1CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn mở đầu Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kể từ nớc ta chuyển sang kinh tế thị trờng, đặc biệt năm gần tình hình tranh chấp đất đai ngày gia tăng số lợng phức tạp tính chất, vùng đô thị hóa nhanh Các dạng tranh chấp đất đai phổ biến thực tế là: tranh chấp hợp đồng chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, thừa kế, chấp quyền sư dơng ®Êt; tranh chÊp lÊn, chiÕm ®Êt; tranh chấp quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; tranh chấp đất đai vụ án ly hôn Có thể liệt kê nhiều nguyên nhân dẫn đến tranh chấp đất đai nh: Việc quản lý đất đai nhiều thiếu sót, sơ hở; việc giao đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) tiến hành chậm; việc lấn chiếm đất đai diễn ngày phổ biến nhng không đợc ngăn chặn xử lý kịp thời; đất đai từ chỗ cha đợc thừa nhận có giá trị trở thành tài sản có giá trị cao, chí nhiều nơi, nhiều lúc giá đất tăng đột biến Các tranh chấp đất đai diễn gay gắt phát sinh hầu hết địa phơng Tính bình quân nớc tranh chấp đất đai chiếm từ 55 - 60%, thËm chÝ nhiÒu tØnh phÝa Nam chiÕm tõ 70 - 80% tranh chấp dân phát sinh (thành phố Hồ Chí Minh, An Giang, Bạc Liêu, Long An ) 2CÔNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Nhà nớc ta đà cố gắng việc giải tranh chấp đất đai nhằm ổn định tình hình trị, xà hội Hệ thống văn pháp luật đất đai ngày đợc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, quy định việc giải tranh chấp đất ®ai thc thÈm qun cđa đy ban nh©n d©n (UBND) Tòa án nhân dân (TAND) (các Điều 21, 22 Luật Đất đai năm 1987; Điều 38 Luật Đất đai năm 1993; Điều 136 Luật Đất đai năm 2003) Tuy nhiên, quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai "dừng lại" mức ®é chung chung, nªn trªn thùc tÕ dÉn ®Õn sù chồng chéo, đùn đẩy UBND TAND Khắc phục nhợc điểm này, Luật Đất đai năm 2003 đà quy định thẩm quyền giải tranh chấp đất đai tơng đối cụ thể, tạo sở pháp lý để quan có thẩm quyền áp dụng giải tranh chấp đất đai có hiệu Chính sách, pháp luật đất đai Đảng Nhà nớc ta có nhiều thay đổi tơng thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh nhiều quy định không quán Hơn nữa, việc giải thích, hớng dẫn quan có thẩm quyền cha đầy đủ kịp thời Do đó, tình hình giải tranh chấp đất đai quan hành TAND năm qua võa chËm trƠ, võa kh«ng thèng nhÊt Cã nhiỊu vụ phải xử đi, xử lại nhiều lần, kéo dài nhiều năm, phát sinh khiếu kiện kéo dài làm giảm lòng tin ngời dân đờng lối, sách, pháp luật Nhà nớc 3CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Có thể khẳng định rằng, việc giải tranh chấp đất đai loại việc khó khăn, phức tạp khâu yếu công tác giải tranh chấp dân nói chung Do đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống quy định pháp luật đất đai, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; thực trạng tranh chấp đất đai việc giải tranh chấp đất đai quan có thẩm quyền (qua thực tiễn Hà Nội) năm gần đây, sở đề xuất kiến nghị nhằm sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai xác lập chế giải tranh chấp đất đai thích hợp nhằm nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho công dân việc làm có ý nghĩa quan trọng mặt lý ln vµ thùc tiƠn hiƯn Víi nhËn thøc nh vậy, đà lựa chọn vấn đề "Giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội)" làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu luận văn phân tích, đánh giá thực trạng tranh chấp giải tranh chấp ®Êt ®ai ë níc ta, qua ®ã ®Ị xt c¸c giải pháp hoàn thiện pháp luật đất đai chế áp dụng pháp luật để giải có hiệu tranh chấp đất đai - Để đạt đợc mục đích này, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu quy định pháp luật đất đai liên quan 4CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn đến việc giải tranh chấp đất đai, thực trạng giải tranh chấp đất đai Hà Nội Trên sở thiếu sót, tồn pháp luật đất đai hành thẩm quyền giải tranh chấp đất đai; đề xuất giải pháp nhằm hoàn pháp luật đất đai, nâng cao hiệu công tác giải tranh chấp đất đai phúc đáp đòi hỏi nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc năm đầu kỷ XXI Phơng pháp nghiên cứu - Để giải vấn đề đề tài đặt ra, ngời viết luận văn sử dụng phơng pháp lịch sử, phơng pháp thống kê, phơng pháp phân tích, trao đổi chuyên gia ý nghĩa kết nghiên cứu Các kết nghiên cứu đề tài đợc sử dụng làm tài liệu tham khảo sở đào tạo nghiên cứu luật học Một số kiến nghị đề tài có giá trị tham khảo quan xây dựng thực thi pháp luật trình xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng nớc ta Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có chơng: 5CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Chơng 1: Những vấn đề chung tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Chơng 2: Thực trạng giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội) Chơng 3: Định hớng giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chÊp ®Êt ®ai 6CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Chơng Những vấn đề chung tranh chấp đất đai giải quyÕt tranh chÊp ®Êt ®ai 1.1 Tranh chÊp ®Êt ®ai: Khái niệm, phân loại, đặc điểm 1.1.1 Khái niệm tranh chấp đất đai Trong xà hội nào, đất đai có vai trò vị trí quan trọng ngời, góp phần định phát triển phồn vinh quốc gia Cùng với phát triển sản xuất đời sống, nhu cầu sử dụng đất ngời ngày phong phú đa dạng Xuất phát từ lợi ích giai tầng xà hội dựa đòi hỏi công xây dựng phát triển đất nớc, Nhà nớc sử dụng pháp luật để điều chỉnh quan hệ đất đai nhằm tạo lập môi trờng pháp lý lành mạnh cho hoạt động khai thác sử dụng đất hợp lý có hiệu Đồng thời, tạo sở pháp lý vững để giải dứt điểm có hiệu tranh chấp đất đai nảy sinh Tranh chấp đất đai tợng xà hội xảy hình thái kinh tế - xà hội Trong xà hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai mang màu sắc trị, đất đai đối tợng tranh chấp giai cấp bóc lột giai cấp bị bóc lột Việc giải triệt để tranh chấp đất đai xà hội phải đợc thực 7CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn cách mạng xà hội xà hội không tồn mâu thuẫn lợi ích giai cấp đối kháng, tranh chấp đất thờng mâu thuẫn lợi ích kinh tế, quyền nghĩa vụ bên Việc giải tranh chấp đất đai bên tự tiến hành thông qua đờng thơng lợng, hòa giải quan nhà nớc có thẩm quyền thực dựa việc áp dụng quy định pháp luật Tranh chấp đất đai, hiểu theo nghĩa rộng biểu mâu thuẫn, bất đồng việc xác định quyền quản lý, quyền chiếm hữu, quyền sử dụng đất đai, phát sinh trực tiếp gián tiếp lĩnh vực quản lý sư dơng ®Êt ®ai Theo nghÜa hĐp, tranh chÊp ®Êt đai tranh chấp phát sinh chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai quyền nghĩa vụ trình quản lý sử dơng ®Êt ®ai [43, tr 245] Trong thùc tÕ, tranh chấp đất đai đợc hiểu tranh chấp qun qu¶n lý, qun sư dơng xung quanh mét khu đất cụ thể mà bên cho phải đợc quyền pháp luật quy định bảo hộ Vì vậy, họ tự giải tranh chấp mà phải yêu cầu quan có thẩm quyền phân xử (giải quyết) 1.1.2 Phân loại tranh chấp đất đai Trớc năm 1980, Nhà nớc ta thừa nhận nhiều hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu nhà nớc, sở hữu tập thể sở hữu t nhân Do thời kỳ tranh chấp đất đai 8CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn bao gồm: Tranh chấp quyền sở hữu đất đai, quyền quản lý sử dụng đất đai Sau Hiến pháp 1980 đời, Nhà nớc trở thành đại diện chủ sở hữu toàn toàn vốn đất đai nớc, tranh chấp đất đai bao gồm tranh chấp quyền quản lý sử dụng đất đai Theo quy định pháp luật hành có ba loại hình tranh chấp đất đai: + Tranh chÊp vỊ qun sư dơng ®Êt ®ai; + Tranh chấp tài sản có liên quan đến quyền sử dơng ®Êt; + Tranh chÊp vỊ qun sư dơng ®Êt có liên quan đến địa giới đơn vị hành (x·, hun, tØnh) Tuy nhiªn, trªn thùc tÕ thêng xt dạng tranh chấp đất đai phổ biến sau đây: - Tranh chấp hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thờng xảy vùng nông thôn, việc phát sinh thờng lúc chuyển đổi đất đai hai bên không làm hợp đồng hợp đồng có đợc soạn thảo nhng nội dung sơ sài, đơn giản Vì thế, sau thời gian bên cảm thấy quyền lợi bị thiệt thòi nên phát sinh tranh chấp, vào thời điểm chuyển đổi hai bên đà trí điều kiƯn ®Ĩ chun ®ỉi qun sư dơng ®Êt - Tranh chấp hợp đồng chuyển nhợng quyền sử dụng đất: 9CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Dạng tranh chấp xảy phổ biến, việc phát sinh thờng bên hai bên thực không giao kết nh không trả tiền không giao đất, có trờng hợp bị lừa dối sau ký kết hợp đồng thấy bị hớ điều khoản thỏa thuận giá nên rút lại không thực hợp đồng Nhiều trờng hợp nội dung hợp đồng không đề cập rõ ràng mục đích hợp đồng, không xác định cụ thể bên bán hay bên mua có nghĩa đóng thuế chuyển quyền sử dụng đất, làm thủ tục nguyên nhân dẫn đến tranh chấp - Tranh chấp hợp đồng cho thuê quyền sử dụng đất: Việc phát sinh dạng tranh chấp bên hai bên vi phạm điều khoản hợp đồng nh: + Hết thời hạn thuê đất nhng không chịu trả lại đất cho bên cho thuê; + Không trả tiền thuê đất; + Sử dụng đất không mục đích thuê; + Đòi lại đất trớc thời hạn hợp đồng - Tranh chấp hợp đồng chấp quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thờng phát sinh sau thời hạn thực nghĩa vụ đà hết, nhng bên vay đà không thực nghĩa vụ trả nợ đà cam kết - Tranh chấp thừa kế quyền sử dụng đất: Dạng tranh chấp thờng xảy nguyên nhân chủ u sau: 10CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn + Ngêi cã qun sư dụng đất chết không để lại di chúc ngời thừa kế theo pháp luật không thỏa thuận đợc với việc phân chia di sản thừa kế không hiểu biết quy định pháp luật thừa kế, nên dẫn đến việc phát sinh tranh chÊp + Ngêi sư dơng ®Êt tríc chÕt cã lập di chúc để lại thừa kế quyền sử dụng ®Êt nhng di chóc ®ã tr¸i ph¸p lt - Tranh chấp lấn, chiếm đất: Loại tranh chấp xảy hai bên đà chiếm dụng đất Có trờng hợp trớc thi hành sách cải tạo nông nghiệp, Nhà nớc đà giao đất cho ngời khác sử dụng, chủ cũ tự động chiếm lại đất canh tác dẫn đến tranh chÊp - Tranh chÊp vỊ c¶n trë viƯc thùc quyền sử dụng đất: Loại tranh chấp số lợng tranh chấp phát sinh nhng tính chất lại phức tạp Thông thờng, mâu thuẫn phát sinh, bên sử dụng đất gần lối công cộng có vị trí đất sâu xa mặt tiền bên có thành kiến cá nhân đà cản trở ngời sử dụng đất bên việc thực quyền sử dụng đất nh không cho qua phần đất mình, rào lại lối chung v.v dẫn đến tranh chấp Ngoài ra, tồn số dạng tranh chấp đất đai thĨ tÕ nh: trªn thùc 161 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Do đó, thấy việc thừa kế tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất (đất trớc đợc gọi đất công) nh phân tích mà thừa kế yêu cầu chia quyền sử dụng đất đó, Tòa án xác định di sản gồm tài sản quyền sử dụng đất để chia kỷ phần cho thừa kế theo quy định Bộ luật dân Đối với trờng hợp ngời sử dụng đất không hợp pháp (lấn chiếm, vi phạm hành lang an toàn lới điện, hành lang giao thông, đất bị giải tỏa không thuộc diện đợc đền bù) đơng nhiên không đợc coi di s¶n thõa kÕ, cã tranh chÊp thuéc thÈm qun gi¶i qut cđa UBND * Gi¶i qut tranh chÊp hợp đồng tặng cho quyền sử dụng đất vụ án ly hôn Luật Đất đai 1993 không quy định việc tặng cho quyền sử dụng đất Trong Bộ luật Dân sự, điều 463 quy định tặng cho bất động sản; Điều 46 quy định hợp đồng tặng cho tài sản: "Hợp đồng tặng cho thỏa thuận bên, theo bên tặng cho giao tài sản chuyển quyền sở hữu cho bên đợc tặng cho mà không yêu cầu đền bù, bên đợc tặng cho đồng ý nhận" Trong thực tiễn xét xử vụ án ly hôn, Tòa án thờng gặp vụ tranh chấp hợp đồng "tặng cho quyền sử dụng đất" Phần lớn trờng hợp cha mẹ có ý chí cho sử dụng đất để ở, canh tác; ngời trai, d©u 162 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn hc ngêi gái, rể không ly hôn cha mẹ chồng cha mẹ vợ không đòi lại đất Nhng trai dâu họ gái rể họ ly hôn họ đòi lại đất liệt Để giải thống tranh chấp loại này, xin đề xuất giải pháp sau đây: - Đối với trờng hợp sau kết hôn sống chung với gia đình nhà chồng nhà vợ, cha mẹ vợ đồng ý để trai, dâu gái, rể sử dụng đất (làm nhà ở, canh tác) họ sử dụng đà lâu, đà đăng ký đợc cấp GCNQSDĐ, Tòa án công nhận việc tặng cho đà hoàn thành, xác định đất tài sản chung vợ chồng để chia ly hôn - Nếu cha mẹ chồng đồng ý cho trai, dâu cha mẹ vợ đồng ý cho gái, rể làm nhà đất, trình sử dụng họ cha đăng ký, cha đợc cấp GCNQSDĐ Khi ly hôn cha, mẹ chồng cha mẹ vợ đòi lại đất Tòa án vào quy định Điều 436 Bộ luật dân (tặng cho bất động sản) xác định việc tặng cho cha có hiệu lực pháp luật Trong trờng hợp quyền sử dụng đất tài sản chung vợ chồng mà thuộc quyền sử dụng cha mẹ Nếu ngời dâu rể có nhu cầu chỗ Tòa án chia nhà đất cho họ buộc họ phải toán lại giá trị sử dụng đất tơng ứng cho cha mẹ chồng cha mẹ vợ 163 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Trong trờng hợp tặng cho có điều kiện giải tranh chấp Tòa án cần xác định rõ có hay điều kiện mà đơng đà nêu điều kiện đà đợc thực hay cha để giải cho (ví dụ: cha mẹ vợ cho gái rể đất để làm nhà với điều kiện, già yếu gái rể phải chăm sóc nuôi nấng họ, hay vợ chồng ngời gái, rể ly hôn; cha mẹ vợ đòi lại đất, Tòa án vào quy định Điều 466 Bộ luật dân (tặng cho tài sản có điều kiện) để xem xét Qua nghiên cứu nội dung nêu thấy cần có hớng dẫn chi tiết quy định Điều 461 Điều 463 Bộ luật dân khái niệm tặng cho bất động sản (vì bất động sản quy định khoản Điều 181 Bộ luật dân gồm có đất đai) Nâng cao hiệu việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất TAND đòi hỏi tất yếu khách quan TAND Hy vọng kiến nghị đợc quan có thẩm quyền xem xét, đề nghị Nhà nớc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật để công tác giải tranh chấp đất đai ngày đạt hiệu cao đáp ứng đợc lòng tin nhân d©n 164 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn KÕt luËn Tranh chấp đất đai tợng xà hội xảy hình thái kinh tế - xà hội Tranh chấp đất đai để lại hậu xấu mặt trị, kinh tế - xà hội, không đợc giải kịp thời, nhanh chóng dứt điểm Với nhận thức sâu sắc rằng, tranh chấp đất đai tác động, ảnh hởng không tốt đến ổn định trị - xà hội, việc nghiên cứu tìm nguyên nhân nảy sinh tranh chấp đất đai để sở đề giải pháp nhằm ngăn ngừa hạn chế nguyên nhân có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo vệ tính ổn định quan hệ đất đai trì trật tự, bền vững quan hệ xà hội Pháp luật giải tranh chấp đất đai phận quan trọng pháp luật đất đai nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai, nguyên tắc giải tranh chấp đất đai Hệ thống pháp luật đợc xây dựng phát triển dựa tảng sở kinh tế xà hội Trong điều kiện kinh tế thị trờng, quan hệ kinh tế vận động phát triển không ngừng đòi hỏi pháp luật giải tranh chấp đất đai phải thờng xuyên đợc sửa đổi, bổ sung, nhằm phúc đáp yêu cầu quản lý sư dơng ®Êt ®ai cđa x· héi Do vËy, viƯc nghiªn cøu 165 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn nh»m chØ nh÷ng mặt tồn tại, hạn chế, bất cập hệ thống pháp luật giải tranh chấp đất đai, để sở đề xuất giải pháp nhằm không ngừng hoàn thiện chế định có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Việc "nhận dạng" chất tranh chÊp ®Êt ®ai cã ý nghÜa quan träng, song điều quan trọng phải xác lập đợc chế giải tranh chấp đất đai thích hợp, nhằm xử lý dứt điểm, nhanh chóng tranh chấp đất đai góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế trì bình ổn xà hội Tuy nhiên, chế giải tranh chấp đất đai nớc ta nhiều vấn đề cần phải có nghiên cứu đánh giá, đặc biệt việc giao thẩm quyền giải tranh chấp đất đai cho quan UBND Thông qua việc phân tích thực tiễn tình hình giải tranh chấp đất đai thành phố Hà Nội năm gần đây, luận văn đà mạnh dạn nêu u điểm hạn chế việc giải tranh chấp đất đai UBND TAND Luận văn cho rằng, hợp lý khoa học giao cho UBND có thẩm quyền giải khiếu nại thủ tục hành đất đai Còn thẩm quyền giải tranh chấp đất đai nên quan tài phán độc lập giải Đó quan TAND Có nh đảm bảo đợc thực tốt nguyên tắc khách quan, công vô t việc giải tranh chấp đất đai kinh tÕ thÞ trêng ë níc ta hiƯn HiƯu quả, chất lợng công tác giải tranh chấp đất đai không phụ thuộc vào cấu, tổ chức quan có thẩm quyền giải tranh chấp mà phụ 166 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn thuéc nhiều vào yếu tố khác nh: lực, trình độ chuyên môn, phẩm chất, đạo đức đội ngũ thẩm phán, cán làm công tác giải tranh chấp đất đai; quản lý có hiệu quan công quyền; giấy tờ, tài liệu chứng minh hợp pháp việc sử dụng đất đơng sự; GCNQSDĐ; giấy tờ khác sử dụng đất Tiếc thay, nớc ta yếu tố cha hoàn thiện, nên đà làm ảnh hởng đến chất lợng công tác giải tranh chấp đất đai Xây dựng hoàn thiện chế định giải tranh chấp đất đai (qua thực tiễn Hà Nội) phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế nớc ta trình đòi hỏi phải đợc dựa định hớng sau: - Thống việc điều chỉnh pháp luật hoạt động sử dụng ®Êt cđa mäi ®èi tỵng sư dơng ®Êt x· hội - Căn vào quan điểm phát triển kinh tế lĩnh vực đất đai Đảng chế độ sở hữu đất đai đặc thù nớc ta Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nớc đại diện chủ sở hữu, thống quản lý; ®ång thêi chó träng ®Õn c¸c u tè x· héi cđa viƯc sư dơng ®Êt ®ai nh trun thèng, phong tục, tập quán địa phơng - Đảm bảo cho quy định giải tranh chấp đất đai ngày "tiệm cận" gắn với hệ thống pháp luật tập quán quốc tế 167 CễNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Theo hớng đó, luận văn đa số giải pháp nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai thời gian tới, bao gồm: - Sửa đổi quy ®Þnh vỊ chun qun sư dơng ®Êt Bé lt dân cho phù hợp với quy định Luật Đất đai 2003 - Đẩy nhanh tiến độ cấp GCNQSDĐ, phấn đấu đến năm 2005 cấp xong toàn GCNQSDĐ cho đối tợng sử dụng đất nớc - Khẩn trơng xây dựng ban hành nghị định hớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003, đặc biệt nghị định giá đất, nghị định bồi thờng thiệt hại Nhà nớc thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nhằm tạo sở pháp lý để giải tốt tranh chấp đất đai liên quan đến lĩnh vực - Kiện toàn hệ thống quan giải tranh chấp đất đai, thờng xuyên bồi dỡng nâng cao lực chuyên môn nghiệp vụ, trình độ hiểu biết pháp luật đất đai cho đội ngũ cán làm công tác giải tranh chấp đất đai - Hoàn thiện công tác quy hoạch đất đai: hồ sơ địa chính, tài liệu địa chính, đăng ký đất đai nhằm tạo điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công tác giải tranh chÊp ®Êt ®ai 168 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn X©y dựng luận khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp đất đai điều kiện kinh tế thị trờng đòi hỏi cấp bách, đồng thời nhiệm vụ khó khăn, phức tạp Nó đòi hỏi phải trình nghiên cứu, tập trung trí tuệ đội ngũ đông đảo nhà khoa học nớc ta Trong khuôn khổ luận văn thạc sĩ luật học cha thể giải thấu đáo đợc yêu cầu đề tài đặt Luận văn đóng góp tiếng nói nhỏ bé vào trình hoàn thiện hệ thống pháp luật đất đai nói chung pháp luật giải tranh chấp đất đai nói riêng ë níc ta hiƯn 169 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn Danh mục tài liệu tham khảo Ban đạo Trung ơng chuẩn bị đề án sách đất đai (2002), đánh giá tình hình kiến nghị bổ sung, sửa đổi sách, Luật Đất đai (Hội thảo Hà Nội ngày 14 - 15/5) Ban kinh tế, Ban đạo Trung ơng chuẩn bị đề án sách đất đai (2002), Báo cáo khảo sát tỉnh, thành phố Hà Nội, Hải phòng, Quảng Ninh, Hng Yên, Hà Tây tổng kết sách đất đai, kiến nghị chủ trơng sửa đổi Luật Đất đai (ngày 1/7) Báo Ngời đại biểu nhân dân (2002), số 51(213), ngày 23-9 Nguyễn Bình (1994), "Giải tranh chấp đất đai Trung Quốc", Địa chính, (1) Bộ Luật Dân nớc Cộng hòa xà héi chđ nghÜa ViƯt Nam (1995), Nxb ChÝnh trÞ qc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi Trờng (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật Đất đai (1993- 2003), Hà Nội Bộ T pháp - Tạp chí Dân chủ pháp luật (1995), Số chuyên đề Bộ luật Dân nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội Các quy định pháp luật đất đai (2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1994), Nghị định 60/CP ngày 5/7 quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị 170 CễNG TY LUT HP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 10 ChÝnh phñ (1994), Nghị định 61/CP ngày 5/7 mua bán kinh doanh nhà 11 Chính phủ (1994), Nghị định 87/CP ngày 17/8 khung giá loại đất, 12 Chính phủ (1995), Nghị định số 18/CP ngày 13/02 Ban hành văn quy định chi tiết quyền nghĩa vụ tổ chức nớc giao đất cho thuê đất 13 Chính phủ (1996), Nghị định 45/CP ngày 3/8 bổ sung Điều 10 Nghị định 60/CP 14 Chính phủ (1997), Nghị định 04/CP ngày 10/01 xử phạt hành lĩnh vực quản lý va sử dụng đất đai 15 Chính phủ (1999), Nghị định số 17/NĐ-CP ngày 29/3 quy định thủ tục chuyển đổi, chuyển nhợng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất 16 Chính phủ (2001), Nghị định số 79/NĐ-CP ngày 1/11 bổ sung, sửa đổi số điều Nghị định 17/NĐCP 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khóa IX - Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ơng khóa IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất 171 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Ngọc Điệp (1996), Hớng dẫn tìm hiểu vấn đề tranh chấp khiếu kiện đất đai, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 20 Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992) (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Tởng Duy Lợng (2001), Bình luận số án Dân Hôn nhân gia đình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (1987), Luật §Êt ®ai 23 Quèc héi (1993), LuËt §Êt ®ai 24 Qc héi (1998), Lt sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè ®iỊu cđa Lt §Êt ®ai 25 Qc héi (2001), Lt sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất ®ai 26 Quèc héi (2003), LuËt §Êt ®ai 27 Së Tài nguyên Môi trờng Nhà đất Hà Nội (2004), Báo cáo việc giải khiếu nại tố cáo, ngày 31/3 28 Tạp chí Địa Thanh tra Tổng cục Địa (1997), Các văn pháp quy quản lý đất đai ban hành Việt Nam từ năm 1945 đến năm 1997, tập 2, Nxb Bản đồ, Hà Nội 29 Tạp chí Tòa án nhân dân năm 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003 172 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 30 Tòa án nhân dân tối cao (1997), Các văn hình sự, dân sự, kinh tế tố tụng, Hà Nội 31 Tòa án nhân dân tối cao (1997), Thông t liên tịch số 02/TTLT-TANDTC- VKSNDTC-TCĐC ngày 28/7/1997 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa hớng dẫn thẩm quyền Tòa án nhân dân cấp việc giải tranh chấp quyền sử dụng đất theo quy định khoản Điều 38 Luật Đất đai, Hà Nội 32 Tòa án nhân dân tối cao (1997), Báo cáo tình hình giải tranh chấp đất đai đề xuất đờng lối giải quyết, Hà Nội 33 Tòa án nhân dân tối cao (1999), Giải đáp số vấn đề hình sự, dân sự, kinh tế, lao động, hành tố tụng, Hà Nội 34 Tòa án nhân dân tối cao (1998), Báo cáo tổng kết năm 1997, Hà Nội 35 Tòa án nhân dân tối cao (1999), Báo cáo tổng kết năm 1998, Hà Nội 36 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Báo cáo tổng kết năm 1999, Hà Nội 37 Tòa án nhân dân tối cao (2001), Báo cáo tổng kết năm 2000, Hà Nội 38 Tòa án nhân dân tối cao (2002), Báo cáo tổng kết năm 2001, Hà Nội 39 Tòa án nhân dân tối cao (2003), Báo cáo tổng kết năm 2002, Hµ Néi 173 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 40 Tßa án nhân dân tối cao (2002), Thông t liên tịch số 01/TTLT-TANDTC- VKSNDTC-TCĐC ngày 3/1/2002 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tổng cục Địa hớng dẫn thẩm quyền Tòa án việc giải tranh chấp liên quan đến quyền sử dụng đất, Hà Nội 41 Tòa ¸n nh©n d©n tèi cao (2004), B¸o c¸o tỉng kÕt năm 2003, Hà Nội 42 Trờng Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Phần Luật Đất đai, Lao động, T pháp quốc tế), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Trờng Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 44 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2001), Chỉ thị số 15/CT-UB ngày 24/4 tăng cờng quản lý nhà nớc đất đai, kiên xử lý thu hồi đất trờng hợp vi phạm Luật Đất đai địa bàn thành phố, Hà Nội 45 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2002), Chỉ thị số 16/CT-UB ngày 8/4 tổ chức thực kháng nghị 01 ngày 14/1/2002 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao khắc phục xử lý vi phạm đất đai địa bàn thành phố, Hà Nội 46 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2002), Chỉ thị 17/ CT-UB ngày 9/4 số biện pháp tăng cêng qu¶n 174 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tôn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn lý đất đai, ngăn chặn xử lý, việc mua bán, chuyển nhợng, chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp trái pháp luật, Hà Nội 47 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - Hội đồng phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật thành phố (2002), Báo cáo tổng kết năm thi hành Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở địa bàn thµnh Hµ Néi (2000 - 2002), Hµ Néi 48 ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2003), Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất đai (2001- 2003) địa bàn thành phố, Hà Nội 49 Viện Điều tra Quy hoạch Đất đai, Trung tâm triển khai quy hoạch sử dụng đất, Báo cáo chuyên đề "Tình hình quản lý trạng sử dụng đất đai thành phố Hà Nội năm 1998" 50 Viện Khoa học xét xử - Tòa án nhân dân tối cao (2002), Cơ sở lý luận thực tiễn nhằm nâng cao hiệu giải tranh chấp quyền sử dụng đất đai Tòa án nhân dân, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 51 Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đề tài độc lập cấp nhà nớc: Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai, Hà Nội 175 CƠNG TY LUẬT HỢP DANH FDVN 702 Tơn Đức Thắng, Đà Nẵng, Việt Nam Tel: 0511.3738099 Fax: 0511.3738 099 Email: info@fdvn.vn Website: www.fdvn.vn 52 Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý - Bộ T pháp (2000), Chuyên đề kết khảo sát thực địa điều tra xà hội học hộ gia đình quyền sử dụng đất Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh 53 Viện Nghiên cøu khoa häc ph¸p lý - Bé T ph¸p (2001), Chuyên đề "Pháp luật chuyển quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân", Thông tin khoa học pháp lý, (6) 54 Viện Nghiên cứu Nhà nớc pháp luật, Đại học NAGOYA Đại học WASEDA (2003), "Dự án nghiên cứu "Hỗ trợ pháp lý Châu á"", Hội thảo khoa học quốc tế: Cải cách pháp luật cải cách t pháp nhìn từ vấn đề tranh chấp đất đai, Hà Nội ... Nhà nớc ta có nhiều thay đổi tơng thích với giai đoạn phát triển cách mạng, song bên cạnh nhiều quy định không quán Hơn nữa, việc giải thích, hớng dẫn quan có thẩm quyền cha đầy đủ kịp thời Do... thái kinh tế - xà hội Trong xà hội tồn lợi ích giai cấp đối kháng tranh chấp đất đai mang màu sắc trị, đất đai đối tợng tranh chấp giai cấp bóc lột giai cấp bị bóc lột Việc giải triệt để tranh... qua nhiều giai đoạn lịch sử có nhiều sách khác đợc áp dụng hai miền Nam Bắc Pháp luật đất đai nớc ta có đặc ®iĨm chđ u nh sau: Thø nhÊt, ph¸p lt vỊ đất đai phát triển gắn liền với giai đoạn lịch