Điều chỉnh kinh tế của nhà nước ở các nước tư bản phát triển

Lời mở đầu Nền kinh tế ở các nước tư bản chủ nghĩa từ sau chiến tranh thế giới thứ II (1951-1971) có nhiều biến đổi so với trước chiến tranh mét trong những nhân tố quan trọng gây nên những biến đổi đó là sự điều chỉnh kinh tế của Nhà nước. Nhờ điều chỉnh kinh tế của Nhà nước chủ nghĩa tư bản đã vượt qua được nguy cơ sụp đổ, góp phần tạo ra mấy thập kỉ tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ nhất là sau chiến tranh thế giới thứ II (1951-1970). Vậy nhờ đâu mà Nhà nước tư bản có vai trò kinh tế đó? Nó được tổ chức nh thế nào và thể hiện vào đời sống kinh tế xã hội ra sao? Những kinh nghiệm điều chỉnh kinh tế nào của Nhà nước tư bản hiện đại có lợi Ých đối với nền kinh tế thị trường có sự điều tiết của Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam? Đó là những vấn đề không chỉ quan tâm trong giới lí luận mà cả trong chính giới hiện nay. Giải đáp những vấn đề trên sẽ giúp chúng ta hiểu sâu thêm bản chất của chủ nghĩa tư bản hiện đại và ở những mức độ nhất định nó cũng giúp cho công tác quản lý thực tiễn nền kinh tế của chúng ta. Từ lâu, đặc biệt từ những năm 30 vai trò kinh tế của Nhà nước tư bản đã được nhiều nhà khoa học lớn của giới lí luận tư sản nghiên cứu và xây dựng thành các phái lí luận như: phái trọng cầu, trọng tiền, trọng cung, kì vọng hợp lí, . do J.Keynes, M.Friedenan, Laffer, Thomas Sargent, William, . đại diện. Về điều chỉnh kinh tế của Nhà nước tư bản hiện đại cũng được nghiên cứu trên nhiều khía cạnh đặc biệt là trong giới lí luận Xô Viết cũ. Ở Việt Nam, đề tài này cũng được đề cập trên những góc độ khác nhau của một số nghiên cứu. Song đây vốn là vấn đề chỉ được giải quyết thoả đáng tng xng vi v trớ ca nú trong h thng lớ lun v ch ngha t bn hin i nc ta. Cụng trỡnh ny nhm gii thiu vi bn c mt bc tranh ton cnh hn, c gng lm rừ bn cht, c ch hot ng ca Nh nc t bn hin i trờn c s thc tin hot ng ca ba trung tõm kinh t t bn ngy nay l Nht, M, Au. A-/ iu chnh kinh t ca nh nc cỏc nc t bn phỏt trin ở các nớc t bản phát triển I-/Nh nc iu chnh s vn ng ca nn kinh t l ũi hi khỏch quan trong giai on hin i ca ch ngha t bn: Nhà nớc điều chỉnh sự vận động của nền kinh tế là đòi hỏi khách quan trong giai đoạn hiện đại của chủ nghĩa t bản: 1-/Một s t tng kinh t c bn v tớnh khỏch quan v vai trũ iu chnh kinh t ca Nh nc t bn hin i: Một số t tởng kinh tế cơ bản về tính khách quan và vai trò điều chỉnh kinh tế của Nhà nớc t bản hiện đại: Do nhng ũi hi chớnh tr cp bỏch cng nh do s phỏt trin ca sc sn xut cha t ra, nờn trong nhng trc tỏc phm ca cỏc nh kinh in ca ch ngha Mỏc-Lờnin, ngi ta ch tỡm thy s nhn mnh Nh nc nh mt cụng c búc lt giai cp b thng tr song khụng phi vỡ th m vai trũ kinh t ca Nh nc t bn khụng c cp n hoc b xem nh trong lớ lun ca Maxit. Khi phõn tớch vai trũ kinh t ca Nh nc F.Enggheng vit: . xó hi ra nhng chc nng chung nht nh m thiu chỳng thỡ khụng th c. Nhng ngi c ch nh thc hin chc nng ú ó to ra trong lũng xó hi mt lnh vc phõn cụng lao ng mi ng thi h cng l li ích c bit trong mi quan h vi nhng ngi giao trỏch nhim cho h v tr nờn c lp hn trong quan h i vi nhng ngi ú. Quan phõn tớch ca Angghen ta cú th rút ra nhng t tng sau: Một là, Nhà nước sinh ra nhằm thực hiện những chức năng xã hội chung nhưng khi tồn tại là một lực lượng chính trị mới, nó không chỉ có được lợi Ých đặc biệt mà còn có tính độc lập tương đối trong quan hệ với các lực lượng xã hội, người đã giao phó trách nhiệm cho nã. Hai là, nhờ tính độc lập tương đối này mà Nhà nước có khả năng tác động trở lại quá trình sản xuất xã hội. Đây không phải là sự tác động một chiều mà là sự tác động qua lại, một bên là lực lượng chính trị chủ động, đại diện cho xã hội và bên kia là các quá trình kinh tế khách quan. Nhà nước sinh ra nhằm thực hiện những chức năng xã hội chung, thì một trong những chức năng là làm “một nhạc trưởng” đứng ra điều hành phối hợp không phải một khâu, một quá trình sản xuất đơn lẻ mà là cả quá trình sản xuất xã hội. Nhà nước muốn tác động vào sự vận động của nền kinh tế một cách có hiệu quả, đặc biệt khi các điều kiện tái sản xuất xã hội đang xấu đi thì Chính phủ phải hoạch định các chính sách của mình nhằm vào giải quyết các mục tiêu kinh tế, xã hội dài hạn mà đối tượng thuộc về phía cung trên thị trường. Nếu Nhà nước chỉ tác động vào một vài nhân tố có tính cục bộ nhất thời thì không mang lại hiệu quả mong muốn. Do vậy muốn cho nền kinh tế phát triển ổn định phải tác động vào các nhân tố mang lại hiệu quả lâu dài mà phần lớn nhân tố đó thuộc về yếu tố cung. Có ba yếu tố cơ bản tạo ra sự tăng trưởng ổn định lâu dài: lao động, nguồn vốn và tiến bộ khoa học - kỹ thuật. Theo các trường phái lí thuyết sau Keynes về việc Nhà nước phải can thiệp sâu vào quá trình vận động của nền kinh tế. Song M.Friedina cho rằng “Sự vận động của nền kinh tế tư bản chủ nghĩa có mối quan hệ tương hỗ với sự vận động của khối lượng tiền tệ trong lưu thông . Các biến số kinh tế vĩ mô như tổng sản lượng, công ăn việc làm và giá cả, . chủ yếu chịu ảnh hưởng của việc điều chỉnh khối lượng tiền tệ trong lưu thông của Nhà nước, tức là nó ảnh hưởng tới chính sách chủ yếu trong mô hình điều chỉnh kinh tế của Nhà nước”. Theo lớ thuyt k vng hp lớ thỡ cỏc chớnh sỏch kinh t c nhiu Nh nc hoch nh v thc hin trong thi k trc õy u dựa hon ton vo mt hng lớ thuyt nh: trng cung, trng cu, trng tin u rt cc oan khụng phự hp vi s vn ng ca nn kinh t do ú nú b tht bi. Cỏc ch th kinh t hot ng trong nn kinh t th trng luụn gp ri ro bin ng h cn Nh nc ngoi mc tiờu thụng tin cho cỏc ch th kinh t ca mỡnh cng cn phi nm c ý kin ca cỏc nh kinh doanh v nguyn vng kinh t ca nhõn dõn ra cỏc quyt sỏch kp thi. iu chnh kinh t bng Nh nc hin nay l phc hi v tụn trng cỏc nguyờn tc t iu tit ca th trng, xu hng hin nay Nh nc trc tip vo gii quyt cỏc vn thc tin nh ú m thỳc y s chớn mui cỏc chc nng kinh t ca Nh nc. 2-/Nhng nguyờn nhõn c bn thỳc y s chớn mui cỏc chc nng kinh t v mụ: Những nguyên nhân cơ bản thúc đẩy sự chín muồi các chức năng kinh tế vĩ mô: Mt l, nguyờn lớ khoa hc v kinh nghim sn xut c vt hoỏ trờn t liu lao ng, i tng lao ng, nú lm cho b phn nng ng nht ca lc lng sn xut l cụng c v ngi lao ng thay i v cht lng. S nghip to ln ny vt kh nng ca mt nh t bn thm chớ mt tp on t bn vỡ phỏt trin khoa hc - k thut v o to i ngũ cỏn b cú tri thc, k thut cao xó hi phi u t rt ln ch cú Nh nc - ngi nm trong tay tim lc kinh t ln ca xó hi li c gii phúng khi mc tiờu li nhun trc mt hot ng cho mc tiờu chung ca ton b giai cp t sn v s bo tn v phỏt trin ch ngha t bn vỡ th Nh nc tng cng u t vo cỏc ngnh kinh t gi v trớ then cht quyt nh s phỏt trin ca ton b nn kinh t quc dõn. Hai l: Sự ra i ca cụng nghip mi cú k thut hin i v nhu cu ci to cỏc ngnh truyn thng ũi hi quy mụ tớch lu t bn ln. Quỏ trỡnh phõn cụng lao ng ó vt phm vi lónh th ca mt quc gia, xó hi hoỏ v quc t hoỏ i sng kinh t lm ny sinh nhiu mi quan h kinh t, xó hi v chớnh tr vt khi tm iu chnh ca t bn t nhõn ũi hi Nh nc phi ng ra gii quyt, vớ d vic iu chnh t giỏ hi oỏi gia cỏc ng tin, iu chnh dũng u t t bn, iu chnh cỏc quan h thng mi, . Thc hin nhng nhim v kinh t, chớnh tr, xó hi ny ó lm ny sinh thờm nhng chc nng kinh t mi ca Nh nc t bn hin i. Ba l, sự phỏt trin mnh m ca ci cỏch khoa hc-k thut lm thay i cn bn c cu kinh t quc dõn, s bin i ú th hin mt cỏch ton din cỏc mt: c cu ngnh kinh t, c cu u t, . t ra nhu cu iu chnh trờn quy mụ tng th vt sc ca tp on t bn ti chớnh nờn Nh nc phi can thip vo s vn ng ca nn kinh t, s can thip õy khụng th l can thip bờn ngoi quỏ trỡnh sn xut m Nh nc phi tỏc ng vo tt c cỏc yu t, cỏc khõu v cựng bin mỡnh thnh nhõn t ch ng trong c ch vn ng ca tỏi sn xut. S d Nh nc t bn cú kh nng iu chnh c s vn ng ca nn kinh t l do tớnh xó hi v tớnh c lp tng i vn cú ca nú. Vai trũ ca Nh nc c th hin ton b nn kinh t quc dõn, s vch ng hng phỏt trin v iu chnh s vn ng ca nn kinh t theo nh hng ú, s hot ng iu chnh kinh t ca Nh nc t bn thnh mt trong nhng iu kin c bn, quan trng nn sn xut phỏt trin. II-/iu chnh kinh t ca Nh nc cỏc nc t bn phỏt trin: Điều chỉnh kinh tế của Nhà nớc ở các nớc t bản phát triển: Nn kinh t ca cỏc nc t bn phỏt trin (tr M) sau chin tranh th gii th hai u b tn phỏ nng n. Nhim v phc hi kinh t sau chin tranh l nhim v cc kỡ khú khn ũi hi phi cú s tp trung ngun lc cao m khụng mt tp on t bn no cú th gỏnh vỏc c ch cú Nh nc ngi i din khụng ch cho ton b giai cp t sn m cho xó hi mi cú th ng ra iu chnh, t chc, phc hi li nn kinh t ca t nc. hon thành nhiệm vụ này các giải pháp, chính sách của Nhà nước dài hạn nh: kế hoạch hoá, chương trình hoá nền kinh tế, . Sau chiến tranh thế giới thứ hai, hệ thống xã hội chủ nghĩa ra đời với tiềm lực kinh tế chính trị quân sự hùng mạnh có ảnh hưởng lớn đến các nước đang phát triển. Nó tạo ra một đối thủ nặng cân của chủ nghĩa tư bản, vấn đề này vượt ra khỏi một quốc gia tư bản, đòi hỏi các Nhà nước tư bản phải liên kết với nhau để thực hiện được nhiệm vụ đó, đòi hỏi phải tăng cường vai trò của Nhà nước đặc biệt trong nền kinh tế đẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng khoa học - kỹ thuật vào sản xuất. Trong báo cáo kinh tế của tổng thống Mỹ 1963 đã vạch ra ba nhiệm vụ chiến lược là: 1) Đẩy mạnh tiến bộ kỹ thuật; phát triển nghiên cứu khoa học; 2) Tăng chỉ tiêu giáo dục; 3) Đào tạo nhân tài kỹ thuật trên phạm vi cả nước. Ví dô: Nhà nước tư bản hiện đại ngày càng can thiệp sâu vào hoạt động của các công ty tư bản tư nhân, thông qua hình thức tài trợ, cho vay, mua cổ phần; đơn đặt hàng của Nhà nước và quốc hữu hoá. Nhờ tăng cường quốc hữu hoá mà khu vực kinh tế Nhà nước thuộc các nước phát triển tăng đáng kể. Từ 50-70 các xí nghiệp Nhà nước chiếm tỷ trọng đáng kể không kể khu vực sản xuất hàng quân sự các xí nghiệp ở Mỹ chiếm 13%, Nhật Bản 22%, . Hệ thống điều chỉnh kinh tế của Nhà nước tư bản hiện đại đã được hình thành có khả năng can thiệp vào mọi lĩnh vực đời sống, nó có thể hoàn thành tất cả nhiệm vụ ngắn hạn và dài hạn, từ đó điều chỉnh kinh tế của Nhà nước trở thành một bộ phận cấu thành hữu cơ. Trong toàn bộ cơ chế tái sản xuất song nó không xoá bỏ được các điều kiện mà trong đó các quy luật vốn có của chủ nghĩa tư bản hoạt động tức là sự can thiệp của Nhà nước vào kinh tế vẫn chịu sự ức chế của các quy luật kinh tế tư bản chủ nghĩa. B-/ Hệ thống điều chỉnh kinh tế của Nhà nước ở các nước tư bản phát triển ë c¸c níc t b¶n ph¸t triÓn S thớch ng ca ch ngha t bn hin i vi mc sn xut phỏt trin cao ca xó hi c thc hin qua hot ng ca h thng iu chnh kinh t ca Nh nc. H thng ny c hỡnh thnh trờn c s kt hp ca c ch Nh nc vi c ch th trng v c ch c quyn t nhõn. H thng iu chnh kinh t c gii thiu õy nh mt tng th ca nhng thit ch v th ch kinh t ca Nh nc ú l B mỏy kinh t ca Nh nc c t chc cht ch vi h thng chớnh sỏch, cụng c cú kh nng thc hin chc nng iu chnh i vi s vn ng ca ton b nn kinh t xó hi. 1-/Nhim v ca h thng iu chnh kinh t Nh nc cỏc nc t bn phỏt trin: Nhiệm vụ của hệ thống điều chỉnh kinh tế Nhà nớc ở các nớc t bản phát triển: iu chnh s vn ng ca quỏ trỡnh tỏi sn xut t bn ch ngha Nh nc phi s dng cỏc ngun lc hot ng ca mỡnh nh ngõn kh ti nguyờn thụng qua h thng tớn dng, ngõn hng, ti chớnh. iu tit chớnh l vic Nh nc ỏp t nhng quy ch ca mỡnh nhm hng dn, hn ch, thay i hnh vi kinh t ca cỏc ch th sn xut kinh doanh phự hp vi nhng hot ng chung trong vn ng tng th ca nn kinh t theo nhng mc tiờu ca Nh nc ó vch ra. T sau chin tranh th gii th II (1950-1971) Nh nc t bn hin i khụng ch l ngi thỳc y v iu tit s vn ng ca nn kinh t m cũn l mt ch s hu ln, tớnh cỏc hỡnh thc s hu Nh nc a vo hot ng thỡ s hu Nh nc trong cỏc nc t bn phỏt trin chim khong 15 n 34% tng s vn u t sn xut kinh doanh ca nn sn xut do ú vic qun lớ ca Nh nc i vi khu vc ny cng l mt cụng c c Nh nc vn dng iu tit nn kinh t. Qua nhng phõn tớch nhim v iu chnh kinh t ca Nh nc trờn ta thy, kt cu ca h thng iu chnh kinh t ca Nh nc t bn c quyn hin i l mt h thng iu tit, thit ch t chc thuc b mỏy Nh nc cựng vi nú l h thng cỏc cụng c gii phỏp kinh t c th ch hoỏ thnh cỏc chớnh sỏch kinh t ca Nh nc. 2-/Bộ mỏy iu chnh kinh t ca Nh nc cỏc nc t bn phỏt trin: Bộ máy điều chỉnh kinh tế của Nhà nớc ở các nớc t bản phát triển: Hot ng iu chnh ca Nh nc thụng qua mt h thng t chc Nh nc nhng t chc ny c chia lm hai loi. Mt l, c quan hnh phỏp ca Chớnh ph: lm chc nng hnh chớnh v iu chnh kinh t tm tng th. Hai l, c quan iu tit kinh t do lut nh: chỳng chuyờn kim tra, un nn, . hiu rừ hn cỏc hỡnh thc t chc, chc nng v mi quan h gia chỳng ta xem khỏi quỏt tng nhúm trong thc tin mt s nc t bn. Cỏc c quan qun lý kinh t truyn thng ca Chớnh ph: Tham gia vo hot ng iu chnh kinh t ca b mỏy Nh nc di quyn ch o ca tng thng hoc th tng l cỏc b trng v h thng t chc ca h. Cỏc nhõn viờn lm vic trong cỏc b l cỏc cụng chc chuyờn nghip v cỏc c quan chc nng cp di c lựa chn cú chc nng nghip v cao. H thng cỏc b trong kt cu Nh nc c t chc theo chc nng ngnh thc t nh B nụng nghip, B cụng nghip, . b phn ny iu chnh kinh t thuc phm vi m trỏch. i vi cỏc khu vc sn xut kinh doanh thuc s hu Nh nc di b m nhim chc nng iu hnh sn xut. m bo cú mt c cu t chc thớch hp v cú hiu qu, Nh nc t bn cũn t chc ra b mỏy iu tit kinh t theo lut nh. Cỏc c quan iu tit kinh t theo lut nh: L h thng t chc hnh phỏp mang nng tớnh giỏm sỏt, kim soỏt, . ca cỏc ch th sn xut kinh doanh, c quan ny c quc hi trao quyn lc nht nh dựa vo cỏc o lut do ú cỏc c quan ny chu s hng dn ca Chớnh ph thụng qua b trng. Nh s qun lớ ca Quc hi v Chớnh ph nờn hot ng ca cỏc c quan ny cú tớnh t ch ln hn cỏc c quan hnh phỏp chung son tho ra cỏc vn quy ch mi b sung hoc un nn cỏc quy ch hin hnh, thanh tra, kim tra cỏc hot ng kinh t sai lch ca ch th sn xut kinh doanh h tr chỳng hot ng sn xut, lut nh cũn lp ra cỏc c quan iu tit h tr Chớnh ph trong cỏc khõu then cht nh vch k hoch, . nhng c quan ny c thnh lp vi nhim k ngn. Nhng quyt nh ca nú ũi hi phi phờ duyt thụng qua Chớnh ph. Mụ hỡnh kt cu b mỏy iu chnh kinh t ca Nh nc M v Nht: Ti M s nhõn viờn trong b mỏy hnh phỏp liờn bang t 2,9 triu ngi 1959 tng lờn 2,7 triu ngi nm 1979, a phng tng t 6,1-12,9 triu. Nht cng tng t. Theo thng kờ 1-7/1970 s nhõn viờn lm vic trong 6 b: Ti chớnh, thng mi quc t, cụng nghip, xõy dng, nụng nghip, giao thụng vn ti v cc lp k hoch kinh t l 255.261 ngi. S ngi ny c phõn chia v hot ng theo nguyờn tc ó trỡnh by trờn. 3-/H thng cỏc phng tin v cỏc cụng c iu chnh kinh t ca Nh nc cỏc nc t bn phỏt trin: Hệ thống các phơng tiện và các công cụ điều chỉnh kinh tế của Nhà nớc ở các nớc t bản phát triển: a. Khu vc sn xut thuc s hu ca Nh nc: l i tng iu chnh kinh t cú vai trũ thỳc y s vn ng ca nn kinh t vỡ mc ớch duy trỡ phng thc sn xut t bn ch ngha, Nh nc cú th thu hp hoc m rng khu vc sn xut ca mỡnh nõng v h tr kinh doanh t nhõn. b. Ti chớnh Nh nc: l phng tin c bn nm trong tay Nh nc 30- 40% thu nhp quc dõn nm trong tay nờn nú iu chnh kinh t thụng qua cỏc chc nng to ngun thu cho ngõn sỏch, phõn phi li thu nhp quc dõn thụng qua thu v ti tr Nh nc, Nh nc t bn phỏt trin ó o ngc nguyờn tc: chi luụn vt thu, chi khụng ph thuc vo thu m ph thuc vo yờu cu iu chnh kinh t xó hi, iu ú cho thy Nh nc t bn s dng ti chớnh khụng n l m kt hp cỏc cụng c khỏc nh tin t - tớn dng, lói sut, . c. Tin t tớn dng: tin t tớn dng v h thng ngõn hng l h thn kinh ca nn kinh t: ta bit rng quỏ trỡnh vn ng v phỏt trin ca nn kinh t cú mi quan h tng h vi s vn ng ca nn kinh t theo nh hng mỡnh, Nh nc cú th ch ng iu chnh khi lng tin lu ng thụng qua cụng c phỏt hnh v thay i t sut. d. Cỏc cụng c hnh phỏp: Nh nc ra cỏc vn bn hnh chớnh t chc hng dn thi hnh cỏc o lut kinh t nh: lut u t, . khi cn thit Nh nc ra sc lnh ỡnh ch sn xut hay lu thụng mt s mt hng no ú. c trng ca h thng cụng c ny l ỏp t, cng bc buc cỏc ch th kinh t phi thi hnh. e. Cỏc cụng c k thut: h thng cụng c mỏy múc thu thp thụng tin kinh t, phõn tớch cỏc tỡnh hung, x lớ cỏc thụng tin truyn tin kinh t. Nh h thng cụng c ny m hiu lc ca Nh nc c nõng cao. Ton b cụng c iu chnh kinh t ca Nh nc trờn ó to thnh mt kt cu hu c trong h thng iu chnh kinh t. Song b mỏy v cụng c iu chnh kinh t ch phn ỏnh mt thit ch t chc trong h thng iu chnh kinh t. hon thin hn h thng ny chỳng ta cn nghiờn cu nú di hỡnh thỏi th ch hoỏ thnh ng li, chớnh sỏch. 4-/H thng chớnh sỏch kinh t ca Nh nc t bn hin i: Hệ thống chính sách kinh tế của Nhà nớc t bản hiện đại: Chớnh sỏch kinh t l hỡnh thc th ch hoỏ cỏc cụng c kinh t theo nhng mc tiờu kinh t, chớnh tr xó hi nht nh ca Nh nc, chớnh sỏch . Phát triển nhanh và ổn định về kinh tế. Ưu điểm chủ yếu của hệ thống điều chỉnh kinh tế của Nhà nước tư bản là ở chỗ, nó cho phép quan hệ sản xuất tư bản. hoặc các văn bản dưới luật. Đồng bộ hoá và hệ thống hoá các chính sách kinh tế của Nhà nước vào các mục tiêu kinh tế của Nhà nước vào các mục tiêu kinh tế