TÀI LIỆU KHUNG VỀ ĐO LƯỜNG, BÁO CÁO & THẨM ĐỊNH (MRV)

TÀI LIỆU KHUNG VỀ ĐO LƯỜNG, BÁO CÁO & THẨM ĐỊNH (MRV) CÓ ĐỀ CẬP TỚI CÁC BIỆN PHÁP AN TỒN VÀ GIÁM SÁT CÁC CHÍNH SÁCH & GIẢI PHÁP Thuộc CHƯƠNG TRÌNH REDD+ QUỐC GIA VIỆT NAM Phiên Dự thảo / Tháng năm 2011 Tài liệu Dự thảo (Phiên 1) mà hồn thiện thơng qua tham vấn với bên liên quan Kế hoạch tham vấn bên liên quan cho Tài liệu cung cấp Phụ lục [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] CONTENTS BỐI CẢNH 1.1 REDD+ VÀ MRV THEO UNFCCC 1.2 BỐI CẢNH CỦA VIỆT NAM 1.3 MỤC TIÊU & CÁC NGUYÊN TẮC CHỈ DẪN 1.4 PHẠM VI CỦA TÀI LIỆU 11 CÁCH TIẾP CẬN THEO PHA CHO REDD+ 12 2.1 PHA I CỦA REDD+: TĂNG CƯỜNG NĂNG LỰC & CƠ CẤU TỔ CHỨC 12 2.2 PHA II CỦA REDD+: VẬN HÀNH Ở MỨC HOẠT ĐỘNG TRÌNH DIỄN 13 2.3 PHA III CỦA REDD+: VẬN HÀNH ĐẦY ĐỦ 14 HỆ THỐNG MRV 16 3.1 CÁC THÀNH PHẦN CỦA HỆ THỐNG MRV 16 3.1.1 Tạo Dữ liệu Hoạt động (AD) 17 3.1.2 Ước tính Hệ số Phát thải (EF) 21 3.1.3 Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+ 22 3.2 NĂNG LỰC HIỆN TẠI VÀ KHOẢNG TRỐNG NĂNG LỰC TRONG HỆ THỐNG MRV 25 3.2.1 Tạo Dữ liệu Hoạt động (AD) 25 3.2.2 Ước tính Hệ số Phát thải (EF) 29 3.2.3 Điều tra Khí nhà kính cho REDD+ 31 3.3 PHỐI HỢP TRONG HỆ THỐNG MRV 32 3.3.1 Đơn vị Phối hợp 32 3.3.2 Nền tảng Chia sẻ Thông tin 32 CÁC BIỆN PHÁP AN TOÀN VÀ CÁC CHÍNH SÁCH & GIẢI PHÁP (PaM) 34 4.1 CÁC BIỆN PHÁP AN TOÀN CỦA REDD+ 34 4.2 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP (PaM) 35 4.3 NỀN TẢNG CHIA SẺ THÔNG TIN 36 TÀI LIỆU THAM KHẢO 37 PHỤ LỤC 1: Kế hoạch Tham vấn cho Phiên Tài liệu Khung MRV ANNEX 2: Năng lực có FIPI cho Hệ thống MRV ANNEX 3: Các nghiên cứu có phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] VIẾT TẮT 5MHRP AD AWGLCA CPC CFIC CLRIA CLAI COP DPC EF FAO FIPI FL FORMIS FREC FSIV LMS FPD GDLA GHG-I GoV GPG GSO GIZ HPPMG ICD ICRAF IPCC LULUCF MARD MONRE MRV NC NCI NFA NFIMAP NFL NGHGEI NOCCOP Chương trình trồng triệu rừng (hay chương trình 661) Dữ liệu Hoạt động Nhóm Làm việc Chuyên trách Hành động Hợp tác Dài hạn (của UNFCCC) Ủy ban Nhân dân Xã Trung tâm Tư vấn Thông tin Lâm nghiệp Trung tâm Điều tra, Đánh giá Tài nguyên đất Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai Hội nghị Bên Ủy ban Nhân dân Huyện Hệ số phát thải Tổ chức Nông lương Liên hợp quốc Viện Điều tra Quy hoạch Rừng Đất Lâm nghiệp Hệ thống Thông tin Quản lý Lâm nghiệp Trung tâm Tài nguyên Môi trường Lâm nghiệp Viện Khoa học Lâm nghiệp Việt Nam Hệ thống Giám sát Đất đai Cục Kiểm Lâm Tổng Cục Quản lý Đất đai Kiểm kê Khí nhà kính Chính phủ Việt Nam Hướng dẫn Thực hành Giỏi Tổng Cục Thống kê Hợp tác Quốc tế Đức Hướng dẫn Quản lý Dự án Chương trình Hài hịa Vụ Hợp tác Quốc tế (Bộ NN & PTNT) Trung tâm Nơng lâm Thế giới Ủy ban Liên phủ Biến đổi Khí hậu Sử dụng đất, Thay đổi Sử dụng đất Lâm nghiệp Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Bộ Tài nguyên Môi trường Đo lường, Báo cáo Thẩm định Thông báo Quốc gia Điều tra Các bon Toàn quốc Đánh giá Rừng Toàn quốc Chương trình Điều tra, Theo dõi Đánh giá Rừng Toàn quốc Đất Ngoài Lâm nghiệp Điều tra Phát thải Khí nhà kính Quốc gia Văn phịng Quốc gia Biến đổi Khí hậu Bảo vệ tầng Ơ zôn [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] PaM PPC QA/QC REDD+ RS SBSTA UNFCCC STI VN STWG-MRV UN-REDD VFDS VNFOREST Chính sách Giải pháp Ủy ban Nhân dân Tỉnh Đánh giá Chất lượng/Kiểm soát Chất lượng Giảm thiểu phát thải từ rừng suy thoái rừng; vai trò bảo tồn, quản lý rừng bền vững tăng cường trữ lượng bon rừng Viễn thám Cơ quan Chi nhánh Tư vấn Khoa học Công nghệ Công ước Khung Liên hợp quốc Biến đổi Khí hậu Viện cơng nghệ Vũ trụ Việt Nam Tiểu nhóm Cơng tác Kỹ thuật MRV Chương trình Hợp tác Liên hợp quốc Giảm Phát thải Khí nhà kính từ Mất rừng Suy thối rừng Nước Phát triển Chiến lược Phát triển Lâm nghiệp Việt Nam 2006 – 2020 Tổng cục Lâm nghiệp Việt Nam [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] TÓM TẮT Xây dựng thực thi chế nhằm giảm thiểu phát thải từ rừng suy thối rừng; vai trị bảo tồn, quản lý rừng bền vững tăng cường trữ lượng bon rừng (REDD+) trở thành ưu tiên quốc gia Chính phủ Việt Nam phần chiến lược quốc gia thích ứng giảm thiểu biến đổi khí hậu Các nỗ lực REDD+ Việt Nam cố gắng hướng tới tiêu chuẩn thẩm định quốc tế công nhận theo Công ước Khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi Khí hậu (UNFCCC) Tài liệu nhằm tạo khuôn khổ cho việc xây dựng, thực thi vận hành Hệ thống MRV Việt Nam, đồng thời đưa hưởng ứng ban đầu nhu cầu phát triển hệ thống Thông tin Biện pháp an toàn hệ thống giám sát Chính sách Giải pháp (PaM) nêu Quyết định 1/CP.16 UNFCCC (Hiệp định Cancun), tuân theo số định quốc tế trí gần UNFCCC hướng dẫn mặt phương pháp luận Ủy ban Liên phủ Biến đổi Khí hậu (IPCC) thích hợp Tài liệu Khung tập trung vào việc mô tả Hệ thống MRV thành phần Các Biện pháp an toàn giám sát PaM thảo luận bối cảnh việc giám sát/thu thập cung cấp thông tin, mối liên hệ qua lại chúng, mối liên hệ chúng với Hệ thống MRV MRV đề cập đến cam kết Cơng ước (Điều 4) để “đánh giá lượng khí nhà kính nhân tạo phát thải từ nguồn hấp thụ bồn có liên quan tới đất rừng” Hệ thống phải cho phép nhận dạng theo dõi hành động trình liên quan đến hoạt động xác định REDD+, tuân theo cách tiếp cận mặt phương pháp luận thơng qua khuyến khích gần IPCC (Quyết định 4/CP.15) Thông tin Biện pháp an toàn đề cập đến yêu cầu UNFCCC Bên nhằm triển khai hoạt động REDD+ để phát triển hệ thống cung cấp thông tin cách Biện pháp an tồn REDD+ giải tơn trọng suốt q trình thực REDD+ ngun tắc tơn trọng chủ quyền Giám sát PaM nhu cầu quốc gia để tuân theo tất hành động có liên quan đến việc thực thi PaM cấp quốc gia REDD+ để thu thông tin liên quan đến kết thực PaM Tài liệu Khung phát triển để đưa trực tiếp vào tài liệu Chương trình REDD+ Quốc gia, cho phần liên quan tới MRV, Thông tin Biện pháp an toàn, giám sát PaM Việc xây dựng thực thi hệ thống tương ứng với khuôn khổ giám sát khác REDD+ tuân theo cách tiếp cận theo pha nêu khoản 73 Hiệp định Cancun Việt Nam Pha I, xây dựng lực quốc gia cho REDD+ dựa sáng kiến đối tác quốc tế Trong Pha I Việt Nam yêu cầu định hình cấu tổ chức cho MRV mình, cho việc xây dựng thực thi Hệ thống Thông tin Biện pháp an toàn giám sát PaM Tài liệu Khung nhằm khuyến khích thảo luận, để từ đề cấu tổ chức nhu cầu tăng cường lực để xây dựng thực thi thành phần Trong Pha II, Việt Nam cần bắt đầu thực sách quốc gia hoạt động trình diễn, nhằm đảm bảo chúng dựa kết thông qua hệ thống giám sát rừng quốc gia, phát triển hệ thống để cung cấp thơng tin Biện pháp an tồn cho REDD+ UNFCCC quy định Ở Pha III, REDD+ lồng ghép cách toàn diện với chế giảm thiểu khác UNFCCC, có nghĩa hoạt động REDD+ cần đo lường, báo cáo thẩm định cách đầy đủ Điều đòi hỏi Hệ thống Giám sát Đất đai hoạt động để cung cấp liệu hoạt động diện tích rừng thay đổi diện tích rừng, Kiểm kê Các bon Quốc gia cho REDD+ để định lượng lượng phát thải hấp thụ cho hoạt động Dữ liệu từ hai hệ thống kết hợp lại Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+ để đệ trình lên UNFCCC [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] BỐI CẢNH 1.1 REDD+ VÀ MRV THEO UNFCCC Hội nghị Bên lần thứ 15 (COP15) Công ước khung Liên Hiệp Quốc Biến đổi khí hậu (UNFCCC) năm 2009 thông qua định “Hướng dẫn mặt phương pháp luận cho hoạt động liên quan đến việc giảm phát thải từ rừng suy thối rừng vai trị bảo tồn, quản lý rừng bền vững tăng cường trữ lượng bon rừng nước phát triển” (REDD+) COP16 vào năm thông qua định bổ sung, bao gồm định “Các phương pháp sách khuyến khích tích cực vấn đề có liên quan tới giảm thiểu phát thải từ rừng suy thoái rừng nước phát triển; vai trò bảo tồn, quản lý rừng bền vững nâng cao trữ lượng bon rừng nước phát triển” Quyết định thông qua Bên COP16 vào năm 2010 liệt kê hoạt động liên quan đến rừng, mà chúng xác định thuộc REDD+ Phạm vi lớn trí để phản ánh nhiều bối cảnh quốc gia khác (ví dụ độ che phủ rừng cao tỷ lệ phá rừng cao/ độ che phủ rừng cao tỷ lệ phá rừng thấp/ gia tăng diện tích rừng trữ lượng bon) Khuyến khích Bên nước phát triển đóng góp vào hành động giảm thiểu lĩnh vực lâm nghiệp cách thực hoạt động sau, Bên cho thích hợp phù hợp với khả hoàn cảnh quốc gia tương ứng mình: (a) Giảm thiểu phát thải từ rừng; (b) Giảm thiểu phát thải từ suy thoái rừng; (c) Bảo tồn trữ lượng bon rừng; (d) Quản lý rừng bền vững; (e) Tăng cường trữ lượng bon rừng Mục tiêu hệ thống MRV cho phép đánh giá lượng phát thải hấp thụ khí nhà kính quốc gia lĩnh vực lâm nghiệp báo cáo cho UNFCCC theo cách thức thẩm định Trong thảo luận từ COP16 yêu cầu Cơ quan Chi nhánh Tư vấn Khoa học Công nghệ (SBSTA) phát triển phương thức cho MRV (Phụ lục II (c), Quyết định 1/CP.16), văn không cung cấp định nghĩa rõ ràng MRV Tuy nhiên, nỗ lực để phát triển MRV (chẳng hạn Tài liệu này) cần khuyến khích, nhằm khởi xướng thơng báo với q trình đàm phán UNFCCC [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] < Khoản 1, Quyết định 4/CP.15 UNFCCC > Yêu cầu Bên nước phát triển, sở nhiệm vụ tiến hành vấn đề mang tính phương pháp đặt khoản 11 định 2/CP.13, xem xét dẫn sau cho hoạt động có liên quan đến định 2/CP.13, khơng xét đốn sớm bất kz định liên quan bổ sung Hội nghị Bên, đặc biệt có liên quan đến đo đếm báo cáo: (…) (c) Sử dụng hướng dẫn/chỉ dẫn gần Ủy ban Liên phủ Biến đổi Khí hậu, thơng qua khuyến khích Hội nghị Bên, thích hợp, sở cho việc ước tính lượng khí nhà kính nhân tạo phát thải từ nguồn hấp thụ bới bồn liên quan đến rừng, trữ lượng bon rừng thay đổi diện tích rừng; (d) Thiếp lập, theo khả hoàn cảnh quốc gia, hệ thống giám sát rừng quốc gia tin cậy và, thích hợp, hệ thống cấp cận quốc gia phần hệ thống giám sát quốc gia mà: (i) Sử dụng kết hợp phương pháp viễn thám kiểm kê bon rừng mặt đất để ước tính, cách thích hợp, lượng khí nhà kính nhân tạo phát thải từ nguồn hấp thụ bồn có liên quan tới rừng, trữ lượng bon rừng thay đổi diện tích rừng; (ii) Cung cấp ước tính có tính minh bạch, qn, xác đến mức có thể, giảm thiểu độ bất định, có tính đến khả lực quốc gia; (iii) Có tính minh bạch kết chúng công bố dễ dàng kiểm tra thống Hội nghị Bên; Chú ý: Những chỗ gạch chân tác giả thêm vào để nhấn mạnh (Cũng áp dụng cho tất hộp khác Tài liệu này.) Các nước phát triển cần đáp ứng yêu cầu cung cấp thơng tin Biện pháp an tồn thơng qua Hệ thống Thông tin Biện pháp an toàn Yêu cầu Bên nước phát triển hướng đến thực hoạt động nêu khoản 70 trên, (…), phát triển thành phần sau: (…) (c) Một hệ thống để cung cấp thông tin cách biện pháp an toàn đề cập phụ lục I định giải tơn trọng suốt q trình thực hoạt động nêu khoản 70 trên, tôn trọng vấn đề chủ quyền; Hiệu thực thi quốc gia giảm thiểu phát thải tăng cường hấp thụ khí nhà kính REDD+ cần liên kết với việc thực PaM cấp quốc gia cấp cận quốc gia Điều hồn thành thơng qua hệ thống giám sát việc thực thi PaM REDD+ mà cho phép quốc gia giám sát thành công PaM điều chỉnh chúng cho phù hợp cần thiết Hệ thống giám sát yếu tố mấu chốt để hỗ trợ vận hành chế phân phối chi trả hay trợ cấp quốc gia Thúc giục Bên, đặc biệt Bên nước phát triển, hỗ trợ, thông qua kênh song phương đa phương, việc xây dựng chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia, sách giải pháp tăng cường lực, theo sau việc thực hiên sách giải pháp quốc gia chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia mà địi hỏi tăng cường lực bổ sung, phát triển chuyển giao công nghệ hoạt động trình diễn dựa kết quả, bao gồm việc cân nhắc đến biện pháp an toàn nêu khoản 2, phụ lục I định này, có tính đến điều kiện liên quan mặt tài bao gồm điều kiện liên quan đến báo cáo hỗ trợ; Tại COP16 năm 2010, Bên thống loạt nguyên tắc để cấu thành REDD+, bao gồm đinh việc thực REDD+ theo pha [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Quyết định hoạt động thực Bên nêu khoản 70 cần phải thực theo pha, bắt đầu việc xây dựng chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia, sách giải pháp, tăng cường lực, theo sau việc thực sách giải pháp quốc gia chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia mà liên quan đến việc tăng cường lực bổ sung, phát triển chuyển giao công nghệ, hoạt động trình diễn dựa kết quả, cuối phát triển thành hành động dựa kết mà cần phải đo lường, báo cáo thẩm định cách đầy đủ; Đây điều quan trọng cho phép nước phát triển thực phương pháp vừa học vừa làm, đồng thời cho phép tất quốc gia REDD+ tiềm tham gia hồn cảnh quốc gia Khoản 73 cung cấp dấu hiệu ba pha REDD+: Pha I “việc xây dựng chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia, sách giải pháp, tăng cường lực” Tài liệu chương trình REDD+ (đang xây dựng) Tài liệu chiến lược quốc gia mơ tả xây dựng thực thi thành phần bao gồm Thông tin Biện pháp an toàn, PaM Hệ thống MRV; Pha II “việc thực sách giải pháp quốc gia chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia mà liên quan đến việc tăng cường lực bổ sung, phát triển chuyển giao công nghệ, hoạt động trình diễn dựa kết quả” REDD+ Ở cuối giai đoạn này, thành phần cần thiết để đảm bảo hoạt động trình diễn dựa kết cần phải vận hành hoàn toàn Những thành phần Hệ thống Giám sát Đất đai (LMS) giám sát PaM cấp cận quốc gia; Pha III phát triển tất hoạt động REDD+ “thành hành động dựa kết mà cần phải đo lường, báo cáo thẩm định cách đầy đủ” Đây giai đoạn mà REDD+ lồng ghép cách toàn diện với chế giảm thiểu khác UNFCCC Về khía cạnh giám sát MRV, tất thành phần phải vận hành Hệ thống MRV liệu kết phải thẩm định nhóm chuyên gia Ban thư k{ UNFCCC điều phối Thông tin Biện pháp an toàn đưa đầy đủ Hiệp định Cancun đặt số yếu tố Bên nước phát triển hướng tới thực hoạt động REDD+ Công ước yêu cầu phát triển: Yêu cầu Bên nước phát triển hướng tới thực hoạt động nêu khoản 70 trên, hoàn cảnh cung cấp hỗ trợ đầy đủ dự đoán được, bao gồm nguồn tài hỗ trợ kỹ thuật công nghệ cho Bên nước phát triển, phù hợp với hoàn cảnh quốc gia lực tương ứng, phát triển thành phần sau: (a) Một chiến lược hay kế hoạc hành động quốc gia; (b) Một mức phát thải tham chiếu và/hoặc mức tham chiếu rừng cấp quốc gia hoặc, thích hợp, giải pháp tạm thời, mức phát thải tham chiếu và/hoặc mức tham chiếu rừng cấp cận quốc gia, phù hợp với hoàn cảnh quốc gia, với điều khoản đề cập định 4/CP.15, với bất kz mô tả chi tiết bổ sung điều khoản Hội nghị Bên thông qua; 1.2 BỐI CẢNH CỦA VIỆT NAM Việt Nam trở thành thành viên tham gia tích cực lĩnh vực biến đổi khí hậu tồn cầu từ ký UNFCCC năm 1994 Nghị định thư Kyoto năm 2002 Tại COP13 năm 2007 Việt Nam công nhận năm quốc gia chịu tác động nhiều biến đổi khí hậu, có bờ biển tương đối dài nguồn tài nguyên thiên nhiên phải chịu áp lực [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Việt Nam trường hợp đáng { REDD+, xu hướng gia tăng độ che phủ rừng mình, mà làm cho Việt Nam trở thành số vài quốc gia nhiệt đới nằm bên phải đường cong biến thiên rừng (Hoang et al.2010) Gần 40% diện tích Việt Nam che phủ rừng (0,26% rừng nguyên sinh), làm cho trở nên thích hợp với chương trình REDD+ quốc gia Tuy nhiên, có gia tăng diện tích rừng nhiều vùng Việt Nam tỷ lệ phá rừng cao rừng tiếp tục bị suy thoái Trong diện tích rừng Việt Nam tăng từ 9,18 triệu vào năm 1990 tới 12,61 triệu vào năm 2006, gia tăng diện tích chủ yếu đóng góp việc trồng rừng, việc khai thác suy thối diện tích rừng tự nhiên tiếp diễn Mặc dù vậy, Việt Nam đạt số tiến triển việc làm giảm tốc độ suy thoái rừng tự nhiên (Cường, 2010) Trong MRV cho REDD+ khuôn khổ giới thiệu Việt Nam, thành phần MRV vận hành Việt Nam khoảng thời gian, với mức độ hạn chế Vì REDD+ nói chung Hệ thống MRV nói riêng xây dựng cách tận dụng nguồn lực liên quan có quốc gia, nguồn lực cấu tổ chức tảng quan trọng cho việc xây dựng Những thông tin cung cấp để thông báo cho người đọc bối cảnh mà hệ thống MRV cho REDD+ xây dựng Việt Nam Việc giám sát sử dụng đất quy định Luật Đất đai (2003) Luật Bảo vệ Phát triển Rừng (2004) Tổng Cục Quản lý Đất đai (GDLA) thuộc MONRE quan nhà nước chịu trách nhiệm giám sát tất loại hình sử dụng đất, bao gồm đất lâm nghiệp1 GDLA có chức tiến hành kiểm kê đất đai theo chu kz năm lần, đồng thời thực thống kê sử dụng đất hàng năm dựa báo cáo gửi từ cấp xã lên cấp tỉnh cấp quốc gia Tuy nhiên, số liệu kiểm kê thống kê chưa đủ để sử dụng cho việc ước tính lượng phát thải/hấp thụ khí nhà kính sử dụng hệ thống phân loại chưa phù hợp, ví dụ đất lâm nghiệp phân thành phân loại dựa vào mục đích sử dụng (rừng phịng hộ, rừng đặc dụng rừng sản xuất) theo loại rừng Tổng cục lâm nghiệp (VNFOREST) MARD chịu trách nhiệm giám sát đất lâm nghiệp giao nhiệm vụ cho FIPI FPD Từ năm 1990, FIPI thực chương trình có tên Chương trình Điều tra, Theo dõi Đánh giá Tài nguyên Rừng Toàn quốc (NFIMAP)2 Chương trình nhằm mục đích theo dõi diễn biến rừng tiến hành theo chu kz năm Cho đến nay, chu kz hoàn tất chu kz thứ chuẩn bị triển khai Chương trình có nhiệm vụ chính: theo dõi diện tích rừng điều tra chất lượng rừng Đối với nhiệm vụ đầu tiên, FIPI áp dụng công nghệ viễn thám (RS) sử dụng hệ thống sơ cấp thiết kế cố định có hệ thống cho nhiệm vụ thứ Cho đến Việt Nam đệ trình hai Thơng báo Quốc gia (NC) cho UNFCCC Hai NC này, mà chúng báo cáo GHG-I cho năm 1994 2000, đệ trình cách tương ứng vào năm 2003 2010 Cả hai biên soạn Văn phòng Quốc gia Biến đổi khí hậu Bảo vệ tầng Ơ zơn (NOCCOP) Cục Khí tượng, Thủy văn Biến đổi khí hậu thuộc MONRE áp dụng phương pháp mô tả Hướng dẫn Chỉnh sửa năm 1996 IPCC 1.3 MỤC TIÊU & CÁC NGUYÊN TẮC CHỈ DẪN Tài liệu tài liệu REDD+ Việt Nam phát triển Pha I, với thành phần thiết yếu khác chương trình REDD+ quốc gia Nó cho phép Việt Nam hưởng lợi cách tối đa từ chế REDD+ tương lai UNFCCC cách hướng dẫn Việt Nam theo Trong nội dung tài liệu này, “đất rừng” loại đất đáp ứng định nghĩa rừng Việt Nam, “đất lâm nghiệp” loại đất thiết kế mặt hành cho mục đích phát triển rừng Đất lâm nghiệp khơng có che phủ rừng thực tế Trên thực tế khơng phải bốn chu kz chương trình điều tra rừng FIPI có chung tên (NFIMAP), cho mục đích tài liệu này, bốn chu kz sử dụng cách quán tên NFIMAP Chu kz V giai đoạn chuẩn bị có tên khác, sử dụng tài liệu với tên chu kz V NFIMAP [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] cách tiếp cận theo pha để giám sát MRV rừng, lồng ghép cách toàn diện với pha chế REDD+ Cách tiếp cận theo pha cho phép phân bổ tối ưu nguồn lực người, sở vật chất tài Đối với MRV, Hướng dẫn năm 2006 IPCC (mặc dù chưa thức UNFCCC thông qua) cung cấp tảng mặt phương pháp, hướng dẫn cập nhật IPCC tạo hoàn toàn quán với Hướng dẫn Thực Hành Giỏi (GPG) năm 2003 IPCC cho Sử dụng Đất, Thay đổi Sử dụng Đất Lâm nghiệp (LULUCF), mà UNFCCC thông qua để xây dựng báo cáo kiểm kê khí nhà kính Việc xây dựng cấu tổ chức, với vai trò trách nhiệm dài hạn rõ ràng cần thiết để thiết kế, xây dựng quản lý Hệ thống MRV thuộc UNFCCC Do đó, cần phải xếp chức rõ ràng mặt thể chế để phối hợp nhiệm vụ kỹ thuật hành chính, kiểm tra chất lượng đo lường báo cáo hoàn thành yêu cầu mặt thủ tục MRV cho REDD+ Hơn nữa, chế phối hợp hiệu yêu cầu để đảm bảo tương tác qua lại bên liên quan cấp quốc gia cận quốc gia, mà chúng đòi hỏi tăng cường lực cho việc thực thi thành phần MRV bước cần thiết việc triển khai REDD+ Cách tiếp cận chọn để phát triển thực thi Hệ thống MRV, Thơng tin Biện pháp an tồn giám sát PaM cho REDD+ Tài liệu dẫn số nguyên tắc hướng dẫn kỹ thuật Các nguyên tắc (dựa nguyên tắc điều khoản Điều UNFCCC): Sở hữu quốc gia: Việt Nam kiểm sốt hồn tồn tất trình Các tổ chức quan quốc tế hỗ trợ để xây dựng lực kỹ thuật phát triển lực thể chế Hỗ trợ trình UNFCCC: Việt Nam kz vọng để lồng ghép toàn diện với REDD+ thuộc UNFCCC, để hợp REDD+ với sách luật lệ quốc gia Tự chủ: Việt Nam có khả phát triển hệ thống tùy thuộc vào hoàn cảnh, lực mức độ ưu tiên quốc gia Trách nhiệm: Việt Nam hoàn toàn chịu trách nhiệm việc thực hiện, giám sát báo cáo chương trình REDD+ Những hướng dẫn kỹ thuật giúp quan quốc gia viêc thực thi hoạt động mơ tả Tài liệu Khung Mục đích hướng dẫn kỹ thuật để xây dựng trình vừa học vừa làm với cột mốc thành đặt Những hướng dẫn kỹ thuật bao gồm: Thích ứng quốc gia: Hệ thống MRV có tính tin cậy, linh hoạt, minh bạch dẫn dắt quốc gia để phù hợp với bối cảnh quốc gia Vận hành được: Hệ thống MRV cho kết Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+ báo cáo định kz năm lần cập nhật năm lần Tận dụng khả năng, lực thơng tin có: Cơ cấu tổ chức xây dựng dựa vào quan có có thể, kết hợp với việc tạo quan cần thiết Tuân theo IPCC: Hệ thống MRV cần phải tuân theo hướng dẫn dẫn thông qua khuyến nghị gần IPCC Hiệu mặt chi phí: Các hoạt động tìm kiếm giải pháp có hiệu mặt chi phí tất giai đoạn cấp thể chế Đa lợi ích: Hệ thống MRV với Hệ thống Thơng tin Biện pháp an tồn giám sát PaM cần phải vượt phạm vi bon trở thành công cụ đa chức năng, hướng tới cung cấp hướng dẫn cho sách mơi trường, kinh tế xã hội đồng thời cung cấp thông 10 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Trong trường hợp chuỗi liệu khí nhà kính ước tính theo thời gian có sẵn, tính qn liệu cần kiểm tra theo chuỗi thời gian Điều có nghĩa phát triển phương pháp (và ln có nhu cầu khả cho điều này) chuỗi liệu theo thời gian luôn kiểm tra và, cần thiết, tính tốn lại 24 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] 3.2 NĂNG LỰC HIỆN TẠI VÀ KHOẢNG TRỐNG NĂNG LỰC TRONG HỆ THỐNG MRV Hình cung cấp tổng quan cấu tổ chức đề xuất cho hệ thống MRV Việt Nam Các yêu cầu cho thành phần hệ thống phân tích phần Cung cấp hướng dẫn Ban Chỉ đạo REDD+ • Xây dựng tiêu chuẩn kỹ thuật • Ủy thác kiểm tra nội • Đảm bảo luồng thông tin truy cập Đơn vị Phối hợp Cơ quan có trách nhiệm: Các chức năng: Các đầu ra: Các viện nghiên cứu FSIV, VFU, FIPI, VAAS… Phát triển phương trình hình số Phương trình hình số, Hệ số chuyển đổi/ mở rộng FIPI (MARD), GDLA (MONRE) FIPI (MARD), GDLA (MONRE) NOCCOP (MONRE) Kiểm kê Các bon Quốc gia Giám sát Đất đai viễn thám Biện soạn Kiểm kê Khí nhà kình AD Phát thải hấp thụ REDD+ Dữ liệu điều tra EF Hình 4: Cơ cấu tổ chức hệ thống MRV 3.2.1 Tạo Dữ liệu Hoạt động (AD) Việc tạo AD theo bước luồng cơng việc sau đây: 25 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Tiền xử lý Nhận ảnh vệ tinh Thu thập điểm khống chế Tiền xử lý (ví dụ: khơng kiểm định) Phân tích/xử lý ảnh viễn thám Tiền phân loại Tạo liệu huấn luyện (ví dụ: có kiểm định) Phân loại Bản đồ khép kín Chọn phương pháp đánh giá độ xác Hậu xử lý Kiểm tra ngoại nghiệp Ảnh viễn thám độ phân giải cao Thiết kế lấy mẫu Đầu Kiểm tra mặt đất Đánh giá độ xác Ma trận độ xác Khơng thỏa mãn Thỏa mãn Bản đồ thành Ma trận thay đổi sử dụng đất Chú thích: Hoạt động thể hình thoi, Cơ sở liệu thể hình chữ nhật Hình 5: Sơ đồ luồng cơng việc cho việc tạo AD 26 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Đối với việc tạo AD quản lý, lưu trữ liệu tạo ra, hệ thống LMS cần phải thực ba chức hoạt động riêng biệt:  Xây dựng đồ che phủ đất GIS RS, để cung cấp tình trạng đất đai khép kín cho hoạt động REDD+ thơng qua việc thu thập phân tích liệu vệ tinh;  Phát triển bảo trì hệ thống ứng dụng, để theo dõi phát triển toàn cầu phần mềm GIS RS cung cấp tư vấn thường xuyên công nghệ kỹ thuật để xây dựng đồ GIS RS;  Quản l{ lưu trữ liệu Xây dựng khả có chức quan Việt Nam, hệ thống LMS điều hành chung hai quan chính, cụ thể FIPI thuộc MARD GDLA thuộc MONRE Một ban đạo chung cần phải thành lập quan để phối hợp công việc quy mô phạm vi, lập kế hoạch hoạt động, kiểm toán tuân thủ, quản lý ngân sách Năng lực có  Xây dựng đồ che phủ đất GIS RS: Đất lâm nghiệp (FL): Năng lực có để thực xây dựng đồ đất lâm nghiệp sử dụng RS tồn chủ yếu FIPI, bao gồm trung tâm đơn vị cấp vùng ("phân viện") FIPI tham gia vào việc xây dựng đồ che phủ rừng toàn quốc 20 năm, thông qua bốn chu kz NFIMAP Việc đánh giá công việc NFIMAP khứ số vấn đề việc sử dụng không quán hệ thống phân loại suốt chu kz qua, độ xác thấp khác biệt kỹ đọc đoán ảnh viễn thám trực quan (JICA, Dự thảo Báo cáo Lâm thời, 2010) Một sơ lược lực có FIPI cung cấp Phụ lục Đất ngồi lâm nghiệp (NFL): Năng lực có để thực xây dựng đồ sử dụng đất tồn GDLA đơn vị cấp cận quốc gia Tuy nhiên, GDLA thực xây dựng đồ đất lâm nghiệp dựa điều tra thực địa báo cáo trường, mà không sử dụng công nghệ RS  Phát triển bảo trì phần mềm: Năng lực để phát triển bảo trì phần mềm ứng dụng liên quan đến LMS tồn số tổ chức khác nước Việc phát triển bảo trì phần mềm liên quan đến LMS cần phải thuê cho tổ chức nghiên cứu chuyên môn, mà tổ chức theo dõi phát triển phần mềm GIS RS toàn cầu cung cấp tư vấn thường xuyên công nghệ kỹ thuật GIS RS Bảng cung cấp danh sách quan nghiên cứu có lực cần thiết cho công việc  Quản lý liệu: FL: Quản lý liệu liên quan đến đất lâm nghiệp thực phòng Khoa học Kỹ thuật Công nghệ FIPI Tất liệu tạo FIPI (bao gồm đồ che phủ rừng liệu ô điều tra) quản l{ lưu trữ phịng nói trên, sử dụng hai máy chủ liệu Các đồ che phủ rừng lưu trữ định dạng phần mềm MapInfo Dữ liệu ô điều tra lưu trữ sở liệu định dạng phần mềm MS Access Cả hai loại liệu chưa công bố mạng Internet NFL: Quản lý liệu liên quan đến tất loại hình sử dụng đất thực Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai (CLAI) thuộc GDLA (CẦN PHẢI ĐỊNH NGHĨA LOẠI QUẢN LÝ DỮ LIỆU NÀO ĐANG ĐƯỢC THỰC HIỆN.) Bảng Yêu cầu kỹ thuật, lực có khoảng trống lực cho việc thiết lập LMS hoạt động Việt Nam Các chức LMS Xây dựng Năng lực có Khoảng trống lực  Đất Lâm nghiệp (FL): FIPI (FREC, CFIC 27  Thiết lập tiêu chuẩn phân loại đất [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] đồ che phủ đất GIS RS Phát triển bảo trì phần mềm Quản lý liệu phân viện) - tiến hành xây hài hòa hóa Bộ NN & PTNT dựng đồ rừng toàn quốc sử dụng chủ Bộ TN & MT, đáp ứng yêu cầu REDD+; yếu ảnh SPOT (áp dụng giải đoán trực Thiết lập thủ tục QA/QC quan)  FL: Sửa đổi quy trình chuẩn hóa  Đất Ngồi lâm nghiệp (NFL): GDLA, Bộ TN để thu thập số liệu thực địa; Sửa đổi & MT - có chức giám sát tất hướng dẫn chuẩn hóa để giải đốn loại đất, lực giới ảnh RS; Sửa đổi hướng dẫn chuẩn hạn giám sát mặt đất hóa để kiểm tra nghiệm thu; Nâng cao lực (thông qua việc tăng số lượng nhân viên đào tạo cung cấp phần mềm quyền có liên quan) đặc biệt cho phân viện FIPI, việc nâng cao chất lượng giải đốn ảnh RS đánh giá độ xác (xem thêm phần nhu cầu tăng cường lực thuộc phần ước tính EF)  NFL: Xây dựng lực tổng thể việc xây dựng đồ đất dựa RS  QA/QC chưa thể chế hố đầy đủ  Viện Cơng nghệ Vũ trụ Việt Nam (STI VN), Nhu cầu tăng cường lực cho chức phụ thuộc vào quan đảm Cục Công nghệ Viễn thám, GIS GPS nhiệm công việc  Trung tâm nghiên cứu GIS viễn thám, Viện Địa lý Tài nguyên, Hồ Chí Minh  Ban Bản đồ, RS & GIS, Khoa Địa l{ Địa chất, Đại học Khoa học, Đại học Huế  Trung tâm Nghiên cứu Ứng dụng Viễn thám GIS (CARGIS), Đại học Khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội Năng lực kỹ thuật để quản lý liệu FIPI  FL: FIPI (Phòng Khoa học Kỹ thuật và GDLA coi tương đối đầy đủ Công nghệ)  NFL: Trung tâm Lưu trữ Thông tin Đất đai (CLAI) Nhu cầu tăng cường lực Căn vào lực có Việt Nam lực cần thiết luồng công việc tương lai, tăng cường lực lĩnh vực sau yêu cầu quan quốc gia tương ứng  Xây dựng đồ che phủ đất GIS RS: Thiết lập tiêu chuẩn phân loại đất hài hịa hóa Bộ NN & PTNT Bộ TN & MT, đáp ứng yêu cầu REDD+; Thiết lập thủ tục QA/QC FL: Sửa đổi quy trình chuẩn hóa để thu thập số liệu thực địa; Sửa đổi hướng dẫn chuẩn hóa để giải đốn ảnh RS; Sửa đổi hướng dẫn chuẩn hóa để kiểm tra, nghiệm thu; Nâng cao lực (thông qua việc tăng số lượng nhân viên đào tạo cung cấp phần mềm quyền có liên quan) đặc biệt cho phân viện FIPI, việc nâng cao chất lượng giải đoán ảnh RS đánh giá độ xác (xem thêm phần nhu cầu tăng cường lực thuộc phần ước tính EF) NFL: Xây dựng lực tổng thể việc xây dựng đồ đất dựa viễn thám  Phát triển bảo trì phần mềm: Các nhu cầu tăng cường lực cho chức phụ thuộc vào quan đảm nhiệm công việc, cần phải xác định Pha I REDD+ 28 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1]  Quản lý liệu: Năng lực kỹ thuật để quản lý liệu FIPI GDLA coi tương đối đầy đủ (đối với FIPI dự án NFA nói giải thêm việc nâng cao lực quản lý liệu bao gồm việc cải thiện sở hạ tầng vật lý) Tuy nhiên, với việc làm rõ điều khoản điều kiện cho việc truy cập chia sẻ liệu LMS, yêu cầu nâng cao lực quản lý liệu trở nên rõ ràng 3.2.2 Ước tính Hệ số Phát thải (EF) Ước tính EF theo bước luồng cơng việc sau đây; Đất Lâm nghiệp Ngoài lâm nghiệp Phân loại đất Đất Lâm nghiệp Đất Ngoài lâm nghiệp Phân loại rừng thành đơn vị rừng đồng (theo kiểu rừng & kiểu quản lý) Thiết kế lấy mẫu/ xác định mật độ Sp., DBH, H & mẫu đất, chết, rác, vv… Điều tra thực địa/ Thu thập liệu Thu thập thực địa Để phát triển hệ số mở rộng sinh khối & phương trình hình số QA Nhập liệu Đo đạc phịng thí nghiệm Phân tích liệu CSDL ô điều tra CSDL tỷ trọng gỗ CSDL phương trình hình số Xử lý số liệu QC CSDL EF Bảng tra Chú giải: Hoạt động trình bày hình thoi, Cơ sở liệu trình bày hình chữ nhật Viết tắt: DB: Cơ sở liệu QA: Đảm bảo chất lượng QC: Kiểm soát chất lượng Sp: Lồi DBH: Đường kính ngang ngực H: Chiều cao EF: Hệ số Phát thải Hình 6: Sơ đồ luồng cơng việc cho việc ước tính EF Để ước tính EF, quản l{ lưu trữ liệu tạo ra, số chức hoạt động cụ thể yêu cầu;  Xây dựng NCI: FL: Tiến hành điều tra trường để thu thập liệu sinh khối thu thập mẫu bể chứa bon có liên quan để phân tích phịng thí nghiệm, cho trạng thái rừng; NFL: Tiến hành điều tra trường để thu thập liệu sinh khối, để thu thập mẫu bể chứa bon có liên quan để phân tích phịng thí nghiệm cho phân loại sử dụng đất đại diện mà có khả sử dụng đất chuyển đổi từ/thành rừng;  Phát triển phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng;  Quản l{ lưu trữ liệu 29 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Xây dựng lực chức có quan Việt Nam, việc ước tính EF dựa vào số tổ chức có thuộc MARD MONRE Một ban đạo chung cần phải thành lập để phối hợp công việc quy mô phạm vi, lập kế hoạch hoạt động, kiểm toán tuân thủ, quản lý ngân sách Năng lực có  Xây dựng NCI: FL: Đối với việc thu thập liệu sinh khối mẫu bể chứa bon có liên quan đất lâm nghiệp, FIPI thơng qua chương trình NFIMAP có lực liên quan mặt tổ chức Việc thu thập số liệu thực cấp cận quốc gia thông qua phân viện phân cấp mà hoạt động trung tâm thu thập số liệu: Phân viện Tây Bắc, Đông Bắc, Bắc Trung Bộ, Trung Trung Bộ, Nam Trung Bộ Tây Nguyên, Nam Bộ Xây dựng lực có mình, hỗ trợ kỹ thuật tăng cường lực cấp quốc gia cận quốc gia cung cấp dự án hợp tác FAO-Phần Lan cho Đánh giá Rừng Quốc gia (NFA)11 Dự án hỗ trợ FIPI để thích ứng vận dụng với tiêu chuẩn, phương pháp thu thập phân tích liệu quốc tế công nhận NFL: Đối với thu thập thông số chung liên quan đến kiểm kê bon sử dụng đất lâm nghiệp đại diện, mà chúng có khả trải qua chuyển đổi từ/thành rừng, lực thường trực để thu thập liệu chưa tồn nước; liệu loại tồn thông qua dự án nghiên cứu  Phát triển phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng: công tác phát triển phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng thực Việt Nam, không thường xuyên, số tổ chức khác Các tổ chức với lực có đủ để thực tồn phần cơng việc liên quan bao gồm FSIV, VFU, FIPI, Đại học Tây Nguyên Một tóm tắt lực có cung cấp Phụ lục Y Bên ngành lâm nghiệp, tổ chức thuộc MARD, chẳng hạn Viện Khoa học Nông nghiệp Việt Nam (VAAS) tạo số liệu liên quan  Quản l{ lưu trữ liệu: Nhìn chung, khơng có tảng chung để lưu trữ/chia sẻ liệu liên quan tới EF toàn quốc Cụ thể, FIPI, lực kỹ thuật để quản lý liệu coi tương đối đầy đủ (dự án NFA nói giải thêm việc nâng cao lực quản lý liệu bao gồm cải thiện sở hạ tầng vật lý) Nhu cầu tăng cường lực  Xây dựng NCI: Các hoạt động trước đào tạo phát triển hai sở liệu kiểm kê bon chuyên dụng Sẽ có nhu cầu đào tạo việc tạo EF rút từ kết công tác kiểm kê phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng Ví dụ, FIPI yêu cầu đào tạo để sử dụng liệu ô điều tra (ví dụ đường kính ngang ngực, tên cây, hàm lượng bon đất) từ nghiên cứu (dữ liệu hình số cây) để ước tính EF cho trạng thái đồng xác định thơng qua q trình phân loại FL: Ở cấp độ chung nhất, thiết kế NFIMAP cần phải sửa đổi để có: 1) quy trình cho việc thu thập liệu thực địa tất bể chứa bon có liên quan, 2) thiết kế lấy mẫu đáp ứng hệ thống phân loại rừng yêu cầu độ xác REDD+ Năng lực điều tra thực địa 11 Dự án NFA cho Việt Nam (thuộc Dự án Hợp tác FAO-Phần Lan) hoạt động vòng ba năm kể từ tháng năm 2011, với mục tiêu tổng quát hỗ trợ Chính phủ Việt Nam xây dựng cải tiến chương trình NFIMAP Các lĩnh vực hỗ trợ cụ thể bao gồm: 1) thiết lập trí toàn quốc nhu cầu phương pháp chương trình NFIMAP; 2) tăng cường lực cho VNFOREST FIPI; 3) phát triển sở hài hịa hóa để xây dựng đồ rừng sở liệu ô điều tra 30 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1]   FIPI, đặc biệt phân viện, cần đào tạo thêm quy trình điều tra thực địa với hỗ trợ GIS RS, mà chúng cung cấp cho họ đồ chi tiết tọa độ ô lấy mẫu NFL: Đối với đất lâm nghiệp, điều tra thực địa bon cần phải thể chế hoá GDLA Tăng cường lực để thực việc điều tra dựa quy trình chuẩn hóa để thu thập liệu thực địa nhu cầu Phát triển phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng: Năng lực (kỹ thuật) để phát triển phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng coi tương đối đủ nước Tuy nhiên, cần công nhận cần phải có nguồn lực đáng kể để đạt yêu cầu báo cáo Bậc Quản l{ lưu trữ liệu: Việt Nam cần phát triển sở liệu chuyên dụng để lưu trữ quản lý tất liệu liên quan tới EF nước Trong lựa chọn khác, Việt Nam chọn để phát triển hai sở liệu chuyên dụng để lưu trữ EF tương ứng cho đất lâm nghiệp đất lâm nghiệp Hai sở liệu cần phải kết nối tích hợp với để kiểm sốt chất lượng cho 3.2.3 Điều tra Khí nhà kính cho REDD+ Năng lực có Hiện nay, NOCCOP thuộc Cục Khí tượng, Thủy văn Biến đổi khí hậu MONRE có chức chung việc tạo biên soạn Kiểm kê Khí nhà kính Quốc gia, hành động đầu mối thức với UNFCCC Khi Việt Nam tiếp tục nỗ lực hành động việc thực cam kết Bên khơng có Phụ lục I UNFCCC, NOCCOP biên soạn trình Thơng báo Quốc gia Lần cho UNFCCC vào năm 2003, mô tả chi tiết Kiểm kê Phát thải Khí nhà kính Quốc gia (NGHGEI) cho năm 1994 Thơng báo Quốc gia Lần thứ hai (nộp năm 2010) mô tả chi tiết NGHGEI cho năm 2000 Trong thực tế, NOCCOP, văn phịng hành chính, giám sát trình soạn thảo biên soạn kiểm kê khí nhà kính lĩnh vực cụ thể tạo thông qua hợp đồng cơng việc với nhóm chun gia từ viện có liên quan đến lĩnh vực Là Bên khơng có Phụ lục I, Việt Nam thực công việc kiểm kê “dự án” thời điểm soạn thảo NC, có nghĩa không tồn lực thường trực cho công việc Trong khứ, ngành lâm nghiệp, liệu sử dụng tạo FIPI đơn vị cấp cận quốc gia VNFOREST - ví dụ đơn vị Kiểm Lâm cấp tỉnh, huyện, xã - phụ trách việc theo dõi đất rừng, chuẩn hóa Tổng Cục Thống kê Sau biên soạn liệu, RCFEE (FSIV) tiến hành đánh giá độ bất định hình thức hợp đồng với NOCCOP Nhu cầu tăng cường lực Nhận thức cần thiết phải tăng cường lực, hỗ trợ kỹ thuật tăng cường lực cung cấp dự án hợp tác JICA Dự án hỗ trợ NOCCOP để Đánh giá độ bất định đề nghị lĩnh vực cần phải giải quyết, mà cần phải thực quan có liên quan, hình thức hợp đồng, lực cần có cơng việc tìm thấy tổ chức khác toàn quốc Việc xây dựng hướng dẫn chuẩn để thực đánh giá độ bất định quan trọng, đặc biệt trường hợp mà việc thực theo hình thức hợp đồng 31 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] 3.3 PHỐI HỢP TRONG HỆ THỐNG MRV 3.3.1 Đơn vị Phối hợp Hệ thống MRV tận dụng lực thông tin từ tổ chức quan quốc gia khác cần có phối hợp "đơn vị phối hợp" mà hỗ trợ Ban Chỉ đạo REDD+ hoạt động Đơn vị phối hợp cung cấp hướng dẫn kỹ thuật cho đơn vị chức cần thiết để vận hành Hệ thống MRV Sự phối hợp hệ thống hỗ trợ tảng chia sẻ thông tin (mục 3.3.1) Các chức liên quan tới Hệ thống MRV đơn vị phối hợp bao gồm:  Tư vấn để cung cấp hướng dẫn kỹ thuật yêu cầu UNFCCC cho kiểm kê khí nhà kính;  Phối hợp với hệ thống thơng tin lớn khác (ví dụ FORMIS) để đảm bảo hợp lý hóa liệu luồng thông tin;  Phối hợp quan thực thành phần hệ thống MRV MARD MONRE, bao gồm (i) định nghĩa phân loại rừng, (ii) ranh giới đất lâm nghiệp đất lâm nghiệp, (iii) hướng dẫn kỹ thuật việc phát triển hướng dẫn mặt phương pháp cho thành phần MRV bao gồm việc xây dựng đồ (ví dụ độ phân giải), tần suất giám sát (ít năm) - phù hợp với yêu cầu UNFCCC nguyên tắc báo cáo cần phát triển cho REDD+, (iv) tổ chức đánh giá chung định kz;  Phối hợp để tạo Kiểm kê Khí nhà kính thơng qua với NOCCOP, bao gồm (i) nhận chức thực Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+, (ii) phối hợp Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+ với Kiểm kê Khí nhà kính cho ngành khác (bao gồm việc tuân theo tiêu chuẩn kỹ thuật có liên quan) Nhóm Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+ khuyến nghị đơn vị với chức quản l{, giám sát hướng dẫn hoạt động liên quan đến MRV cho REDD+ Việt Nam;  Bảo đảm QA/QC thực thường xun thỏa đáng Văn phịng REDD+ Việt Nam ứng cử viên thích hợp để hồn thành vai trò đơn vị phối hợp Tuy nhiên, lực chức Văn phòng REDD+ Việt Nam chưa xác định đầy đủ giai đoạn soạn thảo tài liệu này, sớm để định việc Tài liệu có ý định thúc đẩy việc thảo luận lực có liên quan để thực vai trò Đối với phối hợp cấp cao hệ thống MRV, Ban Chỉ đạo REDD+ vị trí tốt để thực điều Các chức Ban Chỉ đạo việc phối hợp là:  Quản lý nguồn ngân sách  Lập kế hoạch giám sát hoạt động Đơn vị Phối hợp  Cung cấp hướng dẫn kỹ thuật yêu cầu UNFCCC cho Kiểm kê Khí nhà kính 3.3.2 Nền tảng Chia sẻ Thơng tin Một phần quan trọng cơng tác phối hợp giải cách sử dụng tảng chia sẻ thơng tin, mà cập nhật luồng thông tin cách thường xuyên từ thành phần/cơ quan Hệ thống MRV Ví dụ, việc tạo AD, tảng chia sẻ cho phát triển vận hành LMS cho REDD+ phối hợp cách dựa tảng thông tin sau:  Một hệ thống quản lý sở liệu tích hợp, liên kết sở liệu quản lý FIPI cho đất lâm nghiệp với sở liệu quản lý GDLA cho đất lâm nghiệp;  Một tảng cho phát triển bảo trì hệ thống LMS phần mềm;  Một cổng thông tin để đảm bảo truy cập luồng thông tin thay đổi sử dụng đất các tổ chức có liên quan tới MRV, tổ chức khác làm việc Chương trình REDD+ Việt Nam, mà cần phải sử dụng thông tin đất đai (ví dụ để giám sát PaM, Biện pháp an toàn vv ) 32 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Tương tự, ước tính EF tạo điều kiện thơng qua tảng thông tin chia sẻ với tất quan liên quan làm việc thu thập số liệu điều tra thực địa, phát triển phương trình hình số hệ số chuyển đổi/mở rộng Sau AD EF công bố thông qua tảng thông tin, ứng dụng kiểm kê khí nhà kính cho REDD+ tung tảng thơng tin để hỗ trợ nhóm kiểm kê khí nhà kính tạo liệu khí nhà kính để báo cáo Đảm bảo Chất lượng Đánh giá độc lập nội Thẩm định quốc tế Kiểm kê Khí nhà kính Quốc gia (2 năm lần) REDD+ GHG-I Kiểm soát chất lượng Kiểm soát chất lượng Giám sát PaM Hệ thống Giám sát Đất đai Hệ thống Thông tin Kiểm kê Các bon Quốc gia Hệ thống MRV Biện pháp an tồn Nền tảng Thơng tin Chú giải: luồng thơng tin QC/QA thẩm định Hình Nền tảng chia sẻ thơng tin Ví dụ, Hệ thống Thơng tin Giám sát Lâm nghiệp (FORMIS) có cấu trúc chức đầy đủ để liên kết với sở liệu thông tin cung cấp chức giao diện web cho REDD+, hoạt động vượt phạm vi REDD+ Hệ thống FORMIS đề xuất bao gồm hệ thống con: (i) sở liệu lưu trữ liệu định lượng định tính thu thập quản lý quan bên bên hệ thống FORMIS, (ii) tảng cung cấp địa điểm cho công cụ xác thực bảo mật người dùng, tìm kiếm tích hợp, (iii) cổng thông tin cho phép chia sẻ, xuất bản, truy cập, nhập liệu vào ứng dụng khác (ví dụ Hệ thống Thơng tin Biện pháp an tồn) Do FORMIS trình phát triển (FORMIS, 2010), yêu cầu cho hệ thống khác cần phải xác định với nhóm FORMIS 33 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] CÁC BIỆN PHÁP AN TỒN VÀ CÁC CHÍNH SÁCH & GIẢI PHÁP (PaM) Theo thảo luận COP 16, nước tham gia REDD+ cần phải phát triển với Hệ thống MRV hệ thống cung cấp thơng tin cách Biện pháp an tồn giải tôn trọng, để chứng minh “các hành động dựa kết cần phải đo lường, báo cáo thẩm định đầy đủ.” Hai chế, cụ thể Hệ thống thông tin Biện pháp an toàn, giám sát PaM đề xuất chế để đáp lại yêu cầu cụ thể Yêu cầu Bên nước phát triển hướng đến việc thực hoạt động nêu khoản 70 trên, (…),phát triển thành phần sau: (…) (c) Một hệ thống để cung cấp thông tin cách biện pháp an toàn đề cập phụ lục I định giải tôn trọng suốt trình thực hoạt động nêu khoản 70 trên, tôn trọng vấn đề chủ quyền; Quyết định hoạt động thực Bên nêu khoản 70 cần thực theo pha, bắt đầu việc phát triển chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia, sách giải pháp, tăng cường lực, theo sau việc thực sách giải pháp quốc gia chiến lược hay kế hoạch hành động quốc gia mà liên quan đến việc tăng cường lực bổ sung, phát triển chuyển giao cơng nghệ, hoạt động trình diễn dựa kết quả, cuối phát triển thành hành động dựa kết mà cần phải đo lường, báo cáo thẩm định cách đầy đủ; Giám sát PaM công cụ nước để giám sát việc thực PaM, cung cấp cho cộng đồng quốc tế thông qua cung cấp thông tin Biện pháp an tồn Hệ thống Thơng tin Biện pháp an toàn hoàn toàn hệ thống để cung cấp thông tin cho tất bên liên quan, quốc tế nước 4.1 CÁC BIỆN PHÁP AN TOÀN CỦA REDD+ Khái niệm biện pháp an toàn giới thiệu COP15 thông qua COP16, mô tả Phụ lục I “Hướng dẫn biện pháp an tồn cho phương pháp sách ưu đãi tích cực vấn đề liên quan đến giảm phát thải từ phá rừng suy thoái rừng nước phát triển; vai trò bảo tồn, quản lý rừng bền vững tăng cường trữ lượng bon rừng nước phát triển” Khi tiến hành hoạt động nêu khoản 70 định này, biện pháp an toàn sau cần thúc đẩy hỗ trợ: (a) Các hành động bổ sung cho phù hợp với mục tiêu chương trình lâm nghiệp quốc gia công ước hiệp định quốc tế có liên quan; (b) Cấu trúc quản trị rừng quốc gia minh bạch hiệu quả, có tính đến luật pháp chủ quyền quốc gia; (c) Tôn trọng kiến thức quyền người dân địa thành viên cộng đồng địa phương, cách xem xét nghĩa vụ quốc tế liên quan, hoàn cảnh pháp luật quốc gia, ghi nhận Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua Tuyên bố Liên hợp quốc Quyền Người dân địa; (d) Sự tham gia đầy đủ hiệu bên liên quan, đặc biệt người dân địa cộng đồng địa phương, hành động nêu khoản 70 72 định này; (e) Các hành động phù hợp với việc bảo tồn rừng tự nhiên đa dạng sinh học, đảm bảo hành động nêu khoản 70 định không sử dụng cho việc chuyển đổi rừng tự nhiên, mà thay vào sử dụng để khuyến khích việc bảo vệ bảo tồn rừng tự nhiên dịch vụ sinh thái chúng, để nâng cao lợi ích xã hội mơi trường khác; (f) Hành động để giải nguy đảo lộn; (g) Hành động để giảm thiểu thay phát thải 34 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Theo yêu cầu Công ước, nước cần phải phát triển hệ thống cung cấp tất thông tin cần thiết bao gồm luật lệ hành liên quan đến sử dụng giao đất, quyền địa tất biện pháp hoạt động mà nước thực để thúc đẩy chúng Hệ thống cung cấp thông tin cấu trúc quản trị chức Việt Nam để giải REDD+, từ phủ trung ương đến cấp quyền địa phương, hoạt động phi phủ (các cộng đồng, tổ chức phi phủ, tổ chức tư nhân) Hệ thống thông tin công cụ quan trọng giúp đảm bảo tham gia đầy đủ hiệu bên liên quan quốc gia quốc tế q trình REDD+ thơng qua việc truy cập tự tới thông tin cách biện pháp an toàn REDD+ giải Để đảm bảo việc truy cập mở miễn phí này, hệ thống tốt vận hành thông qua cổng thơng tin web Bất thích hợp, thơng tin tự truy cập qua Internet, thúc đẩy tính minh bạch, hoạt động điểm truy cập cho bất kz bên liên quan bên quan tâm tìm kiếm thơng tin REDD+ Việt Nam Bất có thể, thơng tin thu thập Biện pháp an toàn dựa lực có 4.2 CÁC CHÍNH SÁCH VÀ GIẢI PHÁP (PaM)12 Kiểm kê Khí nhà kính cho REDD+ (được tạo thông qua Hệ thống MRV) sử dụng để báo cáo với UNFCCC hiệu thực thi REDD+ Việt Nam dạng lượng khí CO2 tương đương Tuy nhiên, hiệu thực thi REDD+ Việt Nam kết nhiều “chính sách giải pháp” thực đồng thời cấp quốc gia cận quốc gia, khác mặt chất, từ pháp l{ đến kinh tế xã hội đến quản l{ đất đai Do đó, cần thông số giám sát đa dạng để theo dõi hoạt động Cấu trúc phương pháp giám sát cận quốc gia thích hợp phụ thuộc vào cách thức Việt Nam định liên kết hiệu thực thi giảm thiểu quốc gia với hoạt động cấp cận quốc gia, tức phương pháp ‘lồng ghép’ REDD+ Lồng ghép đề cập đến nguyên tắc thực hoạt động REDD+ cấp cận quốc gia khuôn khổ cấp quốc gia Điều thực theo hai cách mặt nguyên tắc, là: “phương pháp cấp cận quốc gia (ví dụ cấp tỉnh)” hay “phương pháp cấp dự án”13 Cho đến nay, đối thoại REDD+ Việt Nam dịch chuyển sang phương pháp cấp cận quốc gia để lồng ghép REDD+, phương pháp cấp dự án Theo phương pháp này, phủ quốc gia thiết lập khn khổ quốc gia PaM, mà thích ứng tốt cách riêng lẻ cho thực thể cấp cận quốc gia tùy theo hoàn cảnh chúng, thông qua khuôn khổ PaM cấp cận quốc gia Các đơn vị cấp cận quốc gia thúc đẩy PaM cấp cận quốc gia thông qua cung cấp hỗ trợ kỹ thuật (bao gồm hỗ trợ cho 12 Điều 4.2 UNFCCC đưa cam kết Bên Phụ lục I để giảm thiểu biến đổi khí hậu Theo Điều 4.2 (a), Bên Phụ lục I “sẽ thơng qua sách quốc gia có biện pháp tương ứng giảm nhẹ biến đổi khí hậu, cách hạn chế phát thải khí nhà kính nhân tạo, bảo vệ tăng cường bồn bể chứa khí nhà kính mình” Nghị định thư Kyoto xa cách liên kết việc đạt mục tiêu Phụ lục I với việc thực PaM giảm phát thải nước Nghị định thư khơng bắt buộc phủ thực bất kz sách cụ thể nào, mà thay vào đưa danh sách dẫn PaM mà giúp cắt giảm lượng phát thải thúc đẩy phát triển bền vững (Điều (a), Nghị định thư Kyoto, 1998) có hai số PaM đề nghị có liên quan đến lĩnh vực AFOLU:  Bảo vệ tăng cường bồn bể chứa khí nhà kính khơng kiểm sốt Nghị định thư Montreal, có tính đến cam kết điều ước mơi trường quốc tế có liên quan; thúc đẩy biện pháp quản lý rừng bền vững, trồng rừng tái trồng rừng;  Thúc đẩy hình thức canh tác nơng nghiệp bền vững có tính đến thay đổi khí hậu 13 Một “phương pháp cấp dự án” có nghĩa phủ quốc gia thiết lập khuôn khổ quốc gia quy tắc quy định liên quan đến dự án REDD+, dựa vào tổ chức phủ phi phủ (tức tổ chức phi phủ, khu vực tư nhân) xây dựng đề xuất dự án REDD+ Mỗi đề xuất trải qua phản biện Ban Điều phối (tương tự mặt chức Ban Điều hành CDM), mà ban phê duyệt, từ chối và/hoặc cung cấp thông tin phản hồi và/hoặc khuyến nghị đề xuất nhận Việc cắt giảm phát thải tăng cướng hấp thụ kết từ dự án sau so với mục tiêu quốc gia REL/RL Phương pháp đòi hỏi lực thể chế phát triển so với phương pháp cấp cận quốc gia Việt Nam thông qua 35 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] dự án phi phủ REDD+) Việc giảm thiểu phát thải tăng cường hấp thụ kết PaM (bao gồm dự án) sau so với mục tiêu giảm thiểu phát thải cấp cận quốc gia, mà đến lượt chúng đối chiếu toàn quốc so với mục tiêu quốc gia mức phát thải tham chiếu/mức tham chiếu (REL/RL) Giám sát PaM yêu cầu, hai cấp:  Cấp trung ương để đánh giá hiệu thực thi PaM REDD+ cấp quốc gia cung cấp hướng dẫn cho cấp cận quốc gia;  Cấp cận quốc gia để giám sát PaM REDD+ cấp cận quốc gia (ví dụ cấp tỉnh) Trong thảo luận PaM cho REDD+ chưa chín mùi, cấp quốc tế nước, việc Việt Nam tham gia thảo luận trước đàm phán UNFCCC khuyến khích Trong Việt Nam phát triển, sửa đổi thông qua PaM cấp quốc gia và/hoặc cấp cận quốc gia, nhu cầu giám sát thay đổi, khn khổ giám sát cần xem xét sửa đổi thường xuyên Việt Nam thiết kế chiến lược cho REDD+ đặt cộng đồng địa phương vào vai trò thiết yếu Với việc này, tham gia cộng đồng địa phương giám sát PaM phương pháp hợp lý Giám sát có tham gia có lợi ích (i) nâng cao nhận thức, (ii) khuyến khích tham gia cam kết bên liên quan địa phương, (iii) giải chế nội quốc gia, chẳng hạn phân phối chi trả REDD+ cho cộng đồng địa phương Giám sát phân phối lợi ích Việc giám sát phân phối lợi ích quan trọng cho thành công REDD+ Trong giám sát phân phối lợi ích thảo luận diễn đàn khác (bao gồm Tiểu nhóm Công tác Kỹ thuật Hệ thống Phân phối Lợi ích), liệu tích hợp vào giám sát PaM hay không làm để tích hợp chưa xác định, giải thảo luận Hệ thống Giám sát Phân phối Lợi ích PaM cho Việt Nam chín mùi Đối với giám sát PaM cho REDD+ cấp quốc gia, việc xếp tổ chức cần phải tận dụng lực từ loạt tổ chức cấp khác nước 4.3 NỀN TẢNG CHIA SẺ THƠNG TIN Tương tự phương thức chia sẻ thơng tin Hệ thống MRV, sử dụng tảng chia sẻ thông tin tảng giống hệ thống MRV - đề nghị cho Hệ thống Thơng tin Các biện pháp an tồn giám sát PaM Như đề cập trên, để đảm bảo việc truy cập mở miễn phí, việc sử dụng cổng thông tin dựa web (như FORMIS) đề xuất Các lợi ích việc sử dụng tảng chia sẻ thông tin cho các chế MRV, Các biện pháp an toàn PaM bao gồm:    Tích hợp thơng tin thu thập quan có liên quan đến việc thu thập liệu cho Biện pháp an toàn giám sát PaM, qua thúc đẩy phối hợp hợp tác quan Tham khảo chéo liệu kết tạo thông qua Hệ thống MRV cách Biện pháp an toàn giải theo cách rõ ràng mặt không gian Kết nối kết MRV với việc thực thi cấp cận quốc gia PaM theo cách rõ ràng mặt không gian 36 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] TÀI LIỆU THAM KHẢO GOFC-GOLD, 2009, Reducing greenhouse gas emissions from deforestation and degradation in developing countries: a sourcebook of methods and procedures for monitoring, measuring and reporting, GOFC-GOLD Report version COP14-2, (GOFC-GOLD Project Office, Natural Resources Canada, Alberta, Canada) R DeFries, F Achard, S Brown, M Herold, D Murdiyarso, B Schlamadinger, C Souza, 2007, Earth observations for estimating greenhouse gas emissions from deforestation in developing countries, Environmental Science and Policy, 10, 385-394 M Skutsch, P.E Van Laake, E Zahabu, B.S Karky, and P Phartiyal, 2009, Community monitoring in REDD+ Chapter in: Angelsen, A (ed) Realising REDD+; National strategy and policy options International Centre for Research in Forestry (CIFOR), Bogor, Indonesia P.M Cuong, 2010, Dynamics of forest resources and tentative Vietnam REDD strategy, Presentation to the Interim REDD+ Partnership Arrangement meeting, Paris L Vesa, 20 May 2011, personal communication, Technical Working Group meeting in Ministry of Agriculture and Rural Affairs, Hanoi Report of the Conference of the Parties on its sixteenth session, held in Cancun from 29 November to 10 December 2010, The Cancun Agreements: Outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Longterm Cooperative Action under the Convention, Decision 1/CP.16, www.unfccc.int The Marrakesh Accords, 2001, Report of the Conference of the Parties on its seventh session, held at Marrakesh from 29 October to 10 Novemenr 2001, Part two: Actions taken by the Conference of the Parties, Decision 1/CP.7 Copenhagen Accords, 2009, Methodological guidance for activities relating to reducing emissions from deforestation and forest degradation and the role of conservation, sustainable management of forests and enhancement of forest bon stocks in developing countries, Decision 4/CP.15 Cancun Agreements, 2010, Report of the Conference of the Parties on its sixteenth session, held in Cancun from 29 November to 10 December 2010, Part Two: Action taken by the Conference of the Parties at its sixteenth session, Descision 1/CP.16 Christensen, 2010, Technical Report NORDECO Danish Forestry Extension, Technical Assistance in the Development of the National REDD+ Programme of Vietnam, Circular Number 34, 2009, TT-BNNPTNT United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 2010, Information on financial support provided by the Global Environment Facility for the preparation of national communications from Parties not included in Annex I to the Convention, FCCC/SBI/2010/INF.3 Evans, K.; Guariguata, M.R, 2008, Participatory monitoring in tropical forest management A review of tools, concepts and lessons learned Center for International Forestry Research (CIFOR) Bogor, Indonesia 37 [TÀI LIỆU KHUNG MRV PHIÊN BẢN 1] Forest Management Information System, Software Requirements Specification for FORMIS Portal, Version 0.9 drafted, Prepared by TA Team, FORMIS, 9/9/2010 Forest Management Information System, Software Requirements Specification for FORMIS Platform, Version 0.9 drafted, Prepared by TA Team, FORMIS, 9/9/2010 Skutsch, Margaret, Solis, Silvia, 2010 : How much bon does community forest management save? The results of K:TGAL´s field measurements, Twente, The Netherlands Skutsch, M M., Reducing bon transaction costs in community-based forest management, Climate Policy, 5:4, 2005 , pp 433-443(11) Netherlands Development Organisation (SNV), 2010, Cat Tien pro-poor REDD project, http://www.snvworld.org/en/regions/asia/ourwork/Pages/CatTien.aspx N Hang, W Killmann, X P Pham, E Trines, Viet Nam National REDD+ Program: Background document, UN-REDD PROGRAM, Version February, 2011 Hoang, M.H., Do, T.H., van Noordwijk, M., Pham, T.T., Palm, M., To, X.P., Doan, D., Nguyen, T.X and Hoang, T.V.A 2010 An assessment of opportunities for reducing emissions from all land uses: Vietnam preparing for REDD Final national report ASB Partnership for the Tropical Forest Margins, Nairobi, Kenya Japan International Cooperation Agency, Department of Forestry, Ministry of Agriculture and Rural Development, The Socialist Republic of Viet Nam, Interim Report 2, The Study on Potential Forests and Land Related to “Climate Change and Forests” in The Socialist Republic of Viet Nam, Draft April 2011 P Thu Thuy, REDD+ politics in the media: A case study from Vietnam, Centre for International Forestry Research, Working Paper 53, 2011 Z Somogyi, Estimating greenhouse gas emissions and removals in the land use sector - the AFOLU methodology in the IPCC 2006 Guidelines, 2009 N Hang, W Killmann, X Phuong Pham and E Trines, Viet Nam National REDD+ Program: Background document, UN-REDD PROGRAM, 2011 Vietnam’s Second National Communication under the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC), 2010 IPCC 2006, 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories, Prepared by the National Greenhouse Gas Inventories Program, Eggleston H.S., Buendia L., Miwa K., Ngara T and Tanabe K (eds) Published: IGES, Japan Maniatis, D., Mollicone, D., 2010 Options for sampling and stratification for national forest inventories to implement REDD+ under the UNFCCC Các bon Balance and Management 5, UNFCCC 2004 Guidelines for the preparation of national communications by Parties included in Annex I to the Convention, Part I: UNFCCC reporting guidelines on annual inventories JICA 2010, Draft Interim Report: The study on potential forests and land related to climate change and forests in the Socialist Republic of Viet Nam, September 2010 38