp tục thực nhanh việc giao đất, khoán rừng lâm nghiệp chinh sách khuyến khích cơng đồng thơn, bản, xã, nhân dân tham gia bảo vệ rừng tự nhiện phát triển rừng kinh tế Thực Nghị định số 61/2010/NĐ-CP phủ chế, sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; đồng thời tạo điều kiện hình thành doanh nghiệp nông thôn Nghiên cứu đề nghị Nhà nước sách khuyến khích đầu tư đại hố tàu cá, hạ tầng vùng ni tập trung, hệ thống kiểm soát quản lý chất lượng giống, sản phẩm thuỷ sản Chính sách khuyến khích mở rộng mơ hình quản lý nghề cá cộng đồng, đào tạo cán kỹ thuật, quản lý nghề cá Điều chỉnh, bổ sung Quyết định số 126/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ chế, sách khuyến khích ni biển VIII TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH Đối với Bộ, ngành a) Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Hướng dẫn địa phương rà sốt, xây dựng quy hoạch phát triển sản xuất nơng, lâm, diêm nghiệp thuỷ sản; quy hoạch ngành hàng chủ lực, hình thành chương trình đầu tư trọng điểm vùng - Tăng cường lực hệ thống thông tin ngành, bao gồm thông tin khoa học công nghệ, công nghệ sản xuất mới, giá thị trường nông lâm thuỷ 22 sản…để giúp sở người sản xuất phát triển sản xuất theo quy hoạch thị trường, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh - Tổ chức thẩm định phê duyệt quy hoạch sản xuát nông, lâm, diêm nghiệp, thuỷ sản vùng b) Bộ Kế hoạch Đầu tư: Trên sở quy hoạch, dự án đầu tư cấp có thẩm quyền phê duyệt cân đối, bố trí vốn cho đầu tư phát triển nơng nghiệp, nơng thơn hàng năm theo quy hoạch c) Bộ Tài chính: Đảm bảo sách tài cho việc thực quy hoạch tổng thể nông, lâm, diêm nghiệp, thuỷ sản d) Các Bộ, ngành khác: Theo chức năng, nhiệm vụ tham gia, tạo điều kiện cho địa phương, tổ chức, hộ gia đình triển khai thực quy hoạch Các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương - Trên sở quy hoạch tổng thể nông, lâm, diêm nghiệp thuỷ sản Thủ tướng phê duyệt, tiến hành đạo ngành hữu quan, huyện, thị, thành phố trực thuộc xây dựng quy hoạch ngành nông, lâm, diêm nghiệp, thuỷ sản; tổ chức thực quy hoạch duyệt - Xây dựng chương trình, dự án phát triển ngành hàng chủ lực địa phương triển khai thực 23