Về thực hiện chức năng giám sát theo quy định của pháp luật, HĐND xã đã giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo, tài liệu do UBND xã và các ban, ngành trình tại kỳ họp; thông qua việ[r]
(1)HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ ĐAK SMAR Số: /BC-HĐND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Đak Smar, ngày tháng năm 2015 BÁO CÁO Tình hình tổ chức và hoạt động Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2011-2016 và nhiệm vụ thời gian còn lại nhiệm kỳ PHẦN THỨ NHẤT Tổ chức và hoạt động Hội đồng nhân dân xã nhiệm kỳ 2011-2016 I Khái quát đặc điểm, tình hình địa phương Xã Đak Smar thành lập và mắt vào hoạt động vào tháng 6/2006 theo nghị định số 39/2006/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ Xã nằm vùng ngập phải di dời để xây dựng công trình lòng hồ thuỷ điện An Khê – Kanak Xã cách trung tâm huyện Kbang khoảng 27 km Phía Bắc giáp xã Sơ Pai; Phía Nam giáp TT Kbang, xã Đông và xã Nghĩa An; Phía Tây giáp xã Lơ Ku; Phía Đông giáp Huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định Diện tích tự nhiên toàn xã là 12.678,66 Gồm: Đất nông nghiệp 1596,11 ha, đất trồng cây hàng năm 1.397,61 ha, đất trồng cây lâu năm 198,5 Đất trồng cây công nghiệp lâu năm 168 Đất phi nông nghiệp 1.834,08 ha, đất chưa sử dụng 716,70 ha, diện tích đất lâm nghiệp 8530,97 Thực dự án xây dựng công trình lòng hồ thuỷ điện An Khê – Kanak, kế hoạch Huyện uỷ, UBND huyện, xã Đak Smar di dời lên khu tái định canh, định cư vào năm 2010, với làng và 01 thôn Đến toàn xã có 275 hộ, đó hộ Kinh chiếm khoảng 20%; hộ Banar chiếm 78,5%; hộ dân tộc khác chiếm khoảng 1,5% Lao động độ tuổi chiếm 55,06% dân số, lao động làm việc chiếm 46,3% Nhân dân trên địa bàn xã sinh sống và sản xuất chủ yếu trên lĩnh vực nông nghiệp Tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn xã bước phát triển theo sản xuất hàng hoá, chuyên canh Tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội luôn giữ vững 05 năm qua quá trình triển khai thực nhiệm vụ HĐND xã điều kiện vừa có thuận lợi và khó khăn chung tỉnh, huyện, giá số mặt hàng biến động, thời tiết diễn biến phức tạp mưa lũ, nắng hạn liên tiếp xảy đã gây ảnh hưởng không nhỏ đến việc đầu tư phát triển kinh tế, xã hội, quốc phòng an ninh trên địa bàn Bên cạnh đó là xã nằm quy hoạch lòng hồ thủy điện An khê- kanak, công tác chủ yếu là đền bù di dời, giải tỏa, định cư, định canh phục vụ dự án thuỷ điện An Khê - Knat Thời gian đền bù kéo dài, sở hạ tầng, đường sá giao thông thấp kém, thường xuyên bị ách tắc vào mùa mưa đã ảnh hưởng lớn đến sản xuất và đời sống nhân dân trên địa bàn Song lãnh đạo, đạo trực tiếp HĐND Huyện, Ban chấp hành Đảng xã, phối hợp chính quyền địa phương đã lãnh đạo nhân dân nỗ lực phấn đấu vượt qua khó khăn và triển khai thực hiện, hoàn thành các tiêu Nghị đã đề II Tổ chức HĐND các cấp - Số lượng đại biểu HĐND đầu nhiệm kỳ 2011-2016 gồm 19 đại biểu, thành lập tổ /4 thôn, làng Tổng số đại biểu là 17 đại biểu, 01 đ/c chuyển công tác khỏi địa bàn xã đã HĐND xã miễn nhiệm Kỳ họp bất thường đầu năm 2015, 01 đ/c chết (2) năm 2013 Trong đó Số lượng đại biểu chuyên trách là 01 đ/c, thường trực là 02 đ/c, còn lại hoạt động kiêm nhiệm III Kết thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND Công tác chuẩn bị và tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân - Số lượng các kỳ họp: Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND xã đã tổ chức 16 kỳ họp Trong đó 11 kỳ họp thường lệ, kỳ họp bất thường để thực các nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã theo quy định pháp luật Cụ thể: + Năm 2011 tổ chức 03 kỳ họp gồm: Kỳ họp thứ (đầu nhiệm kỳ), kỳ họp năm 2011 (lần thứ 2), kỳ họp cuối năm 2011 (lần thứ 3) + Năm 2012 tổ chức 03 kỳ họp gồm: Kỳ họp năm 2012 (lần thứ 4), kỳ họp bất thường v/v thống các hạng mục đầu tư chương trình xây dựng nông thôn (lần thứ 5), kỳ họp cuối năm 2012 (lần thứ 6) + Năm 2013 tổ chức 04 kỳ họp gồm: Kỳ họp bất thường đầu năm 2013 v/v đóng góp ý kiến vào dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992 (lần thứ 7), kỳ họp bất thường v/v lấy ý kiến đóng góp vào dự thảo Luật đất đai sửa đổi (lần thứ 8), Kỳ họp năm 2013 (lần thứ 9), kỳ họp cuối năm 2013 (lần thứ 10) + Năm 2014 tổ chức 03 kỳ họp gồm: kỳ họp bất thường v/v bầu bổ sung PCT HĐND xã (lần thứ 11), Kỳ họp năm 2014 (lần thứ 12), kỳ họp cuối năm 2014 (lần thứ 13) + năm 2015 tổ chức 03 kỳ họp gồm: kỳ họp bất thường bầu bổ sung CT UBND xã (lần thứ 14), kỳ họp năm 2015 (lần thứ 15), kỳ họp cuối năm 2015 (lần thứ 16) - chất lượng, nội dung kỳ họp: Tại các kỳ họp thực chức định, HĐND xã đã ban hành các Nghị nhiệm vụ tháng, năm, số Nghị chuyên đề và các Nghị cá biệt bầu cử, miễn nhiệm các chức danh HĐND, UBND, miễn nhiệm số đại biểu HĐND chuyển công tác Các Nghị HĐND ban hành từ đầu nhiệm kỳ đến đúng thẩm quyền và các quy định khác pháp luật Quyết định các vấn đề quan trọng địa phương - Việc thực quy trình, thủ tục, thẩm quyền ban hành nghị HĐND, tính khả thi, hiệu các nghị HĐND - Số lượng nghị đã ban hành: Trên sở Luật tổ chức HĐND-UBND ngày 26/11/2003 và Quy chế hoạt động HĐND ngày 02/4/2005; từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND xã Đak Smar khóa II, nhiệm kỳ 2011-2016 đã tổ chức thành công 16 Kỳ họp, ban hành 43 Nghị các vấn đề quan trọng địa phương theo thẩm quyền HĐND cấp xã Trong đó có 37 Nghị quy phạm pháp luật nhiệm vụ quan trọng địa phương gia đoạn, năm và 06 Nghị cá biệt xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm, kết bầu cử, miễn nhiệm các chức danh HĐND, UBND xã nhằm thực nhiệm vụ xây dựng chính quyền địa phương và thực công tác điều động, luân chuyển cán theo đạo cấp ủy Đảng Cụ thể: năm 2011 ban hành 13 Nghị quyết, năm 2102 ban hành Nghị quyết, năm 2013 ban hành Nghị quyết, năm 2014 ban hành nghị quyết, năm 2015 ban hành 12 Nghị Thực các chức giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực HĐND, và đại biểu HĐND - Giám sát kỳ họp: Thực chức giám sát theo quy định pháp luật, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND xã đã giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo, tài liệu UBND xã và các ban ngành trình kỳ họp; thông qua việc giám sát trực tiếp các địa phương, thông qua việc xem xét và biểu các tiêu, nhiệm vụ hàng năm; thông qua việc chất vấn và trả lời chất vấn đại biểu HĐND xã; thông qua xem xét việc giải quyết, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri… (3) Ngoài ra, Thường trực HĐND xã đã thành lập 05 đoàn giám sát để giám sát các lĩnh vực kinh tế- ngân sách, lĩnh vực pháp luật và các chính sách trên địa bàn xã Trong hoạt động giám sát, Thường trực HĐND xã luôn chủ động, xây dựng chương trình, kế hoạch thực mặt khác, Thường trực HĐND xã luôn nêu cao tinh thần phối hợp để tìm nguyên nhân, biện pháp giải khó khăn xúc, không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường các quan, đơn vị chịu giám sát Đây chính là yếu tố quan trọng đem lại hiệu thiết thực hoạt động giám sát HĐND xã từ đầu nhiệm kỳ đến Chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã từ đầu nhiệm kỳ đến bước nâng lên rõ rệt, đảm bảo thiết thực, phù hợp với hoàn cảnh thực tiễn địa phương Kết giám sát và đa số các kiến nghị sau giám sát quan tâm giải kịp thời, bước chấn chỉnh hạn chế, yếu kém và tháo gỡ phần khó khăn, vướng mắc quá trình tổ chức thực các quan, đơn vị địa phương, nâng cao dần nhận thức ý nghĩa tầm quan trọng hoạt động giám sát HĐND các đơn vị giám sát - Tình hình, hiệu hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn: Tại các kỳ họp thường kỳ HĐND xã hầu hết các ý kiến chất vấn đại biểu HĐND xã trả lời trực tiếp, chất lượng các câu hỏi chất vấn bám sát với thực tế, xoay quanh vấn đề cộm địa phương Đối với ý kiến chất vấn đại biểu HĐND xã chưa ttrar lời trực tiếp kỳ họp và các kiến nghị HĐND xã theo kết giám sát, Thường trực HĐND xã có công văn và thường xuyên đôn đốc UBND xã đạo giải quyết, có báo cáo cụ thể kết giải Tuy nhiên, tỷ lệ đại biểu tham gia phát biểu ý kiến chưa nhiều, để nói lên tiếng nói nhân dân, chưa thể vai trò làm chủ đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân Nguyên nhân chủ yếu thuộc tâm lý, vì e ngại, sợ va chạm… Ngoài ra, số đại biểu chưa đầu tư thời gian cho việc theo dõi, nghiên cứu các báo cáo, tài liệu trình kỳ họp và thôn tin, báo cáo Thường trực HĐND xã cung cấp cho đại biểu các kỳ họp, việc tổ chức sinh hoạt, thảo luận Tổ đại biểu chưa chú trọng Hầu hết các ý kiến, kiến nghị cử tri các quan chức có liên quan giải đáp, trả lời trực tiếp các kỳ họp HĐND xã Chất lượng trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri nâng lên, bước chặt chẽ hơn, sát thực hơn, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương, bước đáp ừng tâm tư nguyện vọng chính đáng cử tri, củng cố niềm tin đại đa số cử tri các đại biểu và chính quyền địa phương + Tình hình và kết thực Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội “Về việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu phê chuẩn” HĐND các cấp (tại kỳ họp năm 2013 và kỳ họp cuối năm 2014): đánh giá chung kết đạt Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân xã quán triệt các nội dung, văn có liên quan đến việc lấy phiếu tín nhiệm các chức danh Hội đồng nhân dân xã bầu, nêu rõ đối tượng, số lượng người đối tượng lấy phiếu tín nhiệm, đó nêu rõ số lượng người lấy phiếu tín nhiệm, nguyên nhân người chưa lấy phiếu tín nhiệm kỳ họp, xin ý kiến đại biểu Hội đồng nhân dân biểu thông qua danh sách người lấy phiếu tín nhiệm Phiếu tín nhiệm chuẩn bị theo 05 loại phiếu, in trên 05 màu giấy riêng theo đối tượng, nhóm đối tượng lấy phiếu tín nhiệm; phiếu xếp thành để thuận lợi cho quá trình phát phiếu, ghi phiếu và kiểm phiếu Ban kiểm phiếu có số lượng, cấu và hoạt động đảm bảo theo Luật định; thực việc phát phiếu, bỏ phiếu, kiểm phiếu đảm bảo nhanh, chính xác, chặt chẽ Kết kiểm phiếu (4) Ban kiểm phiếu báo cáo công khai kỳ họp Chủ tọa kỳ họp xin ý kiến đại biểu việc kiểm phiếu, kết kiểm phiếu Chủ tọa kỳ họp thông qua dự thảo Nghị xác nhận kết kiểm phiếu; Nghị xác nhận kết lấy phiếu tín nhiệm các chức vụ Hội đồng nhân dân bầu ban hành theo quy định và công bố công khai Qua thực việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu trên địa bàn xã, cho thấy: Đại biểu Hội đồng nhân dân đã nêu cao tinh thần trách nhiệm thảo luận, đánh giá cách thận trọng, khách quan, công tâm mức độ tín nhiệm người HĐND lấy phiếu tín nhiệm; người lấy phiếu tín nhiệm báo cáo kết thực nhiệm vụ, quyền hạn, phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống trung thực, thẳng thắn, nghiêm túc; Kết lấy phiếu tín nhiệm đã phản ánh khách quan, đúng thực tiễn mức độ hoàn thành nhiệm vụ, phẩm chất đạo đức, lối sống người lấy phiếu tín nhiệm, kết hoạt động lĩnh vực mà người đó phụ trách; kết này giúp cho người giữ các chức vụ lấy phiếu tín nhiệm thấy mức độ tín nhiệm mình để có phương hướng tiếp tục rèn luyện phẩm chất, nâng cao lực, hiệu hoạt động Các quan, tổ chức giao nhiệm vụ đã hoàn thành tốt nhiệm vụ quá trình thực lấy phiếu tín nhiệm Tuy nhiên, quá trình lấy phiếu tín nhiệm còn số hạn chế tồn tại, như: + Một số người lấy phiếu tín nhiệm viết báo cáo thực nhiệm vụ, quyền hạn, chức vụ Hội đồng nhân dân bầu nội dung còn sơ sài; không theo mẫu báo cáo nên người viết dài, người viết ngắn, người viết theo hướng dẫn kiểm điểm nghị Trung ương (khóa XI) + Một số ít chức danh lấy phiếu tín nhiệm, đại biểu chưa thông tin đầy đủ vấn đề có liên quan thể mức độ tín nhiệm chưa thật chính xác Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân và đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân - Thường kỳ năm lần trước kỳ họp HĐND các cấp, thường trực HĐND xã chủ động phối hợp với Ban thường trực Mặt trận xã tổ chức cho đại biểu HĐND xã và huyện ứng cử xã tiếp xúc cử tri các thôn, làng Từ đầu nhiệm kỳ đến xã đã tổ chức Ngoài ra, còn tham với đoàn Đại biểu Quốc Hội, đoàn Đại biểu Tỉnh tiếp xúc cử tri trước các kỳ họp có lịch tiếp xúc cử tri địa phương Các đợt tiếp xúc cử tri hầu hết đại biểu HĐND xã tham gia đầy đủ, vắng mặt có việc đột xuất và có nhiệm vụ quan trọng, tỷ lệ đại biểu tiếp xúc cử tri chiếm 95,73% - Mỗi điểm tiếp xúc cử tri thường tham dự đông, ngoài các đại biểu HĐND xã còn có các đ/c lãnh đạo chủ chốt và các ban ngành, đoàn thể xã; cử tri tham gia kiến nghị nhiều vấn đề liên quan đến các chế độ chính sách người có công; chính sách ưu đãi người đồng bào DTTS và nhiều chính sách khác liên quan đến mặt đời sống kinh tế- xã hội địa phương, đó liên quan đến chính sách bồi thường, hỗ trợ, khấu trừ dự án lòng hồ thủy điện An khê-Kanak và chính sách hỗ trợ tái định canh- định cư - Hội nghị tiếp xúc cử tri từ đầu nhiệm kỳ đến tổ chức với 29 tiếp xúc cử tri có 2.044 lượt cử tri tham gia Hội nghị tổ chức thành công và bước nâng cao chất lượng, bước tạo niềm tin cử tri đại biểu HĐND Đó là nhờ phối hợp chặt chẽ giữu Thường trực HĐND và Thường trực UBMTTQ xã; ý thức trách nhiệm đại biểu HĐND xã; quan tâm Cấp ủy và UBND, các ban ngành, đoàn thể xã - Trong các đợt tiếp xúc cử tri, các ý kiến, kiến nghị cử tri đại biểu HĐND trả lời trực tiếp đáp ứng thắc mắc, tâm tư, nguyện vọng nhân dân Đối với (5) ý kiến, kiến nghị không trả lời trực tiếp tiếp xúc, Thường trực HĐND tổng hợp các ý kiến, kiến nghị thuộc thẩm quyền giải UBND xã, các ban ngành liên quan và có văn đề nghị các quan có liên quan khẩn trương trả lời các ý kiến, kiến nghị để thông báo cho cử tri Từ đầu nhiệm kỳ đến có 387 lượt ý kiến, kiến nghị cử tri, đó tỷ lệ kiến nghị cử tri giải 86,822% - Trong hoạt động tiếp công dân Có 16 đơn thư khiếu nại, tố cáo gửi đến và tỷ lệ giải các đơn thư, khiếu nại chiếm 75%; không có đơn thư tồn đọng hàng năm Mối quan hệ HĐND các cấp với các quan và tổ chức hữu quan - Giữa HĐND với cấp uỷ Đảng: Theo phân công Thường trực HĐND xã, từ đầu nhiệm kỳ, Bí thư Đảng ủy kiêm chủ tịch HĐND xã là người đại diện cho HĐND xã có trách nhiệm thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ HĐND với cấp ủy Đảng Bên cạnh đó, với số lượng 15/17 đại biểu là đảng viên, đó: 02 đại biểu là ủy viên thường vụ đảng ủy; 06 đại biểu là ủy viên Ban chấp hành đảng xã, đó có thể thấy lãnh đạo Đảng xã HĐND là tuyệt đối Thông qua mối quan hệ này, HĐND xã chịu lãnh đạo, kiểm tra và giám sát chặt chẽ cấp ủy Đảng vấn đề liên quan đến chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND - Giữa HĐND với UBND: Thường trực HĐND xã thường xuyên giữ mối quan hệ chặt chẽ với UBND xã tổ chức các hoạt động HĐND như: chuẩn bị kỳ họp, tiếp xúc cử tri, kiểm tra, giám sát… và các hoạt động khác, tham dự đầy đủ các họp UBND xã mời; đồng thời mời UBND xã dự các họp Thường trực HĐND xã có vấn đề liên quan - Giữa HĐND với Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị xã hội: Trong mối quan hệ với Ban thường trực UBMTTQ xã và các tổ chức chính trị- xã hội từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND xã thường xuyên giữ mối liên hệ phối hợp chặt chẽ hoạt động, đặc biệt là tron các hoạt động: giám sát, tiếp xúc cử tri, tiếp công dân… Trong tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri từ đầu nhiệm kỳ đến đề có bàn bạc thống kế hoạch Thường trực HĐND xã và Thường trực UBMTTQ xã Sau đợt tiếp xúc cử tri, Thường trực HĐND xã chủ trì mời đủ các thành phần liên quan để xem xét, thống các ý kiến, kiến nghị trước tổng hợp gửi đến các cấp, các ngành có liên quan Đôi với các tổ chức chính trị- xã hội xã, Thường trực HĐND xã thường xuyên giữ mối quan hệ phối hợp, mời tham dự đầy đủ các kỳ họp HĐND xã, mời tham gia giám sát và tham gia số hoạt động HĐND có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ tỏ chức đó Đồng thời, Thường trực HĐND xã tham gia đầy đủ các hoạt động, các họp các tổ chức chính trị- xã hội xã mời Các điều kiện đảm bảo cho hoạt động HĐND - Việc cung cấp thông tin: Với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động HĐND đã giúp cho tài liệu gửi đến nhanh chóng, thuận lợi cho việc tra cứu, triển khai và thực hiện, giúp động hoạt động mình Hiện xã có tổ đại biểu HĐND, Tổ đại biểu HĐND xã đã thể vai trò là “cánh tay nối dài” HĐND xã, giúp cho HĐND xã mở rộng phạm vi, hoạt động giám sát, phát huy tính chủ động hoạt động mình - Thông qua giám sát Tổ đã có tác động mạnh đến việc nâng cao chất lượng hoạt động Tổ, vai trò hoạt động, chất lượng đại biểu; mối quan hệ các thành viên Tổ gắn kết chặt chẽ hơn; chia sẻ trao đổi thông tin, hỗ trợ lẫn nhiều hơn; đại biểu thể đầy đủ trách nhiệm mình việc nghiên cứu, tiếp cận các vấn đề địa phương cách toàn diện, sâu sắc hơn; khắc phục dần tình trạng đại biểu quan tâm đến vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên môn và thiếu quan đến các lĩnh vực quan trọng khác (6) - Cơ sở vật chất và kinh phí hoạt động Tại kỳ họp thứ 12 (tổ chức năm 2011), Hội đồng nhân dân tỉnh Gia lai ban hành Nghị quy định thời số khoản chi cho hoạt động Hội đồng nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh Gia lai Đến năm 2013 ban hành Nghị số 79/2013/NQ-HĐND các khoản chi cho hoạt động HĐND để thay Nghị đã ban hành từ năm 2011 Quá trình HĐND hoạt động, UBND luôn tạo điều kiện đáp ứng đủ kinh phí theo đúng quy định thu, chi và quản lý tài chính Kinh phí hoạt động Văn phòng Hội đồng nhân dân quản lý, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, đúng quy định pháp luật - Về tổ chức máy, quan tham mưu giúp việc Trụ sở làm việc HĐND xã đáp ứng yêu cầu và có thuận lợi việc liên hệ, trao đổi thông tin với UBND, các quan, ngành thuộc UBND Văn phòng HĐND văn phòng UBND kiêm nhiệm, đảm nhận chức tham mưu, giúp việc cho Thường trực HĐND xã Mô hình Văn phòng HĐND và UBND, thực tế việc phục vụ hoạt động HĐND không hiệu Văn phòng chung chủ yếu tập trung phục vụ hoạt động UBND; chất lượng phụ trách mảng HĐND quá mỏng nên công tác tham mưu, giúp việc hạn chế IV Đánh giá chung hoạt động HĐND, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân và bài học kinh nghiệm Đánh giá chung hoạt động HĐND cấp xã Trong hệ thống máy Nhà nước Việt Nam, xã, thị trấn là cấp chính quyền sở, có vị trí, vai trò quan trọng cấu chính quyền địa phương Tỉnh là cầu nối chính quyền Trung ương và chính quyền địa phương; xã, thị trấn là cầu nối Nhà nước với nhân dân, là nơi nhân dân trực tiếp thực quyền dân chủ mình thông qua hai hình thức là dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp Tổ chức và hoạt động HĐND xã không ngừng củng cố, phát triển, đã và phát huy vai trò quan trọng mình nghiệp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nhà nước dân, dân và vì dân, đã bước khẳng định vị trí, vai trò HĐND sở; Hoạt động Thường trực HĐND và các tổ Đại biểu HĐND xã từ năm 2011 đến đã góp phần đáng kể nhằm khắc phục khó khăn, nâng cao chất lượng hoạt động HĐND các cấp trên địa bàn xã; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo quốc phòng – an ninh; góp phần giải kịp thời các xúc xã hội, bước đáp ứng tâm tư, nguyện vọng chính đấng cử tri xã nhà Hầu hết đại biểu HĐND xã đồng thời là cán lãnh đạo chủ chốt đương chức cấp xã nên thuận lợi việc nắm bắt, triển khai, tổ chức các hoạt động đảm bảo kịp thời, sát đúng với các chủ trương, đường lối Đảng, chính sách pháp luật nhà nước; đảm bảo tính thống cao ý chí và hành động cuả HĐND các kỳ họp và các hoạt động khác Về thực chức giám sát theo quy định pháp luật, HĐND xã đã giám sát thông qua việc xem xét các báo cáo, tài liệu UBND xã và các ban, ngành trình kỳ họp; thông qua việc xem xét và biểu các tiêu, nhiệm vụ năm; thông qua việc chất vấn và trả lời chất vấn đại biểu HĐND xã; thông qua xem xét việc giải quyết, trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri… Chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã năm qua đã nâng lên rõ rệt, đảm bảo thiết thực, phù hợp với điều kiện thực tiễn đại phương, góp phần hỗ trợ đạo, điều hành số nhiệm vụ chính trị quan trọng trên địa bàn xã (7) Kết giám sát và đa số các kiến nghị sau giám sát quan tâm giải kịp thời, bước khắc phục tồn tại, hạn chế và tháo gỡ phần khó khăn, vướng mắc quá trình tổ chức thực các quan, đơn vị, địa phương Một số tồn tại, hạn chế: Bên cạnh kết đạt được, từ năm 2011 đến nay, hoạt động HĐND xã còn số tồn tại, hạn chế sau: Khó khăn lớn hoạt động HĐND xã là vướng mắc cấu tổ chức máy Đại biểu HĐND xã hầu hết đếu hoạt động kiêm nhiệm và đại đa số là cán lãnh đạo địa phương, trưởng đầu ngành, thời gian tham gia hoạt động đại biểu chưa đảm bảo quy định, chưa đầu tư nghiên cứu, tham gia vấn đề quan trọng trình các kỳ họp Các điều kiện đảm bảo hoạt động còn nhiều khó khăn, thiếu chủ động Mặt khác, trình độ chuyên môn, học vấn số đại biểu HĐND còn nhiều hạn chế, thiếu kỹ và kinh nghiệm hoạt động thực tiễn… đã phần nào ảnh hưởng đến hoạt động HĐND cấp xã thời gian qua Mô hình Văn phòng HĐND và UBND, thực tế việc phục vụ hoạt động HĐND không hiệu Văn phòng chung chủ yếu tập trung phục vụ hoạt động UBND; chất lượng phụ trách mảng HĐND quá mỏng nên công tác tham mưu, giúp việc hạn chế Chính từ thực tế đó, số hoạt động HĐND xã còn mang tính hình thức, chung chung, chưa có điều kiện để sâu xem xét, đánh giá vấn đề cụ thể các kỳ họp Vì vậy, số Nghị HĐND còn chưa đảm bảo tính khả thi; số nội dung theo Nghị HĐND còn mang tính hợp thức hóa, hợp lý hóa… cho đảm bảo với quy trình, quy định pháp luật Một số bài học kinh nghiệm Cấp xã là cấp cuối cùng hệ thống chính quyền địa phương nước ta, có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, là tảng máy nhà nước, là chỗ dựa, là công cụ sắc bén để thực và phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định và phát triển đất nước, là yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội cộng đồng dân cư trên địa bàn Tuy nhiên nay, tổ chức và hoạt động chính quyền cấp xã còn nhiều hạn chế đã và làm giảm lòng tin nhân dân dẫn đến hậu xấu chính trị, xã hội Vì việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã luôn là vấn đề có ý nghĩa lý luận và thực tiễn, đặc biệt điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, vì dân nước ta Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã cần thực các giải pháp sau đây: - Cần thực coi trọng tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã Tiêu chuẩn đại biểu HĐND cấp xã là vấn đề quan trọng việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND Tuy nhiên nó dừng lại tiêu chuẩn chung, cần cụ thể hóa thành thực, thực tế đòi hỏi người đại biểu cấp xã đó là tinh thần dám nghĩ, dám làm, khắc phục khó khăn tự mình và tổ chức cho người vươn lên làm giàu chính đáng Với người có tư duy, động, không cam phận sống nghèo khó, áp dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất, biết lôi cuốn, thu hút, thuyết phục người làm theo mình, xóa bỏ đói nghèo, thay đổi mặt địa phương, thì đó là đại biểu xứng đáng nhân dân HĐND cấp xã - Đối với Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND là cán chuyên trách HĐND xã chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo tổ chức thực chức năng, nhiệm vụ HĐND cấp xã, đảm bảo phát triển kinh tế xã hội, an ninh chính trị, trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã, phường, thị trấn Thì ngoài tiêu chuẩn chung nói trên còn phải đảm bảo các tiêu chuẩn theo định số 04/2004/QĐ–BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội Vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, (8) công chức xã, phường, thị trấn là: tuổi đời tối thiểu tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít hai nhiệm kỳ Về học vấn: có trình độ tốt nghiệp phổ thông trung học Về lý luận chính trị: có trình độ trung cấp lý luận chính trị Về chuyên môn nghiệp vụ: có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên, đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ hoạt động đại biểu HĐND cấp xã - Xác định rõ mục đích, nội dung kỳ họp HĐND và giảm bớt thời gian trình bày các báo cáo Để nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND cấp xã, cần xác định rõ mục đích nội dung kỳ họp từ đó cung cấp đầy đủ và chính xác các thông tin cần thiết, bố trí hợp lý thời gian báo cáo và thảo luận cho mục đích và nội dung đó Và kỳ họp nên tập trung thảo luận và định vài vấn đề định - Cần phát huy vai trò Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND cấp xã Đối với chủ tịch hội đồng nhân dân kiêm Bí thư cấp ủy sở, không nên khoán trắng công việc HĐND cho Phó Chủ tịch HĐND mà cần xây dựng kế hoạch phân bổ thời gian hợp lý quan tâm, đầu tư nhiều cho công tác HĐND - Hàng năm nên tổ chức lấy phiếu tín nhiệm cử tri các đại biểu, kết hợp với việc đánh giá tổ chức để có biện pháp khen thưởng đại biểu có nhiều đóng góp cho phát triển địa phương, đồng thời kiên xử lý các đại biểu vi phạm pháp luật, không còn đủ tư cách người đại biểu cần bãi nhiệm họ khỏi HĐND - Đối với thân đại biểu HĐND cần luôn luôn ý thức mình là người đại biểu nhân dân quan quyền lực nhà nước, phải tham dự đầy đủ các kỳ họp HĐND với ý thức tự giác cao, có trách nhiệm thảo luận, đóng góp ý kiến trung thực cho hoạt động HĐND; thể tinh thần dũng cảm kiên đấu tranh với các tượng tiêu cực xảy địa phương; có trách nhiệm tuyên truyền, động viên nhân dân thực các nghị HĐND và các chủ trương, chính sách Đảng và Nhà nước Đề xuất, kiến nghị - Cần phân bổ tiêu biên chế Văn phòng HĐND chuyên trách nhằm đảm bảo hoạt động HĐND đáp ứng là quan quyền lực nhà nước địa phương - Thường xuyên tổ chức các hoạt động giao lưu để HĐND các cấp và ngoài huyện trao đổi học hỏi lẫn kinh nghiệm hoạt động thực tiễn - Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu HĐND Trong nhiệm kỳ công tác, đại biểu HĐND cần phải thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao trình độ, đó tập trung chủ yếu vào chương trình bồi dưỡng Luật Tổ chức HĐND và UBND, các luật, pháp lệnh, quản lý hành chính nhà nước, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm đại biểu HĐND; quy định chế độ hoạt động HĐND Để đại biểu HĐND vừa làm tốt nhiệm vụ chuyên môn vừa làm tốt công tác đại biểu HĐND, các chương trình bồi dưỡng, tập huấn cần linh hoạt, đa dạng, phù hợp với thực tế tình hình sở theo hướng gần đối tượng, sát nhu cầu các đại biểu HĐND sở, chú trọng vùng dân tộc, tôn giáo, vùng sâu, vùng xa Đặc biệt cần tăng cường bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND để đại biểu chủ động thực thi nhiệm vụ, quyền hạn Cần bồi dưỡng cho đại biểu các kỹ chủ yếu sau: + Kỹ xây dựng chương trình hoạt động cụ thể + Kỹ tiếp xúc cử tri + Kỹ chất vấn (9) Mặt khác, cần tăng kinh phí hoạt động cho Hội đồng nhân dân cấp xã, đặc biệt, để khắc phục hạn chế nhận thức, khả thực nhiệm vụ đại biểu, cần tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn, cung cấp đầy đủ thông tin cho đại biểu; Đồng thời cần quan tâm đầu tư sở vật chất và các phương tiện thiết yếu cho Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động để Hội đồng nhân dân cấp xã hoạt động ngày càng chất lượng và hiệu PHẦN THỨ HAI Phương hướng, nhiệm vụ thời gian còn lại nhiệm kỳ và số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 I Phương hướng, nhiệm vụ thời gian còn lại nhiệm kỳ 2011-2016: Tiếp tục thực đổi nội dung và hoạt động HĐND, thường trực HĐND phát huy tốt chức nghị và chức giám sát HĐND, chủ động triển khai thực tốt kế hoạch giám sát năm còn lại; Phối hợp công tác tiếp dân, đôn đốc kịp thời công tác giải khiếu nại tố cáo công dân, nâng cao vai trò nhiệm vụ HĐND việc đấu tranh chống tham ô, lãng phí,quan liêu, thực hành tiết kiệm và tiếp tục sửa đổi lề lối làm việc đạt kết cao Phối hợp với UBND xã và các ban ngành liên quan triển khai đồng các giải pháp thực các tiêu, nhiệm vụ mà nghị kỳ họp thứ VIII đã đề ra; giải vấn đề kinh tế - xã hội phát sinh thời gian hai kỳ họp HĐND xã; xem xét định điều chỉnh, bổ sung và thực các biện pháp nhằm đảm bảo thực nghị HĐND xã theo đề nghị UBND xã và báo cáo HĐND xã các kỳ họp HĐND xã (khóa II) Chủ động phối hợp với UBND xã, UBMTTQVN xã và các quan có liên quan chuẩn bị tốt nội dung và các điều kiện tổ chức kỳ họp HĐND xã (khóa II) vào cuối năm 2015 đảm bảo chất lượng và đúng thời gian Thực tốt chế độ trực báo hàng quý các tổ đại biểu với thường trực HĐND xã, đánh giá phân loại chất lượng đại biểu HĐND, tổ đại biểu HĐND, thường trực HĐND xã năm 2015 và nhiệm kỳ 2011- 2016 Triển khai kế hoach tiếp xúc cử tri trước và sau kỳ họp để thông báo nội dung, chương trình kỳ họp và tổng hợp ý kiến kiến nghi cử tri đề nghị các cấp có thẩm quyền xem xét trả lời Phối hợp và chuẩn bị các điều kiện cho đại biểu các cấp tổ chức các hoạt động tiếp xúc cử tri xã II Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND nhiệm kỳ 2016-2021 Từ thực tế hoạt động thời gian qua, để HĐND xã, thị trấn hoạt động có chất lượng, hiệu hơn, cần thực tốt số nhiệm vụ và giải pháp sau: - Thứ nhất, thực tế cho thấy, nơi nào cấp ủy Đảng quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ thường xuyên và chăm lo đến tổ chức, máy, định hướng nội dung hoạt động, bố trí đúng cán cho HĐND thì nơi đó hoạt động HĐND có hiệu quả, thực tốt vai trò là quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, đòi hỏi cấp ủy sở cần tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức và hoạt động HĐND, đổi nội dung và phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng địa phương hoạt động HĐND, quan tâm công tác quy hoạch, đào tạo, phân công cán có tâm, có tầm công tác HĐND, để xây dựng HĐND thật là quan quyền lực Nhà nước địa phương (10) - Thứ hai, nâng cao chất lượng đại biểu HĐND và công tác tổ chức HĐND xã Để nâng cao hiệu hoạt động HĐND, trước hết phải đổi công tác hiệp thương, giới thiệu đại biểu; việc lựa chọn bầu cử đại biểu HĐND xã cần tiến hành thật dân chủ, công khai, không nên nặng cấu mà nên coi trọng phẩm chất, đạo đức, trình độ, lực công tác, tâm huyết với hoạt động HĐND, có khả đại diện cho cộng đồng dân cư và lực tham vấn, định Thực tế lâu cho thấy có đại biểu có đạo đức, phẩm chất tốt lại thiếu lực đóng góp vào hoạt động chung HĐND Mặt khác, có người lực và phẩm chất tốt lại không có điều kiện hoạt động HĐND Do đó, cần đặc biệt chú ý tiêu chuẩn đại biểu “Có lực đóng góp vào hoạt động Hội đồng nhân dân, có điều kiện thực nhiệm vụ đại biểu” - Thứ ba, cần cải tiến và nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Kỳ họp là hình thức hoạt động chủ yếu quan dân cử, là hoạt động tập trung cao trí tuệ đại biểu HĐND, kỳ họp thảo luận và thông qua các định quan trọng, thực các chức năng, thẩm quyền HĐND Kỳ họp HĐND xã cần thực công khai, dân chủ, diễn sôi nổi, là diễn đàn nhân dân cộng đồng khu dân cư, là nơi thể phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”, để thu hút quan tâm theo dõi cử tri hoạt động HĐND, công khai vấn đề mà HĐND bàn và định Do vậy, tổ chức kỳ họp phải có chuẩn bị chu đáo, cung cấp đầy đủ và kịp thời các báo cáo, tờ trình cho đại biểu nghiên cứu, dành thời gian thỏa đáng cho đại biểu thảo luận và chất vấn UBND cần nâng cao trách nhiệm việc giải các ý kiến, kiến nghị cử tri Việc xây dựng và ban hành nghị phải đảm bảo quy trình theo luật định Chủ tọa cần linh động điều hành kỳ họp, gợi mở để đại biểu mạnh dạn tham gia ý kiến đóng góp nhằm ban hành nghị có tính khả thi cao Định kỳ năm, HĐND và đại biểu HĐND xã, thị trấn phải báo cáo công khai với dân các công việc đã làm, đề nghị nhân dân nhận xét, đánh giá; qua đó, phát huy quyền giám sát nhân dân chính quyền sở và đại biểu dân cử - Thứ tư, thực tốt chức giám sát HĐND xã Giám sát là các chức HĐND, có vai trò quan trọng việc chấp hành pháp luật và nghị HĐND trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương Để nâng cao chất lượng hoạt động HĐND, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng nhân dân, là thực Quy chế dân chủ xã, HĐND cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát cụ thể Cần thực tốt các hình thức giám sát xem xét các báo cáo kỳ họp HĐND; kiểm tra, giám sát Thường trực HĐND; chất vấn đại biểu; giám sát văn quy phạm pháp luật địa phương và giám sát thực tế sở nhằm tác động đến phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh địa phương - Thứ năm, đổi và nâng cao chất lượng tiếp xúc cử tri, tiếp dân đại biểu HĐND Chất lượng tiếp xúc cử tri tác động trực tiếp đến hiệu hoạt động HĐND Thông qua tiếp xúc cử tri, tiếp dân, người đại biểu thực tốt quyền giám sát mình, là giám sát việc tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân và công tác hòa giải sở Nâng cao chất lượng sinh hoạt các Tổ đại biểu HĐND Các Tổ cần trì họp định kỳ theo quý để chuẩn bị ý kiến phát biểu, chất vấn kỳ họp; tham gia hoạt động giám sát, khảo sát; tiếp công dân; nghiên cứu chính sách, pháp luật,… - Thứ sáu, vì HĐND xã không có Ban cấp tỉnh, cấp huyện; đó, cấp ủy, HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc nên nghiên cứu thành lập Tổ công tác kiêm nhiệm, tổ từ 03-05 người (Tổ Kinh tế-Xã hội, Tổ Pháp chế), để có điều kiện giúp cho HĐND giám sát và thẩm tra kỳ họp HĐND, là điều kiện thực thí điểm không tổ chức HĐND huyện, phường (11) Tiếp tục đổi và nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã, thị trấn là chủ trương lớn Đảng và Nhà nước ta Đó là yêu cầu thực tế thiết sống, nhằm ngày càng hoàn thiện thiết chế dân chủ, bảo đảm cho nhân dân thực quyền lực mình Nâng cao lực hoạt động HĐND chính là điều kiện quan trọng để đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn xã hội bảo đảm thực chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Trên đây là số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã để đáp ứng yêu cầu giai đoạn nay./ Nơi nhận: - TT HĐND huyện; - TT Đảng uỷ; - TT HĐND xã; - TT UBND xã; - TT UBMTTQ xã; - Các vị đại biểu HĐND xã; TM THƯỜNG TRỰC HĐND XÃ KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH -Lưu -VT-VP Trương Thị Hạnh Nhân (12)