Bài viết đi vào chỉ rõ hiện trạng thu hút đầu tư, đặc biệt là những thuận lợi và khó khăn trong thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Trị, từ đó đưa ra những định hướng chính sách và các khuyến nghị (đặc biệt là chỉ rõ những bất cập trong hệ thống chính sách, quy định của pháp luật hiện hành) nhằm giải quyết những khó khăn, vướng mắc, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thu hút đầu tư trên địa bàn.
Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ VÀO TỈNH QUẢNG TRỊ - HIỆN TRẠNG VÀ NHỮNG KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC ATTRACTION OF INVESTMENT INTO QUANG TRI PROVINCE - PRACTICES AND DIFFICULTIES TS Lê Hoàng Việt Lâm, TS Lưu Thanh Hùng, TS Phan Cơng Chính Trường Đại học An ninh nhân dân, Bộ Công an; ThS Lê Thị Thương Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị Email: lehoangvietlam@yahoo.com ĐT: 0909.504.696 Tóm tắt Thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Trị có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, không phát triển kinh tế - xã hội, tạo cơng ăn việc làm, mà cịn góp phần ổn định trị, tạo mối liên kết tỉnh lân cận, vùng kinh tế Tuy nhiên, hoạt động tồn nhiều khó khăn, vướng mắc cần khắc phục Bài viết vào rõ trạng thu hút đầu tư, đặc biệt thuận lợi khó khăn thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Trị, từ đưa định hướng sách khuyến nghị (đặc biệt rõ bất cập hệ thống sách, quy định pháp luật hành) nhằm giải khó khăn, vướng mắc, góp phần nâng cao hiệu hoạt động thu hút đầu tư địa bàn Từ khóa: Doanh nghiệp; đầu tư; Quảng Trị; thu hút đầu tư Abstract Attracting investment into Quang Tri province has a special and important meaning This not only has created socio-economic development but also contributed to political stability and creating links among neighboring provinces and economic regions The article indicates the practice of attracting investment, especially advantages and difficulties in investment attraction in Quang Tri province On that basis, some orientations on policies and recommendations (especially insufficiencies in the system of policies and current legal provisions) to handle difficulties to contribute to improve the effectiveness of investment attraction in the province are prososed Keywords: Business; investment; investment attraction; Quang Tri Khái niệm công cụ phương pháp nghiên cứu 1.1 Các khái niệm công cụ Hoạt động đầu tư (gọi tắt đầu tư) trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Theo cách hiểu thông thường, thuật ngữ “đầu tư” thường hiểu nghĩa: Nghĩa rộng nghĩa hẹp Đầu tư theo nghĩa rộng hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho người đầu tư kết định tương lai lớn nguồn lực bỏ để đạt kết Nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Các kết đạt tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn lực Còn đầu tư theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đêm lại cho kinh tế - xã hội kết tương lai lớn nguồn lực sử dụng để đạt kết Từ phân tích hiểu: Đầu tư hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tương đối 487 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội Trong viết này, việc thu hút đầu tư hiểu theo nghĩa dạng “đầu tư kinh doanh” Theo đó, “Đầu tư kinh doanh việc nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư để thực hoạt động kinh doanh thông qua việc thành lập tổ chức kinh tế; đầu tư góp vốn, mua cổ phần, phần vốn góp tổ chức kinh tế; đầu tư theo hình thức hợp đồng thực dự án đầu tư” (Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014, 3) 1.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực viết, phương pháp chủ yếu nhóm tác giả sử dụng phân tích tư liệu có nhằm thu thập thơng tin thứ cấp vấn đề có liên quan đến đề tài nghiên cứu Trước hết, đề tài thu thập tham khảo tài liệu cơng trình nghiên cứu xuất bản, bao gồm: Các công trình nghiên cứu đầu tư; Các nghiên cứu liên quan đến trạng thu hút đầu tư tỉnh Quảng Trị, đặc biệt bất cập, thiếu sót hoạt động thu hút đầu tư Việt Nam nói chung Quảng Trị nói riêng… Từ đó, nhóm tác giả đưa kiến nghị, đề xuất nhằm nâng cao hiệu việc thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Trị sở kết nghiên cứu Phương pháp chuyên gia tác giả lựa chọn nhằm lấy ý kiến đánh giá, nhận xét, quan điểm cá nhân người có chun mơn Nhóm tác giả lựa chọn số chuyên gia công tác Đại học An ninh nhân dân, Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh)… để tiếp cận lấy thông tin tham khảo phục vụ cho trình nghiên cứu Hiện trạng hoạt động đầu tư doanh nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Trị Tính từ năm 2015 đến nay, tỉnh thu hút cấp chủ trương đầu tư cho 215 dự án, với tổng vốn đầu tư 127.475 tỷ đồng (trong có 35 dự án nằm khu kinh tế, khu công nghiệp với tổng vốn đầu tư 74.726 tỷ đồng) Ước tính nhiệm kỳ (giai đoạn 2016 - 2020), tỉnh cấp chủ trương đầu tư khoảng 300 dự án, với tổng vốn đầu tư 150.000 tỷ đồng So với giai đoạn 2011 - 2015, tăng 176 dự án 116.435 tỷ đồng3 Tính riêng tháng năm 2019 cấp chủ trương đầu tư cho 63 dự án, với tổng vốn đăng ký đầu tư 39.019 tỷ đồng; ước giá trị giải ngân khoảng 5.000 tỷ đồng (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019) Một số lĩnh vực thu hút nhà quan tâm đầu tư tăng đột biến so với nhiệm kỳ 2011 - 2015 là: Lĩnh vực lượng, tỉnh cấp chủ trương đầu tư cho 25 dự án, với tổng số vốn 82.397 tỷ đồng; chế biến gỗ 34 dự án, với tổng số vốn 1.454 tỷ đồng; nông nghiệp, thủy sản 17 dự án, với tổng vốn 1.324 tỷ đồng; lĩnh vực du lịch, dịch vụ 15 dự án, với tổng vốn 3.800 tỷ đồng (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019) Một số dự án lớn như: Cảng biển Mỹ Thủy, Điện gió Liên Lập - 48MW, Điện gió Tân Linh 48MW, Điện gió Hướng Tân - 48MW, Nhà máy điện mặt trời Gio Thành 1, Nhà máy điện mặt trời Gio Thành 2, Nhà máy điện gió GELEX 1,2,3, Nhà máy điện gió Phong Liệu, Nhà máy điện gió Phong Nguyên, Nhà máy điện gió Phong Huy, Khu phức hợp du lịch nghỉ dưỡng biển Mũi Trèo, Thủy điện Bản Mới, … Có 30 dự án khởi công thực với tổng vốn giải ngân ước đạt 5.000 tỷ đồng Một số dự án vào hoạt động sản xuất kinh doanh, bước đầu đạt hiệu cao như: Nhà máy may xuất Hòa Thọ, Nhà máy bia Hà Nội - Quảng Trị, Trạm nghiền xi măng Quảng Trị, nhà máy sản xuất phân bón NPK Bình Điền; Nhà máy tinh bột sắn Hướng Hóa; Nhà máy sản xuất nước uống tăng lực Super Horse (Thái Lan), Nhà máy sản xuất săm lốp xe máy Camel (Thái Lan); Nhà máy dệt may Phong Phú, Nhà máy dệt may Hoà Thọ Đặc biệt, dây chuyền sản xuất gỗ MDF số Công ty CP Gỗ MDF VRG Quảng Trị (Công suất thiết kế 120.000 m3 sản phẩm/năm, vốn đầu tư gần 1.400 tỷ đồng) với nhà máy gỗ MDF số tạo sản lượng gỗ 200.000 m3 đưa Quảng Trị đứng vị trí tốp đầu nước sản xuất gỗ MDF (Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019), góp phần lớn việc tạo công ăn việc làm, bảo đảm an sinh xã hội phát triển kinh tế xã hội tỉnh nhà năm qua 488 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Những thuận lợi khó khăn thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Trị 3.1 Những thuận lợi Thứ nhất, Quảng Trị có vị trí chiến lược, nằm trục giao thơng quan trọng quốc gia đường bộ, đường sắt Bắc Nam đường biển, tiếp giáp Vùng kinh tế trọng điểm miền Trung Đặc biệt, Quảng Trị điểm đầu, điểm kết nối tuyến Hành lang kinh tế Đông - Tây (East-West Economic Corridor - EWEC), hai nhánh tuyến hành lang hợp với tuyến đường Hồ Chí Minh Quốc lộ 1A hình thành đặc điểm khác biệt tỉnh Quảng Trị so với địa phương khác miền Trung Đây hai trục liên kết vùng có ý nghĩa chiến lược hợp tác khu vực không gian hội nhập nay, có vai trị cầu nối việc tập kết trung chuyển giao thương hai luồng hàng hóa Bắc - Nam Đông - Tây điểm kết nối, trung chuyển khách cho tuyến du lịch lớn cho đường di sản miền Trung đến với Hành lang kinh tế Đông - Tây ngược lại Ngồi ra, Quảng Trị có kết nối đường tốt với tỉnh Bắc Trung duyên hải miền Trung, đồng thời cửa ngõ đầu Hành lang kinh tế Đơng - Tây ASEAN Vì dân cư tỉnh không cao (hơn 600 ngàn dân), lại nằm vùng có quy mô thị trường lớn (gần 20 triệu người tính tồn vùng) có xu hướng tăng trưởng khá, thu nhập bình quân đầu người vùng mức trung bình so với giới Đặc biệt, với việc Thủ tướng Chính phủ đồng ý bổ sung tuyến đường nối từ Cửa Quốc tế La Lay đến Cảng Mỹ Thủy vào Quy hoạch phát triển giao thông vận tải đường đến năm 2020 phê duyệt quy hoạch chung xây dưng Khu kinh tế Đông Nam Quảng Trị Quyết định số 1936/QĐ-TTg ngày 11/10/2016, Quảng Trị trở thành tỉnh có lợi lớn, có giá trị tảng tương lai Thứ hai, Quảng Trị có quỹ đất với diện tích lớn đáp ứng dự án đầu tư có quy mơ lớn: Hiện Quảng Trị số địa phương có quỹ đất sạch, đặc biệt đất ven biển với diện tích lớn với mức độ tập trung cao, không bị manh mún, chia cắt, khơng có tranh chấp, chi phí giải tỏa đền bù thấp nên có đủ điều kiện để đáp ứng dự án đầu tư có quy mô đất từ 300 trở lên, phục vụ dự án tổ hợp du lịch, sân golf cao cấp; dự án đầu tư khu công nghiệp; cảng biển, logistics; điện gió, lượng; phát triển thị quy mô lớn đại Thứ ba, với nguồn tài nguyên du lịch đặc sắc, riêng có tỉnh với hệ thống di tích lịch sử, di sản văn hóa tiếng đất nước giới1 Vườn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng, Hang Sơn Đoòng (Quảng Bình), Quần thể di tích Cố Huế, Nhã nhạc cung đình Huế (Thừa Thiên Huế), Thánh địa Mỹ Sơn Phố cổ Hội An (Quảng Nam)… Đây hội để đầu tư phát triển ngành dịch vụ, du lịch gắn với loại hình du lịch lịch sử du lịch tâm linh kết nối với tour, tuyến du lịch với địa phương khác Thứ tư, địa bàn có điều kiện kinh tế khó khăn, sách ưu đãi Quảng Trị dành cho nhà đầu tư thơng thống, đặc biệt việc không ngừng cải cách thủ tục hành chính, ưu đãi thuế, đất đai, giá đất, chi phí sử dụng lao động, chi phí liên quan đến đầu tư rẻ so với địa phương khác Thứ năm, Quảng Trị có nguồn nhân lực trẻ, cần cù, chịu khó, có ý chí vươn lên Chính quyền người dân tỉnh Quảng Trị có khát vọng phát triển; ln sẵn sàng đón nhận cam kết nhà đầu tư mơi trường đầu tư an tồn, đảm bảo phát triển chắn với thể chế quản trị đại kết nối, liên kết mạnh với bên 3.2 Những khó khăn, vướng mắc Một là, vị trí địa lý, điều kiện kinh tế xã hội: Quảng Trị có vị trí địa lý xa trung tâm kinh tế lớn đất nước, thị trường sức mua nhỏ bé Bên cạnh đó, địa phương chịu ảnh hưởng nặng nề khắc nghiệt khí hậu: hạn hán kéo dài vào mùa hè dẫn đến việc khơng cung cấp đủ điện để trì sản xuất, thiên tai bão lũ thường xuyên xảy gây khó khăn cho hoạt động dự án đặc biệt dự án đầu tư lĩnh vực dịch vụ - du lịch,… 489 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Hai là, sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, khu kinh tế… chủ yếu đầu tư nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, bố trí khơng đủ đáp ứng nhu cầu xây dựng, hệ thống sở hạ tầng chưa thật đảm bảo cho việc thu hút đầu tư hoạt động dự án đầu tư Bên cạnh đó, tỉnh Quảng Trị chưa có cơng trình hạ tầng quan trọng cảng biển, sân bay, kho ngoại quan quy mô, nhằm phục vụ việc vận chuyển, bảo quản hàng hóa gặp nhiều khó khăn việc thu hút nhà đầu tư đến sản xuất, kinh doanh tỉnh Ba là, sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư: Chính sách ưu đãi đầu tư tỉnh Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh thông qua Nghị số 15/2016/NQ-HĐND ngày 19/8/2016 Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh ban hành Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016; Tuy nhiên, kinh phí hàng năm Tỉnh dành cho công tác ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cịn hạn hẹp, khơng đáp ứng kỳ vọng nhà đầu tư Bốn là, chất lượng nguồn lao động: Vẫn nhiều hạn chế, số lượng lao động có nhiều biến động, trình độ lao động phần lớn chưa đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp, đặc biệt việc thiếu hụt nguồn lao động có trình độ chuyên môn, lành nghề, lực lượng lao động chất lượng cao, lao động ngành nghề truyền thống Năm là, tiếp cận nguồn vốn: Hầu hết dự án đầu tư nguồn vốn chủ sở hữu phải huy động vốn vay tổ chức tín dụng Trong đó, nhiều doanh nghiệp khó tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi, thủ tục vay vốn khó khăn, lãi suất ngân hàng biến động khó lường gây khó khăn cho doanh nghiệp việc bảo đảm thực dự án theo tiến độ cam kết Sáu là, tham gia xúc tiến đầu tư người dân, doanh nghiệp địa phương: Hoạt động xúc tiến đầu tư cịn đơn phương quyền cấp thực mà thiếu liên kết, phối hợp người dân, doanh nghiệp địa bàn tỉnh cơng tác giải phóng mặt cho dự án đầu tư thường khó khăn người dân đòi đền bù với mức giá cao Bảy là, nhiều văn pháp luật liên quan đến hoạt động đầu tư (như Luật Đầu tư (2014), Luật Bảo vệ môi trường (2014) Luật Doanh nghiệp (2014) số văn pháp luật khác… cịn chồng chéo, khơng có thống nhất, chí mâu thuẫn gây nhiều vướng mắc trình giải hồ sơ thực hoạt động cấp phép đầu tư, quản lý doanh nghiệp Định hướng sách nhằm giải khó khăn, vướng mắc trình thu hút đầu tư vào Quảng Trị 4.1 Định hướng chung Thứ nhất, tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch lại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị, tập trung lựa chọn số lĩnh vực, sản phẩm dựa lợi để ưu tiên đầu tư phát triển gắn với trình tái cấu kinh tế chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu dựa vào khai thác tài nguyên, dựa vào vốn sang phát triển dựa vào công nghệ, suất, chất lượng, hiệu lực cạnh tranh Thứ hai, tiếp tục đầu tư sở hạ tầng, tạo quỹ đât cho doanh nghiệp để thu hút đầu tư Trong điều kiện giới hạn ngân sách Tỉnh, cần nghiên cứu phát huy vai trò hình thức hợp tác cơng - tư (Public Private Pertnership - PPP) đầu tư sở hạ tầng Thứ ba, dài hạn, kiên trì lựa chọn số lĩnh vực, sản phẩm có lợi tỉnh, từ phải lựa chọn, phải mời gọi phải tạo điều kiện để thu hút nhà đầu tư chiến lược, hỗ trợ để họ trở thành “con sếu đầu đàn” cho lĩnh vực cụ thể nhằm tạo sức lan tỏa, tạo động lực dẫn dắt phát triển Thứ tư, tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế, nâng cao lực cạnh tranh tỉnh (PCI), cải thiện môi trường đầu tư, tăng cường xúc tiến để thu hút nguồn lực nước PCI tập hợp 10 thành phần để đánh giá xếp hạng quyền tỉnh, thành Việt Nam việc xây dựng môi trường kinh doanh thuận lợi cho việc phát triển doanh nghiệp dân doanh PCI loại trừ ảnh hưởng 490 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 điều kiện truyền thống ban đầu (các yếu tố bản, gần thay đổi ngắn hạn vị trí địa lý, sở hạ tầng, quy mô thị trường nguồn nhân lực) Tỉnh cần phấn đấu số lại chi phí thời gian, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, chi phí khơng thức, tính động, tiên phong lãnh đạo tỉnh.… Đồng thời cần hoàn thiện máy hành đủ lực cung cấp dịch vụ hành cơng, sẵn sàng đối thoại hành động nhà đầu tư, doanh nghiệp trình đầu tư kinh doanh địa bàn tỉnh Thứ năm, tập trung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh: tiếp tục hoàn thiện ban hành chế, sách đãi ngộ thu hút nhân tài nhằm thu hút lực lượng lao động có trình độ tay nghề cao, đặc biệt em tỉnh đào tạo làm việc Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo lao động có tay nghề cao; xây dựng chế liên kết doanh nghiệp, trung tâm dạy nghề địa bàn tỉnh với sở đào tạo, viện nghiên cứu nước… Đầu tư nguồn nhân lực cho tỉnh cần hướng đến mục tiêu đáp ứng nhân lực cho ngành mũi nhọn, trọng kỹ nghề nghiệp, công nghệ thông tin ngoại ngữ Anh; cần trọng phát triển mạng lưới trường sơ cấp nghề trung cấp nghề, thay tập trung phát triển hệ thống trường đại học, cao đẳng Khuyến khích hiệp hội doanh nghiệp đầu tư góp vốn vào trường đào tạo nghề, tham gia xây dựng chương trình, tổ chức đào tạo, thực hành tuyển dụng lao động từ trường nghề Thứ sáu, huy động nguồn lực đầu tư phát triển ngành dịch vụ, tập trung phục vụ du lịch; thương mại biên giới thương mại đầu mối; hình thành phát triển loại hình dịch vụ tài chính, ngân hàng, viễn thơng, hàng hải, y tế, giáo dục, khoa học chuyển giao công nghệ Thứ bảy, tiếp tục nâng cấp hoàn thiện sở hạ tầng: Lựa chọn dự án để triển khai mơ hình cơng tư đối tác (PPP) nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực từ thành phần kinh tế nước để đầu tư, nâng cấp hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng kinh tế - xã hội tỉnh Thứ tám, đẩy mạnh hợp tác quốc tế, tăng cường giao lưu liên kết hợp tác với địa phương giới có điều kiện lĩnh vực phát triển tương đồng Chủ động đa dạng hóa nội dung, hình thức chủ thể liên kết để tận dụng tối đa nguồn lực hợp tác phát triển liên vùng duyên hải miền Trung (nhất với địa phương cận kề Hà Tĩnh, Quảng Bình, Thừa Thiên Huế, Đà Nẵng…) Thứ chín, tiếp tục tuyên truyền, nâng cao ý thức người dân, doanh nghiệp, xem việc xúc tiến, thu hút đầu tư cơng việc hệ thống trị với liên kết thống toàn dân, toàn xã hội 4.2 Kiến nghị cụ thể liên quan đến quy định pháp luật, đặc biệt điểm không hợp lý, không thống nhất, chồng chéo văn pháp luật Luật Đầu tư (2014), Luật Bảo vệ môi trường (2014) Luật Doanh nghiệp (2014)… * Về sửa đổi, bổ sung Luật Đầu tư: Về thủ tục cấp chủ trương đầu tư a) Sự không thống Luật Đầu tư Luật Bảo vệ môi trường quy định đánh giá tác động môi trường (ĐTM) dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư/cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Cụ thể: - Tại điểm c khoản Điều 33; điểm c khoản Điều 34 điểm c khoản Điều 35 Luật Đầu tư (quy định hồ sơ, trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư) yêu cầu đề xuất đầu tư nội dung đánh giá tác động, hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư; đánh giá sơ tác động môi trường, giải pháp bảo vệ môi trường mà không yêu cầu phải có định phê duyệt báo cáo ĐTM Mặt khác, khoản Điều Nghị định số 118/2015/NĐ-CP ngày 12/11/2015 Chính phủ quy định: Cơ quan đăng ký đầu tư không yêu cầu nhà đầu tư nộp thêm giấy tờ khác giấy tờ hồ sơ đăng ký đầu tư theo quy định Luật Đầu tư Nghị định 491 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Tuy nhiên, điểm a khoản Điều 25 Luật Bảo vệ môi trường quy định: Quyết định phê duyệt báo cáo ĐTM để định chủ trương đầu tư; cấp giấy chứng nhận đầu tư Đề nghị có quy định thống thời điểm lập, phê duyệt báo cáo đánh giá tác động mơi trường trình tự thực thủ tục định chủ trương đầu tư dự án b) Theo quy định điểm d khoản Điều 33 Luật Đầu tư, hồ sơ lực tài cam kết hỗ trợ tài tổ chức tài chính, cam kết hỗ trợ tài công ty mẹ Theo quy định Điều 58 Luật Đất đai nhà đầu tư phải đáp ứng điều kiện lực tài để đảm bảo việc sử dụng đất theo tiến độ dự án, có vốn thuộc sở hữu khơng thấp 20% tổng mức đầu tư toàn dự án có khả huy động vốn để thực dự án từ tổ chức tín dụng, ngân hàng tổ chức, cá nhân khác Điều dẫn đến có mẫu thuẫn, chồng chéo q trình triển khai thực thủ tục thẩm định lực tài để cấp chủ trương đầu tư, cho thuê đất thực dự án đầu tư Vì vậy, nhóm tác giả đề nghị có quy định thống hướng dẫn cụ thể thủ tục thẩm định lực tài nhà đầu tư trường hợp thuê đất thực dự án đầu tư Về thẩm định công nghệ dự án đầu tư: Sự bất cập Luật Đầu tư Thông tư số 03/2016/TT-BKHCN ngày 30/3/2016 thẩm định công nghệ dự án, cụ thể: - Theo quy định điểm e khoản Điều 33 Luật Đầu tư yêu cầu giải trình cơng nghệ dự án quy định điểm b khoản Điều 32 Luật (dự án có sử dụng cơng nghệ thuộc Danh mục cơng nghệ hạn chế chuyển giao theo quy định pháp luật chuyển giao công nghệ) gồm nội dung: Tên công nghệ, xuất xứ công nghệ, sơ đồ quy trình cơng nghệ; thơng số kỹ thuật chính, tình trạng sử dụng máy móc, thiết bị dây chuyền cơng nghệ - Theo khoản Điều Thơng tư số 03/2016/TT-BKHCN ngày 30/3/2016 quy định: Thông tư quy định hồ sơ, nội dung quy trình, thủ tục thẩm định công nghệ dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư, dự án thuộc diện cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư mà không thuộc diện định chủ trương đầu tư theo quy định Luật Đầu tư (sau gọi tắt thẩm định cơng nghệ) Điều có nghĩa phải thực thẩm định công nghệ toàn dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư, cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tư phải thẩm định công nghệ Nhưng thời điểm thẩm định cơng nghệ chưa hướng dẫn cụ thể trước hay sau định chủ trương đầu tư/cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Do nhóm tác giả đề nghị có quy định cụ thể thời điểm thực thẩm định công nghệ cho phù hợp với Luật Đầu tư Về thủ tục cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư Tại khoản Điều 36 Luật Đầu tư quy định rõ trường hợp thực thủ tục cấp Giấy hứng nhận đăng ký đầu tư Tuy nhiên, khoản Điều 37 quy định: “Đối với dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư theo quy định Điều 30, 31 32 Luật này, quan đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn định chủ trương đầu tư” mâu thuẫn sau ngày có chủ trương, quan đăng ký đầu tư phải cấp Giấy hứng nhận đăng ký đầu tư cho dự án thuộc đối tượng quy định khoản Điều 36 Do đó, đề nghị sửa nội dung khoản Điều 37 Luật Đầu tư, sau: “Đối với dự án đầu tư thuộc diện định chủ trương đầu tư theo quy định điều 30, 31 32 Luật này, quan đăng ký đầu tư cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư cho nhà đầu tư thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị cấp Giấy Chứng nhận đăng ký đầu tư nhà đầu tư” Quy định cụ thể phù hợp với quy hoạch: Tại khoản Điều 32 Luật Đầu tư quy định Dự án đầu tư quy định điểm a khoản Điều 492 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 thực khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế phù hợp với quy hoạch cấp có thẩm quyền phê duyệt khơng phải trình UBND cấp tỉnh định chủ trương đầu tư Trong thực tế có nhiều loại quy hoạch (quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chung, quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết,…) cấp có thẩm quyền phê duyệt Để thuận tiện trình thực hiện, đề nghị sửa đổi bổ sung phù hợp với quy hoạch cụ thể (như quy hoạch phát triển kinh tế; quy hoạch ngành quy hoạch sử dụng đất;…) Quy định thời gian giãn tiến độ đầu tư Khoản Điều 46 Luật Đầu tư quy định tổng thời gian giãn tiến độ đầu tư không 24 tháng Trường hợp bất khả kháng thời gian khắc phục hậu bất khả kháng khơng tính vào thời gian giãn tiến độ đầu tư Theo quy định điểm b khoản Điều 15 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định trường hợp dự án đầu tư chậm tiến độ sử dụng đất 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tư kể từ nhận bàn giao đất thực địa thời điểm tính gia hạn sử dụng đất 24 tháng tính từ tháng 25 kể từ thời điểm phải kết thúc việc đầu tư xây dựng Như vậy, theo quy định Luật Đất đai tổng thời gian chậm tiến độ đưa đất vào sử dụng 48 tháng kể từ thời điểm phải kết thúc việc đầu tư xây dựng, dài quy định Luật Đầu tư 24 tháng Do đó, chúng tơi đề nghị sửa đổi thời gian gia hạn sử dụng đất Luật Đất đai phù hợp với thời gian giãn tiến độ đầu tư Luật Đầu tư Về ký quỹ đảm bảo thực dự án Trong thực tế thực thẩm định, cấp chủ trương đầu tư cho nhà đầu tư thực dự án, có số trường hợp nhà đầu tư thực dự án trước thời điểm Luật Đầu tư 2014 có hiệu lực Hiện nay, có nhu cầu thuê đất với thời hạn 50 năm để phát triển ổn định, lâu dài nên nhà đầu tư lập hồ sơ trình cấp Quyết định chủ trương đầu tư Do dự án thuộc đối tượng thực nên đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu, xem xét quy định miễn thực ký quỹ đảm bảo thực dự án; phải thực ký quỹ đảm bảo hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục thực hiện, thời điểm hồn trả ký quý * Về sửa đổi, bổ sung Luật Doanh nghiệp: Khoản 16 Điều Nghị định số 108/2018/NĐ-CP ngày 23/8/2018 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/9/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp, quy định giới hạn trường hợp phải thay đổi thông tin cổ đơng sáng lập cịn trường hợp cổ đơng sáng lập chưa tốn tốn phần số cổ phần đăng ký mua Tại Điểm b Khoản Điều 32 Luật Doanh nghiệp quy định: “Thay đổi cổ đông sáng lập công ty cổ phần cổ đông nhà đầu tư nước ngồi, trừ trường hợp cơng ty niêm yết” Để tránh mẫu thuẫn nói trên, đề nghị sửa đổi điểm b khoản Điều 32 sau:“Thay đổi cổ đông sáng lập công ty cổ phần chưa toán toán phần số cổ phần đăng ký mua cổ đông nhà đầu tư nước ngoài, trừ trường hợp công ty niêm yết” Điểm c Khoản Điều 153 Luật Doanh nghiệp quy định chủ tịch Hội đồng quản trị phải triệu tập họp Hội đồng quản trị “Có đề nghị 02 thành viên điều hành Hội đồng quản trị” Nhưng Luật Doanh nghiệp từ Điều 149 đến Điều 156 khái niệm “thành viên điều hành Hội đồng quản trị” mà có “thành viên Hội đồng quản trị” Điều dẫn đến mâu thuẫn, khiếu nại q trình tổ chức họp HĐQT Do đề nghị sửa đổi Điểm c Khoản Điều 153 nói thành: “Có đề nghị 02 thành viên Hội đồng quản trị” 493 Kỷ yếu Hội thảo quốc tế “Thương mại phân phối” lần năm 2020 Các ghi Quảng Trị có đầy đủ đặc điểm địa hình địa phương miền Trung, khu vực đồi núi đan xen sông ngịi, cánh rừng ngun sinh (Rú Lịnh, Đakrơng, trằm Trà Lộc…), vịnh bãi biển đẹp (Cửa Tùng, Cửa Việt , Cồn Cỏ…) giữ nét hoang sơ với mật độ dân cư thấp, phù hợp cho dự án phát triển du lịch với quy mô lớn, không gian khám phá rộng rãi cho khách du lịch Ngồi ra, cịn có tiềm phát triển du lịch nghiên cứu văn hóa dân tộc như: Lễ hội dân tộc Vân Kiều, Pa Kô, lễ hội truyền thống cách mạng; du lịch nghiên cứu tâm linh lễ kiệu La Vang Bên cạnh đó, xem Quảng Trị “bảo tàng chiến tranh” lớn Việt Nam giới với hệ thống di tích lịch sử, văn hóa tiếng đất nước giới hàm chứa giá trị lớn lao với nhà nghiên cứu lịch sử, khách có khả tạo khác biệt, hấp dẫn du khách riêng tỉnh Quảng Trị so với địa phương khác như: Thành Cổ Quảng Trị, hàng rào điện tử Macnamara, Làng địa đạo Vịnh Mốc, Khe Sanh, làng Vây, sân bay Tà Cơn, Nghĩa trang liệt sĩ quốc gia Trường Sơn, Đường 9… Giai đoạn 2011 - 2015, tỉnh cấp chủ trương đầu tư 133 dự án, với tổng vốn đầu tư 33.565 tỷ đồng (trong có 59 dự án nằm khu kinh tế, khu công nghiệp với tổng vốn đầu tư 12.485 tỷ đồng) TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), “Luật Bảo vệ mơi trường”, Nxb Chính trị quốc gia thật, 6-21 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), “Luật Doanh nghiệp”, Nxb Chính trị quốc gia thật, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), “Luật Đầu tư”, Nxb Chính trị quốc gia thật, 1-14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2015), “Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2015), 1-13 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2016), “Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2016), 1-12 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2017), “Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2017), 1-14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2018), “Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2018), 1-15 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2019), “Báo cáo hoạt động đầu tư vào Quảng Trị tháng đầu năm 2019), 1-13 494 ... kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2016), 1-1 2 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2017), “Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2017), 1-1 4 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị. .. (2018), “Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2018), 1-1 5 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2019), “Báo cáo hoạt động đầu tư vào Quảng Trị tháng đầu năm 2019), 1-1 3 494 ... “Luật Đầu tư? ??, Nxb Chính trị quốc gia thật, 1-1 4 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2015), “Báo cáo tổng kết hoạt động đầu tư vào Quảng Trị năm 2015), 1-1 3 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Trị (2016),