Quản lý nhà nước về xuất khẩu hàng hóa tại cửa khẩu quốc tế densavan, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

1 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Sisavat Inthipanya QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU HÀNG HO TẠI HẨU QU TẾ DENSAVAN, NƢỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠ SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌ INH TẾ, ĐẠI HỌ ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀ U À Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trọng oài Luận văn bảo vệ trước ội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 27 tháng 03 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại:  Trung tâm Thơng tin- ọc liệu, Đại học Đà Nẵng  Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đ ĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, việc xuất hàng hóa Lào qua C a uốc tế Densavan không ngừng tăng lên với tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2,0 lần, từ khoảng 2,0 triệu USD năm 2015, lên đến 21 triệu USD năm 2019 Sự hạn chế có nhiều nguyên nhân, phải kể đến hệ thống pháp luật xuất Lào chưa xây dựng đồng tương thích với luật phát quốc tế Chính phủ CHDCND Lào nói chung tỉnh Savannakhet nói riêng chưa s dụng đồng bộ, linh hoạt công cụ, biện pháp kinh tế để điều tiết xuất như: công cụ lãi suất, tỷ giá hối đối, giá cả, tín dụng, thuế (VAT), thuế quan biện pháp phi thuế… nên hiệu lực hiệu quản lý chưa cao Trong số nguyên nhân đó, có nguyên nhân quan trọng công tác quản lý nhà nước c a quốc tế Densavan cịn có nhược điểm hạn chế, thủ tục xuất nhập hàng hóa chưa thật thuận lợi chặt chẽ khiến nhiều chủ hàng chọn c a để làm thủ tục xuất khẩu, cịn tồn ẩn nguy để hàng hóa bn lậu, trốn thuế, gian lận thương mại vượt qua c a Điều mặt lực đội ngũ cán làm công tác quản lý nhà nước xuất c a hạn chế, thiếu số lượng, yếu chất lượng; mặt khác quy trình thủ tục chậm cải tiến cập nhật, việc hướng dẫn thủ tục nhiều hạn chế, sở hạ tầng phục vụ cho việc kiểm tra hàng hóa, lưa trữ hàng hóa c a cịn thiếu thốn, trình độ tin học hóa, tự động hóa c a chưa cao , chưa đáp ứng với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Xuất phát từ lý đó, đồng ý giáo viên hướng dẫn, tác giả chọn chủ đề “Quản lý nhà nước xuất hàn h hẩ Densavan, Nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào” làm đề tài cho Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tổng quát Nghiên cứu xác lập tiền đề lý luận thực tiễn vận dụng vào việc nghiên cứu đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước xuất C a quốc tế Densavan, nước CHDCND Lào 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xuất c a quốc tế; - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước Xuất C a quốc tế Densavan năm qua; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước xuất hàng hóa C a quốc tế Densavan nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đ i ượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước xuất hàng hoá C a uốc tế Densavan, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: C a uốc tế Densavan, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Về nội dung: Quản lý nhà nước hàng hóa xuất từ Lào sang Việt Nam qua c a Densavan 3 Về thời gian: Các liệu thứ cấp s dụng luận văn thu thập khoảng thời gian 2015 – 2019; tầm xa giải pháp đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu a Phươn ph p h hập liệu - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp - Phương pháp thu thập liệu sơ cấp b Phươn ph p x lý liệu - Phương pháp phân tích - Phương pháp thống kê - Phương pháp so sánh - Phương pháp tổng hợp Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn trình bày chương với tên gọi sau: hươn 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xuất hươn 2: Thực trạng quản lý nhà nước xuất c a quốc tế Densavan, Nước CHDCND Lào hươn 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xuất c a quốc tế Densavan, Nước CHDCND Lào tương lai Tổng quan tài liệu nghiên cứu HƢƠNG MỘT S VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Ủ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚ VỀ XUẤT HẨU HÀNG HÓA TẠI HẨU QU TẾ 1.1 TỔNG QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU HÀNG HÓA TẠI CÁC C A KHẨU QU C TẾ 1.1.1 Khái niệm cửa quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa cửa quốc tế a hẩu, c a qu c t - C a hiểu c a ngõ quốc gia mà nơi diễn hoạt động xuất - nhập cảnh qua lại biên giới quốc gia người, phương tiện, hàng hoá tài sản khác - C a quốc tế: Được hiểu c a ngõ để - vào quốc gia, vùng hay lãnh thổ dành cho công dân nước cơng dân nước khác phép vào b Hải quan, hải quan c a hải quan c a - Hải quan ngành có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật Hải quan quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập - Hải quan ngồi c a khẩu: Khi hoạt động hải quan thực địa điểm c a biên giới quốc gia (c a đường quốc tế, c a hàng không quốc tế, c a đường biển quốc tế ) người ta gọi “thủ tục hải quan ngồi c a khẩu” c ấ hẩ hàng hóa c a Xuất hàng hóa c a quốc tế trình thực khâu cuối tiến trình xuất hàng hóa thực c a Đó việc thực thi thủ tục pháp lý quốc gia xuất lô hàng xuất trước hàng hóa đưa qua c a (thông quan) để sang nước khác d Quản lý nhà nướ ềx ấ hẩ hàng hóa c hẩ qu c t Quản lý nhà nước xuất c a quốc tế phương thức mà qua đó, Nhà nước thơng qua cơng cụ hải quan để tác động có định hướng đến đối tượng (chủ thể khách thể) tham gia vào việc uất c a quốc tế nhằm đảm bảo cho vận động hàng hóa xuất qua c a pháp luật, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để hàng hóa xuất lưu thơng, qua hướng đến thực mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng định quốc gia (vùng lãnh thổ) xuất 1.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc xuất cửa 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa cửa 1.1.4 Vai trò quản lý nhà nƣớc xuất cửa - Đảm bảo độc lập chủ quyền kinh tế - Chống gian lận thương mại, buôn lậu, trốn thuế - Tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động xuất phát triển - Định hướng cho hoạt động phát triển xuất - Điều tiết hoạt động xuất kinh tế 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU HÀNG HÓA TẠI C A KHẨU QU C TẾ 1.2.1 Tuyên truyền, phổ biến quy định, quy trình, thủ tục quản lý hàng hóa xuất cửa nhà nƣớc Một số hình thức tuyên truyền thường s dụng là: - Tổ chức hội nghị, hội thảo chuyên đề, diễn đàn thảo luận, tập huấn,… nhằm quán triệt, hướng dẫn quy định, quy trình, thủ tục quản lý hàng hóa xuất nhà nước c a cho cá nhân, đơn vị tổ chức có liên quan - Tun truyền thơng qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát - truyền hình, tạp chí, cổng thơng tin điện t Tiêu chí đánh giá - Số lượng phương tiện/lượt thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật năm; - Số lượng cá nhân, tổ chức nắm vững pháp luật, thủ tục/Tổng số chủ thể tham gia xuất hàng hóa qua c a năm 1.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa cửa Tổ chức máy quản lý nhà nước xuất nhập hàng hóa việc phải có lựa chọn quan nhận nhiệm vụ thức chủ trì thực thi số quan khác tham gia Do chiến lược có liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp nên thực hiện, cần ác định trách nhiệm cụ thể quan Tiêu chí đánh giá: - Mức độ thuận tiện việc phối hợp hoạt động quan C a khẩu; - Sự hài lòng chủ hàng dịch vụ công C a khẩu; 1.2.3 Thực quy trình, thủ tục pháp lý hàng hóa xuất cửa Các c a quan thực thi, quan xây dựng pháp luật, ngồi nhiệm vụ trun truyền phổ biến pháp luật, phổ biến quy định, quy trình thủ tục pháp lý xuất hàng hóa, quan quản lý nhà nước c a phải triển khai thực tất quy định hàng hóa xuất c a Nội dung hải quan c a thường bao gồm: a Thực phân loại hàng hóa b Thực x định xuất xứ hàng hóa c Thực x định rước mã s , xuất xứ, trị giá hải quan d Thực khai báo hải quan e Xác định mức thu , thời đ ểm tính thu , thời hạn nộp thu đ i với hàng hóa xuất f Thực giải phóng hàng hóa g Thực thơng quan hàng hóa Tiêu chí đánh giá - Số lượng lơ hàng ác định mã số, xuất xứ, trị giá hải quan/Tổng số lô hàng xuất khẩu; - Số lượng lô hàng thông quan hạn/Tổng số lô hàng xuất khẩu; 1.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định nhà nƣớc quản lý xuất hàng hóa cửa Cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định nhà nước quản lý xuất hàng hóa c a nhằm đảm bảo tuân thủ quy định xuất a Kiểm tra hải quan Căn kết phân tích, đánh giá rủi ro thơng tin có liên quan đến hàng hóa, thủ trưởng quan hải quan nơi lý hồ sơ hải quan định kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hóa - Kiểm tra hồ sơ hải quan - Kiểm tra thực tế hàng hóa - Kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp vắng mặt người khai hải quan - Kiểm tra hàng hóa, phương tiện vận tải địa bàn hoạt động hải quan b Giám sát hải quan Giám sát hải quan biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ quy định pháp luật việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, s dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lý hải quan Tiêu chí đánh giá - Số lượng hồ sơ hải quan bị kiểm tra tỷ lệ vi phạm hàng năm; - Số lượng lô hàng bị kiểm tra tỷ lệ lô hàng có vi phạm năm 1.2.5 Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý xuất hàng hóa cửa a Giải quy t u nại, t cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo quản lý xuất hàng hóa c a nhằm đảm bảo cơng tác xuất hàng hóa thực nghiêm túc, khách quan, qua quan quản lý kịp thời phát x lý vi phạm q trình xuất hàng hóa b X lý hành vi vi phạm xuất hàng hóa c a Tiêu chí đánh giá - Số lượng khiếu nại tố cáo tỷ lệ giải hạn qua năm; - Số lượng vụ vi phạm bị x lý số tiền phạt thu qua năm 1.3 NHÂN T ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU TẠI C A KHẨU 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên 1.3.2 Đặc điểm xã hội 1.3.3 Đặc điểm kinh tế 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚ Đ I VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA TẠI CÁC C A KHẨU QU C TẾ 1.4.1 Kinh nghiệm cửa NoongKhai (Lào) 1.4.2 Kinh nghiệm cửa Lạng Sơn (Việt Nam) 1.4.3 Bài học rút cho cửa Densavan KẾT LUẬN HƢƠNG 10 HƢƠNG THỰ TRẠNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚ VỀ XUẤT HÀNG HÓ TẠI 2.1 NHỮNG ĐẶ HẨU QU HẨU TẾ DENSAVAN ĐIỂM CỦA C A KHẨU DENSAVAN CĨ ẢNH HƢỞNG ĐẾN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẤU 2.1.1 Đặc điểm h nh thành phát triển C a uốc tế Densavan 29 C a toàn nước C DCND LÀ C a quốc tế Sân bay quốc tế giáp C C a CN Việt Nam, C a uốc tế Densavan thành lập năm 1994, có diện tích nằm huyện Sepon, tỉnh Savannakhet cách a trung tâm tỉnh ttapeu 250 km theo đường quốc lộ số giáp với C a uốc tế Lao Bảo, huyện ương hóa, tỉnh Quảng Trị C CN Việt Nam 2.1.2 Tình hình xuất nhập hàng hóa qua cửa giai đoạn 2015 – 2019 Qua bảng 2.1 thấy tổng số kim ngạch xuất CHDCND Lào qua C a quốc tế Densavan thời gian qua có u hướng tăng dần, từ 2,0 triệu USD năm 2015 lên tới 21 triệu USD vào năm 2019, tăng 10 lần vòng năm Tốc độ tăng trưởng xuất qua c a giai đoạn cao tốc độ tăng trưởng nhập (6,7 lần) Mặc dù vậy, toàn giai đoạn, tổng kim ngạch xuất thấp kim ngách nhập khẩu, mặ dù chênh lệch giảm dần tốc độ 11 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ XUẤT KHẨU HÀNG HÓA TẠI C A KHẨU DENSAVAN GI I ĐOẠN 2015 – 2019 2.2.1 Thực trạng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định, quy trình, thủ tục quản lý hàng xuất cửa quốc tế Densavan Bản Thự rạn q ản lý hàn hó x ấ T yên r yền, phổ b n ph p l ậ l ên q hẩ Danh mục T Số lượng khách hàng truy cập trang web C a Số lượng Poster dán n hẩ Densavan hờ gian qua 201 2015 2016 2017 2018 1.45 1.52 1.62 1.87 2.02 7 11 11 13 15 15 546 578 646 672 728 18 21 23 25 32 Số lượng thời gian (h) tuyên truyền qua loa, đài C a Số lượt cán c a tập huấn thủ tục, quy trình năm (lượt) Nguồn: Cửa Densavan 2.2.2 Công tác tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa cửa Densavan Quản lý nhà nước xuất c a Densavan có liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp, bản, máy quản lý nhà nước bao gồm phận quản lý c a khác Ban quản lý c a khẩu; Bộ phận quản lý xuất – nhập cảnh; Bộ phận hải quan; Bộ phận kiểm dịch động vật, thức ăn, 12 thuốc kiểm soát dịch bệnh; Bộ phận biên giới lãnh sự; Bộ phận quản trị Việc quản lý nhà nước xuất hàng hóa C a Densavan phân chia rõ ràng cho cấp ngành cụ thể Theo đó, đơn vị tùy thuộc vào chức năng, nhiệm vụ giao x lý vấn đề liên quan chịu trách nhiệm trước quan có thẩm quyền 2.2.3 Thực trạng quản lý việc thực quy trình, thủ tục pháp lý xuất hàng hóa cửa Densavan Thự rạn phân l hàn hó hẩ Hải quan c a Densavan tiến hành phân loại hàng hóa để ác định mã số hàng hóa làm sở tính thuế thực sách quản lý hàng hóa Khi phân loại hàng hóa, cán c a đảm bảo theo quy trình quy định, hồ sơ hải quan, tài liệu kỹ thuật thơng tin khác có liên quan đến hàng hóa xuất khẩu, nhập để ác định tên gọi, mã số hàng hóa theo danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập Lào b Thực trạng x định xuất xứ hàng hóa C a Hải quan c a Densavan giao nhiệm vụ ác định xuất xứ hàng hóa để có sở cho việc áp thuế định quy trình, thủ tục cho loại hàng hóa xuất khác theo quy định Lào c Thực trạng x định rước mã s , xuất xứ, trị giá hải quan Cơ quan hải quan quy định pháp luật phân loại hàng hóa, xuất xứ, trị giá hải quan thông tin, chứng từ liên quan người khai hải quan cung cấp để ác định trước mã số, xuất xứ, trị giá hải quan có văn thơng báo cho người khai hải quan biết kết ác định trước Trường hợp không đủ sở thông 13 tin để ác định theo yêu cầu người khai hải quan, quan hải quan thông báo cho người khai hải quan đề nghị bổ sung thông tin, chứng từ liên quan d Thực trạng khai báo hải quan C a Khai báo hải quan thủ tục bắt buộc hàng hóa xuất qua C a Densavan, người khai hải quan có nghĩa vụ phải khai đầy đủ, xác, rõ ràng tiêu chí thơng tin tờ khai hải quan Việc khai báo hải quan C a Densavan thực theo phương thức điện t , khai tờ khai hải quan giấy theo quy định Chính phủ Lào e Thực trạng xác định mức thu , thời đ ểm tính thu , thời hạn nộp thu đ i với hàng hóa xuất Chi Cục hải quan C a Densavan theo chức thẩm quyền phân cấp kiểm tra việc kê khai, tính thuế; thực miễn thuế, giảm thuế, hồn thuế, khơng thu thuế, ấn định thuế, gia hạn, xóa nợ tiền thuế, tiền chậm nộp, tiền phạt người khai hải quan; thu thuế, khoản thu khác quản lý việc nộp thuế Việc ác định mức thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập qua C a Densavan vào mã số hàng hóa sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập có hiệu lực thời điểm tính thuế f Thực trạng giải phóng hàng hóa C a Trong năm qua Chi cục hải quan C a cho phép giải phóng (xuất khẩu) hàng hóa (nhưng chưa phải thơng quan) đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - àng hóa đủ điều kiện để xuất chưa xác định số thuế thức phải nộp; 14 - Người khai hải quan nộp thuế tổ chức tín dụng bảo lãnh số thuế sở tự kê khai, tính thuế người khai hải quan g Thực trạng thơng quan hàng hóa Trong năm qua, Chi cục hải quan Densavan cho phép hàng hóa qua c a để sang Việt Nam sau hoàn thành tất thủ tục hải quan c a Densavan Việc thơng quan hàng hóa có quy trình khác cho lơ hàng hồn thành thủ tục hải quan chi cục hải quan c a khẩu, lô hàng đăng ký tờ khai hải quan chi cục hải quan c a việc kiểm tra thực tế hải quan c a thực 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực quy định nhà nƣớc quản lý xuất hàng hóa Cửa Densavan a Kiểm tra hải quan - Kiểm tra hồ sơ hải quan - Kiểm tra thực tế hàng hóa - Kiểm tra thực tế hàng hóa trường hợp vắng mặt người khai hải quan - Kiểm tra hàng hóa, phương tiện vận tải địa bàn hoạt động hải quan b Giám sát hải quan Tại C a Densavan, đối tượng chịu giám sát hải quan gồm hàng hóa, phương tiện vận tải, phương tiện vận tải nội địa vận chuyển hàng hóa chịu giám sát hải quan Giám sát hải quan C a Densavan thực phương thức sau đây: 15 - Niêm phong hải quan; - Giám sát trực tiếp công chức hải quan thực hiện; - S dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật 2.2.5 Công tác giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý xuất hàng hóa Cửa Densavan a Giải quy t u nại, t cáo Việc giải khiếu nại, tố cáo vi phạm C a Densavan quan ải quan chịu trách nhiệm Theo đó, C a Densavan phân chia rõ ràng quyền hạn giải khiếu nại, tốt cáo b X lý hành vi vi phạm xuất hàng hóa c a Hải quan C a Densavan trực tiếp vụ x lý vi phạm hành chính, áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm x lý vi phạm hành theo quy định pháp luật x lý vi phạm hành 2.3 Đ NH GI HUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚ Đ I VỚI XUẤT KHẨU HÀNG HÓA Ở C A KHẨU DENSAVAN 2.3.1 Những mặt thành công - Việc thực tuyên truyền, phổ biến pháp luật thương mại uất nhập khẩu, pháp luật hải quan, thuế quản lý uất thực đồng kịp thời giúp cho chủ thể uất biết, hiểu thực - uy trình, thủ tục hải quan c a liên quan đến hàng hóa uất thiết kế đơn giản, hợp lý lại hướng dẫn cụ thể, chi tiết nên việc thực thủ tục rút ngắn thời gian ác - Quản lý hải quan, phận chủ yếu công tác quản lý hoạt động uất khẩu, tác động trực tiếp hàng 16 ngày tới đối tượng uất bước hồn thiện theo hướng đơn giản hóa thủ tục, thống hóa, đảm bảo hiệu tuân thủ thông lệ quốc tế - Công tác kiểm tra giám sát, phòng chống gian lận thương mại đạt nhiều kết đáng khích lệ Tình trạng bn lậu, khai gian chủng loại, khối lượng hàng hóa uất có chiều hướng giảm Cơng tác quản lý hàng hóa uất c a ngày vào nề nếp đại - Cơ cấu tổ chức c a đơn giản, gọn nhẹ hiệu hoạt động cao nhờ lực, trình độ cán quản lý c a nguồn nhân lực phận chức không ngừng nâng cao 2.3.2 Những mặt tồn tại, hạn chế - Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cịn đơn giản, chất lượng chưa cao, hình thức phương pháp tuyên truyền pháp luật theo lối cũ, phân tán rời rạc - Việc ban hành hướng dẫn danh mục hàng hóa thuộc diện quản lý chuyên ngành thực chất hạn chế phi thuế quan nhiều - ệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật Lào chưa ứng yêu cầu quản lý K lưu thông qua hàng hóa - Thủ tục hải quan phần chủ chốt toàn hệ thống thủ tục K, có cải tiến - Hồ sơ thủ tục hải quan nặng nề, trùng lặp, hồ sơ lô hàng có khối lượng lớn, có giới hạn thời gian thơng quan ngắn XK qua c a có lưu lượng hàng hóa lớn 17 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Thiếu thống nhất, đồng ngành địa phương tỉnh quản lý uất c a khẩu; - Chất lượng nguồn nhân lực làm công tác uất C a hạn chế - Thủ tục hành cịn thiếu đồng bộ, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa cao,… ẾT LUẬN HƢƠNG 18 HƢƠNG GIẢI PH P HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚ Đ I VỚI XUẤT HẨU HÀNG HÓ TẠI HẨU DENSAVAN 3.1 Ơ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Dự báo xu hƣớng thay đổi môi trƣờng hoạt động xuất nhập - u hướng biến động thị trường xuất tương - u hướng thay đổi môi trường pháp luật hoạt lai động xuất nhập - u hướng thay đổi môi trường công nghệ ứng dụng công tác quản lý c a quốc tế 3.1.2 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa a n đ ểm hoàn thiện - Hoàn thiện quản lý nhà nước xuất hàng hóa phải dựa sở quan điểm nguyên tắc đổi Đảng tỉnh, phù hợp với điều kiện thực huyện, tỉnh xu quốc gia Lào, quốc tế lãnh đạo Đảng - Hoàn thiện quản lý nhà nước xuất hàng hóa phải dựa sở kế thừa phát triển yếu tố tích cực thành đạt đảm bảo hệ thống, ổn định, quán b Phươn hướng hoàn thiện - Tiếp tục đẩy mạnh thực kế hoạch đa dạng hóa mặt hàng xuất khẩu, theo hướng mở rộng hàng hóa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng ngày đa dạng người - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực xuất nhập 19 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ XUẤT KHẨU HÀNG HÓA TẠI C A KHẨU DENSAVAN TRONG TƢƠNG L I 3.2.1 Hoàn thiện công tác tuyên truyền, phổ biến quy định, quy trình, thủ tục quản lý hàng xuất cửa quốc tế Densavan - Tiếp tục đề xuất để nhận nhiều ủng hộ cấp, ngành, địa phương,…; kêu gọi phối hợp tốt quan, ban ngành, tổ chức đoàn thể địa bàn tỉnh Savannakhet - Cấp ủy đảng, quyền thuộc quan, đơn vị cần tăng cường công tác lãnh đạo, đạo công tác phổ biến, tuyên truyền tổ chức thực quy định, quy trình, thủ tục quản lý hàng xuất c a quốc tế Densavan - Không ngừng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, khả phổ biến, tuyên truyền quy định, quy trình, thủ tục quản lý hàng xuất c a quốc tế Densavan cho đội ngũ cán thực công tác tuyên truyền thuộc quan, đơn vị chuyên môn, cụ thể Ban quản lý c a để nâng cao chất lượng tuyên truyền, vận động 3.2.2 Hồn thiện quy trình, thủ tục quản lý nhà nƣớc xuất hàng hóa cửa - uy định, phân nhiệm rõ trách nhiệm cho cán thực - Thực áp dụng rộng rãi việc ác định loại thông tin liên quan đến hàng hóa máy móc, áp dụng hiệu thành tựu công nghệ thông tin để đảm bảo tính xác, hạn chế sai sót khơng đáng có 20 - Đối với lơ hàng lớn, phức tạp hay có dấu hiệu vi phạm, cần phối kết hợp nhiều đơn vị nhiều cán để nâng cao hiệu thi hành công việc - Định kỳ hàng quý, đơn vị chủ động rà sốt lại chun mơn, nghiệp vụ, kỹ cá nhân đơn vị mình, từ có kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo cho phù hợp, kịp thời, hạn chế tình trạng cá nhân chưa nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ thông quan, khai hải quan mới, ảnh hưởng đến công việc 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực quy định quản lý nhà nƣớc xuất - Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động xuất phạm vi nước nhằm đảm bảo cho chủ trương sách pháp luật xuất thi hành nghiêm chỉnh, đảm bảo lợi ích quốc gia, quyền lợi ích thiết thực chủ thể tham gia hoạt động xuất khẩu, thúc đẩy kinh tế phát triển - Kiểm tra, kiểm sốt tình hình thực chương trình kế hoạch xuất cấp, ngành - Thực hiên phân quyền rộng rãi quản lý nhà nước xuất đôi với tăng cường kiểm tra chắt chẽ việc thực thi sở 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm quản lý nhà nƣớc xuất cửa - uy định thời hạn giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo xuất hàng hóa tùy theo tính chất, mức độ nghiêm trọng vụ việc - X lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật xuất hàng hóa, dù người vi phạm cương vị công tác 21 - Phải nhận diện, mô tả hành vi vi phạm pháp luật; phân loại, gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nƣớc xuất cửa - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho cán lãnh đạo nói chung, đặc biệt người đứng đầu thuộc quan, đơn vị, địa phương, doanh nghiệp, … tầm quan trọng việc học, nâng cao trình độ, kiến thức xuất hàng hóa để thân tự giác học tập nâng cao, quan tâm tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng c cán học - Tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng xuất hàng hóa; mở hội nghị, hội thảo để phổ biến sâu rộng văn pháp luật xuất hàng hóa cho người tham gia xuất hàng hóa - Tiếp tục tăng cường, cập nhật kiến thức xuất hàng hóa cho cán làm cơng tác xuất hàng hóa; xây dựng triển khai thực đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác xuất hàng hóa tăng cường đào tạo xuất hàng hóa (từ đến nâng cao, thực thủ tục khai hải quan mạng) cho cán hải quan; phối hợp với sở đào tạo uy tín, chun nghiệp, trường đại học có khoa chuyên ngành đào tạo, bồi dưỡng xuất hàng hóa 3.3 MỘT S ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 3.3.1 Một số đề xuất với quan chủ quản 3.3.2 Một số kiến nghị với Chính phủ ẾT LUẬN HƢƠNG 22 ẾT LUẬN Lào ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới, chịu tác động mối quan hệ ngoại thương ngày đa dạng, phức tạp Ngành xuất nhập ví “người kéo xe kinh tế”, vừa tạo thuận lợi thơng thống hoạt động thương mại – đầu tư – du lịch, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế phải đảm bảo kiểm soát buôn lậu, gian lận thương mại, bảo vệ chủ quyền kinh tế, an ninh quốc gia, an toàn xã hội Sau thời gian thực quản lý nhà nước xuất hàng hóa c a khẩu, có c a Densavan cơng nghệ đại, cơng tác xuất hàng hóa c a Densavan đạt nhiều kết quả, qua góp phần đảm bảo thực sách Nhà nước đảm bảo hàng hóa xuất có hiệu cao Nhìn chung, luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề phần mở đầu: - Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xuất hàng hóa c a quốc tế - Luận văn làm rõ thực trạng quản lý nhà nước xuất c a quốc tế Densavan giai đoạn 2015-2019; từ đánh giá mặt làm được, hạn chế tồn hạn chế - Trên sở hạn chế, tồn tại, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xuất c a quốc tế Densavan thời gian tới Để hoàn thành luận văn này, tác giả nỗ lực không ngừng Tuy nhiên, hạn chế thời gian, kiến thức nghiệp vụ chuyên môn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp thầy giáo, 23 học viên quan tâm đến chuyên ngành quản lý nhà nước xuất hàng hóa để luận văn tác giả hoàn thiện Một lần nữa, em xin g i lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy giáo PGS.TS Đào ữu ịa tận tình bảo, giúp em lời khun bổ ích để em hồn thành luận văn Em xin chân thành cảm ơn./  ... thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước xuất c a quốc tế; - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước Xuất C a quốc tế Densavan năm qua; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện Quản lý nhà nước xuất hàng hóa C a quốc. .. Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xuất hươn 2: Thực trạng quản lý nhà nước xuất c a quốc tế Densavan, Nước CHDCND Lào hươn 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xuất c a quốc tế Densavan, Nước. .. quốc tế Densavan nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đ i ượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước xuất hàng hoá C a uốc tế Densavan, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân