Hệ thống hành chính nhà nước luôn trong quá trình hoạt động, vừa bảo đảm sự quản lý nhà nước trên các lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thích ứng với những thay đổi của xã hội, của nền kinh tế. Đến một lúc nào đó, các yếu tố của nền hành chính nếu không có những thay đổi, cải cách sẽ trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà nước kém đi, đó là lúc nền hành chính cần phải được cải cách một cách tổng thể hoặc cải cách một số yếu tố đang bất cập.Hiện nay hệ thống thể chế hiện nay ở Việt Nam chưa đầy đủ, đồng bộ và thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng được yêu cầu và nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nền kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế. Đặc biệt, việc đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật chưa được thực hiện nghiêm túc, dẫn đến tình trạng không xác định rõ, không quy định rõ định hướng chính sách đã ảnh hưởng trực tiếp và gây khó khăn cho việc xây dựng, thực hiện chính sách. Thể chế xây dựng chế độ công vụ và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức còn bất cập, hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và thực hiện chủ trương xã hội hóa các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công.
BÀI THI MƠN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Hình thức thi: Tiểu luận Thời gian thi: ngày ĐỀ TÀI: ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ BÀI LÀM MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1.1 Khái niệm cải cách hành cơng 1.1.2 Khái qt thể chế hành cơng cải cách thể chế hành cơng thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 1.2 NỘI DUNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM .7 1.2.1 Nội dung cải cách thể chế hành cơng CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 11 2.1 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM 11 2.1.1 Thực trạng 11 2.1.2 Kết 15 2.1.3 Hạn chế .17 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 20 2.2.1 Nguyên nhân hạn chế xây dựng hoàn thiện thể chế 20 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật 21 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước 22 CHƯƠNG 3:GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 23 MẠ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ ĐẨY NH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 23 1.3 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 24 1.3.1 Giải pháp từ phía nhà nước 24 1.3.2 Giải pháp phía địa phương 27 KẾT LUẬN 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO 30 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Hệ thống hành nhà nước ln q trình hoạt động, vừa bảo đảm quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội, vừa tìm cách thích ứng với thay đổi xã hội, kinh tế Đến lúc đó, yếu tố hành khơng có thay đổi, cải cách trở thành lực cản, làm cho hiệu lực, hiệu hành nhà nước đi, lúc hành cần phải cải cách cách tổng thể cải cách số yếu tố bất cập Hiện hệ thống thể chế Việt Nam chưa đầy đủ, đồng thống nhất, nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Đặc biệt, việc đánh giá tác động sách đề nghị xây dựng văn quy phạm pháp luật chưa thực nghiêm túc, dẫn đến tình trạng khơng xác định rõ, khơng quy định rõ định hướng sách ảnh hưởng trực tiếp gây khó khăn cho việc xây dựng, thực sách Thể chế xây dựng chế độ công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cịn bất cập, hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công Xuất phát từ lí mà em chọn đề tài: “Đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế” để làm tiểu luận mơn Quản lý hành cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nhiệm vụ đăt cho tiểu luận phân tích làm rõ lý luận quản lí hành cơng cải cách thể chế hành cơng Phân tích thực trạng nội dung vấn đề cải cách thể chế hành cơng giai đoạn nay, đồng thời rút tồn thiếu sót cần khắc phục Qua đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý hành cơng cải cách thể chế hành cơng giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: sở lý luận, thực trạng giải pháp góp phần nâng cao hiệu quản lý hành cơng cải cách thể chế hành cơng thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Phạm vi nghiên cứu: - Khơng gian: tồn lãnh thổ Việt Nam, với thành phần kinh tế – văn hóa – xã hội khơng có phân biệt - Thời gian: từ 2016-2020 Phương pháp nghiên cứu Để giải mục đích, đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài, thân em nghiên cứu giáo trình, tài liệu tham khảo sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cứu Cấu trúc nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, tiểu luận được chia làm phần: - Chương 1: Lý luận chung cải cách thể chế hành cơng - Chương 2: Thực trạng cải cách thể chế hành cơng Việt Nam - Chương 3: Giải pháp để tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng Việt Nam bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG 1.1 TÌM HIỂU CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.1.1 Khái niệm cải cách hành cơng Về chất, cải cách đổi số mặt vật, việc mà không làm thay đổi vật, việc đó.Cải cách hành cơng hoạt động sửa đổi, hoàn thiện khâu lĩnh vực quản lý điều hành quan hành Nhà nước, làm cho máy chế điều hành hợp lý, phù hợp với yêu cầu giai đoạn phát triển đất nước Xét cho cùng, cải cách hành cơng nâng cao hiệu suất hoạt động hành chính, thích ứng với thay đổi, địi hỏi điều kiện hoàn cảnh cụ thể nước quốc tế 1.1.2 Khái quát thể chế hành cơng cải cách thể chế hành cơng thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế 1.1.2.1 Khái niệm thể chế hành cơng: Thể chế hành cơng hệ thống luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước, mặt thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội cho tổ chức cá nhân sống làm việc theo pháp luật; mặt khác quy định mối quan hệ hoạt động kinh tế mối quan hệ quan nội bên quan hành nhà nước Thể chế hành nhà nước tồn yếu tố cấu thành hành nhà nước để hành nhà nước hoạt động quản lý Nhà nước cách hiệu quả, đạt mục tiêu quốc gia Thể chế hành cơng yếu tố quan trọng việc cấu thành hành cơng, thơng qua thể chế hành cơng giúp hoạt động quản lý máy hành cơng hiệu nhất, đạt mục tiêu quốc gia đặt Thể chế hành cơng bao gồm tất quan nằm máy hành nước ta Thể chế hành nhà nước bao quát rộng khắp nước với nội dung phức tạp số lượng đơn vị hành nhà nước cần thực theo thể chế lớn Khái niệm cải cách thể chế hành cơng: 1.1.2.2 Cải cách thể chế hành hiểu cải cách quy trình xây dựng thơng qua văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý hành chính, nhằm làm rõ trách nhiệm quan chủ trì soạn thảo, quan phối hợp lấy ý kiến người dân; biểu kết hợp cải cách hành cải cách lập pháp nhằm hoàn thiện chế định pháp luật liên quan đến tổ chức hoạt động quản lý hành phát sinh tất lĩnh vực đời sống xã hội; việc xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế, tổ chức hoạt động hệ thống hành chính, xây dựng hoàn thiện chế định pháp luật để điều chỉnh quan hệ pháp luật hành quan nhà nước với công dân, quan hành nhà nước với tổ chức, doanh nghiệp quan, tổ chức với 1.1.2.3 Khái niệm hội nhập kinh tế quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế hình thức diễn q trình xã hội hóa mang tính chất quốc tế q trình tái sản xuất chủ thể kinh tế quốc tế Đồng thời trình gắn kết kinh tế thị trường quốc gia với kinh tế thị trường khu vực, giới thông qua biện pháp tự hoá mở cửa thị trường cấp độ đơn phương, song phương đa phương, hai hay nhiều phủ ký với hiệp định để tạo nên khuôn khổ pháp lý chung cho phối hợp điều chỉnh quan hệ kinh tế nước 1.1.2.4 Vai trò thể chế hành cơng Thứ nhất, sở pháp lý cho hoạt động quản lý hành cơng Thứ hai, sở cho việc xây dựng cấu tổ chức máy quản lý Nhà nước.Thể chế tổ chức máy hành cơng vấn đề quốc gia giới quan tâm dựa quan điểm, nguyên tắc định Cách thức tổ chức phải thể chế hoá văn pháp luật Nhà nước Thể chế hành nhà nước tổ chức xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, trách nhiệm phương tiện kỹ thuật vật chất, nhân cho cấp hoạt động Thứ ba, thể chế hành cơng sở xác lập nhân quan hành công 1.1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thể chế hành cơng cải cách thể chế hành công Thứ nhất, yếu tổ ảnh hưởng đến thể chế hành cơng mơi trường trị Việc thực thể chế hành cơng phải đồng với mục tiêu trị nhà nước Và thể chế hành cơng có điều tiết nhà nước để đảm bảo phù hợp với giai đoạn phát triển xã hội phù hợp với định hướng trị cho xã hội Như vậy, thể chế hành cơng chịu ảnh hưởng định hướng trị nói chung chịu ảnh hưởng thể chế nhà nước nói riêng Thứ hai, yếu tố ảnh hưởng đến thể chế hành cơng mơi trường kinh tế xã hội Khi đưa thể chế hành cần phải có phù hợp với phát triển kinh tế xã hội nước ta Mức độ điều tiết vai trò điều tiết nhà nước thể chế hành nhà nước nước khác khác Khi kinh tế xã hội thay đổi thể chế hành nhà nước cần có thay đổi để phù hợp với thực tế xã hội, cần có thay đổi phù hợp giúp quản lý xã hội hiệu Thứ ba, yếu tố ảnh hưởng đến thể chế hành cơng lịch sử phát triển dân tộc, truyền thống văn hóa dân tộc Lịch hình thành phát triển quốc gia khác nhau, điều tạo nên đặc điểm riêng văn hóa truyền thống quốc gia, dân tộc Do xây dựng thể chế hành nhà nước cần quan tâm đến yếu tố để đưa thể chế phù hợp với chuẩn mực chung xã hội nay, phù hợp với nét văn hóa truyền thống dân tộc Thứ tư, yếu tố khách quan nằm bên quốc gia ảnh hưởng đến thể chế hành cơng yếu tố quốc tế Trong phát triển tồn cầu hóa quốc gia phát triển phải liền với quan hệ quốc gia khác, cần có giao thoa tri thức, giá trị văn hóa để mang đến phát triển tốt văn minh nhất, phù hợp với quốc gia phát triển chung giới Ngoài bốn yếu tố làm ảnh hưởng đến thể chế hành cơng cịn có số yếu tố khác ảnh hưởng đến thay đổi kinh tế, diễn biến liên quan đến trị nhiều nước giới, yếu tố hoàn cảnh địa lý yếu tố ảnh hưởng đến thể chế hành nhà nước quốc gia 1.2 NỘI DUNG CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM 1.2.1 Nội dung cải cách thể chế hành cơng Chương trình cải cách tổng thể Chính phủ đề yêu cầu xây dựng hồn thiện thể chế hành nhà nước, trước hết xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013; cải cách thể chế kinh tế nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế, tổ chức hoạt động hành nhà nước Cải cách thể chế bao gồm nội dung sau: Xây dựng hoàn thiện thể chế 1.2.1.1 Báo cáo Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X văn kiện trình Đại hội XI, đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 xác định ba đột phá "Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo lập mơi trường cạnh tranh bình đẳng cải cách hành chính" Tiếp tục xây dựng hồn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bảo đảm công phân phối thành đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, việc xây dựng hoàn thiện thể chế cần phải tập trung vào nội dung sau: Thể chế thầm quyền quản lý nhà nước đổi với doanh nghiệp: Hoàn thiện thể chế sở hữu, khẳng định rõ tồn khách quan, lâu dài hình thức sở hữu, trước hết sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể, sở hữu tư nhân, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu khác kinh tế Phân biệt quyền quản lý nhà nước với quyền tự chủ kinh doanh doanh nghiệp, tránh tình trạng Nhà nước can thiệp sâu vào hoạt động doanh nghiệp 22 nghị Quốc hội, 17 nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội); Chính phủ ban hành 745 nghị định, Thủ tướng phủ ban hành 232 nghị Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước, xây dựng “Chính phủ điện tử”, “Chính quyền điện tử” kết bật triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành Chính phủ bước hồn thiện thể chế, sách phát triển ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước 2.1.3 Hạn chế 2.1.3.1 Hạn chế xây dựng hoàn thiện thể chế: Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đồng bộ, đầy đủ để bảo đảm thị trường vận hành thông suốt, hiệu quả, chưa thực đáp ứng yêu cầu thúc đẩy kinh tế thị trường đại, hội nhập Thiết chế pháp lý bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng doanh nghiệp kinh doanh yếu, tăng rủi ro cho doanh nghiệp Pháp luật sở hữu quyền tài sản, bảo đảm quyền tự kinh doanh hạn chế; hiệu giải tranh chấp, xử lý vi phạm chưa cao Một số thị trường chậm phát triển, vận hành nhiều vướng mắc, thị trường quyền sử dụng đất thị trường khoa học, công nghệ Cơng tác cải cách thể chế hành số lĩnh vực chưa thực chất; hiệu lực, hiệu máy hành phân cấp, phân quyền cải thiện cịn chậm; cịn tình trạng đùn đẩy công việc, trách nhiệm…Môi trường đầu tư kinh doanh chưa thực thơng thống, an tồn, lành mạnh Kết cải cách hành chưa đồng bộ, ngành, địa phương Việc cải cách thể chế kinh tế nước chưa đáp ứng theo kịp yêu cầu việc thực thi cam kết hội nhập kinh tế quốc tế Việc đẩy mạnh trình đàm phán, ký kết thực cam kết quốc tế chưa tạo sức ép đổi nước, thể chế kinh tế, cải cách thể chế hành Tuy có nhiều sách, pháp luật để hội nhập thực cam kết khuôn khổ WTO tham gia FTA, song thiếu sách cụ thể hiệu để thực chủ trương, nhiệm vụ lớn phát huy nội lực, phát triển doanh nghiệp nước, nông nghiệp nông thôn, công nghiệp hỗ trợ, phát triển nguồn nhân lực, khoa học công nghệ 2.1.3.2 Hạn chế đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật: Vẫn cịn tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật có sai phạm địa phương phổ biến sau lần rà sốt quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp huyện (quận, thành phố, thị xã), cấp xã (phường, thị trấn) Những sai phạm ban hành trái thẩm quyền, sai pháp lý, thể thức, kỹ thuật văn không Tình trạng nợ đọng chậm ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng Nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh liên quan đến nhiều lĩnh vực Quy định pháp luật trình lấy ý kiến cịn mang tính ngun tắc thiếu tính cụ thể Còn nhiều văn quy phạm pháp luật chưa cơng khai hóa Tình trạng thiếu chế trách nhiệm chủ thể có thầm quyền cơng khai, minh bạch q trình huy động tham gia nhân dân vào hoạt động xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Việc điều chỉnh sách thực cam kết hội nhập kinh tế quốc tế nhiều trường hợp cịn thiếu chủ động, chưa đồng Việc hồn thiện khung pháp lý chưa chủ động trước bước để người dân doanh nghiệp tận dụng hội có giải pháp hỗ trợ cụ thể toàn diện, tận dụng điều khoản WTO cam kết hội nhập kinh tế quốc tế khác để tăng khả cạnh tranh, giảm thiểu rủi ro tác động tiêu cực Luật không quy định để quan, tổ chức cá nhân có quyền đề xuất xây dựng pháp luật quy định việc đề xuất xây dựng pháp luật phải dựa Luật chưa quy định cụ thể tiêu chí để làm quy định việc tổ chức lấy ý kiến cơng chúng q trình xây dựng văn quy phạm pháp luật bắt buộc 2.1.3.3 Hạn chế đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước: Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa chưa triển khai hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chế phân công, phối hợp quan xây dựng tổ chức thực thi pháp luật chưa đồng bộ, có lúc cịn phân tán, có nơi cịn cục bộ.Công tác xây dựng pháp luật thi hành pháp luật hạn chế, bất cập Việc tổ chức thi hành pháp luật số nơi lúng túng, hiệu chưa cao; ý thức chấp hành pháp luật phận cán nhân dân cịn thấp Cơng tác tun truyền, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống nhiều nơi chưa làm đầy đủ, tới nơi tới chốn, sức thuyết phục nên không đủ sức động viên đảng viên nhân dân; số tổ chức đảng tổ chức học tập, quán triệt, việc tổ chức thực nghị quyết, thị, quy định Đảng hoạt động thực tiễn cấp ủy, tổ chức đảng chất lượng, hiệu chưa đạt yêu cầu, chí có nơi làm cịn hình thức Chất lượng nguồn nhân lực, nhân lực chất lượng cao chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Hiệu giáo dục đào tạo hạn chế, nặng lý thuyết, nhẹ thực hành, chưa quan tâm mức kỹ xã hội, kỹ sống, kỹ sáng tạo, khả tự học… Cơ cấu đào tạo chưa thực gắn với nhu cầu thị trường chưa đáp ứng kịp thời cho Cách mạng công nghiệp 4.0 Nguồn nhân lực chất lượng cao tăng chậm, chưa thực đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động; thiếu nhân lực chất lượng cao nhiều lĩnh vực, ngành nghề 2.2 NGUYÊN NHÂN CỦA HẠN CHẾ 2.2.1 Nguyên nhân hạn chế xây dựng hoàn thiện thể chế: Cải cách thể chế bất cập, hạn chế cải cách hành cơng việc khó khăn, phức tạp, nhiều lực cản Công tác truyền thông chương trình tổng thể cịn chưa tạo thống cao nhận thức toàn hệ thống trị đồng thuận nhân dân.Một phần nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa số nội dung chưa thực sâu sắc, thống nhất, vấn đề quan hệ Nhà nước thị trường, sở hữu đất đai, phân bổ nguồn lực, mối quan hệ tăng trưởng nhanh bền vững, vai trò doanh nghiệp nhà nước, kinh tế tập thể, hợp tác xã, doanh nghiệp tư nhân Hiệu hoạt động chủ thể kinh tế, loại hình doanh nghiệp kinh tế nhiều hạn chế thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đầy đủ, đại, hội nhập, chưa theo kịp yêu cầu phát triển Công tác đạo, điều hành số lĩnh vực hạn chế, phản ứng sách cịn chậm, chưa tạo động lực mạnh mẽ để thúc đẩy phát triển Bên cạnh đó, số bộ, ngành địa phương chưa đẩy mạnh triển khai có hiệu Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020 phạm vi toàn quốc Đổi phương thức lãnh đạo Đảng thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế chế kiểm soát quyền lực, phân cơng, phân cấp cịn nhiều bất cập Quản lý nhà nước chưa đáp ứng kịp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế; hiệu lực, hiệu chưa cao; kỷ luật, kỷ cương không nghiêm Hơn hội nhập kinh tế quốc tế đạt hiệu chưa cao, thiếu chủ động phòng ngừa xử lý tranh chấp thương mại quốc tế 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế đổi quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật có sai phạm địa phương phổ biến sau lần rà sốt quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp huyện (quận, thành phố, thị xã), cấp xã (phường, thị trấn) giai đoạn lập đề nghị, quan lập đề nghị chưa xác định rõ sách nên ủy quyền, cần ủy quyền để giao ban hành văn quy định chi tiết Hoặc đóng góp đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp chế, huy động đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học vào trình xây dựng văn số trường hợp số hạn chế định Tình trạng nợ đọng văn trình soạn thảo, trình, phối hợp chỉnh lý dự án luật, pháp lệnh, quan chưa lường trước khó khăn việc soạn thảo văn quy định chi tiết nội dung; việc đầu tư thời gian, nguồn lực cho công tác xây dựng, ban hành văn hạn chế, chưa tương xứng với u cầu, tính chất phức tạp cơng việc Đồng thời trình tự, thủ tục xây dựng văn quy định luật chặt chẽ, giai đoạn soạn thảo, góp ý, thẩm định thường tuân thủ theo quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, trình phối hợp cịn chưa chặt chẽ, dẫn đến kéo dài thời gian, giai đoạn làm thủ tục xin ý kiến thành viên phủ, giai đoạn tiếp thu, lý, giải trình ý kiến thành viên phủ kéo dài 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế đảm bảo việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm, minh quan nhà nước Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa chưa triển khai hiệu nhiều quan, đơn vị có thẩm quyền, trách nhiệm thực rà sốt, hệ thống hóa pháp điền hóa thiếu linh hoạt, chậm triển khai Việc quy định nguyên tắc thống kỹ thuật cần thiết Tuy nhiên, việc thống nguyên tắc hệ thống hóa pháp điển hóa khó khăn Hơn nữa, quy định thống nguyên tắc kỹ thuật hệ thống pháp điển cụ thể có trường hợp đặc thù khơng thể áp dụng Nếu áp dụng theo quy định kết hệ thống pháp điển khơng đạt mục đích giúp cho cá nhân, tổ chức thuận tiện tra cứu, tìm kiếm quy định pháp luật Hệ thống pháp luật cồng kênh, phức tạp, thiếu đồng bộ, tính ổn định chưa cao nhận thức thực thi pháp luật cịn khác nhau, khó thực Phương thức quản lý đánh giá cán cịn bất cập, chưa có chế phù hợp, hiệu để xử lý kịp thời trường hợp vi phạm, khơng hồn thành nhiệm vụ Công tác kiểm tra, giám sát, theo dõi, đôn đốc thực thực thi công vụ số quan, đơn vị chưa nghiêm, cấp sở Công tác tuyên truyền, giáo dục trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống nhiều nơi chưa làm đầy đủ, tới nơi tới chốn, sức thuyết phục phương thức lãnh đạo quản lý kinh tế, quản lý xã hội thực tiễn nhiều nơi, nhiều lĩnh vực chưa thực phù hợp, hiệu lực, hiệu chưa cao; cịn có biểu "tư nhiệm kỳ", "lợi ích nhóm" Sự phối hợp cấp, ngành, quan quản lý nhà nước nhiều trường hợp thiếu chặt chẽ, hiệu chưa cao Năng lực, ý thức trách nhiệm tính động phận cán bộ, cơng chức có mặt cịn hạn chế; chưa có chế, sách phù hợp trọng dụng người tài CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VỀ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Trong năm gần đây, Chính phủ Nhà nước ta việc đẩy mạnh cải cách thể chế hành cơng với định hướng giai đoạn 2021- 2030 với mục tiêu tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế hành nhằm xây dựng hành dân chủ, đại, chuyên nghiệp, kỷ cương, công khai, minh bạch, nâng cao trách nhiệm giải trình; đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất, lực uy tín ngang tầm nhiệm vụ; hệ thống quan hành nhà nước cấp tinh gọn, thông suốt hoạt động hiệu lực, hiệu quả, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ Nhân dân, định hướng đưa sau: Thứ nhất, tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh cải cách thể chế hành chính, xây dựng tổ chức thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 - 2030 cách toàn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, bước đại phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Thứ hai, nâng cao vai trò đạo, lãnh đạo cấp ủy đảng, trách nhiệm tổ chức trị, xã hội, người dân, doanh nghiệp công tác cải cách hành Đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tuyên truyền, phổ biến, quán triệt mục tiêu, nhiệm vụ cải cách hành tới tồn thể đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức, người dân tồn xã hội để tạo động lực đồng thuận xã hội thực công cải cách hành gắn với thực chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn 2021 - 2030 Thứ ba, cải cách thể chế, tiếp tục xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế máy hành nhà nước đầy đủ, đồng bộ, đại Xây dựng, hoàn thiện đồng vận hành có hiệu hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phù hợp với chuẩn mực phổ biến kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; tạo bước đột phá huy động, phân bổ sử dụng có hiệu nguồn lực để thúc đẩy phát triển đất nước Mặt khác, nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Triển khai biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức Đồng thời, tiếp tục rà soát, đề xuất phương án cắt giảm, đơn giản hóa tồn quy định liên quan đến sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp để tháo gỡ rào cản, thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển 1.3 CÁC GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỂ CHẾ HÀNH CHÍNH CƠNG Ở VIỆT NAM TRONG BỐI CẢNH HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ 1.3.1 Giải pháp từ phía nhà nước Thứ nhất, tiếp tục quán triệt chủ trương, đường lối Đảng đẩy mạnh cải cách hành chính; gắn cải cách hành với xây dựng, chỉnh đốn Đảng, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hệ thống trị sạch, vững mạnh; sau Đại hội khẩn trương xây dựng tổ chức thực Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 Hiện nay, Bộ Nội vụ hồn thiện dự thảo Nghị trình Chính phủ sớm ban hành, tổ chức thực cách toàn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm, vào chiều sâu, thiết thực, hiệu nhằm xây dựng hành dân chủ, chuyên nghiệp, nâng cao trách nhiệm giải trình, bước đại phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; lấy người dân làm trung tâm, lấy hài lòng người dân làm thước đo đánh giá chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Thứ hai, tiếp tục xây dựng hoàn thiện đồng hệ thống thể chế, trọng tâm thể chế phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế hành Nhà nước Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới, tạo bước đột phá nhằm khơi thông điểm nghẽn phát triển khai thác, huy động, phân bổ, sử dụng có hiệu nguồn lực (nhất nguồn lực xã hội nước nước) Đặc biệt, tập trung khơi dậy phát huy tối đa giá trị tảng chế độ xã hội sức mạnh nội sinh người Việt Nam để thúc đẩy đất nước phát triển nhanh, bền vững; tiếp tục đổi mới, hồn thiện sách pháp luật tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu theo tinh thần Nghị Trung ương khóa XII văn kiện Đại hội XIII Đảng Thứ ba, nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật, kịp thời kiểm tra, rà soát, phát xử lý quy định trái pháp luật, mâu thuẫn, chồng chéo, bất cập, hết hiệu lực khơng cịn phù hợp Triển khai biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành pháp luật nghiêm minh, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cá nhân, tổ chức Thứ tư, bảo đảm quán, kiên trì liên tục triển khai cải cách thể chế hành từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành chính; tổ chức triển khai; kiểm tra thực hiện; đánh giá kiểm điểm kết cải cách hành phải dựa vào đánh giá mục tiêu đề tác động (tích cực tiêu cực có) tới xã hội hoạt động cải cách hành Thứ năm, tập trung đẩy mạnh cải cách công vụ, công chức, cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức theo vị trí việc làm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực, uy tín đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Bởi u cầu có tính cốt lõi, định thành công cho phát triển nhanh, bền vững đất nước Chú trọng xây dựng chế khuyến khích, khơi dậy tinh thần cống hiến đất nước, tạo động lực để cán bộ, công chức, viên chức tận tụy phục vụ nhân dân hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm nêu gương người đứng đầu đội ngũ công chức, viên chức yêu cầu quan trọng để áp dụng thành tựu Cách mạng công nghiệp 4.0 cho cố gắng thực cải cách hành Thứ sáu, hội nhập quốc tế phải sở khai thác phát huy tối đa nguồn nội lực Gắn kết chặt chẽ thúc đẩy mạnh mẽ q trình hồn thiện thể chế, luật pháp cho tương thích với thơng lệ quốc tế, đảm bảo lợi ích quốc gia; phát triển nâng cao toàn diện chất lượng nguồn nhân lực; đẩy nhanh đại hóa kết cấu hạ tầng; nâng cao sức mạnh tổng hợp phối hợp chặt chẽ, hiệu lĩnh vực hội nhập với lực cạnh tranh quốc gia; tăng cường mức độ liên kết vùng, miền, khu vực nước Thứ bảy, trọng nâng cao lực cạnh tranh quốc gia qua việc đẩy mạnh hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, trọng tâm tạo mơi trường kinh doanh thuận lợi bình đẳng cho tổ chức, doanh nghiệp, người dân tham gia phát triển sản xuất kinh doanh; phát triển kết cấu hạ tầng đồng bộ, đại; phát triển nhanh nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao; tạo chế sách khuyến khích tổ chức, doanh nghiệp đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đổi công nghệ đào tạo nguồn nhân lực Thứ tám, triển khai mạnh mẽ việc xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số, Cổng dịch vụ công Quốc gia phải điểm khởi đầu quan trọng chương trình cải cách Khi tồn dịch vụ hành cơng đất nước tích hợp lên Cổng dịch vụ cơng Quốc gia, quan hành – cơng vụ có tảng phương thức để làm việc Đồng thời, phương thức giao tiếp quan hành – cơng vụ với công dân doanh nghiệp thực Đây phương thức giao tiếp trực tiếp mà trực tuyến, người dân doanh nghiệp đăng ký cung cấp dịch vụ cơng nơi đất nước thời gian Thứ chín, đại hóa hành chính, đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nâng cao tính chuyên nghiệp máy hành chính, cán bộ, công chức, đặc biệt kỹ hành áp dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động quan hành 1.3.2 Giải pháp phía địa phương Thứ nhất, cấp hành chính: Tỉnh, huyện cần có quan chuyên trách lo việc soạn thảo văn quy phạm pháp luật, mà thành phần có nhiều chuyên gia, kể chuyên gia thuộc lĩnh vực, ngành mà văn điều chỉnh để kịp thời thay đổi chế chuẩn bị dự thảo văn quy phạm pháp luật, nhằm khắc phục cách tính cục công tác xây dựng thể chế Thứ hai, địa phương cần tập trung đạo tổ chức triển khai, tuyên truyền văn cải cách hành cho cán bộ, cơng chức, viên chức nhân dân am hiểu thực tuyên truyền rộng rãi nhân dân Thứ ba, Sở phải thường xuyên tiến hành tự kiểm tra văn quy phạm pháp luật cấp tỉnh, kiểm tra theo thẩm quyền văn quy phạm pháp luật cấp huyện để nhanh chóng xử lý, kiến nghị sửa đổi, bổ sung theo quy định văn chưa phù hợp với quy định pháp luật nội dung, thể thức văn bản, trình tự thủ tục ban hành Thứ tư, công tác theo dõi thi hành pháp luật, Sở phải thường xuyên tổ chức điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật địa phương, doanh nghiệp để kịp thời phát đề bất cập (nếu có) thực tiễn thi hành pháp luật để kiến nghị quan thẩm quyền sửa đổi, bổ sung ban hành văn cho phù hợp, góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật Đặc biệt tập trung lĩnh vực có nhiều khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành pháp luật, liên quan đến hoạt động sản xuất, kinh doanh, quyền, lợi ích người dân, doanh nghiệp chủ đề công tác năm tỉnh Thứ năm, Sở phải đóng vai trị nịng cốt phối hợp với ban, ngành công tác xây dựng hồn thiện hệ thống chế, sách pháp luật, cơng tác soạn thảo, trình tự thủ tục xây dựng văn quy phạm pháp luật KẾT LUẬN Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta xác định cải cách thể chế hành cơng trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội Những năm qua, cải cách thể chế hành cơng đóng góp phần không nhỏ vào nghiệp đổi công nghiệp hóa, đại hóa đất nước So với năm 2015 xếp hạng môi trường kinh doanh (Doing Business 2020) Việt Nam tăng 20 bậc (hiện xếp thứ 70 190 kinh tế) Bên cạnh việc cải cách thể chế hành cơng cịn nhiều hạn chế, yếu kém.Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa chưa đồng bộ, đầy đủ để bảo đảm thị trường vận hành thông suốt, hiệu quả, chưa thực đáp ứng yêu cầu thúc đẩy kinh tế thị trường đại, hội nhập Hiệu hoạt động chủ thể kinh tế, loại hình doanh nghiệp kinh tế cịn nhiều hạn chế Vẫn cịn tình trạng ban hành văn quy phạm pháp luật có sai phạm địa phương phổ biến sau lần rà sốt quan có thẩm quyền, đặc biệt cấp huyện , cấp xã Quy định pháp luật q trình lấy ý kiến cịn mang tính ngun tắc thiếu tính cụ thể Cơng tác rà sốt, hệ thống hóa pháp điển hóa chưa triển khai hiệu quả; đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xây dựng pháp luật chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Cải cách thể chế hành q trình khó khăn, lâu dài phải có lộ trình Tuy nhiên, thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng Nhà nước địa phương phải có giải pháp phù hợp để đẩy mạnh cải cách chế hành công cách hiệu Những thành tựu kinh nghiệm giúp Việt Nam ta thực mục tiêu năm 2030 hoàn thiện đồng vận hành có hiệu thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta, đưa đất nước ta hội nhập có vị lớn mạnh trường quốc tế TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn Luật số 63/2020/QH14 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Luật số 23/VBHN-VPQH Ban hành văn quy phạm pháp luật Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố XII Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng Quyết định số 1191/QĐ-TTg Phê duyệt lộ trình phát triển thị trường trái phiếu giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn đến năm 2030 Nghị số 68/NQ- CP Chương trình cắt giảm, đơn giản hóa quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh giai đoạn 2020 - 2025 TS Nguyễn Thị Thu Hương, TS Nguyễn Đức Lợi (2018), Giáo trình Quản lý hành cơng, Nhà xuất Tài Website Bộ Công thương Việt Nam: https://www.moit.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chitiet/%C4%91ay-manh-cai-cach-the-che-cai-cach-thu-tuc-hanh-chinh-va-sapxep-lai-to-chuc-bo-may-%C4%91e-thuc-hien-tai-co-cau-nganh-cong-thuong109962-22.html Website Tạp chí Tài chính: https://tapchitaichinh.vn/su-kien-noi-bat/phat-huyvai-tro-va-tam-quan-trong-cua-cai-cach-hanh-chinh-136087.html Website Quản lý Nhà nước: https://www.quanlynhanuoc.vn/2020/04/23/caicach-hanh-chinh-cong-o-viet-nam-thuc-trang-va-giai-phap/ 10.Website Báo điện tử Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: https://baochinhphu.vn/Tin-noi-bat/Chinh-phu-tong-ket-10-nam-chuong-trinhtong-the-cai-cach-hanh-chinh/426068.vgp 11.Website Bộ Nội vụ: https://www.moha.gov.vn/tin-noi-bat/-tiep-tuc-day-manhcai-cach-hanh-chinh-va-xay-dung-nen-hanh-chinh-nha-nuoc-gop-phan-daymanh-doi-moi-sang-tao-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-45775.html 12.Website Bộ Công an: http://hvctcand.edu.vn/chong-dien-bien-hoa-binh/dinhhuong-doi-moi-phuong-thuc-lanh-dao-cam-quyen-cua-dang-1272 13.Website Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam: https://dangcongsan.vn/vinhphuc-tiem-nang-va-trien-vong/phat-huy-vai-tro-lanh-dao-cua-dang-trongphat-trien-kinh-te-xa-hoi-565602.html 14.Website Nghiên cứu Lập pháp: http://lapphap.vn/Pages/TinTuc/210702/Vaitro-cua-co-quan-thanh-tra-doi-voi-kiem-soat-viec-thuc-hien-quyen-luc-tronghoat-dong-cua-co-quan-hanh-chinh-nha-nuoc.html 15.Website Tạp chí Ban Tuyên giáo Trung ương: http://tuyengiao.vn/diendan/go-vuong-mac-trong-ban-hanh-van-ban-quy-pham-phap-luat-123877 16.Website Báo Nhân dân: https://nhandan.vn/thoi-su-phap-luat/thuc-thi-phapluat-nghiem-minh-vi-su-phat-trien-trong-tien-trinh-hoi-nhap-312251 17.Website Ban Nội Trung ương: https://noichinh.vn/nghien-cuu-traodoi/202103/to-chuc-xay-dung-thuc-hien-tot-he-thong-phap-luat-co-che-chinhsach-de-phat-trien-dat-nuoc-309342/ 18.Website Tạp chí Tài chính: https://tapchitaichinh.vn/Chuyen-dong-taichinh/dinh-huong-phat-trien-thi-truong-tai-chinh%C2%A0viet-nam-giai-doan20212030-331913.html 19 Chương trình thời ngày 7/4/2018: https://www.youtube.com/watch?v=VNpGFhl8jUU&t=4s ... cấu thành hành cơng, thơng qua thể chế hành cơng giúp hoạt động quản lý máy hành cơng hiệu nhất, đạt mục tiêu quốc gia đặt Thể chế hành cơng bao gồm tất quan nằm máy hành nước ta Thể chế hành. .. tâm cải cách hành chính, phản ánh lãnh đạo Đảng, công tác đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thực mục tiêu xây dựng Chính phủ kiến tạo phát triển Công tác xây dựng thi hành pháp luật... tế 1.1.2.1 Khái niệm thể chế hành cơng: Thể chế hành công hệ thống luật, văn pháp quy luật tạo khuôn khổ pháp lý cho quan hành nhà nước, mặt thực chức quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội