NGHIÊN CỨU VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG DOANH NGHIỆP TRONG THỜI KỲ COVID-19

Số 2021 HỖ TRỢ CỦA CÁC CHÍNH PHỦ CHO NGHIÊN CỨU VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG DOANH NGHIỆP TRONG THỜI KỲ COVID-19 CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA Địa chỉ: 24, Lý Thường Kiệt, Hoàn Kiếm, Hà Nội Tel: (024)38262718, Fax: (024)39349127 BAN BIÊN TẬP TS Trần Đắc Hiến (Trưởng ban); ThS Trần Thị Thu Hà (Phó Trưởng ban); KS Nguyễn Mạnh Quân; ThS Nguyễn Lê Hằng; ThS Phùng Anh Tiến MỤC LỤC HỖ TRỢ CỦA CÁC CHÍNH PHỦ CHO NGHIÊN CỨU VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG DOANH NGHIỆP THỜI KỲ COVID-19 1 Hỗ trợ nghiên cứu đổi sáng tạo doanh nghiệp 1.1 Tầm quan trọng hỗ trợ phủ ĐMST 1.2 Hỗ trợ phủ cho ĐMST doanh nghiệp trước khủng hoảng COVID-19 1.3 Các xu hướng khác gần ảnh hưởng đến hệ thống hỗ trợ đổi Hỗ trợ đổi sáng tạo doanh nghiệp thời kỳ COVID-19 2.1 Bài học từ khủng hoảng trước 2.2 Khủng hoảng COVID-19 khác với khủng hoảng trước 2.3 Hỗ trợ đổi doanh nghiệp phần phản ứng phủ trước đại dịch COVID-19 Triển vọng trung dài hạn hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp: Các kịch xảy vấn đề liên quan 10 Một số nhận xét chung Tài liệu tham khảo 14 HỖ TRỢ CỦA CÁC CHÍNH PHỦ CHO NGHIÊN CỨU VÀ ĐỔI MỚI SÁNG TẠO TRONG DOANH NGHIỆP THỜI KỲ COVID-19 Những yếu tố xu hướng dẫn đến mơ hình hỗ trợ phủ ngày đổi sáng tạo (ĐMST) kinh tế OECD? Điều giúp hình thành hệ thống ĐMST nào? Nó có liên quan việc giải nguyên nhân ảnh hưởng khủng hoảng COVID-19 nay? Sự hỗ trợ phủ ln đóng vai trị then chốt việc định hình mức độ, chất định hướng ĐMST kinh tế thị trường đại Bài viết xem xét yếu tố xu hướng dẫn đến mơ hình hỗ trợ phủ cho ĐMST ngày nay, yếu tố giúp hình thành hệ thống đổi tại; cách phủ kinh tế OECD phân bổ nguồn lực công cho nghiên cứu phát triển (R&D) ĐMST, phần dựa chứng gần từ dự án OECD Bài viết làm rõ cách thức khủng hoảng COVID-19 dẫn đến thay đổi lượng, chất hướng hỗ trợ phủ ĐMST Nó đề cập kịch xảy tác động chúng cách phủ trì hoạt động ĐMST tương lai Hỗ trợ nghiên cứu đổi sáng tạo doanh nghiệp 1.1 Tầm quan trọng hỗ trợ phủ ĐMST Hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp nhằm: Giải khủng hoảng, thúc đẩy ĐMST khu vực cần thiết, bảo vệ lực ĐMST; Thúc đẩy ĐMST định hướng thị trường; Góp phần đạt mục tiêu kinh tế - xã hội Trong kinh tế thị trường phi tập trung, doanh nghiệp tác nhân hệ thống nghiên cứu phát triển (R&D) ĐMST Họ lựa chọn, phát triển thực ý tưởng nhằm theo đuổi hội kinh tế Điều phần lớn với kinh tế khác mà phủ có quyền sở hữu kiểm soát doanh nghiệp mức độ cao Ngồi việc cung cấp khn khổ kinh tế - xã hội lành mạnh, doanh nghiệp thực vai trò kinh tế - xã hội mình, sách nghiên cứu ĐMST phủ tích cực thúc đẩy hành vi đầu tư coi có lợi cho xã hội Có nhiều cách để phủ cung cấp hỗ trợ tài cho ĐMST Ví dụ, hỗ trợ phủ tập trung vào yếu tố đầu vào R&D doanh nghiệp đầu hoạt động ĐMST cách giảm thuế thu nhập cho doanh nghiệp có hoạt động R&D Hỗ trợ bao gồm trợ cấp, tức chuyển giao nguồn lực, nhiều có liên quan rõ ràng đến hoạt động ĐMST cụ thể Một số công cụ sử dụng để giúp chuyển nguồn lực đến cơng ty nhằm khuyến khích khen thưởng nỗ lực ĐMST Các phủ mua (hoặc hứa mua) hàng hóa dịch vụ kết ĐMST doanh nghiệp Họ cung cấp tài hình thức trợ cấp cho vay, khuyến khích người khác cung cấp khoản vay cách cung cấp bảo lãnh doanh nghiệp khơng thể trả nợ Họ hỗn bỏ qua khoản nợ thuế, họ rót vốn vào cơng ty để đổi lấy vốn chủ sở hữu Các phủ trả tiền cho bên thứ ba để cung cấp dịch vụ mà doanh nghiệp ĐMST yêu cầu Việc chuyển giao cơng nghệ phủ tài trợ nắm giữ, quyền truy cập ưu đãi vào liệu hồ sơ sức khỏe, ví dụ hỗ trợ vật, việc trao độc quyền sáng chế thông qua quyền sở hữu trí tuệ Đầu tư cơng hỗ trợ cho ĐMST không thiết giới hạn biên giới lãnh thổ quốc gia Ví dụ, quỹ đầu tư quốc gia (Sovereign Wealth Fund) cơng cụ đầu tư liên quan mua cổ phần công ty khắp giới để sở hữu cổ phần công nghệ họ Các phủ hỗ trợ ngầm cho ĐMST doanh nghiệp thông qua hoạt động doanh nghiệp nhà nước, phần khu vực doanh nghiệp Sự hỗ trợ phủ ĐMST đóng vai trị quan trọng việc thiết kế chiến lược phát triển kinh tế công nghiệp toàn giới Hầu hết kinh tế thành cơng dựa vào hỗ trợ phủ ĐMST số thời điểm lịch sử họ Các mục tiêu sách hỗ trợ ĐMST nhiều Các nhà hoạch định sách ĐMST quan tâm đến việc xác định danh mục cơng cụ hỗ trợ thích hợp để khuyến khích hướng dẫn hoạt động R&D ĐMST doanh nghiệp; tạo giải pháp chuyển đổi chí tạo thị trường mới; thúc đẩy tăng trưởng kinh tế; vượt qua thách thức xã hội lâu dài, chẳng hạn y tế, lượng môi trường, giải khủng hoảng ngắn hạn Sự đa dạng mục tiêu thường địi hỏi sử dụng danh mục cơng cụ hỗ trợ dựa vào công cụ sách có giới hạn 1.2 Hỗ trợ phủ cho ĐMST doanh nghiệp trước khủng hoảng COVID19 Các sách cơng thúc đẩy ĐMST cách hỗ trợ loại hình doanh nghiệp Trên khắp giới, cơng ty thực R&D có nhiều khả nhận hỗ trợ ĐMST từ phủ (với hội trung bình 36%) so với cơng ty thực ĐMST không dựa R&D (cơ hội trung bình 13%) (Hình 1.1) Do đó, phần lớn công ty nhận hỗ trợ ĐMST cơng ty có hoạt động R&D, họ thuộc số cơng ty tích cực ĐMST Doanh nghiệp có hoạt động R&D Doanh nghiệp khơng có hoạt động R&D Hình 1.1 Các cơng ty có hoạt động R&D có nhiều khả nhận tài trợ phủ cho ĐMST (Các cơng ty nhận tài trợ phủ theo tỷ lệ % - cơng ty tích cực đổi sản phẩm/quy trình từ năm 2014-16) Nguồn: Các Chỉ số Đổi OECD 2019 (cơ sở liệu), http://oe.cd/inno-stats (truy cập vào tháng 10 năm 2020) Cổng thơng tin Chính sách Khoa học, Công nghệ Đổi OECD (STIP Compass), kho lưu trữ kế hoạch hỗ trợ đổi mới, cho thấy kế hoạch tài trợ trực tiếp cơng cụ hỗ trợ tài cho R&D ĐMST thường báo cáo số cơng cụ sáng kiến Các cơng cụ sách hàng đầu cung cấp hỗ trợ cho hoạt động R&D ĐMST doanh nghiệp: trợ cấp cho R&D ĐMST doanh nghiệp, cứu trợ thuế cho R&D ĐMST doanh nghiệp, cho vay tín dụng phục vụ đổi doanh nghiệp, tài trợ dự án cho nghiên cứu công, phiếu đổi mới,… 40% công cụ đề cập đến khoản tài trợ cho hoạt động R&D ĐMST doanh nghiệp Việc kiểm tra thông tin công cụ cho thấy chúng phân tán tùy chỉnh cho nhóm đối tượng cụ thể Rất quốc gia có chương trình mua sắm cho R&D ĐMST, việc sử dụng giải thưởng Với gia tăng ngày nhiều rộng ưu đãi thuế R&D nước OECD kinh tế đối tác thập kỷ qua, hỗn hợp sách hỗ trợ R&D đo lường chuyển sang hướng phụ thuộc nhiều vào thuế so với công cụ hỗ trợ trực tiếp Ở khắp nước OECD, hỗ trợ thuế chiếm khoảng 56% tổng hỗ trợ phủ cho R&D doanh nghiệp năm 2018, so với 36% năm 2006 Sự thay đổi cấu trúc sách chí cịn rõ rệt Liên minh châu Âu (EU27), với hỗ trợ thuế tăng gấp đơi vịng 10 năm, từ 26% tổng hỗ trợ phủ năm 2006 lên 57% vào năm 2018 Hai yếu tố đáng ý góp phần vào thay đổi Thứ nhất, quy tắc thương mại cạnh tranh quốc tế điều chỉnh viện trợ nhà nước hạn chế hỗ trợ cho doanh nghiệp ngành cụ thể Sự phát triển thể chế đa phương nhằm thúc đẩy dịng chảy thương mại đầu tư có tác động đáng kể, định hình khn khổ pháp lý hành để hỗ trợ phủ cho đổi (Hộp 1.1) Hịa bình tăng trưởng kinh tế đòi hỏi dỡ bỏ rào cản thương mại cạnh tranh, cần phải đầu tư bền vững vào tri thức ứng dụng thương mại Thứ hai, phần lớn nước thành viên OECD, người đề xuất hỗ trợ thuế R&D lập luận thành công doanh nghiệp khơng phải phủ nơi tốt để định đầu tư vào dự án nào, giảm bớt máy hành chịu trách nhiệm xác định dự án kinh doanh có nhiều tiềm cần hỗ trợ Điều tạo niềm cho khu vực doanh nghiệp có khả tốt việc đánh giá thị trường cơng nghệ, dự đốn nhu cầu chọn dự án đáng đầu tư Áp lực ngân sách địi hỏi chi phí quản lý Do đó, sách cơng nghiệp trở nên theo định hướng “chiều ngang” hơn, tập trung vào điều kiện khuôn khổ thân thiện với doanh nghiệp hỗ trợ chung phủ ĐMST Những thay đổi dẫn đến việc tổ chức lại tổng thể danh mục hỗ trợ ĐMST, giảm việc sử dụng quyền hạn phủ việc lựa chọn công ty dự án hỗ trợ Hộp 1.1 Các quy tắc quốc tế định hình hỗ trợ phủ nghiên cứu ĐMST doanh nghiệp Trong kinh tế tồn cầu hóa ngày nay, quan quản lý thương mại cạnh tranh quốc gia siêu quốc gia đóng vai trị quan trọng việc thiết lập thực thi quy tắc đảm bảo sân chơi bình đẳng doanh nghiệp, ngành quốc gia Các quy định Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) trợ cấp theo truyền thống thường cho phép hỗ trợ phủ chi phí R&D tư nhân Các quy tắc viện trợ nhà nước Liên minh Châu Âu cho viện trợ nhà nước cho R&D đổi tương thích với thị trường nội kỳ vọng làm giảm bớt thất bại thị trường tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển hoạt động kinh tế định, không trái với lợi ích chung Đấu thầu hạn chế quan cơng quyền coi hình thức hỗ trợ doanh nghiệp có mục tiêu ngầm 1.3 Các xu hướng khác gần ảnh hưởng đến hệ thống hỗ trợ đổi Trong thập kỷ qua, q trình tồn cầu hóa hoạt động kinh tế, biểu việc hàng hóa, dịch vụ, vốn, người, cơng nghệ tri thức trở nên dễ dàng để chuyển giao qua biên giới quốc gia, dẫn đến phân mảnh rõ rệt hoạt động kinh tế, với hàng hóa dịch vụ sản xuất giao dịch mạng lưới sản xuất quốc tế gọi chuỗi giá trị toàn cầu (GVC) Nhiều quốc gia có thay đổi thiết kế sách hỗ trợ ĐMST theo hướng thấy quốc gia có vị trí mạng lưới sản xuất ĐMST tồn cầu phức tạp Trong thiết lập có tính liên kết cao này, hoạt động ĐMST doanh nghiệp hỗ trợ phủ có ý nghĩa quan trọng không phạm vi quốc gia mà cịn tồn cầu Ở mức độ đó, xuất Trung Quốc kinh tế châu Á khác định hình hệ thống GVC ngày nay, là hệ định trước hỗ trợ phủ Ở Trung Quốc, hỗ trợ phủ (ví dụ Chương trình “Bó đuốc”) cơng cụ để thành lập cụm đổi phát triển công ty đầu tư mạo hiểm (VC) đầu tư giới Kế hoạch “Made in China 2025”, ban hành vào năm 2015, trở thành kế hoạch chi tiết Trung Quốc để hỗ trợ theo đuổi “tự chủ công nghệ” đảm bảo khả tiếp cận thị trường quốc tế lĩnh vực ưu tiên Kể từ đó, cân nhắc chiến lược ngày thường xuyên, trước khủng hoảng COVID19 bắt đầu Sự phát triển công nghệ căng thẳng thương mại trở thành trọng tâm trụ cột mối quan hệ kinh tế tương lai, hai thúc đẩy ảnh hưởng đến định hỗ trợ phủ ĐMST Các công ty thúc đẩy sáng tạo tri thức để tạo giải pháp ứng dụng thương mại khả thi toàn cầu nhằm thu lợi ích từ ĐMST họ, bán quyền cho bên thứ ba Điều làm cho doanh nghiệp đa quốc gia (MNE) trở thành tác nhân q trình ĐMST tồn cầu, chiếm phần lớn thực R&D nước thành viên OECD Ví dụ Thụy Điển, 10% R&D thực công ty hoạt động nước, phần cịn lại thuộc cơng ty Thụy Điển liên kết với công ty nước ngồi, cơng ty thuộc sở hữu đa số Thụy Điển với công ty nước ngồi Do đó, MNE đối tượng trực tiếp nhận hỗ trợ phủ Họ coi khuyến khích quốc gia số tiêu chí để xác định (và trì) nơi thực hoạt động đổi lãnh thổ cụ thể Các hệ thống hỗ trợ đổi thiết kế để hỗ trợ doanh nghiệp độc lập, đặc biệt DNVVN công ty thành lập gặp phải rào cản lớn Nhờ thúc đẩy R&D công ty mới, nên mức độ tập trung R&D tài sản R&D họ dường tăng lên thời gian gần Tại Hoa Kỳ, cơng ty có 1.000 nhân viên chiếm từ 76% tổng thực R&D doanh nghiệp năm 2008 lên 82% năm 2017 Các tập đoàn R&D lớn thường có khoản chi R&D lớn dành cho việc mua lại công ty thực R&D nhỏ Do đó, nhà chức trách chịu trách nhiệm hoạt động kiểm soát sáp nhập ngày ý nhiều đến tác động sáp nhập hay mua lại đổi tổng thể, các tập đoàn R&D lớn diện lâu trị trường sử dụng nguồn thông tin họ để xác định mua lại đối thủ tiềm trước đối thủ trở thành mối đe dọa cạnh tranh Khi MNE hoạt động khắp quốc gia, họ có linh hoạt đáng kể việc cấu nghĩa vụ thuế lãnh thổ, di chuyển tài sản trí tuệ lợi nhuận liên quan Điều làm tăng áp lực buộc phủ phải đưa ra, khuôn khổ quy tắc hành, biện pháp khuyến khích cho cơng ty để xác định hoạt động đổi sở thuế họ lãnh thổ quốc gia Xói mịn sở thuế chuyển lợi nhuận (BEPS ) bắt nguồn từ việc khai thác lỗ hổng không phù hợp hệ thống thuế quốc gia khác ảnh hưởng đến tất quốc gia BEPS đòi hỏi phối hợp quốc tế để ngăn chặn, bên cạnh hành vi có hại khác doanh nghiệp phân bổ lại tài sản trí tuệ cho khu vực pháp lý thuận tiện hơn, khơng có u cầu hoạt động thực chất Hỗ trợ đổi doanh nghiệp thời kỳ khủng hoảng COVID-19 Sự gián đoạn điều kiện tài hoạt động kinh tế bình thường thách thức lớn doanh nghiệp, việc trì khả ĐMST mệnh lệnh để tồn Cuộc khủng hoảng COVID-19 vừa mối đe dọa khả thực chức bình thường hệ thống đổi mới, vừa đòi hỏi hệ thống phải cung cấp giải pháp cho thách thức y tế, xã hội kinh tế trước mắt đại dịch gây Trong bối cảnh đó, việc tăng cường đầu tư vào R&D đổi điều cần thiết Tình trạng khẩn cấp COVID-19 biện pháp áp dụng toàn giới để khắc phục tác động nguy hiểm đến sức khỏe, đặt thách thức lớn hệ thống ĐMST, đặt lại vấn đề xác định ưu tiên hàng dầu; rủi ro tài trợ; vai trò thị trường, xã hội dân phủ Tình trạng khủng hoảng COVID-19 đồng thời gây nguy hiểm đảo ngược cho tồn lực sản xuất đổi chính, đặc biệt lĩnh vực bị ảnh hưởng nặng nề ĐMST doanh nghiệp khu vực tư nhân khuyến khích đặc biệt để cung cấp loạt giải pháp giúp đối phó với tình khẩn cấp sức khỏe vượt qua đại dịch COVID-19 Trong bối cảnh này, sách hỗ trợ ĐMST tạo khác biệt lớn 2.1 Bài học từ khủng hoảng trước COVID-19, giống GFC 2008 khủng hoảng kinh tế trước đó, có tác động tiêu cực lớn đến R&D ĐMST doanh nghiệp Trong lịch sử, chi tiêu cho R&D doanh nghiệp số liệu cấp sáng chế thước đo hoạt động kinh tế GDP chậm lại rõ rệt thời kỳ suy thoái kinh tế đầu năm 1990 đầu năm 2000 Trên tổng thể, khoản đầu tư vào R&D ĐMST có tính chu kỳ dễ bị thu hẹp thời kỳ khủng hoảng Trong dự án R&D thực trở nên tốn bị gián đoạn, kinh nghiệm GFC khu vực doanh nghiệp khu vực cắt giảm khoản đầu tư cho R&D điều kiện xấu Việc cắt giảm kế hoạch ký hợp đồng phụ R&D dịch vụ tri thức khác có xu hướng thực nhanh so với điều chỉnh lực lượng lao động R&D, vốn có xu hướng tránh lâu tốt Các doanh nghiệp nhận thức nhà hoạch định sách nhạy cảm với định điều chỉnh lực lượng lao động R&D, đấu thầu hỗ trợ cho dự án cho phép họ trì lực lượng lao động khó thay Trong khủng hoảng, danh mục rủi ro sửa đổi, số hoạt động R&D hoạt động dựa cơng nghệ đơi bán cho cộng tác viên chuỗi cung ứng, gây lo ngại khả bị bỏ dở Trong khủng hoảng trước đây, chức bán hàng có xu hướng ưu tiên hoạt động tạo tri thức, để tăng tính khoản khả tốn ngắn hạn Bằng cách làm suy giảm nhu cầu, khủng hoảng tài dường có liên quan đến sụt giảm tổng thể tỷ lệ ĐMST sản phẩm việc mắt sản phẩm có khả thành công hành vi tiêu dùng tiết kiệm Những khủng hoảng khuyến khích ĐMST quy trình tiết kiệm nguồn lực Phản ứng sách Khủng hảng tài tồn cầu (GFC) thừa nhận cần thiết phải giảm thiểu tác động khủng hoảng lực sản xuất ĐMST nhiều quốc gia đưa gói kích thích phục hồi với biện pháp quan trọng để hỗ trợ đổi Hầu hết quốc gia không thay đổi đáng kể cấu trúc sách ĐMST họ phản ứng tức GFC Thay vào đó, họ chọn tăng cường biện pháp hỗ trợ có đưa biện pháp ngắn hạn bổ sung để giải hạn chế khoản (ví dụ: khoản vay, bảo lãnh khoản vay) trì hoạt động ĐMST doanh nghiệp {(ví dụ: phiếu hỗ trợ ĐMST (innovation vouchers), quỹ quỹ cấu (structural funds)} Hỗ trợ tài bổ sung cho doanh nghiệp - tức tăng mạnh tạm thời nguồn tài trợ trực tiếp (ví dụ: tài trợ cho R&D), với việc sử dụng nhiều ưu đãi thuế dành cho R&D - giúp làm giảm suy giảm đầu tư vào R&D doanh nghiệp GFC Các quốc gia phản ứng khác GFC hậu Nhìn chung, GFC làm bật điểm yếu tồn từ trước hệ thống ĐMST quốc gia Khơng phải tất kinh tế có khả hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp Hộp 2.1 Bài học từ khủng hoảng khứ để hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp • ưu tiên sử dụng hỗ trợ phủ cơng cụ để quản lý ứng phó với bất ổn khó lường • áp dụng biện pháp giúp ổn định phục hồi kinh tế, đảm bảo kinh tế bền vững hướng tới tăng trưởng bền vững, khủng hoảng bộc lộ điểm yếu cấu • xác định lực R&D ĐMST chịu tác động khủng hoảng dài hạn • tăng cường dựa chứng sẵn có để tài kinh tế xác định trường hợp ĐMST • hiểu phạm vi chương trình mua tài sản tạm thời quan quản lý tiền tệ tiến hành xem xét tài sản thuộc khu vực phi tài • đưa chế để tạo điều kiện thuận lợi cho việc sử dụng tài sản dựa tri thức làm tài sản chấp để huy động tài tư nhân đảm bảo hỗ trợ cơng • ưu tiên giải khó khăn tắc nghẽn việc thực hỗ trợ • đánh giá giá trị tương đối công cụ khác mục tiêu cân bằng; xem xét tác động hỗn hợp sách hỗ trợ • sẵn sàng hệ thống thẩm định hiệu quả, dựa tất kiến thức chuyên môn liên quan phủ, đồng thời thu hút bên trung gian đóng góp vào việc thực • đánh giá khả thích ứng với bối cảnh địa phương biện pháp tương tự được đưa nơi khác, tạo điều kiện học tập sách • hạn chế biện pháp có lợi cho doanh nghiệp lâu năm • chủ động tham gia với quốc gia tổ chức đa phương khác để giải tác động xuyên biên giới khn khổ quản trị có, khn khổ phát triển thích ứng với hồn cảnh 2.2 Khủng hoảng COVID-19 khác với khủng hoảng trước Vì tất khủng hoảng khác nhau, nên khó ngoại suy so với giai đoạn qua, tác động tiềm tàng khủng hoảng học rút liên quan đến phản ứng sách phù hợp Trái ngược với khủng hoảng tài trước đó, giai đoạn khủng hoảng COVID-19 buộc doanh nghiệp phải “đi vào vùng biển” chưa kiểm soát Các doanh nghiệp ngày bị hạn chế cung cầu rõ rệt, với không chắn lớn việc liệu khủng hoảng giải cách Sự không chắn làm cho việc xác định phản ứng sách thích hợp trở nên phức tạp Việc đóng cửa bắt buộc kết hợp với biện pháp giãn cách vật lý, góp phần làm giảm mức độ hoạt động sản xuất tiêu dùng - đặc biệt hoạt động đòi hỏi gần gũi di chuyển cá nhân, có tác động phức tạp chuỗi cung cầu Phân tích OECD báo cáo tài cơng bố cơng ty đầu tư R&D lớn niêm yết công khai quý năm 2020 cho thấy khác biệt đáng cách cơng ty thích ứng với danh mục đầu tư R&D họ Các công ty phi thương mại thường có suy giảm R&D Báo cáo hàng quý doanh nghiệp lớn nhấn mạnh khơng chắn yếu tố thúc đẩy phản ứng kinh doanh tức triển vọng Tâm lý rõ ràng khác lĩnh vực, từ lo ngại tiềm ẩn không chắn thành công thử nghiệm diễn công ty dược phẩm, đến không chắn tương lai vận chuyển dịch vụ cá nhân Các báo cáo công ty nêu bật mối quan tâm quản lý khoản, thích ứng với gián đoạn chuỗi cung ứng bảo vệ người lao động khách hàng Tại Vương quốc Anh, số công ty hưởng lợi từ hỗ trợ đổi Vương quốc Anh báo cáo kế hoạch R&D tương lai không thay đổi, số cắt giảm dự án họ Trong đại dịch diễn lâu dài, phương thức kinh doanh cần thay đổi liên tục có thơng tin sách áp dụng Đổi thích ứng dường phổ biến cần thiết Theo Thống kê Canada (Statistics Canada), 45% doanh nghiệp Canada cho biết họ thêm cách để tương tác bán hàng cho khách hàng; gần 38% cho biết họ tăng cường sử dụng kết nối ảo nội bộ; 2,8% doanh nghiệp cho biết họ bắt đầu sản xuất sản phẩm để đáp ứng yêu cầu phủ nhằm giúp đối phó với khủng hoảng Một đặc điểm khác biệt khủng hoảng COVID-19 so với khủng hoảng trước nhận thức đổi có vai trị rõ ràng việc giải quyết/ngăn chặn khủng hoảng, vai trị q trình phục hồi kinh tế Điều đặc biệt thấy rõ việc phát triển triển khai chẩn đoán, vắc xin phương pháp điều trị COVID-19 Một phần đáng kể tiềm ĐMST cần thiết nằm khu vực doanh nghiệp Ví dụ, Hoa Kỳ, kể từ năm 1990, thử nghiệm lâm sàng ngày tiến hành sở tư nhân địa điểm nghiên cứu chuyên dụng lợi nhuận 2.3 Hỗ trợ đổi doanh nghiệp phần phản ứng phủ trước đại dịch COVID-19 Phản ứng tức thời sách ĐMST tác động đại dịch tập trung vào việc giữ cho doanh nghiệp ĐMST ổn định phát triển, giúp nhà nghiên cứu quan nghiên cứu nhanh chóng thích ứng với bối cảnh Đây thường phần gói kích thích kinh tế rộng nhằm thúc đẩy kinh tế trực tiếp gián tiếp hỗ trợ thành phần hệ thống khoa học, công nghệ ĐMST, chẳng hạn “Luật Viện trợ, Cứu trợ An ninh Kinh tế (CARES) thời kỳ Coronavirus” Hoa Kỳ (tháng năm 2020), “Thỏa thuận Hàn Quốc” (tháng năm 2020) “Kế hoạch khởi động lại nước Pháp” (tháng năm 2020) Quy mơ mức độ hỗ trợ tài khóa nhiều quốc gia đặc biệt, ngang với hỗ trợ tài khủng hoảng tài 2008-2009 Các khảo sát doanh nghiệp gần Ngân hàng Thế giới thực phản ánh quy mơ can thiệp phủ nhằm bảo vệ thu nhập, việc làm doanh nghiệp hầu OECD Vào tháng năm 2020, khoảng 57% doanh nghiệp Italia nhận dự kiến nhận hỗ trợ phủ để đối mặt với khủng hoảng, nước Hy Lạp, Ba Lan Slovenia khoảng 72% (World Bank Group, 2020) Nhiều nước đưa biện pháp sách để giải tác động tiêu cực ĐMST, bao gồm biện pháp: Chính sách tạo thuận lợi cho người thụ hưởng chương trình nghiên cứu ĐMST; xem xét lại khả cung cấp kết nghiên cứu hạn người nhận khoản vay tài trợ NC&PT Hội đồng Nghiên cứu Na Uy đưa loạt biện pháp nguyên tắc để hỗ trợ người nhận tài trợ người nộp đơn cho dự án Sự linh hoạt tương tự hầu hết quan tài trợ nghiên cứu đưa Hà Lan, việc hoàn trả khoản tín dụng ĐMST Cục Doanh nghiệp Hà Lan cung cấp cho DNVVN ĐMST hoãn tháng Các sáng kiến đưa nhiều quốc gia nhằm tạo điều kiện tiếp cận nguồn vốn cho công ty ĐMST nhằm giảm thiểu vấn đề khoản họ Hỗ trợ hình thức khác nhau, chẳng hạn cho vay, trợ cấp khoản tạm ứng hồn trả Ví dụ, vào cuối tháng năm 2020, Pháp khởi động Kế hoạch cứu trợ khẩn cấp tỷ EUR (4,75 tỷ USD), bao gồm việc cung cấp khoản vay nhà nước bảo đảm; giải ngân sớm từ Khoản tài trợ Đổi PIA (Đầu tư cho Chương trình Tương lai) Vào tháng năm 2020, Anh đưa gói 1,25 tỷ GBP (1,6 tỷ USD) để hỗ trợ công ty ĐMST bị ảnh hưởng đại dịch, bao gồm quỹ đầu tư 500 triệu GBP dành cho công ty tăng trưởng cao - tạo thành từ nguồn tài trợ từ phủ khu vực tư nhân - 750 triệu GBP tài trợ cho vay dành cho doanh nghiệp vừa nhỏ tập trung vào NC&PT CHLB Đức đưa gói tỷ EUR (2,4 tỷ USD) để mở rộng tài trợ vốn đầu tư mạo hiểm nhằm hỗ trợ công ty khởi nghiệp thời kỳ khủng hoảng Israel đưa Kế hoạch giải cứu tỷ NIS (580 triệu USD) cho công nghiệp công nghệ cao (OECD, 2020) Hầu hết quốc gia cung cấp hỗ trợ bổ sung cho DNVVN nói chung, có có hỗ trợ cho doanh nghiệp ĐMST để thích ứng với tình hình Covid-19, nhằm giúp giảm thiểu tác động tiêu cực ngắn hạn Trong có sách hỗ trợ sử dụng công cụ bán hàng trực tuyến điều chỉnh sở sản xuất để đáp ứng nhu cầu thị trường Ví dụ, Enterprise Ireland cung cấp Phiếu thưởng Kinh doanh (Lean Business Continuity Vouchers) lên đến 500 EUR (3 200 USD) cho công ty để hỗ trợ đào tạo tư vấn liên quan đến việc tiếp tục hoạt động doanh nghiệp họ thời kỳ đại dịch Nó cung cấp khoản tài trợ cải thiện quy trình kinh doanh, bao gồm hỗ trợ để tăng cường việc sử dụng Internet doanh nghiệp kênh hiệu để phát triển kinh doanh Enterprise Ireland cung cấp Phiếu thưởng Kinh doanh (Lean Business Continuity Vouchers) lên đến 2.500 EUR (3.200 USD) cho DNVVN để hỗ trợ đào tạo tư vấn cải thiện ĐMST quy trình kinh doanh Hầu hết phủ tránh việc sử dụng biện pháp can thiệp thay thị trường phạm vi quyền hạn luật định họ, chẳng hạn biện pháp cho phép Đạo luật Sản xuất Quốc phòng Hoa Kỳ, cho phép phát hành khoản vay để mở rộng lực nhà cung cấp, kiểm sốt việc phân phối sản phẩm cơng ty thu hút công ty ưu tiên đơn đặt hàng phủ đơn đặt hàng khách hàng khác Thay vào đó, phủ chủ yếu chọn “thuyết phục đạo đức” kêu gọi trách nhiệm doanh nghiệp, với hỗ trợ tài đáng kể, cho phép dự luật tài trợ khẩn cấp Hộp 2.1 liệt kê ví dụ lựa chọn biện pháp ĐMST doanh nghiệp áp dụng gần đây, gồm ưu đãi thuế R&D sáng kiến khác Nó cho thấy số biện pháp tập trung vào việc thúc đẩy ĐMST chống lại COVID-19, biện pháp khác tìm cách hỗ trợ hệ sinh thái ĐMST kinh doanh tổng thể thời điểm khó khăn Hộp 2.2 Các ví dụ chọn lọc biện pháp khẩn cấp phủ hỗ trợ đổi doanh nghiệp Ưu đãi thuế R&D Ưu đãi thuế R&D biện pháp khẩn cấp phủ hỗ trợ đổi doanh nghiệp Một số nước (1) thiết kế lại công cụ tài trợ, bao gồm (i) tăng tỷ lệ tín dụng/trợ cấp thuế R&D: Úc (DNVVN công ty lớn thâm dụng R&D - cường độ R&D> 2% cho năm thu nhập sau ngày tháng năm 2021), Đan Mạch, Iceland, Tây Ban Nha (đổi công nghệ) (ii) Điều chỉnh mức trần để đủ tiêu chuẩn chi tiêu R&D lợi ích thuế R&D: Úc (tăng trần chi tiêu cho R&D cho năm thu nhập sau ngày tháng năm 2021), Đức (điều chỉnh tăng), Iceland (tăng) (2) Quản lý giám sát: Các nước Úc, Canada, Mexico, Bồ Đào Nha gia hạn nộp đơn xin ưu đãi thuế R&D; Canada, Ba Lan xử lý nhanh sớm yêu cầu giảm thuế R&D; Đan Mạch, Pháp, Ireland đẩy nhanh/cấp tốc toán tiền mặt (hoàn lại tiền) Các biện pháp khác hỗ trợ R&D đổi doanh nghiệp Cải thiện khả tiếp cận nguồn vốn cho công ty đổi mới: Trung Quốc (trợ cấp R&D cho DNVVN), Pháp (Tài trợ đổi Chương trình đầu tư cho Chương trình tương lai), Đức (đầu tư mạo hiểm cho công ty khởi nghiệp), Vương quốc Anh (quỹ đầu tư cho công ty tăng trưởng cao, tài trợ cho vay DNVVN tập trung vào R&D), Hungary (trợ cấp chi phí lương cho nhân viên R&D), New Zealand (Chương trình cho vay R&D Callaghan Innovation), Tây Ban Nha (trợ cấp hoàn lại phần cho DNVVN), Vương quốc Anh (các khoản vay liên tục, khoản tài trợ cho vay dành cho DNVVN tập trung vào R&D) Hoãn thời hạn nộp đơn, tăng tính linh hoạt cho người thụ hưởng và/hoặc hỗ trợ cho người nộp đơn mới: EU28 (Horizon 2020), Áo, Đức, Na Uy, Tây Ban Nha Tài trợ cho đổi giải pháp đại dịch COVID-19: Áo (Chương trình KLIPHACOVID19), Bỉ (tài trợ khu vực), Canada (Chương trình Thách thức), Cộng hịa Séc (tài trợ), EU28 (Hội đồng Đổi Châu Âu Sáng kiến Thuốc cải tiến, Kế hoạch Hành động ERAvsCorona), Đức (Bundesregelung Forschungs-, Entwicklungs- und Investitionsbeihilfen), Ireland (tài trợ phản ứng nhanh, tài trợ trực tiếp khoản ứng trước hoàn trả), Italia (Innova), Hàn Quốc (dự án R&D để thúc đẩy ngành thiết bị y tế), Luxembourg, Malta (tài trợ), Ba Lan, Bồ Đào Nha (tài trợ), Cộng hòa Slovakia, Tây Ban Nha (các khoản vay ưu đãi dành cho công ty đổi với dự án COVID-19), Vương quốc Anh (Quỹ đổi bền vững), Hoa Kỳ (hợp tác công tư NIH/FNIH cho vắc xin phương pháp điều trị COVID-19) Mua sắm công kết từ đổi mới, hay nói chung giải pháp địi hỏi ĐMST từ phía doanh nghiệp tác nhân khác, hình thức phản ứng sách bật để giải nghịch lý đổi khủng hoảng COVID-19 thách thức lớn tương tự khác đặt Hiệu hành động mua sắm phủ để ứng phó với COVID-19 có lẽ lớn hình thức hỗ trợ đổi khác Tại Hoa Kỳ, mua sắm liên bang liên quan đến COVID-19 lên tới gần 28 tỷ USD từ tháng đến tháng năm 2020 Số tiền hồn tồn khơng dành cho sản phẩm ứng dụng sản phẩm có Các phủ đặt quan đổi vào vai trò hỗ trợ mua sắm khủng hoảng Các nhà chức trách có xu hướng cam kết mua sắm sản phẩm gần gũi với thị trường, nơi mà rủi ro chủ yếu nằm hạ lưu chuỗi đổi Tuy nhiên, nhiều trường hợp, mua sắm cơng dạng sách đổi đóng góp vào sứ mệnh xã hội thông qua việc thiết kế cẩn thận cam kết thị trường trước xây dựng quan hệ đối tác cơng – tư Ngồi biện pháp nêu trên, quốc gia ngày cập nhật khuôn khổ lập pháp quy định nhằm hỗ trợ đổi doanh nghiệp Vào tháng năm 2020, Ủy ban Châu Âu thông báo việc thông qua sửa đổi đối Khung Tạm thời thông qua lần đầu vào tháng năm 2020 Sửa đổi mở rộng khuôn khổ để bao gồm hỗ trợ cho R&D liên quan đến coronavirus Vương quốc Anh xem xét cách tiếp cận viện trợ nhà nước, đan xen với đàm phán thỏa thuận thương mại sau Brexit Các thỏa thuận thương mại song phương, chẳng hạn thỏa thuận Hiệp định Đối tác Kinh tế Toàn diện Anh-Nhật vào tháng năm 2020, bao gồm cam kết tính minh bạch liên quan đến khoản trợ cấp trao ảnh hưởng đến bên khả tiếp cận thị trường giới tồn cầu hóa Triển vọng trung dài hạn hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp: Các kịch xảy vấn đề liên quan Một loạt yếu tố chung định hình triển vọng cho sách R&D ĐMST Những điều có ý nghĩa rõ rệt việc thiết kế, thực tác động sách cơng hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp tương lai Đại dịch COVID-19 động lực sách cơng Chừng khủng hoảng cịn, phủ buộc phải trì thúc đẩy tham gia doanh nghiệp việc xác định thực giải pháp cho khủng hoảng y tế Các phủ cung cấp nhiều hình thức hỗ trợ cho hoạt động ĐMST doanh nghiệp, họ nhận thấy cần thiết phải thúc đẩy khu vực doanh nghiệp tham gia việc chống lại đại dịch Bằng chứng nhận thức điểm dễ bị tổn thương đại dịch tương lai vấn đề bệnh truyền nhiễm định liệu nhà chức trách có trì mở rộng chế hỗ trợ ĐMST triển khai khủng hoảng để giảm thiểu cú sốc đại dịch liên tiếp tương lai hay không Một kịch “phục hồi” đợt bùng phát bệnh vi rút bệnh truyền nhiễm khác tái phát khó ngăn chặn làm tăng nhu cầu tập trung hỗ trợ phủ nhiều cho R&D ĐMST liên quan đến y tế Điều làm giảm quan tâm hỗ trợ công khác có tác động việc hỗ trợ lĩnh vực khác không liên quan trực tiếp đến việc xây dựng khả chuẩn bị cho đại dịch Một kịch khác thay thế, đợt bùng phát coi có khả xảy hơn, giảm khả sẵn sàng trì chế khuyến khích hoạt động R&D ĐMST y tế doanh nghiệp thúc đẩy Các nguồn lực dành riêng cho ĐMST phòng chống đại dịch cuối phân bổ lại cho mục đích sử dụng khác, nhà hoạch định sách cần phải đề phòng rủi ro lực cốt lõi lĩnh vực phòng chống đại dịch bị khơng thể phục hồi, cuối khiến xã hội gặp rủi ro tương lai Thật vậy, khủng hoảng đặt câu hỏi cách thức xác định ưu tiên ĐMST Nhìn chung, kịch sách tương lai định hình hậu kinh tế xã hội COVID-19 Như xảy khủng hoảng trước đây, căng thẳng nảy sinh phủ phải lựa chọn “việc trì ngành cơng nghiệp doanh nghiệp phủ” hay “tái phân bổ nguồn lực cho hội mới” Sự không chắn làm cho việc dự đoán thay đổi tạm thời thay đổi lâu dài trở nên khó khăn Do đó, việc xác định phản ứng tối ưu thách thức kết thường gây tranh cãi Một cân nhắc nhà hoạch định sách ĐMST 10 quốc gia xác định ưu tiên khả ĐMST doanh nghiệp cần trì lâu dài Sự khơng chắn tương lai đại dịch kìm hãm đầu tư thời gian dài, đặc biệt cơng ty có nợ cao Dư địa cho sách hỗ trợ doanh nghiệp định hình tình trạng tài phủ tương lai phản ứng sách kinh tế vĩ mô Bên cạnh tác động trực tiếp quan trọng có kinh tế, ngân sách hỗ trợ tài phủ cho R&D ĐMST khoản “chi tiêu tùy nghi” (discretionary spending) giảm khơng coi ưu tiên quốc gia Điều kích hoạt việc tìm kiếm chế tài trợ bổ sung, tài trợ R&D tư nhân phi doanh nghiệp Sự khác biệt phản ứng ngân sách quốc gia làm thay đổi bối cảnh toàn cầu làm bật khác biệt quốc gia khả ĐMST doanh nghiệp Các doanh nghiệp có xu hướng chuyển hoạt động ĐMST đến địa điểm/nước mà môi trường kinh doanh thuận lợi hơn, ví dụ nơi có sẵn hỗ trợ phủ Trong bối cảnh này, việc tập trung triển khai thực tế gói phục hồi ngắn hạn trung hạn quan trọng Các doanh nghiệp thực ưu tiên, từ giải lo ngại khả toán khoản kinh doanh ngắn hạn đến giải thách thức hội tốc độ xu hướng số hóa tự động hóa, theo đuổi trình chuyển đổi sinh thái Báo cáo Triển vọng Kinh tế OECD 2020 lưu ý hỗ trợ phủ cơng ty thơng qua trợ cấp lương, hỗn thuế bảo lãnh cần phải loại bỏ giai đoạn phục hồi, để đảm bảo công ty hoạt động không hỗ trợ Các hội liên quan đến “cuộc cách mạng sản xuất tiếp theo” (diễn thông qua kết hợp loạt cơng nghệ, bao gồm trí tuệ nhân tạo, 5G, vật liệu mới, in 3D, công nghệ nano công nghệ sinh học công nghiệp) tạo hội cho việc hỗ trợ điều tiết hoạt động đổi doanh nghiệp để trở thành động lực bổ sung thúc đẩy tự chủ công nghệ có suất cao Ví dụ, Trung Quốc thúc đẩy lực ĐMST nội sinh đạt nhiều đột phá Thỏa thuận Đức Pháp năm 2019 nhằm hỗ trợ tài trợ cho hoạt động R&D đổi hai công ty họ lĩnh vực pin lithium-ion hệ tiếp theo, việc triển khai quy mô công nghiệp ban đầu họ, dấu hiệu cho thấy sáng kiến tiếp theo.Tuy nhiên, đấu tranh giành quyền bá chủ cơng nghệ - địa trị, vốn thấy rõ ràng trước khủng hoảng, dẫn đến căng thẳng thương mại Trong bối cảnh này, khn khổ đa phương củng cố, rủi ro thách thức vượt khỏi biên giới quốc gia, đòi hỏi biện pháp phối hợp để đưa sản phẩm quy trình thị trường Điều đặc biệt tổ chức xuyên quốc gia khu vực công tư thành công việc chống lại đại dịch Trong kịch vậy, quy tắc quốc tế điều chỉnh viện trợ nhà nước mua sắm cơng cho ĐMST cuối dẫn đến thỏa thuận phù hợp với hành động tùy nghi nhắm vào thách thức ưu tiên Mặt khác, khủng hoảng áp lực tách rời chuỗi giá trị làm xói mịn niềm tin vào giải pháp quản trị toàn cầu Điều cuối dẫn đến thay đổi cách tiếp cận quốc gia quốc gia - đặc biệt kinh tế lớn - tìm cách trở nên tự chủ ủng hộ cơng ty nước họ, thay theo đuổi chế phân tán để xây dựng khả chống chịu với cú sốc Ví dụ, đại dịch COVID-19 thúc đẩy nhiều phủ tăng cường chế sàng lọc đầu tư nước đưa chế mới, bối cảnh dịng vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) tồn cầu giảm mạnh Điều mang lại thay đổi mang tính 11 chuyển đổi thực tiễn sách sàng lọc đầu tư, cách phủ xã hội nhìn nhận lợi ích rủi ro liên quan đến đầu tư nước Ủy ban châu Âu gần kết nối việc áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại sàng lọc dòng vốn FDI với đề xuất để đánh giá vai trò trợ cấp nước tác động tiềm tàng chúng thị trường nội địa, xuất Sách trắng tham vấn chủ đề Trong tương lai, khả hỗ trợ hiệu phủ ĐMST doanh nghiệp liên kết với khả phủ việc sử dụng hội chuyển đổi số áp dụng thực tiễn đổi Số hóa hồn tồn thay đổi cách mà phủ đánh giá giá trị tuyên bố hỗ trợ doanh nghiệp giám sát dự án mà họ tài trợ danh mục đầu tư Một số kịch hợp tác đa phương cho phép chia sẻ thơng tin kịp thời phủ, chẳng hạn kịch phát triển để trao đổi thông tin tự động cho mục đích thuế Khn khổ Bao trùm G20/OECD “xói mịn sở chuyển dịch lợi nhuận”1 tiến hành cải cách hệ thống thuế quốc tế để giải thách thức thuế phát sinh từ q trình số hóa kinh tế, khôi phục ổn định cho khuôn khổ thuế quốc tế tránh nguy tiếp tục có biện pháp thuế đơn phương Kinh nghiệm sáng kiến định hình cách phủ sử dụng ưu đãi thuế phương tiện để thu hút đổi đến quốc gia họ Tóm lại, cân nhắc kinh tế trị quan trọng Triển vọng vai trị phủ việc hỗ trợ định hình hoạt động ĐMST doanh nghiệp phụ thuộc vào cách xã hội, thơng qua lăng kính khủng hoảng COVID-19 hậu trước mắt nó, nhìn nhận doanh nghiệp người hưởng lợi xứng đáng từ hỗ trợ công họ theo đuổi đổi thúc đẩy phúc lợi xã hội, coi phủ người hỗ trợ có lực cho q trình Một số nhận xét chung • Theo nghiên cứu OECD, phản ứng doanh nghiệp R&D ĐMST COVID19 khác Mặc dù số doanh nghiệp, khủng hoảng hội để mở rộng nỗ lực R&D ĐMST, ĐMST nhiều ngành cơng nghiệp gặp nhiều khó khăn Việc huy động nguồn lực lực ĐMST doanh nghiệp quan trọng để giải khủng hoảng COVID-19 giải thách thức lâu dài kinh tế xã hội Do gần 70% R&D khu vực OECD thực doanh nghiệp, nên cách phủ khuyến khích tác động đến R&D ĐMST doanh nghiệp có tác động lớn tương lai yếu tố vô cần thiết để thúc đẩy khả phục hồi kinh tế xã hội • Các sách cơng hỗ trợ ĐMST cần hướng vào nỗ lực ĐMST tư nhân đến nơi cần thiết nhất, đặc biệt nơi mà tín hiệu thị trường không thuận lợi phối hợp khó khăn Dữ liệu phân tích gần OECD cho thấy kết hợp sách phủ khơng hồn tồn phù hợp với tham vọng Các biện pháp khuyến khích thuế R&D có hiệu việc đạt mục tiêu chung gia tăng R&D miễn chúng thiết kế thực quán Tuy nhiên, chúng phương tiện đầy đủ để định hướng ĐMST cho nhu cầu xã hội rộng lớn công cụ tối ưu để khuyến khích đầu tư vào giai đoạn nghiên cứu phát triển sản phẩm quy trình thực tế Các phủ cần xây dựng danh mục “Xói mịn sở chuyển dịch lợi nhuận” đề cập đến chiến lược lập kế hoạch thuế doanh nghiệp công ty đa quốc gia sử dụng để "chuyển" lợi nhuận từ khu vực pháp lý có thuế cao sang khu vực có thuế thấp hơn, làm "xói mịn" "cơ sở thuế" khu vực có thuế cao 12 hỗ trợ ĐMST cân thông qua chế, công cụ khả cho phép họ hướng dẫn nỗ lực ĐMST doanh nghiệp, đặc biệt lĩnh vực mà phủ người sử dụng khách hàng sử dụng ĐMST • Cơ sở cho đồng thuận sách tồn cầu vai trị thích hợp phủ việc cấp vốn thúc đẩy ĐMST gặp thách thức nhiều năm tới Ngày nay, hỗ trợ ĐMST doanh nghiệp thực cân tinh tế thỏa thuận quốc tế định hình phủ quốc gia làm để giúp doanh nghiệp họ ĐMST mà không gây phản ứng trả đũa quốc gia khác Các phủ cần đánh giá rõ ràng đánh đổi mà họ phải đối mặt thiết kế lại danh mục hỗ trợ ĐMST, với đối tác đối thủ cạnh tranh họ quốc gia khác Lợi ích quốc gia, hỗ trợ doanh nghiệp ĐMST, thường phát huy tốt qua hợp tác quốc tế • Các phủ học hỏi lẫn để cải thiện việc thiết kế quản lý hỗ trợ ĐMST khủng hoảng COVID-19 Sự hỗ trợ phủ ĐMST có nhiều hình thức lúc dễ dàng đo lường, theo dõi theo thời gian so sánh để tạo điều kiện học hỏi lẫn Các phủ cần tiếp tục sách hỗ trợ ĐMST họ, với lực khác, để cải thiện ĐMST Điều địi hỏi phải có hợp tác, chia sẻ thông tin phát triển lực khai thác thông tin để cải thiện việc thiết kế quản lý hỗ trợ ĐMST Đây ưu tiên liên tục OECD, đo lường phân tích sách Các phân tích cung cấp cho nhà hoạch định sách ĐMST nhìn tổng quan yếu tố giúp định hình bối cảnh ngày hỗ trợ phủ ĐMST vấn đề mở tương lai Nó đề cập đến học kinh nghiệm từ nghiên cứu gần OECD, đặc biệt liên quan đến khủng hoảng khứ phản ứng liên quan đến R&D ĐMST gần phủ khủng hoảng COVID-19 Việc huy động nguồn lực lực ĐMST doanh nghiệp quan trọng để giải khủng hoảng COVID-19 giải thách thức lâu dài kinh tế xã hội Như kinh nghiệm gần cho thấy, cách phủ khuyến khích tạo ảnh hưởng đến R&D ĐMST doanh nghiệp có ý nghĩa lớn tương lai Tuy nhiên, phản ứng doanh nghiệp R&D ĐMST COVID-19 khác nhau, có hội để mở rộng nỗ lực ĐMST, khả ĐMST lại khó khăn doanh nghiệp khác Hơn nữa, hỗ trợ phủ cho ĐMST mối quan tâm riêng nhà hoạch định sách ĐMST Việc thiết kế thực sách ĐMST phải tính đến số hàm ý ràng buộc số lĩnh vực sách khác, cần phối hợp theo chiều ngang phương pháp tiếp cận thực P.A.T (Trung tâm Thông tin Thống kê KH&CN) 13 Tài liệu tham khảo EC-OECD (2020), STIP Compass: International Database on Science, Technology and Innovation Policy (STIP), edition 09/10/2020, https://stip.oecd.org (accessed on 10 December 2020) European Commission (2020), Temporary Framework for State aid measures to support the economy in the current COVID-19 outbreak, Publications Office of the European Union, Luxembourg Gans, J (2020), “Rallying innovation” Economics in the Age of COVID-19, http://dx.doi.org/10.21428/a11c83b7.c48fa91b Hutschenreiter, G., J Weber and C Rammer (2019), “Innovation support in the enterprise sector: Industry and SMEs”, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No 82, OECD Publishing, Paris Novik, A., J Pohl and N Rosselot (2020), “Investment screening in times of COVID-19 and beyond OECD Policy Responses to Coronavirus (COVID-19)” OECD (2021), Science, Technology and Innovation Outlook 2021: Times of Crisis and Opportunity OECD (2020), “How effective are R&D tax incentives? New evidence from the OECD microBeRD project”, Directorate for Science, Technology and Innovation Policy Note, OECD, Paris ECD (2020), OECD Digital Economy Outlook 2020, OECD Publishing, Paris OECD (2020), “Stocktaking report on immediate public procurement and infrastructure responses to COVID-19 OECD Policy Responses to Coronavirus (COVID-19)”, OECD, Paris 10 OECD (2020), “The effects of R&D tax incentives and their role in the innovation policy mix: Findings from the OECD microBeRD project, 2016-19”, OECD Science, Technology and Industry Policy Papers, No 92, OECD Publishing, Paris 14