Đang tải... (xem toàn văn)
Hoàn thiện hệ thống chuẩn mực kiểm toán Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động kiểm toán; đề cao trách nhiệm của các tổ chức kiểm toán và kiểm t[r]
(1)BÀI DỰ THI TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG I PHẦN THI TRẮC NGHIỆM Câu 1: Theo Kết luận Ban Chấp hành Trung ương Đảng Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa XI), Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng thành lập cấp nào? A Trung ương B Cấp tỉnh C Cấp huyện D Cả phương án trên Trả lời: Đáp án A Câu 2: Hiện nay, Trưởng ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng là ai? A Tổng Bí thư C Thủ tướng Chính phủ B Chủ tịch nước D Trưởng Ban Nội chính Trung ương Trả lời: Đáp án A Câu Ban Nội chính Tỉnh ủy, Thành ủy có chức tham mưu lĩnh vực nào sau đây? A Công tác tư tưởng B Công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng C Công tác dân tộc, tôn giáo D Công tác phòng, chống tham nhũng Trả lời: Đáp án D Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, hành vi nào sau đây xác định là hành vi tham nhũng? A Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi B Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi C Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vì vụ lợi D Cả phương án trên Tră lời: Đáp án: D Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị không bố trí người nào đây để giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị mình phụ trách? A Vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột B Vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em C Vợ chồng, bố, mẹ, D Vợ chồng, anh, chị, em (2) Trả lời: Đáp án A Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng công trình, lập quỹ phạm vi địa phương phải thực nào? A Phải lấy ý kiến nhân dân và Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, định B Phải công khai để nhân dân giám sát C Công khai mục đích huy động, mức đóng góp, việc sử dụng, kết sử dụng và báo cáo toán D Cả phương án trên Trả lời: Đáp án D Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng hành, trường hợp mua sắm công và xây dựng mà pháp luật quy định phải đấu thầu thì phải công khai nội dung nào sau đây? A Kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết sơ tuyển, mời thầu; danh mục các dự án định thầu, lý định thầu, thông tin nhà thầu định, kết lựa chọn nhà thầu B Báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, báo cáo đánh giá tác động kinh tế - xã hội và đối tượng thụ hưởng quá trình lập dự án C Báo cáo tiến độ, báo cáo kết thực dự án, báo cáo đánh giá thực dự án và báo cáo kết thúc dự án D Cả phương án trên Trả lời: Đáp án: A Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng hành, công tác tổ chức - cán phải công khai, minh bạch nội dung nào sau đây? A Tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác vào quan, tổ chức, đơn vị B Hồ sơ cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị C Thu nhập cán bộ, công chức quan, đơn vị D Bản kiểm điểm cán bộ, công chức, viên chức Trả lời: Đáp án: A Câu Theo Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ, tài sản nào sau đây người có nghĩa vụ kê khai tài sản tăng thêm phải giải trình nguồn gốc? A Tăng số lượng, diện tích thay đổi cấp nhà, công trình, loại đất so với kỳ kê khai trước đó B Sổ tiết kiệm tăng thêm 45 triệu đồng C Đá quý trị giá 49 triệu đồng (3) D Xe máy trị giá 40 triệu đồng Trả lời: Đáp án: A Câu 10 Theo Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ, việc công khai kê khai tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai công khai đâu? A Tại trụ sở Ủy ban nhân dân nơi người đó cư trú; B Trong quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai thường xuyên làm việc; C Trên phương tiện thông tin đại chúng D Cả phương án trên Trả lời: Đáp án B Câu 11 Theo Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ, công chức kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm không trung thực tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị áp dụng các hình thức kỷ luật nào sau đây? A Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm B Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức C Khiển trách, cảnh cáo, phạt tiền, hạ ngạch, giáng chức, cách chức D Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, giáng chức, cách chức Trả lời: Đáp án: B Câu 12 Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, người tố cáo hành vi tham nhũng có trách nhiệm nào sau đây? A Phải gửi đơn đến đúng quan có thẩm quyền giải tố cáo; B Phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên, địa mình, cung cấp thông tin, tài liệu mà mình có và hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo; C Phải nộp lệ phí cho quan thụ lý đơn tố cáo; D Cả phương án trên Trả lời: Đáp án B Câu 13 Theo Nghị định 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ, báo cáo năm công tác phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân công khai chậm vào ngày làm việc cuối cùng tháng nào năm? A Tháng 12 B Tháng C Tháng D Tháng Trả lời: Đáp án: D (4) Câu 14 Theo Luật phòng, chống tham nhũng, phát có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị thì cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo với ai? A Báo cáo cho quan tra B Báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; trường hợp người đứng đầu có liên quan thì báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp C Báo cáo cho quan cảnh sát điều tra D Báo cáo cho lãnh đạo trực tiếp mình Trả lời: Đáp án: B Câu 15 Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, nhận tố cáo hành vi tham nhũng, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền phải làm gì? A Xem xét, xử lý theo thẩm quyền; thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo có yêu cầu B Giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin khác theo yêu cầu người tố cáo C Áp dụng kịp thời các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo có biểu đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo người tố cáo yêu cầu D Cả phương án trên Trả lời: Đáp án: D Câu 16 Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng việc nào sau đây cán bộ, công chức, viên chức không làm? A Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giải công việc B Thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác C Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước và nước ngoài các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải mình mình tham gia giải D Cả phương án trên Trả lời: Đáp án: D Câu 17 Theo Nghị định 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ, cán bộ, công chức, viên chức coi là có dấu hiệu gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý quan nhà nước có thẩm quyền có hành vi nào sau đây? A Từ chối cung cấp thông tin, tài liệu cung cấp thông tin, tài liệu không đầy đủ, sai thật (5) B Cố ý trì hoãn, trốn tránh không thực yêu cầu người có thẩm quyền quá trình xác minh, làm rõ hành vi tham nhũng C Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng mình, người khác dùng hình thức khác để che giấu hành vi vi phạm pháp luật, gây khó khăn cho việc xác minh, làm rõ D Tất các dấu hiệu nêu trên Trả lời: Đáp án: D Câu 18 Theo Nghị định 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ, thời hạn chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức làm việc các lĩnh vực, ngành, nghề mà pháp luật quy định phải định kỳ chuyển đổi vị trí công tác nhằm phòng ngừa tham nhũng là khoảng thời gian nào? A Từ năm đến năm (đủ 60 tháng) B Từ năm (đủ 36 tháng) đến năm (đủ 60 tháng) C Từ năm (đủ 24 tháng) đến năm (đủ 60 tháng) D Từ năm đến năm Trả lời: Đáp án: C Câu 19 Chỉ thị số 33 - CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản có bao nhiêu nhóm nhiệm vụ, giải pháp? A 05 nhóm nhiệm vụ, giải pháp B 06 nhóm nhiệm vụ, giải pháp C 07 nhóm nhiệm vụ, giải pháp D 08 nhóm nhiệm vụ, giải pháp Trả lời: Đáp án: B Câu 20 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa ban hành Chỉ thị số 19-CT/TU “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” vào ngày, tháng, năm nào? A Ngày 10/5/2014 B Ngày 10/6/2014 C Ngày 10/5/2015 D Ngày 15/8/2015 Trả lời: Đáp án: B II PHẦN THI HIỂU BIẾT (5 câu, câu 05 điểm) Câu Anh (chị) hãy cho biết Luật phòng, chống tham nhũng Quốc hội thông qua ngày, tháng, năm nào? Có hiệu lực thi hành kể từ ngày, tháng, năm nào? Luật gồm bao nhiêu chương, bao nhiêu điều? Đến nay, Luật đã Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung bao nhiêu lần? Trả lời: (6) Luật phòng, chống tham nhũng Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/6/2006 Luật gồm Chương, 92 Điều Đến nay, Luật đã Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung lần (Lần ngày 04/8/2007, lần ngày 23/11/2012) Câu Anh (chị) hãy cho biết các biện pháp phát tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng hành? Trả lời: Phát tham nhũng là việc tìm vụ việctham nhũng và có biện pháp kịp thời để hạn chế thiệt hại xảy ra, đồng thời xác định mức độ trách nhiệm người có hành vi vi phạm, có hình thức xử lý thích đáng và nghiêm minh Việc phát tham nhũng đòi hỏi nỗ lực quan, tổ chức, đặc biệt là các quan có chức tra, điều tra, giám sát, kiểm sát tham gia tích cực công dân Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc phát tham nhũng thông qua ba hoạt động chủ yếu: - Công tác kiểm tra các quan quản lý nhà nước; - Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán; - Tố cáo công dân Phát tham nhũng thông qua công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước Kiểm tra là hoạt động không thể thiếu quản lý nhà nước Các hành vi tham nhũng có thể diễn lĩnh vực quản lý Vì vậy, công tác kiểm tra các quan quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phát các vụ việc tham nhũng Trên thực tế, việc xác định tính chất và mức độ vụ việc tham nhũng trách nhiệm người vi phạm đòi hỏi có nhiều thời gian và công sức, thường thuộc trách nhiệm các quan tra, điều tra dấu hiệu ban đầu các các vi phạm, dấu hiệu không bình thường hoạt động quản lý lại thường các quan quản lý phát Vì vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 nhấn mạnh trách nhiệm các quan quản lý việc thường xuyên tiến hành kiểm tra việc chấp hành pháp luật các quan, tổ chức, cá nhân thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý quan mình Tuỳ vụ việc cụ thể, vào tính chất và mức độ nó mà có thể xử lý theo thẩm quyền thông báo cho các quan chức xử lý Điều 59, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước sau: - Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thường xuyên tổ chứckiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý mình nhằm kịp thời phát hành vi tham nhũng - Khi phát có hành vi tham nhũng, thủ trưởngcơ quan quản lý nhà nước phải kịp thời xử lý theo thẩm quyềnhoặcthông báo cho quan tra, điều tra viện kiểm sát có thẩm quyền Ngoài ra, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc tự kiểm tra nội quan, tổ chức, đơn vị mình, kiểm tra việc thi hành nhiệm vụ, công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức mình quản lý để phát tham nhũng Điều 60, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: (7) - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm chủ động tổ chức kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên, trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân và cán bộ, công chức, viên chức khác mình quản lý nhằm kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thường xuyên đôn đốc người đứng đầu đơn vị trực thuộc kiểm tra việc thực nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức, viên chức mình quản lý - Khi phát hành vi tham nhũng, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền thông báo cho quan tra, điều tra, viện kiểm sát có thẩm quyền Mặc dù pháp luật đề cao công tác kiểm tra các quan nhằm phát tham nhũng để tránh tình trạng kiểm tra tràn lan, lợi dụng việc kiểm tra để gây khó khăn cho đồng nghiệp và công dân, Luật quy định các hình thức kiểm tra phải có trọng tâm, trọng điểm trường hợp kiểm tra đột xuất phải có điều kiện định Điều 61 quy định: Việc kiểm tra thường xuyên tiến hành theo chương trình, kế hoạch, tập trung vào lĩnh vực, hoạt động thường phát sinh hành vi tham nhũng Việc kiểm tra đột xuất tiến hành phát có dấu hiệu tham nhũng Phát tham nhũng thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giám sát Đây là hoạt động chủ yếu việc phát và xử lý tham nhũng Các quan tra, điều tra, kiểm toán, xét xử và giám sát có chức bảo vệ pháp luật và kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, đó có tham nhũng Đây là lực lượng chính đấu tranh chống vi phạm pháp luật Trong năm 2007, toàn ngành tra đã triển khai 14.928 tra, kiểm tra, qua đó đã phát vi phạm tài chính là 8.327.165 tỉ đồng và 1.261.806 USD, vi phạm đất đai là 10.483,76 Đã kiến nghị xử lý kỷ luật 234 tập thể, trên 2.300 cá nhân có sai phạm; chuyển quan điều tra xử lý hình 153 vụ, trên 200 đối tượng[1] Năm 2008, toàn ngành tra đã triển khai 11.412 tra hành chính trên các lĩnh vực quản lý nhà nước Tổng hợp kết từ 10.477 tra đã kết luận, cho thấy: phát sai phạm 7.053,418 tỉ đồng, 287.847USD, 12.308 đất; đã kiến nghị thu hồi cho Nhà nước 3.808,376 tỉ đồng, 2.565 đất; giảm trừ toán và xử lý khác 2.873,726 tỉ đồng; kiến nghị xử lý hành chính 237 tập thể, 1.751 cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý hình 66 vụ việc, 95 người.[2] Năm 2009, ngành tra đã triển khai 3.745 tra trách nhiệm các quan quản lý nhà nước, 10.037 tra kinh tế - xã hội và 46.690 tra, kiểm tra chuyên ngành Qua tra đã phát nhiều tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm trên các lĩnh vực; kiến nghị xử lý kỷ luật hành chính 829 tập thể, 3.186 cá nhân; xử phạt vi phạm hành chính 103.405 tổ chức, cá nhân; chuyển quan điều tra xử lý 95 vụ việc[3] Theo báo cáo sơ Kiểm toán Nhà nước, năm 2007, ngành kiểm toán đã tiến hành 105 kiểm toán, qua đó đã phát hiện, kiến nghị xử lý tài chính 11.613 tỉ đồng, đó kiến nghị tăng thu cho ngân sách nhà nước và (8) tăng thu khác là 2.789 tỉ đồng, giảm chi cho ngân sách nhà nước 1.240 tỉ đồng, các khoản nợ đọng phát tăng thêm so với báo cáo quan quản lý thu ngân sách nhà nước là 265,6 tỉ đồng, các khoản phải nộp, hoàn trả và quản lý qua ngân sách nhà nước là 6.084,7 tỉ đồng, các khoản nộp và giảm chi khác không thuộc ngân sách nhà nước là 1.233 tỉ đồng Kiểm toán nhà nước đã chuyển hồ sơ cho quan điều tra hồ sơ kiểm toán Dự án phát triển hạ tầng đô thị Bắc Thăng Long - Vân Trì và Đề án 112 để truy cứu trách nhiệm hình cá nhân có trách nhiệm để xảy sai phạm[4] Có thể thấy rằng, hoạt động tra, kiểm toán đã phát nhiều sai phạm kinh tế có dấu hiệu tham nhũng có nguy dẫn đến tham nhũng không ngăn chặn kịp thời Chính vì vậy, các hoạt động này quy định chặt chẽ và đầy đủ các văn pháp luật cao Nhà nước Một mặt, pháp luật trao cho các quan này quyền hạn lớn để có thể đấu tranh với vi phạm pháp luật, mặt khác quy định chặt chẽ để hoạt động các quan này phải tuân thủ pháp luật, bảo đảm tính chính xác, khách quan đánh giá, kết luận vụ việc và người có hành vi vi phạm để tránh oan sai Các văn quy định hoạt động các quan này gồm có: Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998; sửa đổi, bổ sung năm 2004 và năm 2005, Bộ luật hình năm 1999 sửa đổi, bổ sung năm 2009, Luật hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, Bộ luật tố tụng hình năm 2004, Pháp lệnh tổ chức điều tra hình năm 2004; sửa đổi, bổ sung năm 2009, Luật Thanh tra năm 2010, Luật kiểm toán nhà nước năm 2005 Điều 62, Luật phòng chống tham nhũng năm 2005 quy định: Cơ quan tra, kiểm toán nhà nước, điều tra, viện kiểm sát, toà án thông qua hoạt động tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử có trách nhiệm chủ động phát hành vi tham nhũng, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật và chịu trách nhiệm trước pháp luật định mình Việc phát tham nhũng thông qua (hoạt động giám sát đề cập đến Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Điều 63 quy định: Quốc hội, các quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân thông qua hoạt động giám sát có trách nhiệm phát hành vi tham nhũng, yêu cầu kiến nghị việc xử lý theo quy định pháp luật Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đưa nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử phát hiện, xử lý tham nhũng gồm sáu nội dung sau: - Nghiên cứu sửa đổi pháp luật tra theo hướng làm rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn các quan tra nhà nước, phân định rõ tra theo cấp hành chính và tra theo ngành, lĩnh vực; tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm các quan tra Cơ quan tra theo cấp hành chính chuyển mạnh sang thực chức giám sát hành chính và tăng cường tra việc thực chức trách, nhiệm vụ công vụ, việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng; nghiên cứu kết hợp tổ chức và hoạt động tra với tổ chức và hoạt động kiểm tra Đảng (9) Cơ quan tra theo ngành, lĩnh vực tập trung vào tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật tổ chức, cá nhân; xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm hành chính, bảo đảm trật tự, kỷ cương pháp luật trên các lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Tăng cường hiệu lực thi hành các kết luận quan tra; - Sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật kiểm toán nhằm phân định phạm vi hoạt động kiểm toán nhà nước và tra tài chính, khắc phục chồng chéo công tác tra, kiểm toán Hoàn thiện hệ thống chuẩn mực kiểm toán Việt Nam phù hợp với thông lệ quốc tế; nâng cao chất lượng và hiệu hoạt động kiểm toán; đề cao trách nhiệm các tổ chức kiểm toán và kiểm toán viên tính chính xác, khách quan các báo cáo kiểm toán; - Nghiên cứu, xây dựng, sửa đổi pháp luật theo hướng tăng hình thức phạt tiền; miễn trách nhiệm hình giảm hình phạt đối tượng đã thực hành vi tham nhũng chủ động khai báo, khắc phục hậu quả; hoàn thiện quy định xử lý tài sản tham nhũng; bổ sung quy định nhằm ngăn chặn việc tẩu tán, bảo đảm cho việc thu hồi, tịch thu tài sản tham nhũng mà có; - Đẩy mạnh đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phòng, chống tham nhũng, phẩm chất chính trị, lĩnh đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức làm công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử; - Tiếp tục kiện toàn tổ chức và hoạt động các đơn vị chuyên trách chống tham nhũng Nghiên cứu xây dựng chế độ, chính sách đãi ngộ hợp lý, đồng thời tăng cường chế độ trách nhiệm và xử lý nghiêm khắc hành vi tham nhũng cán bộ, công chức các quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng; - Hoàn thiện chế phối hợp các quan, đơn vị chuyên trách chống tham nhũng việc tiếp nhận, xử lý thông tin, tố cáo tham nhũng, phát và xử lý hành vi tham nhũng; tăng cường trang thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ đại Nghiên cứu bước áp dụng các biện pháp, kỹ thuật điều tra đặc biệt với trình tự, thủ tục, điều kiện chặt chẽ nhằm nâng cao hiệu phát hành vi tham nhũng Tố cáo và giải tố cáo hành vi tham nhũng Tố cáo là việc công dân báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền biết hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, các nhân nào gây thiệt hại đe doạ gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Tố cáo là kênh quan trọng phát hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định nguyên tắc chung và nội dung tố cáo hành vi tham nhũng Luật quy định chế bảo vệ người tố cáo, quyền và nghĩa vụ người tố cáo và trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị tiếp nhận và xử lý tố cáo hành vi tham nhũng, khen thưởng người tố cáo v.v Vấn đề tố cáo và giải tố cáo các hành vi vi phạm pháp luật nói chung đã quy định Luật khiếu nại, tố cáo, năm 1998, sửa đổi, bổ sung năm 2004, 2005 và các văn hướng dẫn thi hành Luật phòng, chống tham nhũng năm (10) 2005 quy định tố cáo và giải tố cáo hành vi tham nhũng với hai nhóm nội dung sau: Thứ nhất, quyền công dân việc tố cáo hành vi tham nhũng, trách nhiệm công dân thực quyền tố cáo Điều 64, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: - Công dân có quyền tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền - Người tố cáo phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên địa chỉ, cung cấp thông tin, tài liệu mà mình có và hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo - Người tố cáo mà cố tình tố cáo sai thật phải bị xử lý nghiêm minh, gây thiệt hại cho người bị tố cáo thì phải bồi thường theo quy định pháp luật Thứ hai, trách nhiệm các quan, tổ chức và người có thẩm quyền tiếp nhận và giải tố cáo công dân hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng nhấn mạnh trách nhiệm quan nhà nước việc bảo vệ người tố cáo khỏi đe doạ trả thù, trù dập Đây là vấn đề quan trọng vì nhiều trường hợp, người bị tố cáo là người có chức vụ, quyền hạn, chí giữ chức vụ, quyền hạn cao nên họ có nhiều cách để trả thù người tố cáo giữ kín việc mà người tố cáo phát cho Nhà nước Vì vậy, Nhà nước phải có chế bảo vệ người tố cáo, tạo điều kiện để công dân tích cực phát các hành vi tham nhũng, quan nhà nước kịp thời xử lý Khoản 1, 2, Điều 65, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: - Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có trách nhiệm tạo điều kiện thuận lợi để công dân tố cáo trực tiếp, gửi đơn tố cáo, tố cáo qua điện thoại, tố cáo qua mạng thông tin điện tử và các hình thức khác theo quy định pháp luật - Người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xem xét và xử lý theo thẩm quyền; giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin khác theo yêu cầu người tố cáo; áp dụng kịp thời các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo có biểu đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo người tố cáo yêu cầu; thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo có yêu cầu" Điều 41, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũngđã cụ thể hoá các hình thức tố cáo hành vi tham nhũng mà người tố cáo có thể thực hiện: Công dân tố cáo hành vi tham nhũng các hình thức sau: - Tố cáo trực tiếp; - Gửi đơn tố cáo; - Tố cáo qua điện thoại; - Tố cáo thông điệp liệu Để tạo thuận lợi cho việc xử lý tố cáo và đề cao trách nhiệm người tố cáo, hạn chế việc lợi dụng quyền tố cáo để vu cáo, làm hại uy tín danh dự người khác, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định: ngườitố cáo phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo và cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có (11) Những tố cáo hành vi tham nhũng mà người tố cáo mạo tên, nội dung tố cáo không rõ ràng, thiếu cứ, tố cáo đã cấp có thẩm quyền giải tố cáo lại không có chứng thì không xem xét, giải Tuy nhiên, để tận dụng có hiệu các thông tin tố cáo, kể các tố cáo nặc danh, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định: tố cáo không rõ họ, tên, địa người tố cáo nội dung tố cáo rõ ràng, chứng cụ thể, có sở để thẩm tra, xác minh thì các quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nghiên cứu, tham khảo thông tin cung cấp để phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng (khoản 4, Điều 42) Đây là điểm mà các quan, tổ chức và cá nhân có trách nhiệm phải lưu ý xử lý các đơn thư tố cáo để tránh bỏ sót thông tin có giá trị Quy định này phù hợp với tinh thần Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng vấn đề phát huy vai trò và tích cực, chủ động xã hội và công dân đấu tranh chống tham nhũng việc xử lý đơn thư tố cáo nặc danh (khoản 2, Điều 13 Công ước) Để tạo sở pháp lý cho việc bảo vệ người tố cáo khỏi trả thù, trù dập, trước hết Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định hành vi bị nghiêm cấm, bao gồm (Điều 45): - Đe dọa, xâm phạm đến tính mạng, sức khoẻ, tài sản, danh dự, nhân phẩm người tố cáo, người thân người tố cáo; - Đe doạ, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp, các hoạt động kinh doanh, nghề nghiệp người tố cáo, người thân người tố cáo; - Ngăn cản, gây khó khăn cho việc thực các quyền, lợi ích hợp pháp người tố cáo việc nâng ngạch, tăng bậc lương, phụ cấp, khen thưởng, bổ nhiệm và việc thực các quyền, lợi ích hợp pháp khác người tố cáo, người thân người tố cáo; - Phân biệt đối xử, lôi kéo người khác cản trở việc thực nhiệm vụ, công vụ người tố cáo, người thân người tố cáo; - Xử lý kỷ luật trái pháp luật, thay đổi công việc người tố cáo, người thân người tố cáo với động trù dập Người nào thực hành vi quy định khoản Điều 45 thì tuỳ theo tính chất, mức độ phải bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính truy cứu trách nhiệm hình sự; trường hợp gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định pháp luật Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định cho người tố cáo có quyền yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền áp dụng các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn hành vi vi phạm, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình bị đe doạ, trả thù, trù dập Về trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân việc bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng, Điều 47, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP quy định sau: - Cơ quan, tổ chức, cá nhân tiếp nhận tố cáo, giải tố cáo có trách nhiệm áp dụng các biện pháp cần thiết để giữ bí mật cho người tố cáo; không tiết lộ họ, tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo và các thông tin khác liên quan đến người tố cáo - Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân nhận yêu cầu người tố cáo, người thân người tố cáo bị đe đoạ, trả thù, trù dập thì phải kịp thời áp (12) dụng kiến nghị quan, tổ chức có thẩm quyền áp đụng các biện pháp bảo vệ người tố cáo, người thân người tố cáo sau: + Bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản, danh dự, nhân phẩm người tố cáo, người thân người tố cáo; + Đình chỉ, tạm đình các định hành chính, ngăn chặn các hành vi hành chính trái pháp luật vì động trả thù, trù dập gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại cho người tố cáo, người thân người tố cáo; + Xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi đe dọa, trả thù, trù dập người tố cáo, người thân người tố cáo Luật quy định trách nhiệm chủ yếu việc xử lý các tố cáo hành vi tham nhũng thuộc quan tra, quan điều tra và viện kiểm sát sau (khoản 3, Điều 65, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005): - Cơ quan tra có trách nhiệm giúp thủ trưởng quan quản lý nhà nước cùng cấp xác minh, kết luận nội dung tố cáo và kiến nghị biện pháp xử lý; trường hợp phát có dấu hiệu tội phạm thì chuyển cho quan điều tra, viện kiểm sát có thẩm quyền xử lý theo quy định pháp luật tố tụng hình - Cơ quan điều tra, viện kiểm sát nhận tố cáo hành vi tham nhũng phải xử lý theo thẩm quyền Luật quy định quan, tổ chức, cá nhân phạm vi nhiệm vụ quyền hạn mình phải tạo điều kiện, cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo để phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời hành vi tham nhũng, hạn chế thiệt hại hành vi tham nhũng gây Về khen thưởng cho người tố cáo hành vi tham nhũng, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đưa quy định mang tính nguyên tắc việc khen thưởng cho người tố cáo, nôi dung cụ thể điều kiện, mức độ, hình thức khen thưởng tiếp tục nghiên cứu và quy định các văn sau này Điều 67, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn và xử lý hành vi tham nhũng thì khen thưởng vật chất, tinh thần theo quy định pháp luật Điều 48, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP khẳng định việc Nhà nước khen thưởng người tố cáo hành vi tham nhũng: người tố cáo trung thực, tích cực cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tham nhũng thì nhận khen, giấy khen quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền và xem xét thưởng vật chất Để thực tinh thần này, Điều 53 Nghị định số 120/2006/NĐ-CP đã quy định việc lập quỹ khen thưởng sau: - Quỹ khen thưởng phòng, chống tham nhũng thành lập để khen thưởng cho quan, tổ chức, cá nhân có thành tích công tác phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng - Quỹ khen thưởng phòng, chống tham nhũng lấy từ ngân sách nhà nước, trích từ tài sản thu hồi từ các vụ, việc tham nhũng và đóng góp tổ chức, cá nhân - Việc quản lý, sử dụng Quỹ khen thưởng phòng, chống tham nhũng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng thực theo pháp luật ngân sách nhà nước (13) Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020: quy định: tiếp tục hoàn thiện chế bảo vệ, khen thưởng người tố cáo, phát hành vi tham nhũng; tôn vinh, khen thưởng tổ chức, cá nhân có thành tích công tác phòng, chống tham nhũng; xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng quyền tố cáo để vu khống, gây rối nội làm ảnh hưởng đến an ninh, chính trị, trật tự an toàn xã hội Câu Anh (chị) hãy cho biết các nhóm giải pháp để phòng, ngừa tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng hành? Trả lời: Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Đây là biện pháp quan trọng đầu tiên để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động các quan nhà nước Với việc công khai minh bạch hoạt động các quan nhà nước, người dân dễ dàng nhận biết các quyền và nghĩa vụ mình để chủ động thực theo các quy định pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước và các cán bộ, công chức nhà nước thực các quy định đó Công khai, minh bạch làm cho công chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách, công vụ mình theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi có thể bị phát và xử lý “Công khai và minh bạch là chìa khoá then chốt nhằm bảo đảm đấu tranh chống tham nhũng thành công”[1] Luật phòng, chống tham nhũng đưa các nguyên tắc thể chế hoá để bảo đảm cho việc thực các nguyên tắc đó Bên cạnh đó Luật phòng, chống tham nhũng quy định công khai, minh bạch số lĩnh vực hoạt động cụ thể, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng - Về nguyên tắc công khai: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực chính sách, pháp luật phải tiến hành công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và nội dung khác theo quy định Chính phủ Đây là bước tiến lớn quá trình công khai hoá hoạt động máy nhà nước Trước đây, Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 coi công khai là biện pháp quan trọng nhằm phòng ngừa tham nhũng giới hạn phạm vi hẹp, đó là thủ tục hành chính các lĩnh vực liên quan đến giải công việc công dân - Về hình thức công khai: Để công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã quy định hình thức công khai, bao gồm: - Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; - Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Phát hành ấn phẩm; - Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên trang thông tin điện tử; (14) - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Dựa trên hình thức này, các quan, tổ chức, đơn vị phải lựa chọn sử dụng hình thức phù hợp Quy định cụ thể để tránh việc quan, tổ chức đơn vị thực công khai cách hình thức, tuỳ tiện và né tránh công khai thật Bên cạnh đó, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin, bao gồm hai loại: quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, quan báo chí và quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân Theo đó, quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình theo quy định pháp luật Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp thì phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết và nêu rõ lý Có thể thấy rằng, Luật quy định việc cung cấp thông tin là trách nhiệm các quan, tổ chức, đơn vị để bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch để tránh việc yêu cầu thông tin tràn lan lạm dụng, lợi dụng quyền yêu cầu cung cấp thông tin và để tạo điều kiện cho việc thực quy định này trên thực tế không gây khó khăn cho quan, tổ chức, đơn vị thì quyền yêu cầu cung cấp thông tin và trách nhiệm trả lời yêu cầu này phải nằm phạm vi định theo quy định pháp luật: Một là, các quan, tổ chức báo chí quyền yêu cầu cung cấp thông tin phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình không phải thông tin nào mà mình muốn, thông tin cần thiết cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến quan, tổ chức mình thì có quyền yêu cầu cung cấp Chẳng hạn, quan nhà nước có thể yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến trách nhiệm quản lý quan nhà nước đó; tổ chức chính trị - xã hội có quyền yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến việc thực quyền, nghĩa vụ các thành viên tổ chức đó; quan báo chí có quyền yêu cầu cung cấp thông tin để phục vụ cho tác nghiệp báo chí… Hai là, quan tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động mình theo quy định pháp luật Có thể thấy, pháp luật quy định cụ thể quyền yêu cầu cung cấp thông tin, vừa bảo đảm các quan, tổ chức đơn vị phải thực nguyên tắc công khai hoá vừa cố gắng để việc thực trách nhiệm này không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu Trường hợp nội dung yêu cầu đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khaithì quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu có trách nhiệm hướng dẫn quan, tổ chức yêu cầu tiếp cận thông tin đó Vấn đề bảo đảm quyền yêu cầu cung cấp thông tin là nội dung quan trọng và có tác dụng thiết thực vào việc phòng ngừa tham nhũng, đây là vấn đề Chính vì vậy, để có sở thực thật tốt điều này, Nghị (15) định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng (sau đây gọi tắt là Nghị định 120) đã dành nhiều quy định vừa cụ thể hoá, vừa hướng dẫn để các các quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ cung cấp thông tin có yêu cầu thông tin có thể thực cách thuận lợi Ngoài việc nêu nguyên tắc và chế bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động các quan, tổ chức đơn vị nói chung, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định cụ thể số lĩnh vực mà thực tế cho thấy có xảy nhiều tham nhũng, gây thất thoát lượng lớn tiền, tài sản Nhà nước có nhiều phiền hà, sách nhiễu Cụ thể là: - Công khai, minh bạch mua sắm công và xây dựng bản; - Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Công khai, minh bạch tài chính và ngân sách nhà nước; - Công khai, minh bạch việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp nhân dân; - Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ viện trợ; - Công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp Nhà nước; - Công khai, minh bạch cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; - Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước; - Công khai, minh bạch quản lý và sử dụng đất; - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nhà ở; - Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục; - Công khai, minh bạch lĩnh vực y tế; - Công khai minh bạch lĩnh vực khoa học - công nghệ; - Công khai minh bạch lĩnh vực thể dục, thể thao; - Công khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước; - Công khai, minh bạch hoạt động giải các công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; - Công khai, minh bạch lĩnh vực tư pháp; - Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán bộ; - Công khai báo cáo năm phòng, chống tham nhũng[2] Xây dựng và thực các chế độ, định mức, tiêu chuẩn Chế độ, định mức, tiêu chuẩn các lĩnh vực quản lý luôn liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn và ngân sách nhà nước Việc thực cách tuỳ tiện và trái phép các tiêu chuẩn, chế độ, định mức đó dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thoát, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số ít người, thực chất đó là hưởng lợi bất chính người có chức vụ, quyền hạn người có quan hệ thân quen với người có chức vụ, quyền hạn Đây chính là hành vi tham nhũng cần ngăn chặn Thông thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng: - Một là, các chế độ, định mức tiêu chuẩn lợi ích, là các chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý Chẳng hạn, chế độ phục vụ, chế độ dùng xe công, tiêu chuẩn dùng điện thoại (16) Vi phạm việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn này thường có hai dạng sau: + Được hưởng hay sử dụng kinh phí loại tài sản vượt mức mà Nhà nước quy định; + Người không thuộc diện hưởng đã hưởng, tức là tự ý mở rộng đối tượng hưởng tiêu chuẩn thuộc lợi ích vật chất nào đó Ví dụ: Nhà nước quy định có cán cấp vụ trang bị điện thoại di động quan nào đó đã mở rộng đối tượng đến các cấp thấp trưởng phòng, đội trưởng - Hai là, các chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chuyên môn - kỹ thuật Đó là quy định để bảo đảm chất lượng các công trình công việc nào đó, với yêu cầu chính xác cao kỹ thuật, quy trình thực hiện, thời gian, nguyên vật liệu Tự ý thay đổi, hạ thấp tiêu chuẩn này dẫn đến việc số người hưởng lợi, thực chất là tham nhũng, biểu điển hình loại vi phạm này chính là tượng "rút ruột" công trình xây dựng, hạ thấp chi phí thực tế thông qua việc hạ thấp tiêu chuẩn kỹ thuật để chia hưởng lợi Đây là hành vi nguy hiểm vì không Nhà nước bị thiệt hại tài sản mà hậu có thể nghiêm trọng, việc khắc phục là khó khăn, tốn kém Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã đưa các quy định nhằm bảo đảm cho việc ban hành, chấp hành quy định từ việc xây dựng, thực chế độ, trách nhiệm trường hợp để xảy vi phạm Luật phòng, chống tham nhũng quy định việc xây dựng, ban hành và thực các chế độ, định mức, tiêu chuẩn sau: - Cơ quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình có trách nhiệm: + Xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; + Công khai các quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn quyền lợi loại chức danh quan mình; + Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn; - Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị nghiệp và các quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách nhà nước vào quy định khoản Điều này hướng dẫn áp dụng phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng quan, tổ chức, đơn vị mình; - Nghiêm cấm quan, tổ chức, đơn vị ban hành các chế độ, định mức, tiêu chuẩn trái pháp luật - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thường xuyên kiểm tra việc chấp hành và xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Người có hành vi vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bị xử lý theo quy định pháp luật - Người cho phép sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng vượt quá; người sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị sử dụng vượt quá - Người cho phép thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn chuyên môn - kỹ thuật thấp mức quy định phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử (17) dụng thấp hơn; người hưởng lợi từ việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn chuyên môn - kỹ thuật thấp có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị hưởng lợi[3] Câu Vì cán bộ, công chức, viên chức phải thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp quá trình thực nhiệm vụ, công vụ? Cơ quan nào có thẩm quyền ban hành quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp? Trả lời: Ứng xử đúng mực, phù hợp với đối tượng và điều kiện hoàn cảnh cụ thể tạo gần gũi, chia sẻ, thân thiện tiếp xúc giải công việc, thực nhiệm vụ giao Quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp đã kế thừa truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc ta, từ lời khuyên, lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh các ngành như: Công an, Quân đội, Y tế, Giáo dục Đến nay, việc ứng xử đã xây dựng thành quy định mang tính bắt buộc là cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; là để các quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội Qua báo cáo, khảo sát cho thấy các quan, tổ chức, đơn vị đã xây dựng hệ thống nội quy, quy chế khá đầy đủ, quy định nguyên tắc, trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải công việc và quan hệ công tác; nhiều quan, đơn vị đã xây dựng quy chế văn hoá nơi công sở, quy định sử dụng trang phục, cách đứng quan, phát ngôn, giao tiếp và thái độ xử cán bộ, công chức, viên chức tiếp xúc trao đổi với cấp trên, cấp dưới, với đồng nghiệp, với nhân dân quan hệ giao tiếp, liên hệ giải công việc Trong thời gian tới, để thực có hiệu các giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ, nhiệm vụ quan trọng đặt là tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng, công bố công khai các quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ, quan hệ xã hội, quan hệ công chức với doanh nghiệp và người dân, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc ngành nghề và lĩnh vực hoạt động công vụ; tăng cường giám sát việc thực theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo liêm chính và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Thực tốt quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức cách thường xuyên giúp cho người cán bộ, công chức, viên chức luôn tự tu dưỡng, giữ gìn thân mình phẩm chất, đạo đức, lối sống Và vậy, việc chấp hành các quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức luôn kiểm soát không các quy chế, quy định, giám sát nhân dân mà còn chính ý thức tự giác và gương mẫu thân cán bộ, công chức, viên chức, làm hạn chế hội phát sinh tư tưởng tham nhũng./ (18) Cơ quan cấp có thẩm quyền ban hành quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp Câu Anh (chị) hãy cho biết trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác phòng, chống tham nhũng? Trả lời: Đề cao trách nhiệm người đứng đầu là yếu tố quan trọng quản lý nhà nước và chống tham nhũng nói riêng Luật phòng, chống tham nhũng quy định cách chi tiết vấn đề này, bao gồm nội dung chính sau: - Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách các lĩnh vực; theo đó, người đứng đầu chịu trách nhiệm chung và chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực mình quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách - Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị mình Để tạo sở xử lý trách nhiệm người đứng đầu, kết luận tra, kiểm toán, điều tra phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi xảy tham nhũng là yếu kém quản lý, buông lỏng quản lý hay bao che cho hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã khẳng định lại nguyên tắc: “Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách”[10] Trên sở nguyên tắc chung trên, Luật quy định tuỳ trường hợp cụ thể mà xác định mức độ trách nhiệm khác người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, có trường hợp họ phải chịu trách nhiệm trực tiếp, có trường hợp thì liên đới chịu trách nhiệm Mặc dù đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị họ phụ trách tính chất phức tạp tệ nạn tham nhũng cho nên Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc loại trừ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trường hợp bất khả kháng, hành vi tham nhũng vượt ngoài khả kiểm soát người lãnh đạo quản lý, trường hợp họ không thể biết đã áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng.Ngoài ra, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định nguyên tắc việc xử lý người đứng đầu và cá nhân có trách nhiệm tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách nhà nước để xảy hành vi tham nhũng thì thực theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 này và điều lệ, quy chế tổ chức đó Để tạo điều kiện cho việc xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng, Luật quy định kết luận tra, kết luận kiểm toán, kết luận điều tra vụ việc, vụ án tham nhũng, phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng theo các mức độ sau đây: - Yếu kém lực quản lý; - Thiếu trách nhiệm quản lý; (19) - Bao che cho người có hành vi tham nhũng Kết luận phải gửi cho Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, quan, tổ chức có thẩm quyền Cụ thể hóa quy định trên Luật phòng, chống tham nhũng, ngày 229-2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 107/2006/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là Nghị định 107) quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách Nghị định 107 quy định mức độ vụ, việc tham nhũng làm để xác định trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Vụ, việc tham nhũng chia theo các mức độ sau đây: - Tham nhũng ít nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình bị truy cứu trách nhiệm hình và bị xử phạt hình thức cải tạo không giam giữ đến năm bị phạt tù đến năm; - Tham nhũng nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ năm đến năm; - Tham nhũng nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ năm đến 15 năm; - Tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ 15 năm trở lên, tù chung thân tử hình Về việc xác định các hình thức kỷ luật cụ thể: - Hình thức khiển trách áp dụng trường hợp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng nhiều vụ, việc tham nhũng ít nghiêm trọng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách - Hình thức cảnh cáo áp dụng trường hợp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng nhiều vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách - Hình thức cách chức áp dụng trường hợp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ, việc tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng nhiều vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách Vấn đề xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng phức tạp liên quan đến phân cấp quản lý cán và việc lựa chọn, bổ nhiệm cán Về nguyên tắc, cán lãnh đạo, quản lý phải chịu trách nhiệm việc làm cấp thuộc quyền Nhưng nguyên tắc này hợp lý và có thể thực người đứng đầu quyền lựa chọn cấp mình Chính vì vậy, Nghị Hội nghị Trung ương khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã rõ cần “Sửa đổi, bổ sung quy định bổ nhiệm, phân cấp quản lý cán theo hướng tăng quyền hạn cho người đứng đầu quan, tổ chức gắn với trách nhiệm cá nhân việc lựa chọn, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cấp phó và cán cấp trực tiếp trên sở thảo luận dân chủ tập thể lãnh đạo Nghiên cứu chế thủ trưởng quan hành chính cấp trên bổ nhiệm thủ trưởng quan hành chính cấp dưới” (20) Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 nhấn mạnh vấn đề trách nhiệm người đứng đầu thể giải pháp: Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý Quy định chức trách vị trí công tác, là trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị và vào kết thực chức trách đó để đánh giá cán bộ, công chức III PHẦN THI TỰ LUẬN (01 câu, 50 điểm) Anh (chị) có nhận xét gì công tác phòng, chống tham nhũng nước ta nói chung và tỉnh ta nói riêng thời gian qua? Theo anh, chị để ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng tham nhũng giai đoạn cần phải thực giải pháp gì? Liên hệ trách nhiệm cá nhân công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng? Trả lời: Tham nhũng là tượng xã hội, diện tất các lĩnh vực khác đời sống xã hội Tham nhũng tồn quốc gia, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội, không phân biệt trình độ phát triển Ở Việt Nam, từ ngày đầu hình thành Nhà nước kiểu mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã cảnh báo tệ nạn tham nhũng, lấy công dùng vào việc tư, quên liêm, đạo đức và coi trộm cắp tiền bạc nhân dân, gây tổn hại kinh tế cho Chính phủ là mật thám, phản quốc Lịch sử nước ta cho thấy, đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng luôn gắn liền với quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Việt Nam Pháp lệnh chống tham nhũng Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 1998 và sửa đổi, bổ sung số điều năm 2000 là sở pháp lý quan trọng cho công tác đấu tranh chống tham nhũng Nội dung Pháp lệnh tập trung chủ yếu vào việc “chống” tham nhũng trên sở các quy định trừng trị, xử lý tội phạm và tài sản tham nhũng Với đời Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 và các văn pháp luật khác, như: Bộ luật hình sự; Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh cán bộ, công chức…,cuộc đấu tranh PCTN nước ta bước đầu đạt số kết định Tuy nhiên, việc thực các quy định Pháp lệnh chống tham nhũng giai đoạn này đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết, bất cập, chưa đáp ứng các yêu cầu quá trình hội nhập và phát triển Khắc phục hạn chế Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Luật PCTN Quốc hội khoá XI Kỳ họp thứ thông qua ngày 29-11-2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01-6-2006 coi là liệu pháp cho đấu tranh PCTN Với 48 điều trên tổng số 92 điều là các quy định “phòng ngừa tham nhũng”, có thể nói tư tưởng phòng ngừa thể rõ nét Luật PCTN năm 2005( sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) Bên cạnh đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định, định, thị để cụ thể hóa Nghị Trung ương (khóa X), Luật PCTN, Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 và Kế hoạch thực thi Công (21) ước Liên Hợp quốc Chống tham nhũng… đó có các quy định minh bạch tài sản, thu nhập; chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công như: trụ sở, trang thiết bị và phương tiện làm việc; tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng; xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng; vai trò, trách nhiệm xã hội PCTN; trả lương qua tài khoản các đối tượng hưởng lương từ ngân sách; đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng v.v… Ngoài ra, các bộ, ngành, địa phương đã ban hành 23.380 văn mới; sửa đổi, bổ sung 24.024 văn để thực Luật PCTN và các văn hướng dẫn thi hành Các quan chức ban hành nhiều quy định chế phối hợp PCTN như: Quy chế phối hợp công tác Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN và Ủy ban Kiểm tra Trung ương; Quy chế phối hợp Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước việc trao đổi, cung cấp thông tin PCTN; Quy chế phối hợp Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc xử lý các vụ án tham nhũng(1)… Sau năm thực Luật PCTN và năm thực Nghị Trung ương (khóa X) với tâm, nỗ lực các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và hệ thống chính trị, công tác PCTN, lãng phí đã có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động và đạt kết bước đầu, là phòng ngừa, công khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản công Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí ã bước kiềm chế Tuy nhiên, công tác PCTN, lãng phí còn lên số bất cập sau đây: Một là, số văn bản, quy định nhằm thực chế, chính sách PCTN chưa ban hành đúng thời gian đã đề ra, như: quy định trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, viên chức; quy định bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng; đề án kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Một số quy định đã bộc lộ hạn chế, vướng mắc chậm sửa đổi, bổ sung chuyển đổi vị trí công tác, xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng Hai là, số nơi, công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN tập trung đội ngũ cán bộ, đảng viên; việc tuyên truyền chưa sâu rộng đến cấp sở và tầng lớp nhân dân Nội dung tuyên truyền, giáo dục PCTN chưa thật hấp dẫn; số báo, đài có chuyên trang, chuyên mục PCTN còn ít và chưa trì thường xuyên Nhận thức phận cán bộ, đảng viên, quần chúng công tác PCTN còn hạn chế, dẫn tới thiếu tự giác việc chấp hành các quy định pháp luật PCTN Ba là, việc công khai, dân chủ số mặt hoạt động cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản, đầu tư dự án, xây dựng còn nhiều hạn chế Vẫn còn tình trạng lạm dụng các quy định bí mật nhà nước để không thực việc công khai, minh bạch Nhiều chế độ, định mức, tiêu chuẩn chậm sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn, là các quy định chi tiêu tài chính Tình trạng vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn còn xảy nhiều nơi (22) Trong thực nhiệm vụ, công vụ, nhiều cán bộ, công chức còn nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhân dân Việc xác minh để bảo đảm tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập còn ít, kết kê khai chưa công khai, chưa kiểm soát tài sản, thu nhập, tiêu dùng người có chức vụ, quyền hạn Bốn là, việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng còn gặp nhiều khó khăn, số người đứng đầu bị xử lý còn ít so với số vụ việc tham nhũng phát hiện, xử lý; còn có nhầm lẫn xử lý người đứng đầu có sai phạm và xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách; cán lãnh đạo, quản lý “chủ động từ chức vì lý trách nhiệm” theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa X) chưa vào sống Năm là, số bộ, ngành, địa phương chưa thấy hết ý nghĩa, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách việc tháo gỡ cản trở, vướng mắc cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp thủ tục hành chính; chưa tập trung đạo liệt và ưu tiên các nguồn lực cho công tác này Các thủ tục hành chính còn thiếu tính liên thông và phối hợp thực Sáu là, công tác phát và xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng còn hạn chế, chưa tương xứng tình hình tham nhũng Hiệu phát tham nhũng qua tra, kiểm tra, kiểm toán chưa cao Các vụ việc, vụ án tham nhũng phát hiện, xử lý chủ yếu cấp sở và chủ yếu là đối tượng trực tiếp thực Việc xử lý các vụ án tham nhũng thường bị kéo dài, tội phạm tham nhũng cho hưởng án treo chiếm tỷ lệ cao, tài sản bị tham nhũng, gây thiệt hại tham nhũng thu hồi và bồi thường còn hạn chế v.v… Một số giải pháp PCTN là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước và nhân dân ta Qua việc nghiên cứu vấn đề này, tôi xin đưa số giảo pháp sau: Một là, xác định PCTN là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước và nhân dân ta nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việc PCTN cần triển khai trên sở quán triệt nghiêm túc Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa XI), theo đó cần tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau đây: Nâng cao vai trò, trách nhiệm các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị PCTN, lãng phí Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để PCTN, lãng phí Tiếp tục hoàn thiện và thực nghiêm chế, chính sách công tác tổ chức, cán để PCTN, lãng phí Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, là các khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… (23) Tiếp tục hoàn thiện thể chế và tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu công tác PCTN, lãng phí Tăng cường vai trò giám sát quan dân cử và nhân dân PCTN, lãng phí Đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo và quan thường trực, tham mưu công tác PCTN Hai là, tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử; có các biện pháp cần thiết để hạn chế việc đối phó đối tượng có dấu hiệu tham nhũng bị tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, xét xử, thi hành án; xử lý nhanh chóng, kịp thời các vụ việc tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp dư luận xã hội quan tâm Ba là, tăng cường các hoạt động giám sát các quan, đại biểu Quốc hội công tác PCTN Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, thành viên Mặt trận, báo chí, cử tri và nhân dân việc phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ các quan có chức chuyên trách PCTN với các quan có trách nhiệm kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng Năm là, tiếp tục hoàn thiện và thực nghiêm các quy định chế quản lý công tác tổ chức, cán bộ; thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, là khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển; thực cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức có nguồn thu nhập chủ yếu lương, sống lương; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các luật, pháp lệnh quản lý kinh tế - xã hội; kiểm soát chặt chẽ việc thu, chi ngân sách, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên, việc chi phí hội nghị, lễ hội, tiếp khách, công tác nước ngoài Sáu là, cần nghiên cứu thiết lập thiết chế chuyên trách để hỗ trợ Quốc hội PCTN Cần tham khảo số mô hình các quan PCTN áp dụng trên giới; tăng cường gắn kết Kiểm toán Nhà n ước v ới Quốc hội, là với Ủy ban Tài chính, ngân sách, Ủy ban Kinh t ế việc phát việc sử dụng không đúng quy định ngân sách nhà nước Báo cáo Kiểm toán Nhà nước phải trình, thảo luận các kỳ họp Quốc hội; hoạt động Kiểm toán Nhà nước phải theo ch ỉ đạo c Quốc hội Trách nhiệm công dân phòng, chống tham nhũng (PCTN) quy định chương VI Nghị định 47/2007/NĐ-CP, gồm điều luật cụ thể Tại Điều 24 Nghị định quy định: Công dân có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật PCTN; đồng thời phải lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng; phản ánh với ban tra nhân dân, tổ chức mà mình là thành viên hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để ban tra nhân dân, tổ chức đó kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật; công dân có trách nhiệm cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng có yêu cầu Ngoài ra, công dân có (24) trách nhiệm kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế, chính sách pháp luật PCTN; góp ý kiến với các quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng các văn pháp luật PCTN Về trách nhiệm tố cáo hành vi tham nhũng (Điều 25), tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, công dân phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo và cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Luật quy định, người tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập việc tố cáo hành vi tham nhũng Việc tố cáo và giải tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ bí mật, an toàn và thực nghiêm theo quy định pháp luật Về trách nhiệm công dân tham gia PCTN thông qua ban tra nhân dân tổ chức mà mình là thành viên, Điều 26 quy định: Nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình làm việc thì có quyền: phản ánh với ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn nơi mình cư trú quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nơi mình công tác; phản ánh với tổ chức mà mình là thành viên Việc phản ánh này phải đảm bảo tính khách quan, trung thực Ban tra nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hành vi có dấu hiệu tham nhũng, xem xét và kiến nghị chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn hay người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật và giám sát việc giải đó Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, tổ chức mà công dân là thành viên có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh công dân hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng xem xét và kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật Khi nhận thông báo kết giải vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thì ban tra nhân dân, tổ chức mà công dân là thành viên có trách nhiệm thông báo kết giải cho công dân đã có ý kiến phản ánh biết % Người thực hiện: Đàm Văn Sâm (25)