TIỂU LUẬN: Công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông (ATGT), kiềm chế ùn tắc và tai nạn giao thông (TNGT)

LỜI MỞ ĐẦU: An toàn giao thông luôn là vấn đề nóng của xã hội. Bất cứ một chương trình, đề án nào về công tác bảo đảm trật tự an toàn giao thông (ATGT), kiềm chế ùn tắc và tai nạn giao thông (TNGT) đều xác định nhiệm vụ quan trọng nhất là tuyên truyền, giáo dục. Đã có rất nhiều tổ chức, cơ quan và các ban ngành tham gia vào công tác tuyên truyền như: Uỷ ban tuyên truyền an toàn giao thông Quốc gia, Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Quĩ phòng chống thương vong Châu Á AIP, Honda Việt Nam,... Trong thực tế, công tác này đã được quan tâm và phát huy tác dụng nhất định, song vấn đề đặt ra là đã tương xứng với vai trò "giải pháp hàng đầu" chưa? Đối tượng nghiên cứu của đề tài là Tổng cục Đường bộ Việt Nam - một trong những cơ quan quản lý nhà nước thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền ATGT đường bộ. Đề tài nghiên cứu được thực hiện theo 2 giai đoạn, có cấu trúc như sau: Giai đoạn 1: Phân tích và lập kế hoạch 1. Thông tin về Tổng cục Đường bộ Việt Nam 2. Công thức SWOT 3. Vấn đề cần nghiên cứu 4. Các phương pháp nghiên cứu Giai đoạn 2: Tiến hành và đánh giá kết quả 5. Kết quả tìm được 6. Nhận xét và đánh giá 7. Đề xuất giải pháp. Trong quá trình thực hiện nghiên cứu, nhóm xin được gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô Mạch Lê Thu, người đã hướng dẫn nhiệt tình. Rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của thầy cô và bạn bè để đề tài được hoàn thiện hơn nữa. Xin chân thành cảm ơn! 1. Thông tin về Tổng Cục Đường bộ Việt Nam: Tổng Cục Đường bộ Việt Nam là tổ chức trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước. Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành Quyết định số 107/2009/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Đường bộ Việt Nam. Theo đó, Tổng cục Đường bộ Việt Nam có chức năng tham mưu, giúp Bộ Giao thông Vận tải quản lý nhà nước về chuyên ngành và thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước về giao thông vận tải trong phạm vi cả nước. Đây là đơn vị giúp bộ chủ quản và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền trình, ban hành dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật về giao thông vận tải đường bộ; chiến lược quy hoạch, kế hoạch dài hạn hoặc hàng năm, chương trình, dự án quốc gia, đề án phát triển giao thông vận tải đường bộ trong phạm vi cả nước. Cùng đó, Tổng cục Đường bộ Việt Nam còn có nhiệm vụ và quyền hạn về quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; quản lý phương tiện và người điều khiển phương tiện giao thông cơ giới đường bộ; quản lý vận tải đường bộ; an toàn giao thông đường bộ; bảo vệ môi trường trong giao thông vận tải đường bộ... Ngoài ra, Tổng cục còn thực hiện một số quyền và nghĩa vụ của đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước đối với các doanh nghiệp nhà nước trực thuộc. Cơ cấu tổ chức gồm: các tổ chức giúp việc Tổng cục trưởng (có 8 vụ chức năng, văn phòng, Thanh tra đường bộ, Cục Quản lý xây dựng đường bộ và các đơn vị sự nghiệp; 4 khu quản lý đường bộ, 2 trường trung học, 2 trường trung cấp nghề, 5 Ban quản lý dự án, 1 tạp chí). Tổng cục Đường bộ Việt Nam có tư cách pháp nhân, có con dấu, được hưởng kinh phí từ ngân sách Nhà nước, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước và có trụ sở đặt tại thành phố Hà Nội. Tên giao dịch bằng tiếng Anh: Vietnam Road Administration (Viết tắt là VRA.). Địa chỉ: 106 - Thái Thịnh - Đống Đa - Hà Nội; Điện thoại:043 857 1444. Fax. 043 857 1440; Email : Vroada@fpt.vn; webmaster@vra.gov.vn; Website: www.vra.gov.vn 2. Công thức SWOT: Công thức SWOT là viết tắt của các chữ cái: Strengths (Lợi thế) –Weaknesses (Hạn chế) –Opportunities (Cơ hội) –Threats (Thách thức). Phân tích công thức SWOT để tìm ra những vấn đề có ảnh hưởng tới công tác quản lý của Tổng cục. Lợi thế: Tổng cục có lịch sử và truyền thống lâu đời. Tiền thân của Cục Đường bộ là Cục Vận tải đường bộ và Cục Quản lý đường bộ, được thành lập từ khi có Bộ Giao thông vận tải (năm 1945). Sau đó, đến năm 1993, Thủ tướng Võ Văn Kiệt đã kí quyết định thành lập Cục đường bộ. Năm 2009, Cục Đường bộ chính thức được nâng lên thành Tổng cục Đường bộ. Đường xá là tài sản của Tổng cục Đường bộ, có giá trị lớn nhất trong hệ thống công trình hạ tầng xã hội. “Cả nước có khoảng 18.000 km đường bộ, 1 km đường bộ có giá trị tối thiểu là 50 tỷ” . Nhân sự mạnh. Các cán bộ trong Tổng cục đều đi lên từ cấp nhỏ nhất đến lớn, nên có bề dày về kinh nghiệm. Trình độ cán bộ trong Cục 80-90% là Đại học, còn lại là Thạc sỹ. Tổng cục có mối quan hệ tốt với các cơ quan chức năng, ban ngành, chính quyền địa phương. Hạn chế: Nguồn vốn để duy trì hoạt động. Đó là vấn đề kinh niên của các cơ quan nhà nước. Xã hội ngày càng phát triển và nhu cầu luôn nảy sinh, sự đi lại đòi hỏi phải đầy đủ và thuận tiện. Điều đó đồng nghĩa với việc đường phải luôn mở rộng và đảm bảo các tiêu chuẩn thiết kế,... Sự hạn chế về vốn, kéo theo sự hạn chế về hạ tầng cơ sở, chưa đáp ứng được yêu cầu của nền kinh tế phát triển. Đường xá đi lại khó khăn, ắc tắc, cả nước chỉ có vẻn vẹn 30 km đường Pháp Vân - Cầu Giẽ đáp ứng đủ tiêu chuẩn là đường cao tốc, đường trong thành phố có nhiều đoạn vá, lồi lõm, do không đủ vốn để xây hạ ngầm kĩ thuật ( cống sâu 1m2, ngang 1m) đặt các dây thông tin liên lạc, cáp quang dưới đó ... Chưa có sự phối hợp chặt chẽ với ngành xây dựng trong qui hoạch đô thị và qui hoạch hạ tầng. Ngay từ đầu không tuân thủ nguyên tắc qui hoạch “khu nào ra khu đấy” (khu dân cư, khu công nghiệp, khối các trường Đại học, khu vành đai xanh,...) do vậy, dẫn đến tình trạng tắc đường và mất an toàn giao thông. Cơ hội: Đường xá là nhu cầu sinh hoạt đi lại tất yếu của người dân. Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Giao thông là mạch máu của tổ chức. Giao thông tốt thì mọi việc dễ dàng. Giao thông xấu thì các việc đình trệ”. Trong các kì họp Quốc hội, khi bàn đến chính sách nhà nước, thường nói đến vấn đề giao thông là nút của sự phát triển kinh tế, cụ thể là đường bộ. Ở Việt Nam, Tổng cục đường bộ có quyền hạn lớn mạnh nhất trong Bộ Giao thông vận tải. Không chỉ ở Việt Nam, giao thông đường bộ được cả thế giới coi trọng, tất cả các nước đều có Cục đường bộ . Theo Nghị định 51/2008/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 22/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Giao thông vận tải, Cục Đường bộ Việt Nam đã được nâng lên Tổng cục Đường bộ Việt Nam. Vai trò và quyền hạn của Tổng cục lớn mạnh, tiếng nói có trọng lượng hơn. Tổng cục Đường bộ sẽ quản lý tất cả các mặt liên quan đến đường bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý bao quát được tổng thể, đồng bộ và thống nhất. Thuận lợi về nhiệm vụ tuyên truyền. Vấn đề ATGT là một vấn đề nóng, cấp thiết nên nhận được sự quan tâm của dư luận xã hội, Đảng và Nhà nước. Nhắc đến vấn đề này, ai cũng muốn cải thiện. (Có rất nhiều tổ chức tham gia tuyên truyền ATGT: Uỷ ban tuyên truyền ATGT quốc gia phát động “Tháng ATGT”, “Tuần lễ ATGT đường bộ”, Ban ATGT của các Sở Giao thông công chính, Tổ chức phi chính phủ AIP với các chiến dịch tuyên truyền đội mũ bảo hiểm, Honda Việt Nam – “Tôi yêu Việt Nam”, Blog giao thông – đài truyền hình, đài phát thanh, chính quyền địa phương...) Thách thức: Khi Cục đường bộ triển khai Tổng cục, có nhiều cơ hội trong quản lý, đồng thời cũng đặt ra thách thức, vì bộ máy tổ chức của Cục đường bộ trước đây chưa mạnh. • Thách thức đối với sự quản lý: Các ban Quản lý dự án (BQL DA) về đường bộ trên Bộ Giao thông vận tải (BQL DA 6, PMU 18,...) nay phải trực thuộc Cục. Đó là những ban lớn mạnh của Bộ, đòi hỏi Tổng cục phải tổ chức lại phòng, ban, biên chế để phù hợp với tình hình hiện tại. • Thách thức đối với những nhiệm vụ chính trị mới, đặc biệt là nhiệm vụ Xây dựng cơ bản. Trước đây, tất cả các dự án xây dựng do Bộ trực tiếp làm và quản lý đầu tư, Cục chỉ sửa chữa. Nay, các dự án của đường bộ trả về cho Tổng Cục đường bộ. Văn hoá coi “đường là phố” đã tồn tại từ lâu nay trong tiềm thức của người dân Việt Nam khiến cho việc quản lý và tuyên truyền gặp khó khăn. Những nhà dân sinh sống bên đường lấn chiếm hành lang ATGT, kinh doanh trên vỉa hè, buôn bán dưới lòng đường,... gây mất an toàn trên các tuyến đường. Nhận thức và ý thức tham gia giao thông của người dân chưa được cao: người đi xe máy không đội mũ bảo hiểm; người điều khiển phương tiện uống rượu, bia kể cả trong lúc lái xe ôtô, xe máy; thanh, thiếu niên chở ba, bốn người lạng lách, đánh võng trên đường. Các ngã ba, ngã tư, vẫn có người đi ngược chiều, vượt đèn đỏ, thậm chí khi vi phạm Luật Giao thông còn bỏ trốn hay chống lại người thi hành công vụ, ở quốc lộ 5 dân còn phá rào chắn để qua đường cho tiện… Ngoài ra, đường xá còn bị xâm hại bằng nhiều cách khác nhau. Trên các tuyến đường ngoại thành, mặc dù có lệnh cấm, song trâu bò vẫn được thả. Trên đường quốc lộ, đường lớn vẫn còn những kẻ rải đinh xuống lòng đường để thu lợi bởi những đồng tiền kiếm được từ vá xe, thay lốp. Đường có nhiều hố ga, bị vá chằng chịt bởi có nhiều ngành phải dựa vào đường để phát triển: dây thông tin liên lạc, đường cấp nước, đường thoát nước, cáp quang,... nhưng khi được Cục Đường bộ cấp phép, họ không tuân thủ nguyên tắc chôn sâu dưới 1m,... Thêm vào đó, các điều kiện tự nhiên của Việt Nam cũng ảnh hưởng đến tuổi thọ các công trình giao thông. Ví dụ: Khí hậu nóng ẩm, thiên tai, bão lụt,.... 3. Vấn đề cần nghiên cứu: Phần lớn các vụ TNGT xảy ra có nguyên nhân là do nhận thức và ý thức hạn chế của người tham gia giao thông. Lỗi do người tham gia giao thông đường bộ chiếm hơn 80% số vụ TNGT, đối tượng chủ yếu là người điều khiển mô-tô, xe máy. Nâng cao ý thức, nhận thức của người dân thông qua tuyên truyền, giáo dục có ý nghĩa quyết định để xoay chuyển tình thế. Tuyên truyền ATGT đường bộ là một trong những nhiệm vụ của Tổng Cục. Tổng cục thường tuyên truyền về 3 vấn đề: Tuyên truyền chống lấn chiếm hành lang đường bộ; tuyên truyền đối với vận tải xe khách và tuyên truyền về các biển báo, tốc độ. Trước những hạn chế và thách thức như đã phân tích ở trên sẽ ảnh hưởng đến công tác tuyên truyền của Tổng Cục. Một câu hỏi được đặt ra là: Công tác tuyên truyền ATGT của Tổng cục Đường bộ đã hiệu quả chưa? Đề tài sẽ đi sâu nghiên cứu để trả lời cho vấn đề này. 4. Các phương pháp nghiên cứu: Đề tài được thực hiện dựa trên các phương pháp nghiên cứu tài liệu, phỏng vấn sâu, phỏng vấn nhóm tập trung, thiết kế bảng câu hỏi và quan sát tham gia. Trong đó, ba phương pháp nghiên cứu chính là nghiên cứu tài liệu, phỏng vấn sâu và thiết kế bảng câu hỏi. Về nghiên cứu thứ cấp, đề tài nghiên cứu dựa trên các tài liệu nội bộ của Tổng cục Đường bộ, website của Tổng cục, website của Bộ Giao thông vận tải, và các bài báo viết về chủ đề tuyên truyền an toàn giao thông của Tổng cục,... Phải thực hiện nghiên cứu thứ cấp trước tiên, ngoài việc tìm hiểu thông tin, còn có lợi ích tiết kiệm thời gian, công sức và giúp định hướng cho các nghiên cứu sơ cấp. Trong phương pháp nghiên cứu Phỏng vấn sâu, đối tượng được phỏng vấn sẽ là Nguyên Cục trưởng Cục Đường bộ Thiều Đăng Khoa; Phó phòng khoa học công nghệ Tổng cục Thiều Đức Long; một nhà báo; một nhân viên PR và 3 người dân. Đối tượng được lựa chọn để phỏng vấn có tính đại diện cao. Nguyên Cục trưởng là người đã từng chỉ đạo và điều phối các hoạt động của Cục Đường bộ (tên gọi cũ của Tổng cục) trong đó có công tác tuyên truyền ATGT. Phó phòng khoa học công nghệ là người tham gia thực hiện một số nhiệm vụ trong công tác tuyên truyền. Phỏng vấn nhà báo và nhân viên PR để có sự đánh giá khách quan trong cách nhìn nhận của những người làm truyền thông. Còn người dân là đối tượng tiếp nhận thông điệp của Tổng cục. Họ tiếp nhận như thế nào và phản hồi ra sao? Mẫu câu hỏi, thời gian và địa điểm phỏng vấn linh động, phù hợp với từng đối tượng được phỏng vấn và không phải trả thù lao. Bảng câu hỏi được thiết kế dành cho người dân tại những khu vực có mật độ xảy ra tai nạn giao thông đường bộ cao. Lựa chọn mẫu theo phương pháp phân lớp, theo tỷ lệ 40% bảng hỏi phát cho đối tượng trong khu vực nội thành và 60% còn lại dành cho người dân ngoại thành khu vực 2 bên đường, bởi nhận thức về văn hoá giao thông của hai đối tượng trên khác nhau. Kết hợp các phương pháp nghiên cứu trên sẽ tìm ra câu trả lời về tính hiệu quả trong công tác tuyên truyền ATGT của Tổng cục Đường bộ Việt Nam. 5. Kết quả: Nhóm nghiên cứu đã thực hiện Phỏng vấn sâu với các đối tượng kể trên: Nguyên Cục trưởng Thiều Đăng Khoa, Phó phòng Khoa học Công nghệ Tổng cục Thiều Đức Long, Phóng viên Quang Anh, chuyên viết về mảng phóng sự - ký sự của báo Tuổi trẻ Online, và chuyên viên PR Đỗ Anh Tuấn, thuộc phòng PR – Event, tập đoàn Green Media. Đối với trường hợp 3 người dân, nhóm nghiên cứu đã thực hiện phỏng vấn chị Hà Kim Dung, thường trú tại Cầu Chui, Gia Lâm, Hà Nội; Chị Nguyễn Vân Anh, sinh sống tại khu vực Quốc lộ 5 hai bên đường, và anh Mai Trường An – lái xe khách. Đây là 3 đối tượng tiêu biểu cho các nhóm tiếp nhận thông điệp tuyên truyền của Tổng cục. Khi phỏng vấn Nguyên Cục trưởng và Phó phòng khoa học công nghệ, nhóm đã khai thác được một số thông tin quan trọng như sau: Trong Tổng Cục không có một phòng ban chuyên trách về tuyên truyền, phổ biến luật ATGT. Công tác tuyên truyền có 3 nội dung, liên quan đến nhiệm vụ của ban nào thì ban đó làm. Ví dụ: Cục phó Nguyễn Văn Quyền phụ trách về vận tải, đào tạo lái xe thì sẽ quản lý về mặt tuyên truyền vận tải xe khách; Cục phó Ngô Quang Đảo quản lý về thanh tra giao thông. Thanh tra giao thông có nhiệm vụ rà soát các tuyến đường, lập lại trật tự hành lang ATGT thì kiêm luôn nhiệm vụ tổ chức tuyên truyền, chống lấn chiếm hàng lang. Kinh phí đầu tư cho tuyên truyền ít hơn so với đầu tư vào các danh mục khác. Ví dụ: Lập dự toán cho kế hoạch tuyên truyền từ tháng 8 đến hết năm 2006 trong phạm vi cả nước với mức tối đa cho phép là 2 tỷ đồng. Hình thức truyền thông chủ yếu là thông qua các ấn phẩm (tờ rơi, băng rôn, poster), loa truyền thanh địa phương và báo ngành: “Đường bộ Việt Nam”. Không có sự nghiên cứu khoa học, cụ thể bằng số liệu về đặc điểm, tính chất của nhóm đối tượng trước khi tuyên truyền. Tuyên truyền theo đợt, không thường xuyên. Chưa phối hợp đồng bộ với các cơ quan, ban ngành khác. Sau mỗi chiến dịch tuyên truyền, Tổng Cục đánh giá kết quả theo hình thức “bốc thuốc” dựa trên số liệu các vụ tai nạn giao thông từ Cục Cảnh sát giao thông hoặc Uỷ ban An toàn Giao thông Quốc gia. Đối với nhà báo và chuyên viên PR, dưới cái nhìn của những người làm truyền thông thì họ cho rằng: các chương trình tuyên truyền của Tổng Cục Đường bộ còn mang tính chất khẩu hiệu, chưa có những sự việc, tình huống cụ thể, hình ảnh trực quan không sinh động, không tạo được ấn tượng đối với từng nhóm đối tượng. Đối với người dân, đối tượng tiếp nhận những thông điệp tuyên truyền của Tổng Cục Đường bộ: Họ tiếp nhận chủ yếu qua trường lớp và khi thi lấy bằng ôtô – xe máy. Nhưng có những thông tin nắm bắt chung chung theo kiểu… hình như. Chẳng hạn như một số quy định: Cấm điều khiển xe môtô, xe gắn máy mà trong máu có nồng độ cồn là bao nhiêu? Không được đỗ, dừng xe ở những đâu? Đi vào đường cao tốc phải chấp hành quy định gì? Người điều khiển, người ngồi trên xe môtô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy không được thực hiện các hành vi nào?... Có thể thấy rằng, đây là những vấn đề mà người tham gia giao thông hay gặp nhất và phải chấp hành. Song cụ thể của từng vấn đề thì không phải ai cũng nắm rõ. Họ chấp hành giao thông để tránh bị phạt, cho rằng công tác quản lý, trấn áp chưa đủ mạnh để răn đe. ... Nhưng bản chất vấn đề ở đây, là do tác động của tuyên truyền chưa đủ mạnh để họ có ý thức tự giác hoặc thay đổi thói quen khi tham gia giao thông. Dựa trên sự nghiên cứu tài liệu, đặc biệt qua phỏng vấn những đối tượng nêu trên, có thể kết luận rằng công tác tuyên truyền an toàn giao thông của Tổng cục Đường bộ chưa hiệu quả. Dự kiến đây là kết quả nghiên cứu của đề tài sau khi đã thực hiện những phương pháp nghiên cứu khác. 6. Nhận xét và đánh giá: Nhìn chung, công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật của Tổng cục Đường bộ cho đến nay đã được tăng cường nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu đề ra. Ưu điểm: Đều là cơ quan quản lý nhà nước cấp trung ương, cùng thực hiện nhiệm vụ tuyên truyền trong cả nước, song định hướng tuyên truyền của Uỷ ban ATGT Quốc gia và Tổng Cục Đường bộ khác nhau. Nếu như cách tuyên truyền của Uỷ ban ATGT Quốc gia mang tính chất phổ biến, bao quát rộng, thì cách tuyên truyền của Tổng Cục Đường bộ là tập trung vào các đối tượng ở địa phương, trên các tuyến quốc lộ. Như vậy, nhiệm vụ tuyên truyền đã có sự tương hỗ và thống nhất cao. Nắm sát tình hình địa phương, bám sát các tuyến đường trong quản lý, rõ ràng là thế mạnh của Tổng Cục. Tổng Cục đã khoanh vùng chuẩn xác qui mô truyền thông. Đối tượng Tổng cục tuyên truyền chủ yếu là dân cư sống dọc đường quốc lộ đặc biệt là những điểm nóng về tai nạn giao thông; tài xế; học sinh. Tuyên truyền tới học sinh để giúp các em sớm hình thành nhận thức và ý thức tham giao thông từ khi còn bé. Còn người dân sống dọc hai bên đường và tài xế là những đối tượng liên quan trực tiếp đến các tai nạn giao thông và trực thuộc sự quản lý của Tổng Cục về mặt giao thông. Trong công tác tuyên truyền, giáo dục việc xác định "đúng và trúng" trọng tâm, trọng điểm và tập trung vào đối tượng cụ thể là rất quan trọng. Việc xác định mục tiêu tuyên truyền hoàn toàn phù hợp với mặt bằng dân trí chưa cao. Đó là từng bước nâng cao nhận thức, ý thức của người tham gia giao thông, chứ không có tham vọng trong một thời gian có thể thay đổi hoàn toàn văn hoá giao thông của người dân. Tổng Cục có chương trình riêng cho các em học sinh về ATGT và chương trình tuyên truyền phổ biến pháp luật, giáo dục ATGT nói chung cho toàn dân. Trước những dịp nghỉ lễ lớn trong năm (nghỉ Tết, 30/4 – 1/5,...), Tổng cục thường tổ chức những đợt ra quân, tuyên truyền. Đây là thời điểm tuyên truyền rất thích hợp nhằm hạn chế tai nạn xảy ra trong những ngày có mật độ giao thông cao. Nhìn chung, chiến lược tuyên truyền của Tổng Cục mang tính chất khoa học, thể hiện được tầm nhìn rộng của một cơ quan quản lý nhà nước. Nhược điểm: Xác định rõ ràng các đối tượng sẽ tiếp nhận thông điệp tuyên truyền nhưng lại chưa thật sự đi vào chiều sâu, chưa tác động đến từng cá nhân và gia đình trong xã hội. Ví dụ: Lâu nay, trên đoạn đường Quốc lộ 5, tình trạng lấn chiếm hàng lang an toàn giao thông, dỡ các rào chắn, làm các đoạn đường đấu nối,... vẫn xảy ra. Họ nghĩ đơn giản, bỏ rào chắn để qua đường cho tiện, chứ không hề nhận thức đó là hành vi nguy hiểm đến tính mạng. Cần phải có thông điệp rõ ràng về sự nguy hiểm với chính bản thân và những người xung quanh, tác động sâu và trực tiếp đến họ. Mặt khác, trong nội dung tuyên truyền của Tổng Cục chưa đề cập đến nhóm đối tượng thanh niên nông thôn đi mô tô, xe máy. Đây là nhóm đối tượng thường vi phạm tốc độ, tránh vượt sai, đi không đúng phần đường, say rượu bia và không đội mũ bảo hiểm. Theo Sở Giao thông Công chính tỉnh Quảng Nam, trong số 271 vụ TNGT thì đối tượng này đã gây ra 240 vụ, chiếm 88,5% (theo số liệu năm 2008). Các thông điệp tuyên truyền thường mang tính chất khẩu hiệu, nặng về hình thức, thiếu những hướng dẫn cụ thể. Ví dụ: “lương tâm, trách nhiệm người lái xe vì sự an toàn của mọi người và chính mình”; “Lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ”; “An toàn giao thông là hạnh phúc của mọi gia đình”,... Từ khẩu hiệu cần phải được cụ thể hóa bằng những hướng dẫn, nhắc nhở, lưu ý hoặc yêu cầu để người tham gia giao thông làm theo. Những hình thức tuyên truyền của Tổng Cục còn mang nặng tính một chiều, tuyên truyền tĩnh trên các tuyến đường. Các phương tiện truyền thông chưa đa dạng, chủ yếu tuyên truyền dưới dạng ấn phẩm, loa phát thanh và họp tổ dân cư. Hình ảnh trực quan thiếu sinh động, chưa ấn tượng. Tổng Cục có cơ sở vật chất để đảm bảo cho hoạt động tuyên truyền nhưng kinh phí đầu tư cho công tác này lại không nhiều. Chính vì vậy, hoạt động tuyên truyền không liên tục, chỉ ra quân theo đợt. Thêm vào đó, là sự chồng chéo trong quản lý vấn đề ATGT mà thiếu sự tập trung thống nhất. Công tác tuyên truyền nhiều lúc nói sau, nói xa vấn đề vì đã có nhiều cơ quan nói rồi. Trên thực tế, một số cơ quan ở tỉnh chưa thật sự cùng phối hợp tham gia công tác đảm bảo trật tự ATGT, một số cấp ủy, chính quyền địa phương vẫn chưa có sự quan tâm đúng mức về thảm họa TNGT. Cho nên, văn bản chỉ đạo ban hành thì nhiều nhưng công tác phối hợp triển khai thành chương trình hành động cụ thể, kiên quyết thực hiện ở các cấp còn hạn chế. Cá biệt, một số địa phương còn “khoán trắng” cho lực lượng công an, thanh tra giao thông hay cán bộ phòng Công thương (Phòng hạ tầng kinh tế huyện trước đây). Sự tham gia vận động, tuyên truyền, giáo dục của các cơ quan, đoàn thể vẫn còn chung chung, mang tính hình thức và “đến hẹn lại lên”, chưa thực sự đi sâu vào cuộc sống của từng gia đình, nhà trường và xã hội. Tình trạng lấn chiếm hành lang an toàn đường bộ, vỉa hè để họp chợ, buôn bán kinh doanh, hay chính quyền địa phương còn cấp đất trong hà

LỜI MỞ ĐẦU: An tồn giao thơng ln vấn đề nóng xã hội Bất chương trình, đề án công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng (ATGT), kiềm chế ùn tắc tai nạn giao thông (TNGT) xác định nhiệm vụ quan trọng tuyên truyền, giáo dục Đã có nhiều tổ chức, quan ban ngành tham gia vào công tác tuyên truyền như: Uỷ ban tun truyền an tồn giao thơng Quốc gia, Tổng cục Đường Việt Nam, Quĩ phòng chống thương vong Châu Á AIP, Honda Việt Nam, Trong thực tế, công tác quan tâm phát huy tác dụng định, song vấn đề đặt tương xứng với vai trò "giải pháp hàng đầu" chưa? Đối tượng nghiên cứu đề tài Tổng cục Đường Việt Nam quan quản lý nhà nước thực nhiệm vụ tuyên truyền ATGT đường Đề tài nghiên cứu thực theo giai đoạn, có cấu trúc sau: Giai đoạn 1: Phân tích lập kế hoạch Thơng tin Tổng cục Đường Việt Nam Công thức SWOT Vấn đề cần nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu Giai đoạn 2: Tiến hành đánh giá kết Kết tìm Nhận xét đánh giá Đề xuất giải pháp Trong q trình thực nghiên cứu, nhóm xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô Mạch Lê Thu, người hướng dẫn nhiệt tình Rất mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn bè để đề tài hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Thông tin Tổng Cục Đường Việt Nam: Tổng Cục Đường Việt Nam tổ chức trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải đường phạm vi nước Thủ tướng Chính phủ vừa ban hành Quyết định số 107/2009/QĐTTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Đường Việt Nam Theo đó, Tổng cục Đường Việt Nam có chức tham mưu, giúp Bộ Giao thơng Vận tải quản lý nhà nước chuyên ngành thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước giao thông vận tải phạm vi nước Đây đơn vị giúp chủ quản quan nhà nước có thẩm quyền trình, ban hành dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải đường bộ; chiến lược quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm, chương trình, dự án quốc gia, đề án phát triển giao thông vận tải đường phạm vi nước Cùng đó, Tổng cục Đường Việt Nam cịn có nhiệm vụ quyền hạn quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ; quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ; quản lý vận tải đường bộ; an tồn giao thơng đường bộ; bảo vệ môi trường giao thông vận tải đường Ngồi ra, Tổng cục cịn thực số quyền nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Cơ cấu tổ chức gồm: tổ chức giúp việc Tổng cục trưởng (có vụ chức năng, văn phòng, Thanh tra đường bộ, Cục Quản lý xây dựng đường đơn vị nghiệp; khu quản lý đường bộ, trường trung học, trường trung cấp nghề, Ban quản lý dự án, tạp chí) Tổng cục Đường Việt Nam có tư cách pháp nhân, có dấu, hưởng kinh phí từ ngân sách Nhà nước, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước có trụ sở đặt thành phố Hà Nội Tên giao dịch tiếng Anh: Vietnam Road Administration (Viết tắt VRA.) Địa chỉ: 106 - Thái Thịnh - Đống Đa - Hà Nội; Điện thoại:043 857 1444 Fax 043 857 1440; Email : Vroada@fpt.vn; webmaster@vra.gov.vn; Website: www.vra.gov.vn Công thức SWOT: Công thức SWOT viết tắt chữ cái: Strengths (Lợi thế) – Weaknesses (Hạn chế) –Opportunities (Cơ hội) –Threats (Thách thức) Phân tích cơng thức SWOT để tìm vấn đề có ảnh hưởng tới cơng tác quản lý Tổng cục Lợi thế: Tổng cục có lịch sử truyền thống lâu đời Tiền thân Cục Đường Cục Vận tải đường Cục Quản lý đường bộ, thành lập từ có Bộ Giao thơng vận tải (năm 1945) Sau đó, đến năm 1993, Thủ tướng Võ Văn Kiệt kí định thành lập Cục đường Năm 2009, Cục Đường thức nâng lên thành Tổng cục Đường Đường xá tài sản Tổng cục Đường bộ, có giá trị lớn hệ thống cơng trình hạ tầng xã hội “Cả nước có khoảng 18.000 km đường bộ, km đường có giá trị tối thiểu 50 tỷ”1 Theo Nguyên Cục trưởng Cục Đường Thiều Đăng Khoa Nhân mạnh Các cán Tổng cục lên từ cấp nhỏ đến lớn, nên có bề dày kinh nghiệm Trình độ cán Cục 80-90% Đại học, cịn lại Thạc sỹ Tổng cục có mối quan hệ tốt với quan chức năng, ban ngành, quyền địa phương Hạn chế: Nguồn vốn để trì hoạt động Đó vấn đề kinh niên quan nhà nước Xã hội ngày phát triển nhu cầu nảy sinh, lại đòi hỏi phải đầy đủ thuận tiện Điều đồng nghĩa với việc đường phải ln mở rộng đảm bảo tiêu chuẩn thiết kế, Sự hạn chế vốn, kéo theo hạn chế hạ tầng sở, chưa đáp ứng yêu cầu kinh tế phát triển Đường xá lại khó khăn, ắc tắc, nước có vẻn vẹn 30 km đường Pháp Vân - Cầu Giẽ đáp ứng đủ tiêu chuẩn đường cao tốc, đường thành phố có nhiều đoạn vá, lồi lõm, khơng đủ vốn để xây hạ ngầm kĩ thuật ( cống sâu 1m2, ngang 1m) đặt dây thông tin liên lạc, cáp quang Chưa có phối hợp chặt chẽ với ngành xây dựng qui hoạch đô thị qui hoạch hạ tầng Ngay từ đầu không tuân thủ nguyên tắc qui hoạch “khu khu đấy” (khu dân cư, khu công nghiệp, khối trường Đại học, khu vành đai xanh, ) vậy, dẫn đến tình trạng tắc đường an tồn giao thông Cơ hội: Đường xá nhu cầu sinh hoạt lại tất yếu người dân Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Giao thơng mạch máu tổ chức Giao thơng tốt việc dễ dàng Giao thơng xấu việc đình trệ” Trong kì họp Quốc hội, bàn đến sách nhà nước, thường nói đến vấn đề giao thơng nút phát triển kinh tế, cụ thể đường Ở Việt Nam, Tổng cục đường có quyền hạn lớn mạnh Bộ Giao thông vận tải Không Việt Nam, giao thông đường giới coi trọng, tất nước có Cục đường Theo Nghị định 51/2008/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 22/4/2008 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thông vận tải, Cục Đường Việt Nam nâng lên Tổng cục Đường Việt Nam Vai trò quyền hạn Tổng cục lớn mạnh, tiếng nói có trọng lượng Tổng cục Đường quản lý tất mặt liên quan đến đường bộ, tạo điều kiện thuận lợi cho việc quản lý bao quát tổng thể, đồng thống Thuận lợi nhiệm vụ tuyên truyền Vấn đề ATGT vấn đề nóng, cấp thiết nên nhận quan tâm dư luận xã hội, Đảng Nhà nước Nhắc đến vấn đề này, muốn cải thiện (Có nhiều tổ chức tham gia tuyên truyền ATGT: Uỷ ban tuyên truyền ATGT quốc gia phát động “Tháng ATGT”, “Tuần lễ ATGT đường bộ”, Ban ATGT Sở Giao thông công chính, Tổ chức phi phủ AIP với chiến dịch tuyên truyền đội mũ bảo hiểm, Honda Việt Nam – “Tôi yêu Việt Nam”, Blog giao thông – đài truyền hình, đài phát thanh, quyền địa phương ) Thách thức: Khi Cục đường triển khai Tổng cục, có nhiều hội quản lý, đồng thời đặt thách thức, máy tổ chức Cục đường trước chưa mạnh  Thách thức quản lý: Các ban Quản lý dự án (BQL DA) đường Bộ Giao thông vận tải (BQL DA 6, PMU 18, ) phải trực thuộc Cục Đó ban lớn mạnh Bộ, đòi hỏi Tổng cục phải tổ chức lại phòng, ban, biên chế để phù hợp với tình hình Theo Nguyên Cục trưởng Cục Đường Việt Nam Thiều Đăng Khoa  Thách thức nhiệm vụ trị mới, đặc biệt nhiệm vụ Xây dựng Trước đây, tất dự án xây dựng Bộ trực tiếp làm quản lý đầu tư, Cục sửa chữa Nay, dự án đường trả cho Tổng Cục đường Văn hoá coi “đường phố” tồn từ lâu tiềm thức người dân Việt Nam khiến cho việc quản lý tuyên truyền gặp khó khăn Những nhà dân sinh sống bên đường lấn chiếm hành lang ATGT, kinh doanh vỉa hè, bn bán lịng đường, gây an tồn tuyến đường Nhận thức ý thức tham gia giao thông người dân chưa cao: người xe máy không đội mũ bảo hiểm; người điều khiển phương tiện uống rượu, bia kể lúc lái xe ôtô, xe máy; thanh, thiếu niên chở ba, bốn người lạng lách, đánh võng đường Các ngã ba, ngã tư, có người ngược chiều, vượt đèn đỏ, chí vi phạm Luật Giao thơng cịn bỏ trốn hay chống lại người thi hành cơng vụ, quốc lộ dân phá rào chắn để qua đường cho tiện… Ngồi ra, đường xá cịn bị xâm hại nhiều cách khác Trên tuyến đường ngoại thành, có lệnh cấm, song trâu bò thả Trên đường quốc lộ, đường lớn kẻ rải đinh xuống lòng đường để thu lợi đồng tiền kiếm từ vá xe, thay lốp Đường có nhiều hố ga, bị vá chằng chịt có nhiều ngành phải dựa vào đường để phát triển: dây thông tin liên lạc, đường cấp nước, đường thoát nước, cáp quang, Cục Đường cấp phép, họ không tuân thủ ngun tắc chơn sâu 1m, Thêm vào đó, điều kiện tự nhiên Việt Nam ảnh hưởng đến tuổi thọ cơng trình giao thơng Ví dụ: Khí hậu nóng ẩm, thiên tai, bão lụt, Vấn đề cần nghiên cứu: Phần lớn vụ TNGT xảy có nguyên nhân nhận thức ý thức hạn chế người tham gia giao thông Lỗi người tham gia giao thông đường chiếm 80% số vụ TNGT, đối tượng chủ yếu người điều khiển mô-tô, xe máy Nâng cao ý thức, nhận thức người dân thông qua tuyên truyền, giáo dục có ý nghĩa định để xoay chuyển tình Tuyên truyền ATGT đường nhiệm vụ Tổng Cục Tổng cục thường tuyên truyền vấn đề: Tuyên truyền chống lấn chiếm hành lang đường bộ; tuyên truyền vận tải xe khách tuyên truyền biển báo, tốc độ Trước hạn chế thách thức phân tích ảnh hưởng đến cơng tác tuyên truyền Tổng Cục Một câu hỏi đặt là: Công tác tuyên truyền ATGT Tổng cục Đường hiệu chưa? Đề tài sâu nghiên cứu để trả lời cho vấn đề Các phương pháp nghiên cứu: Đề tài thực dựa phương pháp nghiên cứu tài liệu, vấn sâu, vấn nhóm tập trung, thiết kế bảng câu hỏi quan sát tham gia Trong đó, ba phương pháp nghiên cứu nghiên cứu tài liệu, vấn sâu thiết kế bảng câu hỏi Về nghiên cứu thứ cấp, đề tài nghiên cứu dựa tài liệu nội Tổng cục Đường bộ, website Tổng cục, website Bộ Giao thông vận tải, báo viết chủ đề tun truyền an tồn giao thơng Tổng cục, Phải thực nghiên cứu thứ cấp trước tiên, việc tìm hiểu thơng tin, cịn có lợi ích tiết kiệm thời gian, công sức giúp định hướng cho nghiên cứu sơ cấp Trong phương pháp nghiên cứu Phỏng vấn sâu, đối tượng vấn Nguyên Cục trưởng Cục Đường Thiều Đăng Khoa; Phó phịng khoa học cơng nghệ Tổng cục Thiều Đức Long; nhà báo; nhân viên PR người dân Đối tượng lựa chọn để vấn có tính đại diện cao Ngun Cục trưởng người đạo điều phối hoạt động Cục Đường (tên gọi cũ Tổng cục) có cơng tác tun truyền ATGT Phó phịng khoa học công nghệ người tham gia thực số nhiệm vụ công tác tuyên truyền Phỏng vấn nhà báo nhân viên PR để có đánh giá khách quan cách nhìn nhận người làm truyền thơng Cịn người dân đối tượng tiếp nhận thông điệp Tổng cục Họ tiếp nhận phản hồi sao? Mẫu câu hỏi, thời gian địa điểm vấn linh động, phù hợp với đối tượng vấn trả thù lao Bảng câu hỏi thiết kế dành cho người dân khu vực có mật độ xảy tai nạn giao thông đường cao Lựa chọn mẫu theo phương pháp phân lớp, theo tỷ lệ 40% bảng hỏi phát cho đối tượng khu vực nội thành 60% lại dành cho người dân ngoại thành khu vực bên đường, nhận thức văn hố giao thơng hai đối tượng khác Kết hợp phương pháp nghiên cứu tìm câu trả lời tính hiệu công tác tuyên truyền ATGT Tổng cục Đường Việt Nam Kết quả: Nhóm nghiên cứu thực Phỏng vấn sâu với đối tượng kể trên: Nguyên Cục trưởng Thiều Đăng Khoa, Phó phịng Khoa học Cơng nghệ Tổng cục Thiều Đức Long, Phóng viên Quang Anh, chuyên viết mảng phóng - ký báo Tuổi trẻ Online, chuyên viên PR Đỗ Anh Tuấn, thuộc phòng PR – Event, tập đoàn Green Media Đối với trường hợp người dân, nhóm nghiên cứu thực vấn chị Hà Kim Dung, thường trú Cầu Chui, Gia Lâm, Hà Nội; Chị Nguyễn Vân Anh, sinh sống khu vực Quốc lộ hai bên đường, anh Mai Trường An – lái xe khách Đây đối tượng tiêu biểu cho nhóm tiếp nhận thơng điệp tuyên truyền Tổng cục Khi vấn Nguyên Cục trưởng Phó phịng khoa học cơng nghệ, nhóm khai thác số thông tin quan trọng sau: Trong Tổng Cục khơng có phịng ban chuyên trách tuyên truyền, phổ biến luật ATGT Công tác tuyên truyền có nội dung, liên quan đến nhiệm vụ ban ban làm Ví dụ: Cục phó Nguyễn Văn Quyền phụ trách vận tải, đào tạo lái xe quản lý mặt tun truyền vận tải xe khách; Cục phó Ngơ Quang Đảo quản lý tra giao thông Thanh tra giao thơng có nhiệm vụ rà sốt tuyến đường, lập lại trật tự hành lang ATGT kiêm nhiệm vụ tổ chức tuyên truyền, chống lấn chiếm hàng lang Kinh phí đầu tư cho tuyên truyền so với đầu tư vào danh mục khác Ví dụ: Lập dự tốn cho kế hoạch tun truyền từ tháng đến hết năm 2006 phạm vi nước với mức tối đa cho phép tỷ đồng Hình thức truyền thơng chủ yếu thơng qua ấn phẩm (tờ rơi, băng rôn, poster), loa truyền địa phương báo ngành: “Đường Việt Nam” Khơng có nghiên cứu khoa học, cụ thể số liệu đặc điểm, tính chất nhóm đối tượng trước tuyên truyền Tuyên truyền theo đợt, không thường xuyên Chưa phối hợp đồng với quan, ban ngành khác Sau chiến dịch tuyên truyền, Tổng Cục đánh giá kết theo hình thức “bốc thuốc” dựa số liệu vụ tai nạn giao thông từ Cục Cảnh sát giao thông Uỷ ban An tồn Giao thơng Quốc gia Đối với nhà báo chuyên viên PR, nhìn người làm truyền thơng họ cho rằng: chương trình tun truyền Tổng Cục Đường cịn mang tính chất hiệu, chưa có việc, tình cụ thể, hình ảnh trực quan khơng sinh động, khơng tạo ấn tượng nhóm đối tượng Đối với người dân, đối tượng tiếp nhận thông điệp tuyên truyền Tổng Cục Đường bộ: Họ tiếp nhận chủ yếu qua trường lớp thi lấy ơtơ – xe máy Nhưng có thơng tin nắm bắt chung chung theo kiểu… Chẳng hạn số quy định: Cấm điều khiển xe mơtơ, xe gắn máy mà máu có nồng độ cồn bao nhiêu? Không đỗ, dừng xe đâu? Đi vào đường cao tốc phải chấp hành quy định gì? Người điều khiển, người ngồi xe môtô hai bánh, xe mô tô ba bánh, xe gắn máy không thực hành vi nào? Có thể thấy rằng, vấn đề mà người tham gia giao thông hay gặp phải chấp hành Song cụ thể vấn đề khơng phải nắm rõ Họ chấp hành giao thông để tránh bị phạt, cho công tác quản lý, trấn áp chưa đủ mạnh để răn đe Nhưng chất vấn đề đây, tác động tuyên truyền chưa đủ mạnh để họ có ý thức tự giác thay đổi thói quen tham gia giao thông Dựa nghiên cứu tài liệu, đặc biệt qua vấn đối tượng nêu trên, kết luận cơng tác tun truyền an tồn giao thơng Tổng cục Đường chưa hiệu Dự kiến kết 10 giao thơng chốt tuần tra kiểm sốt giao thông, điểm chờ xe buýt, khu vực chợ điểm vui chơi công cộng khác… Tổng Cục nên ghi lại hình ảnh “sống” tai nạn giao thơng thảm khốc Đặc biệt, hình ảnh vụ tai nạn nghiêm trọng nên phóng to “treo” điểm đen, thường xảy TNGT, ngã ba, ngã tư, nơi đăng ký cấp phát biển số xe Những hình ảnh cần phải rõ nét thích “ngun nhân tai nạn phóng nhanh vượt ẩu, hậu việc sử dụng rượu bia điều khiển phương tiện…” ghi rõ ngày giờ, tháng năm, địa điểm xảy TNGT Cách truyền thơng hậu quả, hình ảnh trực diện thường gây ấn tượng mạnh có khả thuyết phục cao Hình minh hoạ cách tuyên truyền hậu hình ảnh Về hình thức tuyên truyền, cần đa dạng phong phú Tổng Cục nên thực đoạn Video Clip phát sóng đài tỉnh, địa phương Ví dụ: làm đoạn phim có tình huống, lấn phần đường sốt ruột làm tắc đường, giải phóng nhanh 15 Mặt khác, nên có triển lãm hình ảnh TNGT địa phương tháng lần Các lớp đào tạo lái xe ôtô, môtô phải dành thời gian tối thiểu buổi tham quan triển lãm, phân tích tình trả lời kết trước nhận Các thi “lái xe an toàn” cần tổ chức thường xuyên nữa, Kết hợp với Bộ Giáo dục để có môn học ATGT cho em học sinh từ lớp 1, mơn học quan trọng khơng tốn, văn hay mơn học khác Tun truyền thơng qua truyện tranh, phim hoạt hình an tồn giao thơng, hội trại An tồn giao thơng; khiến em dễ tiếp thu Như vậy, công tác tuyên truyền ATGT Tổng Cục cần có phối hợp đồng với tổ chức, ban ngành: Bộ Tài Chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Cơng An, Bộ Giáo Dục… quyền địa phương Cuộc vận động ATGT nên đưa vào cấp quyền (hạt nhân cụm dân cư, làng, xã) quan, tổ chức đóng địa bàn Phải đưa tiêu chí đảm bảo an tồn giao thơng phần quan trọng để đánh giá công tác thi đua Ví dụ : Làng A thuộc xã B khơng thể đạt danh hiệu “Làng văn hoá” người dân làng A gây tai nạn giao thơng Khi tuyên truyền cần phải ý đến đặc điểm dân tộc tập quán địa phương Thứ ba, Tổng cục nên kết hợp biện pháp khác để hỗ trợ tuyên truyền Ví dụ làm gờ giảm tốc hệ thống đèn báo, nhắc nhở người dừng lại có đèn đỏ; thay kẻ “vạch sơn liền nét” để tách bạch xe bánh với xe bánh trục tuyến Kim Mã, Đại Cồ Việt- Trần Khát Chân… Hà Nội nên dùng dải phân cách cứng - cố định (có thể trồng xanh), thói quen người đường: “không được” chịu; cịn “khơng đi”- Cơng tác thiết kế tổ chức giao thông, cần phải sâu sát thực tế, phù hợp trình độ dân trí Ngồi cần tăng cường kiểm tra, xử phạt theo phương châm: "Công khai, minh 16 bạch, kiên quyết, hiệu quả”, áp dụng biện pháp cưỡng chế từ đầu làm hình thức răn đe người dân phát hành vi lấn chiếm hàng lang đường Thứ tư, Thực nghiên cứu đầy đủ, cụ thể trước sau kết thúc chiến dịch tuyên truyền Muốn làm điều trước tiên, cần phải phân tích liệu cách xác Việc nắm bắt cụ thể thành phần dễ gây tai nạn, xảy vào nào, trường hợp nào? điều vơ quan trọng Trên sở đó, cần thể rõ đối tượng, mục đích mục tiêu số cụ thể Bên cạnh chuyên gia ATGT, cần có vào nhà khoa học (tâm lý học, dân tộc học ) để có cơng trình nghiên cứu chun sâu phân tích q trình chuyển biến thói quen lại tùy tiện gắn với kinh tế tiểu nông sang thực quy tắc giao thông giới đô thị Ví dụ: Nhật Bản, tuyên truyền để giảm tai nạn cho trẻ em bộ, điều tra nguyên nhân thấy nhiều vụ tai nạn xảy em đột ngột chạy đường Những người làm công tác tuyên truyền đưa hình ảnh búp bê chạy ngồi đường, va chạm vào phương tiện giao thông để cảnh báo cho em nhỏ Chiến dịch tuyên truyền trường học Nhật Bản Sau thời gian triển khai tiến hành kiểm tra lại thấy tình trạng TNGT trẻ em giảm hẳn Thanh niên nông thôn người dân vùng sâu, vùng xa đối tượng mà Tổng Cục cần nghiên cứu, tuyên truyền Thứ năm, Việc thay đổi ý thức tham gia giao thông thói quen ăn sâu vào tiềm thức người dân khơng thể ngày một, ngày hai Chính vậy, nhà quản lý cần phải kiên trì với cơng tác tuyên truyền Tuyên truyền lâu dài, thường xuyên liên tục Đồng thời sau chiến dịch cần rút kinh nghiệm đổi phương thức hoạt động cho phù hợp với tình hình 17 Và cịn điều cuối cùng, để công tác tuyên truyền ATGT Tổng Cục Đường nói riêng cấp ngành, trung ương - địa phương nói chung hiệu cần đến chung tay, ủng hộ toàn dân, toàn xã hội KẾT LUẬN: Có thể khẳng định đề tài nghiên cứu “Hiệu công tác tuyên truyền ATGT Tổng Cục Đường Việt Nam” thành công tìm hiểu tổng kết mặt mạnh - yếu, thuận lợi – khó khăn, điểm làm chưa làm công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật ATGT Tổng Cục Thơng qua tiểu luận, người đọc có hiểu biết toàn diện quan quản lý cấp cao giao thông đường Việt Nam Đồng thời, tiểu luận giúp cho người đọc có cách nhìn nhận khách quan cơng tác tun truyền Tổng Cục Đường Việt Nam Trong trình tìm hiểu nghiên cứu đề tài, có thiếu sót, người thực hy vọng đề tài tư liệu hữu ích cho người đã, làm truyền thông - PR 18 Phụ lục: Chức năng, nhiệm vụ Tổng Cục Đường Việt Nam: Ngày 26/8/2009, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Tấn Dũng ký định số 107/2009/QĐ-TTg ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng Cục Đường Bộ Việt Nam Vị trí chức Tổng cục Đường Việt Nam quan trực thuộc Bộ Giao thông vận tải, thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quản lý nhà nước chuyên ngành giao thông vận tải đường thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước giao thông vận tải đường phạm vi nước Tổng cục Đường Việt Nam có tư cách pháp nhân, dấu hình Quốc huy, tài khốn riêng trụ sở thành phố Hà Nội Nhiệm vụ quyền hạn Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ban hành theo thẩm quyền để Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải trình quan nhà nước có thẩm quyền: a) Dự án luật, pháp lệnh, dự thảo văn quy phạm pháp luật giao thông vận tải đường bộ; b) Chiến lược, quy hoạch, kể hoạch dài hạn, năm năm, hàng năm, chương trình, dự án quốc gia, đề án phát triển giao thông vận tải đường phạm vi nước Xây dựng tiêu chuẩn quốc gia, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia định mức kinh tế - kỹ thuật chuyên ngành giao thông vận tải đường bộ, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải ban hành theo thẩm quyền để Bộ trưởng đề nghị quan có thẩm quyền thẩm định, cơng bố; tổ chức xây 19 dựng, thẩm định công bố tiêu chuẩn sở chuyên ngành giao thông vận tải đường Chỉ đạo, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chế, sách, chiến lược, chương trình quốc gia, quy hoạch, kế hoạch, đề án, dự án giao thông vận tải đường sau quan có thẩm quyền phê duyệt ban hành Tổ chức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật giao thông vận tải đường Về quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải ban hành quy định quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ; b) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải định phân loại, điều chỉnh hệ thống quốc lộ; quy định việc đấu nối vào đường bộ; quy định tải trọng, khổ giới hạn đường công bố tải trọng, khổ giới hạn quốc lộ; quy định báo hiệu đường bộ; quy định tốc độ xe việc đặt biển báo tốc độ, tổ chức hoạt động trạm kiểm tra tải trọng xe; quy định việc cấp giấy phép lưu hành cho xe khổ giới hạn, tải trọng, xe bánh xích, xe vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; c) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải để trình quan có thẩm quyền ban hành chế tạo nguồn vốn cho xây dựng, quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường tổ chức thực hiện; d) Tổ chức giao thông hệ thống quốc lộ, bảo đảm giao thơng an tồn, thơng suốt; tổ chức quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường Tổng cục Đường Việt Nam quản lý theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật; 20 đ) Hướng dẫn công tác quản lý, khai thác bảo trì đường địa phương; tổng hợp tình hình phát triển hệ thống đường địa phương phạm vi nước; e) Xây dựng đơn giá sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý, bảo trì quốc lộ, trình quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy định pháp luật; g) Xây dựng mức phí, lệ phí đường bộ, trình quan có thẩm quyền phê duyệt tổ chức hoạt động thu phí, lệ phí theo quy định pháp luật; h) Phối hợp với quan có liên quan quyền địa phương bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông hành lang an toàn đường Về quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật kết cấu hạ tầng giao thông đường theo thẩm quyền hướng dẫn kiểm tra việc thực hiện; b) Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan định đầu tư, chủ đầu tư dự án xây dựng cơng trình đường theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; c) Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước có thẩm quyền dự án đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT hình thức hợp đồng khác Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phân cấp ủy quyền Về quản lý phương tiện người điều khiển phương tiện giao thông giới đường (trừ phương tiện người điều khiển phương tiện giao thơng giới đường phục vụ mục đích quốc phịng, an ninh): a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định việc đào tạo, sát hạch, cấp, đổi thu hồi giấy phép lái xe cho người điều khiển phương tiện giao thông giới đường bộ; quy định việc cấp chứng bồi 21 dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường cho người điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông hướng dẫn tổ chức thực hiện; b) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải quy định tiêu chuẩn Trưng tâm sát hạch lái xe; việc cấp giấy chứng nhận Trung tâm sát hạch lái xe giới đường đủ điều kiện hoạt động theo quy định pháp luật hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện; c) In, phát hành, hướng dẫn quản lý việc sử dụng giấy phép lái xe, chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật giao thông đường cho người điều khiển xe mảy chuyên dùng phạm vi nước; d) Quản lý việc đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường chứng bồi dưỡng kiến thức pháp luật cho người điều khiển xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; đ) Tổ chức thực đăng ký xe máy chuyên dùng tham gia giao thông đường bộ; e) Phối hợp xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật phương tiện, thiết bị giao thông vận tải đường Về quản lý vận tải đường bộ: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định tổ chức quản lý hoạt động vận tải hành khách, hàng hóa xe Ơ tơ dịch vụ hỗ trợ vận tải đường bộ; quy định quy chuẩn kỹ thuật bến xe, bãi đỗ xe, trạm dừng nghỉ, trạm thu phí, trạng kiểm tra tải trọng xe; b) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải phê duyệt chương trình kế hoạch hợp tác quốc tế vận tải đường bộ; xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải để trình quan có thẩm quyền phê chuẩn đề xuất việc ký kết gia nhập điều ước quốc tế đường bộ; tham gia đàm phán điều ước quốc tế theo uỷ quyền, phân cấp tổ chức 22 đàm phán, lý kết thoả thuận, chương trình hợp tác quốc tế theo quy định; tổ chức việc cấp phép vận tải đường quốc tế theo điều ước, thoả thuận quốc tế vận tải đường theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; c) Quản lý hoạt động vận tải đường dịch vụ hỗ trợ vận tải xe ô tô theo quy định pháp luật; quản lý tuyến vận tải hành khách xe ô tô theo phân công Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; d) Hướng dẫn, kiểm tra việc thực điều kiện kinh doanh vận tải đường bộ; hướng dẫn tổ chức phát triển kinh tế tập thể vận tải đường bộ; đ) Phối hợp xây dựng khung giá cước vận tải, xếp dỡ, dịch vụ hỗ trợ vận tải đường hoạt động độc quyền dịch vụ Nhà nước trợ giá giao doanh nghiệp thực Về an toàn giao thơng đường bộ: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đề án, giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ; hướng dẫn, kiểm tra việc thực biện pháp bảo đảm an tồn giao thơng đường theo quy định pháp luật; b) Tổ chúc tuyên truyền an toàn giao thông giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ; c) Tổ chức thực công tác phịng, chống, bão, lũ phối hợp tìm kiếm cứu nạn giao thông đường theo phân công Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; d) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải quy định thẩm định an tồn giao thơng xây dựng quản lý đường bộ; thực phối hợp thực dự án an tồn giao thơng đường bộ; 23 đ) Phối hợp với quan công an việc cung cấp số liệu đăng ký phương tiện giao thông đường bộ, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe 10 Về bảo vệ môi trường giao thông vận tải đường bộ: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải tiêu chuẩn, quy chuẩn môi trường kết cấu hạ tầng giao thơng đường bộ; b) Tổ chức lập, trình quan có thẩm quyền phê duyệt bảo cáo đánh giá mơi trường chiến lược dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; c) Tổ chức thực chương trình, dự án, đề án, quy hoạch, kế hoạch bảo vệ mơi trường xây dựng, quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông đường thuộc phạm vi quản lý Tổng cục Đường Việt Nam 11 Thực hợp tác quốc tế giao thông vận tải đường theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 12 Nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học chuyển giao công nghệ lĩnh vực giao thông vận tải đường bộ; xây dựng trì cổng thơng tin điện tử chun ngành ngân hàng liệu đường để phục vụ công tác quản lý giao thông vận tải đường 13 Thực số quyền nghĩa vụ đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước thuộc Tổng cục Đường Việt Nam theo phân cấp ủy quyền Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 14 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thuộc thẩm quyền quản lý 24 Tổng cục Đường Việt Nam; tra, kiểm tra, xử lý tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật giao thông vận tải đường theo thẩm quyền 15 Quản lý tổ chức máy cán bộ, công chức, viên chức, người lao động sử dụng biên chế duyệt theo quy định; thực chế độ tiền lương chế độ, sách, khen thưởng, kỷ luật, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc thẩm quyền quản lý Tổng cục Đường Việt Nam; quản lý đơn vị trực thuộc Tổng cục Đường Việt Nam theo phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải 16 Quản lý tài chính, tài sản giao, tổ chức thực quản lý ngân sách phân bổ theo quy định pháp luật phân cấp Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 17 Thực đấu thầu, đặt hàng giao kế hoạch thực sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ cơng ích lĩnh vực đường theo quy định pháp luật 18 Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải giao theo quy định pháp luật Cơ cấu tổ chức: Các tổ chức giúp việc Tổng cục trưởng: a) Vụ Kế hoạch - Đầu tư; b) Vụ Tài chính; c) Vụ Kết cấu hạ tầng An tồn giao thơng; d) Vụ Quản lý, bảo trì đường bộ; đ) Vụ Khoa học cơng nghệ, Môi trường Hợp tác quốc tế; e) Vụ Vận tải - Pháp chế; g) Vụ Quản lý phương tiện người lái; 25 h) Vụ Tổ chức cán bộ; i) Văn phòng; k) Thanh tra đường bộ; l) Cục Quản lý xây dựng đường Các đơn vị nghiệp: a) Khu Quản lý đường II; b) Khu Quản lý đường IV; c) Khu Quản lý đường V; d) Khu Quản lý đường VII; đ) Trường Trung học giao thông vận tải miền Bắc; e) Trường Trung học giao thông vận tải miền Nam; g) Trường Trung cấp nghề giới đường bộ; h) Trường Trung cấp nghề giao thông vận tải đường bộ; i) Tạp chí Đường Việt Nam; k) Ban Quản lý dự án 2; l) Ban Quản lý dự án 4; m) Ban Quản lý dự án 5; n) Ban Quản lý dự án 6; o) Ban Quản lý dự án 7; Bộ trưởng Bộ GTVT định thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị nghiệp trực thuộc Tổng cục Đường Việt Nam theo quy định pháp luật Trích định số 107/2009/QĐ-TTg Quyết định có hiệu lực kể từ ngày 10-10-2009 26 Một số hình ảnh cơng tác tuyên truyền ATGT Tổng cục: - Poster: - Bìa vở: 27 - Sách rời: 28 Tài liệu tham khảo: Tài liệu nội Tổng cục Các website: www.vra.gov.vn www.mt.gov.vn www.baomoi.com pblgtdb.mt.gov.vn www.giaoduc.edu.vn 29 ... biện pháp bảo đảm an tồn giao thơng đường theo quy định pháp luật; b) Tổ chúc tuyên truyền an toàn giao thông giải pháp giảm thiểu tai nạn giao thông đường bộ; c) Tổ chức thực công tác phịng,... án an toàn giao thông đường bộ; 23 đ) Phối hợp với quan công an việc cung cấp số liệu đăng ký phương tiện giao thông đường bộ, liệu tai nạn giao thông cấp, đổi, thu hồi giấy phép lái xe 10 Về bảo. .. dịch vụ Nhà nước trợ giá giao doanh nghiệp thực Về an toàn giao thơng đường bộ: a) Xây dựng, trình Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải đề án, giải pháp bảo đảm trật tự an tồn giao thơng đường bộ; hướng