XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THÀNH SƠN XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN BN ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - 2014 Cơng trình hồn thành tại: Đại học Đà Nẵng Người hướng dẫn khoa học: Hướng dẫn 1: Hướng dẫn 2: TS Đoàn Gia Dũng PGS.TS Đàm Xuân Hiệp Phản biện 1: PGS.TS Lê Thế Giới Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Minh Duệ Phản biện 3: TS Lê Việt Trung Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án Tiến sĩ họp Đại học Đà Nẵng vào lúc 14 00 ngày 29 tháng năm 2014 Có thể tìm hiểu luận án tại: - Trung tâm thông tin tư liệu - Đại học Đà Nẵng DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ Nguyễn Thành Sơn (2005), Các mơ hình quản lý TTĐ khả áp dụng Việt Nam, Tạp chí khoa học, Đại học Đà Nẵng, số 9, 2005 Nguyễn Thành Sơn (2009), Định hướng phát triển TTĐ cạnh tranh Việt Nam, Tạp chí điện & Đời sống, Hội Điện lực Việt Nam, số 126 tháng 10/2009 Nguyễn Thành Sơn (2014), Một số giải pháp phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam nay, Tạp chí điện & Đời sống, Hội Điện lực Việt Nam, số 179 tháng 03/2014 Nguyễn Thành Sơn (2014), Xây dựng phát triển thị trường bán điện cạnh tranh nhìn từ kinh nghiệm số nước giới, Tạp chí điện & Đời sống, Hội Điện lực Việt Nam, số 180 tháng 04/2014 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu Thị trường điện (TTĐ) xu hướng phát triển tất yếu nhiều nước giới, TTĐ hình thành đảm bảo khai thác tối ưu nguồn lực, đáp ứng nhu cầu điện cho phát triển KT-XH với chất lượng ổn định, an tồn kinh tế, góp phần bảo đảm quốc phòng, an ninh an ninh lượng quốc gia Nhiều nước khu vực ASEAN, giới có bước tích cực việc xây dựng TTĐ cạnh tranh Hiện nay, Việt Nam đưa vào vận hành mơ hình thị trường phát điện cạnh tranh từ ngày 01/7/2012 Do hạn chế như: tính sở hữu hầu hết thuộc Nhà nước, EVN chiếm tỷ trọng 50%, đơn vị mua điện thuộc sở hữu EVN, vấn đề liên quan đến điều độ, vận hành HTĐ,…thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam (VCGM) mang dáng dấp TTĐ độc quyền, có nhiều hạn chế cần phải khắc phục Do tính tất yếu việc phát triển TTĐ cạnh tranh chế thị trường, VCGM tất yếu chuyển đổi sang mơ hình TTĐ có mức độ cạnh tranh cao hơn, có tính minh bạch như: thị trường bán bn, bán lẻ điện cạnh tranh Qua tìm hiểu, thu thập tài liệu liên quan đến TTĐ Việt Nam, tác giả nhận thấy chưa có nghiên cứu đề cập đến xây dựng, phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh cho Việt Nam, mơ hình TTĐ có mức độ cạnh tranh cao thị trường nay, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Xây dựng phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Lý thuyết TTĐ, đặc điểm TTĐ điều kiện chuyển đổi, phát triển TTĐ số nước điển hình giới theo giai đoạn phát triển TTĐ: Thị trường phát điện cạnh tranh; Thị trường bán buôn điện cạnh tranh; Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh từ rút học kinh nghiệm cho việc phát triển TTĐ Việt Nam Đi sâu vào nghiên cứu lý thuyết mơ hình, chế vận hành, dạng TTĐ thứ cấp thị trường bán buôn điện cạnh tranh làm sở cho việc xây dựng phát triển VWEM thời gian đến - Phân tích thực trạng ngành điện Việt Nam, sở pháp lý hình thành TTĐ Việt Nam, trạng định hướng, lộ trình hình thành phát triển TTĐ Việt Nam thời gian đến Nghiên cứu, phân tích thực trạng sở, đặc điểm, chế vận hành VCGM nhằm định hướng việc phát triển mơ hình VWEM - Nghiên cứu xây dựng mơ hình VWEM điều kiện chuyển đổi từ mơ hình VCGM, đồng thời đưa giải pháp để triển khai thực cơng tác chuyển sang mơ hình thị trường bán buôn điện cạnh tranh phù hợp cho Việt Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng: thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Phạm vi: lãnh thổ quốc gia Việt Nam với số liệu thu thập giai đoạn 2005 - 2012; giải pháp nghiên cứu đề xuất cho thời kỳ đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu - Thu thập, kế thừa tài liệu nghiên cứu liên quan đến hình thành phát triển TTĐ nước khu vực giới - Sử dụng phương pháp nghiên cứu: so sánh, phân tích thống kê, phân tích tổng hợp, phương pháp thực chứng, phương pháp chuyên gia, phương pháp quy nạp, diễn dịch,… Bố cục Luận án: Luận án gồm: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu thị trường bán buôn điện cạnh tranh Chương Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng, phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh Chương Thực trạng thị trường điện cần thiết phải xây dựng, phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Chương Đề xuất mơ hình giải pháp cho xây dựng phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu - Hệ thống hoá vấn đề TTĐ, đặc điểm, nguyên tắc hoạt động, điều kiện hình thành, phát triển, hình thức tổ chức TTĐ, sâu phân tích đặc thù thị trường bán buôn điện cạnh tranh tìm hiểu TTĐ số quốc gia giới - Phân tích, đánh giá trạng xu hướng phát triển ngành điện Việt Nam; tình hình triển khai thực bước đưa TTĐ vào áp dụng Việt Nam Trên sở khoa học thực tiễn, luận án xác định tồn tại, nguyên nhân tồn ngành điện, TTĐ Việt Nam - Đề xuất xây dựng chế hoạt động, mối quan hệ phận tham gia thị trường, giải pháp cho xây dựng phát triển VWCM thời gian tới CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ THỊ TRƯỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH 1.1 Các sách tham khảo cơng trình nghiên cứu thị trường bán bn điện số nước giới Cuốn “Những vấn đề Hệ thống Kinh tế lượng” [20] Daniel Kirschen Goran Strbac thuộc Trường đại học Khoa học công nghệ Manchester - Anh; William W.Hogan Trường đại học Harvard - Mỹ có nhiều cơng trình nghiên cứu, đặc biệt “Thiết kế TTĐ cạnh tranh: Mơ hình thị trường bán bn điện” [40], “Các mơ hình TTĐ cạnh tranh” [41]; tiến sĩ Steven Soft với “Hệ thống Kinh tế lượng - Thiết kế TTĐ” [36]; tiến sĩ Frank A Wolak, trường đại học Stanford, Mỹ : “Thiết kế TTĐ hành vi giá việc tái cấu trúc TTĐ: So sánh nước giới” [22], “Thiết kế thị trường bán buôn điện cạnh tranh cho nước Mỹ Latinh” [23]; Cơ quan lượng quốc tế (IEA): “Cải tổ TTĐ” [25], “TTĐ cạnh tranh” [26],…; nhiều tài liệu nghiên cứu học giả giới “Thị trường điện - Định giá, cấu trúc kinh tế”[19], “Kinh tế điện năng”[24],… Bên cạnh đó, nhiều quốc gia tiến hành thuê tư vấn tổ chức, cá nhân tiến hành nghiên cứu thực trạng TTĐ để đưa khuyến nghị, lộ hình, bước tiến hành cải cách TTĐ Một số tài liệu điển hình như: “Giới thiệu TTĐ Singapo” [21], “TTĐ cạnh tranh: Nghiên cứu trường hợp Philippin”[31],… Theo đó, nghiên cứu hữu ích q trình nghiên cứu như: thực trạng, bước phát triển, trình cải tổ, kinh nghiệm xử lý vướng mắc mà số quốc gia gặp phải trình xây dựng phát triển TTĐ 1.2 Các đề tài, công trình nghiên cứu TTĐ Việt Nam Những nghiên cứu TTĐ nước ta tập trung nghiên cứu thực trạng ngành điện Việt Nam, yêu cầu cải cách đặt kinh nghiệm giới khu vực để tìm mơ hình phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh Việt Nam, đề lộ trình cải cách thích hợp Các nghiên cứu Việt Nam như: Nghiên cứu lộ trình hình thành phát triển thị trường lượng Việt Nam [1], Báo cáo tư vấn thiết kế thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam [4], Đề án thiết kế tổng thể thị trường phát điện cạnh tranh tái cấu ngành điện cho phát triển TTĐ [5],… Nhận định vấn đề đặt cho nghiên cứu tiếp theo: - Các nghiên cứu TTĐ nước ta thống điều kiện hoàn cảnh Việt Nam giai đoạn trước mắt mơ hình thị trường có lợi thích hợp mơ hình thị trường phát điện, EVN đóng vai trị người mua thị trường - Các nghiên cứu tập trung chủ yếu vào việc xác định lộ trình chung cho việc phát triển TTĐ Việt Nam, nghiên cứu mơ hình TTĐ Việt Nam giai đoạn thị trường phát điện cạnh tranh chế, điều kiện vận hành VCGM, số đề tài nghiên cứu giá điện, số điều kiện kỹ thuật vận hành thị trường phát điện cạnh tranh Nhiều cơng trình nghiên cứu đạt thành định mặt khoa học thực tiễn - Các nghiên cứu chưa đề cập đến việc phát triển TTĐ Việt Nam bước TTĐ cạnh tranh khâu mua, bán buôn điện với mơ hình, chế vận hành việc chuyển đổi, điều kiện vấn đề khó khăn phát triển lên VWEM Do vấn đề đặt nghiên cứu, đề xuất cho bước phát triển TTĐ Việt Nam giai đoạn hoàn thiện thị trường phát điện cạnh tranh, xây dựng thị trường bán buôn, thị trường bán lẻ điện cạnh tranh tất yếu khách quan, nhằm đảm bảo cho TTĐ Việt Nam hoạt động ổn định, bền vững, đảm bảo an ninh lượng, đáp ứng tính kinh tế tồn hệ thống CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỊ TRƯỜNG ĐIỆN 2.1.1 Điện vai trò điện kinh tế Điện loại hàng hố đặc biệt, khơng thể nhìn thấy được, khơng thể tồn kho, dự trữ Quá trình sản xuất điện đến khâu tiêu thụ cuối xảy đồng thời Dây chuyền SXKD ngành điện gồm: Sản xuất - Truyền tải - Phân phối - Cung ứng Bảng 1.1 Chuỗi giá trị sản xuất kinh doanh điện [25] TT Các khâu trình SXKD điện Tỷ lệ chuỗi giá trị (Tại TTĐ Anh) Khâu phát điện 65% Khâu truyền tải điện 10% Khâu phân phối điện 20% Khâu cung ứng điện 5% 2.1.2 Khái niệm thị trường thị trường điện cạnh tranh Luận án đề cập đến khái niệm thị trường TTĐ như: khái niệm thị trường thị trường cạnh tranh theo quan điểm nhà kinh tế học; Nhu cầu điện năng; Co giãn cầu giá; Tần số, điện áp làm cân thị trường; Tổn thất điện năng; Dấu hiệu điều chỉnh giá 2.1.3 Đặc điểm thị trường điện Luận án đề cập đến đặc điểm TTĐ như: Giới hạn địa bàn TTĐ; Sự tham gia loại NMĐ có chi phí sản xuất khác vào TTĐ; Nếu thiếu điện thị trường thời hạn khắc phục thường kéo dài; Trong điều kiện thị trường, tiêu chuẩn, tác nhân kích thích chế đầu tư xây dựng NMĐ thay đổi so với độc quyền có điều tiết 2.1.4 Điều tiết Nhà nước thị trường điện Đề cập đến vấn đề tính chất độc quyền tự nhiên ngành điện vấn đề phải có điều tiết Nhà nước 2.1.5 Tái cấu trúc ngành điện với phát triển TTĐ cạnh tranh Nội dung tái cấu trúc bao gồm: Một là, cải cách chức CTĐL với nội dung cấu lại CTĐL độc quyền liên kết dọc theo hướng phân tách chiều dọc chiều ngang Hai là, cải cách sở hữu với nội dung chuyển đổi CTĐL 100% vốn nhà nước sang thành công ty đa sở hữu 2.2 CÁC MƠ HÌNH TỔ CHỨC THỊ TRƯỜNG ĐIỆN Theo tiêu chí mức độ cạnh tranh phân mơ hình tổ chức TTĐ thành loại: Mơ hình thị trường điện độc quyền; Mơ hình TTĐ người mua, cạnh tranh phát điện; Mơ hình thị trường điện cạnh tranh bán bn; Mơ hình thị trường điện cạnh tranh bán lẻ Luận án đưa khái niệm thị trường bán bn điện cạnh tranh việc mua điện từ nhà sản xuất điện bán cho người bán lại điện để bán lại cho người tiêu dùng điện cuối cùng, với dịch vụ phụ trợ nhằm đảm bảo độ ổn định chất lượng điện trình truyền tải 2.3 CẤU TRÚC VÀ CƠ CHẾ VẬN HÀNH THỊ TRƯỜNG 2.3.1 BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH Cấu trúc thị trường bán buôn điện cạnh tranh Các đơn vị tham gia TTĐ cạnh tranh bán buôn, bao gồm: Đơn vị vận hành HTĐ, Đơn vị điều hành giao dịch TTĐ, Đơn vị phát điện, Đơn vị truyền tải điện, Đơn vị phân phối điện, Đơn vị mua bán buôn điện, Đơn vị môi giới Người tiêu dùng điện 2.3.2 Các dạng thị trường mơ hình TTĐ cạnh tranh bán buôn 2.3.2.1 Thị trường mua bán buôn điện Trên giới có 150 nước vận hành TTĐ, TTĐ nước có đặc điểm tính chất riêng khác Tuy nhiên, nguyên tắc theo thời gian chia thành loại sau: TTĐ tập trung TTĐ hợp đồng song phương Trong TTĐ tập trung, tất lượng điện theo qui định Đơn vị phát điện phải giao dịch, mua bán thơng qua thị trường Trên sở tính tốn chào giá Đơn vị phát điện, mơ hình TTĐ tập trung phân thành hai loại sau: 10 3.1.3 Mua bán điện thị trường điện Việt Nam Luận án phân tích loại giá chế xây dựng giá điện TTĐ Việt Nam bao gồm: Giá mua buôn điện EVN từ công ty phát điện thông qua người mua đấu giá (10% sản lượng) qua TTĐ tập trung hợp đồng mua bán điện song phương (90% sản lượng lại); giá bán buôn điện nội EVN cho Tổng CTĐL; giá truyền tải điện EVN NPT; giá dịch vụ phụ trợ; bán lẻ điện cho khách hàng Thủ tướng Chính phủ ban hành 3.1.4 Hạ tầng kỹ thuật cho vận hành TTĐ Việt Nam Hạ tầng kỹ thuật cho vận hành TTĐ Việt Nam bao gồm: Hệ thống lưới điện truyền tải, phân phối từ cấp điện áp kV đến 500 kV; hệ thống thông tin, điều khiển hệ thống đo đếm hệ thống phần mềm quản lý, điều hành TTĐ 3.1.5 Quản lý Nhà nước điều tiết TTĐ Việt Nam Các cấp quản lý Nhà nước TTĐ Việt Nam gồm: Thủ tướng Chính phủ; Bộ Công Thương; Tổng Cục lượng; Cục Điều tiết điện lực; Các Bộ, quan ngang bộ; Uỷ ban nhân dân cấp Nội dung điều tiết hoạt động điện lực ngành điện Việt Nam bao gồm: Xây dựng quy định, điều chỉnh quan hệ cung cầu, giấy phép hoạt động điện lực, xây dựng biểu giá bán lẻ điện tổ chức thực chế, sách giá điện; quy định khung giá phát điện, giá bán buôn điện, phê duyệt giá truyền tải điện, phân phối điện,… 3.2 CẤU TRÚC, CƠ CHẾ VÀ THỰC TẾ VẬN HÀNH CỦA THỊ TRƯỜNG PHÁT ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM Chính phủ phê duyệt thiết kế thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam bắt đầu thức vận hành từ ngày 01/7/2012 Trong VCGM toàn điện phát bán cho đơn vị mua buôn nhất, lịch huy động tổ máy lập chào giá theo chi phí biến đổi Điện mua bán tốn theo giá 11 hợp đồng giá thị trường giao chu kỳ giao dịch Tỷ lệ điện toán theo giá hợp đồng thị trường quy định mức 90% tổng sản lượng điện phát, phần cịn lại tốn theo giá thị trường giao Tỷ lệ giảm dần qua năm để tăng tính cạnh tranh khâu phát điện, không thấp 60% Luận án sâu vào phân tích chế vận hành cụ thể, gồm: Cơ chế hợp đồng mua bán điện thị trường; Cơ chế vận hành TTĐ giao ngay; Cơ chế giá công suất thị trường; Cơ chế cung cấp dịch vụ phụ trợ thị trường; Cơ chế toán thị trường Cơ chế huy động nhà máy thuỷ điện chiến lược đa mục tiêu Cấu trúc VCGM sau: Hình 3.12 Cấu trúc thị trường phát điện cạnh tranh Việt Nam Hợp đồng đấu nối Các đơn vị phát điện Hợp đồng dịch vụ phụ trợ SMO MDMSP TNO Hợp đồng đấu nối Người mua (EPTC) Hợp đồng dịch vụ truyền tải VCGM Hợp đồng vận hành hệ thống Các đơn vị phân phối/Bán lẻ Khách hàng Hợp đồng dịch vụ phụ trợ Điều khiển Truyền tải/Phân phối điện Mua bán điện qua PPA Mua bán điện qua TTĐ giao Nguồn: [4] Dịch vụ quản lý cung cấp số liệu đo đếm 12 VCGM đưa vào vận hành thức từ ngày 01/07/2012, có 93 nhà máy tham gia thị trường, tổng cơng suất tồn hệ thống ước đạt 23.493 MW Đến tháng 10/2012, thị trường vận hành ổn định, NMĐ quen với việc tiếp nhận, trao đổi thông tin chiến lược chào giá, có nhiều NMĐ có hiệu tăng lợi nhuận so với kế hoạch từ việc chào giá hợp lý, tiết kiệm chi phí biển đổi… 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TTĐ VIỆT NAM HIỆN NAY 3.3.1 Những thành tựu đạt Một là, đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia sản xuất kinh doanh điện năng, đảm bảo cung cấp đủ điện cho nhu cầu phát triển KT-XH quốc gia Hai là, phát triển hệ thống lưới điện truyền tải đảm bảo khắc phục tình trạng thiếu điện, thiếu điện cục Ba là, thực chuyển đổi cấu tổ chức nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành điện Việt Nam Bốn là, dù trải qua nhiều khó khăn, VCGM thức đưa vào vận hành từ 01/7/2012 3.3.2 Những vấn đề tồn Về cấu tổ chức hiệu SXKD ngành điện Vấn đề cải tổ cấu tổ chức, phân cấp hoạt động ngành điện chậm Tỷ lệ lợi nhuận vốn kinh doanh toàn EVN bình quân qua năm đạt khoảng 4% - 6,5%/năm, đặc biệt có số năm bị lỗ SXKD điện Chi phí chưa tách biệt rõ ràng khâu phát điện - truyền tải - phân phối - bán lẻ Về giá mua bán điện Quan hệ đơn vị khâu trình mua bán điện thực trạng ngành điện đánh giá chưa tạo minh bạch khâu mua bán điện, cụ thể: khâu mua buôn điện từ NMĐ EVN, bán buôn điện nội EVN cho 13 Tổng CTĐL phân phối, giá bán lẻ cho khách hàng tiêu thụ điện; vấn đề điện nông thôn, miền núi công ích hoạt động điện lực Vấn đề phát triển hệ thống lưới điện truyền tải Hệ thống truyền tải phân phối điện trọng đầu tư xây dựng, phát triển chưa đồng với tiến độ xây dựng nguồn điện tăng trưởng phụ tải, chưa đáp ứng yêu cầu đặt Nguyên nhân tồn Một là, quản lý Nhà nước nhiều điểm bất cập Hai là, cấu tổ chức EVN chưa tạo động lực mạnh mẽ khuyến khích doanh nghiệp nâng cao hiệu SXKD Ba là, mơ hình khơng tạo cạnh tranh giữa doanh nghiệp nội EVN, EVN doanh nghiệp bên Bốn là, chế xác định giá điện hành không dựa mối quan hệ cung cầu điện thị trường Năm là, rào cản đối đối thủ bên tham gia kinh doanh điện lớn 3.4 SỰ CẦN THIẾT PHẢI XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM Luận án tập trung phân tích cần thiết phải xây dựng phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh gồm vấn đề về: Đa dạng thành phần kinh tế tham gia hoạt động điện lực, Nhu cầu vốn đầu tư để đáp ứng phát triển điện lực, Nâng cao chất lượng giảm giá thành điện năng, Liên kết hội nhập hệ thống điện nước, An ninh lượng phát triển điện lực bền vững CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH VÀ GIẢI PHÁP CHO XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM 14 4.1 QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG, PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN BUÔN ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM Luận án tổng hợp số liệu dự báo từ Tổng sơ đồ VII liên quan đến cung, cầu điện năng, định hướng phát triển nguồn điện, quy hoạch phát triển lưới điện truyền tải nhằm đáp ứng yêu cầu TTĐ Đánh giá tính phù hợp điều kiện TTĐ Việt Nam giai đoạn bán bn cạnh tranh Bên cạnh đó, luận án tổng hợp định hướng nhà nước xây dựng phát triển Việt Nam như: Kết luận Bộ Chính trị khẳng định chủ trương xây dựng TTĐ Việt Nam theo giai đoạn phù hợp; Luật Điện lực năm 2004 quy định cấp độ TTĐ, nhiều nghiên cứu tổ chức nước cho xây dựng phát triển TTĐ Việt Nam Theo đó, mục tiêu để phát triển TTĐ bán buôn cạnh tranh Việt Nam gồm: Đảm bảo cân khả cung cầu điện, Giảm thiểu chi phí sản xuất kinh doanh điện năng, Nâng cao trách nhiệm người sản xuất cung ứng điện, Tạo điều kiện cho khách hàng sử dụng điện, Loại trừ độc quyền sử dụng lưới truyền tải, phân phối, Tạo môi trường thu hút đầu tư phát triển KT-XH phát triển điện lực, Nâng cao tính an toàn, ổn định cung cấp điện dịch vụ điện, Sử dụng hợp lý, hiệu nguồn lượng 4.2 MƠ HÌNH ĐỀ XUẤT CHO THỊ TRƯỜNG BÁN BN ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM 4.2.1 Hình thành thành viên thị trường bán buôn điện cạnh tranh thông qua tái cấu trúc ngành điện Việt Nam Sự cần thiết việc tái cấu trúc ngành điện Việt Nam Tái cấu trúc điều kiện tiên bắt buộc trình xây dựng phát triển TTĐ tất nước Việc tái cấu trúc phải đồng thời đạt nội dung sau: (i) Trước mắt, giải 15 tồn mơ hình cản trở phát triển ngành điện; (ii) Lâu dài, đáp ứng yêu cầu cho ổn định TTĐ bán buôn phát triển TTĐ bán lẻ Yêu cầu cho phát triển TTĐ bán buôn cạnh tranh - Tách biệt sở hữu khâu phát điện, truyền tải, phân phối bán lẻ điện để loại bỏ mâu thuẫn quyền lợi mua bán điện; - Các NMĐ có xây dựng Nhà nước sở hữu phải cấu lại để có số lượng đơn vị phát điện mức độ hợp lý, có lực cạnh tranh tương đương - Tách biệt chức cung cấp dịch vụ độc quyền khỏi khâu hoạt động cạnh tranh - Khâu bán lẻ điện cần cấu lại để thuận lợi cho việc cổ phần hoá cạnh tranh khâu bán lẻ sau Mục tiêu nguyên tắc tái cấu trúc ngành điện Việt Nam Nguyên tắc tái cấu trúc khâu ngành điện giai đoạn thị trường bán buôn điện cạnh tranh theo sơ đồ sau: KHỐI PHÁT ĐIỆN (Hiện thuộc sở hữu Nhà nước tư nhân) Cạnh tranh khâu phát điện Các Công ty phát điện (Gencos) Các NMĐ độc lập (IPPs) CÁC NGUỒN CHIẾN LƯỢC, TRUYỀN TẢI & ĐIỀU ĐỘ, VẬN HÀNH KHỐI BÁN BUÔN, PHÂN PHỐI VÀ BÁN LẺ (Thuộc sở hữu Nhà nước) (Hiện thuộc sở hữu Nhà nước CPH) Độc quyền NN Cạnh tranh TTĐ bán buôn Cơ quan vận hành HTĐ Cơ quan vận hành TTĐ (MO) TNO (NPT) SMHPs Điện nguyên tử Các đơn vị mua buôn điện Các đơn vị phân phối điện Hình 4.5 Sơ đồ nguyên tắc tái cấu trúc khâu ngành điện 16 Mục tiêu tái cấu trúc ngành điện phải giải tồn mơ hình ngành điện đáp ứng yêu cầu cho phát triển TTĐ tương lai Mục tiêu cụ thể gồm: Thúc đẩy cạnh tranh, tăng hiệu SXKD; Thu hút đầu tư vào ngành điện, đảm bảo ổn định cung cấp điện; Có cấu ngành phù hợp với mơ hình TTĐ; Có khả phát triển lên cấp độ cao TTĐ Các thành viên thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Đối với khâu phát điện Đối với TTĐ Việt Nam nay, đơn vị tham gia khâu phát điện đáp ứng yêu cầu để tham gia chuyển đổi sang mơ hình thị trường bán bn cạnh tranh gồm: Tổng công ty phát điện, NMĐ cổ phần, nhà đầu tư nhà nước tư nhân, nhà đầu tư nước ngoài,… Tuy vậy, cần so sánh quy mô công suất đặt đơn vị phát điện, thấy dự kiến đến năm 2015, khơng có tái cấu khâu phát điện, EVN tiếp tục chiếm tỷ trọng 62,4%, mặt dù tách thành công ty phát điện độc lập tiếp tục EVN nắm giữ 100% vốn, với tỷ trọng việc EVN thao túng thị trường ảnh hưởng tới cạnh tranh lành mạnh thị trường khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tái cấu trúc khối phát điện cần tiến hành Nguyên tắc cho việc tái cấu trúc khối phát điện nhóm NMĐ EVN sở hữu chiếm cổ phần chi phối để hình thành đơn vị phát điện có lực cạnh tranh tương đương tham gia TTĐ để tách thành đơn vị phát điện độc lập, khơng có đơn vị có quy mơ q lớn, có đủ khả lũng đoạn thị trường Quy mô công suất Công ty phát điện dự kiến năm 2015 trình bày bảng sau: 17 Bảng 4.5 Công suất đơn vị phát điện dự kiến năm 2015 TT Tên công ty phát điện Công ty nguồn điện chiến lược Công ty phát điện Công ty phát điện Công ty phát điện Tập đồn dầu khí QG Việt Nam Tập đồn than KS Việt Nam Tập đồn Sơng Đà Các NMĐ độc lập/BOT Nhập điện Tổng toàn hệ thống Công suất 2015 (MW) 6.160 7.220 6.525 6.773 5.222 1.485 414 7.928 1.021 42.748 Thị phần (%) 14,4% 16,9% 15,3% 15,8% 12,2% 3,5% 1,0% 18,5% 2,4% 100% Khâu vận hành hệ thống điều hành giao dịch TTĐ Trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh, để đảm bảo vận hành HTĐ TTĐ thời gian thực đòi hỏi tồn SO MO SO MO hoạt động theo chức khác nhau, nhiên có quan hệ mật thiết với Thực tế kinh nghiệm phát triển thành công thị trường bán buôn điện cạnh tranh nước với việc phân tích chức SO MO cho thấy để phát triển lên thị trường bán buôn điện cạnh tranh, TTĐ Việt Nam thiếu đơn vị làm vai trò trung gian đầu mối cho hoạt động mua bán điện NMĐ, CTĐL hộ tiêu thụ lớn Thực chất A0 đóng vai trị SO MO để đảm bảo cho vận hành thị trường Từ phân tích trên, áp dụng vào điều kiện EVN, với mục tiêu minh bạch hóa khâu trình mua bán điện, thúc đẩy phát triển thị trường điện Luận án đề xuất cần thiết phải tách bạch chức vận hành TTĐ HTĐ VWEM, phải bổ sung thành phần tham gia MO SO MO hai quan độc lập cần hoạt động theo mơ hình cơng ty TNHH nhà nước MTV, hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đối với khâu truyền tải điện: Nguyên tắc quan trọng cho việc xây dựng thành công TTĐ cạnh tranh phải đảm bảo công 18 không phân biệt đối xử quyền thâm nhập lưới truyền tải tất bên tham gia mua bán giao dịch TTĐ Vì vậy, cơng ty truyền tải cần phải độc lập với thành viên TTĐ NPT tiếp tục hoạt động theo mơ hình Cơng ty TNHH MTV Nhà nước nắm giữ 100% vốn đáp ứng thành viên đảm nhiệm chức truyền tải điện tham gia thị trường cạnh tranh Việt Nam giai đoạn bán buôn Do công ty truyền tải hoạt động có tính chất độc quyền tự nhiên, nên Cơ quan điều tiết điện lực qui định cước phí truyền tải, chất lượng dịch vụ công ty Đối với Cơng ty mua bán điện việc hình thành đơn vị mua buôn mới: Khi đơn vị mua buôn thành lập, Công ty Mua bán điện trở thành đơn vị bán bn bình thường khơng cịn vị trí độc quyền việc mua bn điện Các đơn vị bán buôn phép tham gia TTĐ, cạnh tranh mua điện từ đơn vị phát điện cạnh tranh mua điện thị trường giao để bán lại cho công ty phân phối khách hàng lớn Các công ty phân phối tham gia cạnh tranh mua bán điện đơn vị mua bán buôn điện Do vậy, Công ty Mua bán điện cần tách khỏi EVN để đảm bảo việc tranh tranh mua điện bình đẳng từ Tổng CTĐL đơn vị mua buôn điện thị trường thành lập Khâu phân phối điện: Các Tổng CTĐL cạnh tranh với để mua điện bán lẻ cho khách hàng Để đảm bảo cạnh tranh lành mạnh Tổng CTĐL phải có lực tài quy mơ tương đương Vì vậy, Tổng CTĐL đề xuất hình thành khối cơng ty hạch tốn độc lập công ty vận hành lưới điện phân phối công ty kinh doanh bán lẻ điện Bên cạnh đó, cá nhân, tổ chức thành lập CTĐL thực chức tham gia mua bán điện TTĐ mà không sở hữu lưới điện phân phối Các Tổng CTĐL cần tách khỏi EVN thành đơn vị độc lập 19 Khâu bán lẻ điện: Trong thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam, khâu bán lẻ điện cho khách hàng tiêu thụ cuối (có thể khách hàng lớn khơng tham gia thị trường tồn khách hàng nhỏ) độc quyền, công ty phân phối điện số đại lý bán lẻ điện nhà cung cấp điện cho khách hàng địa bàn quản lý 4.2.2 Mơ hình đề xuất chế vận hành thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam Như phân tích lý thuyết TTĐ, đặc biệt mơ hình thị trường bán bn điện cạnh tranh, kinh nghiệm nước Chương I, thực trạng TTĐ Việt Nam đề cập Chương II, với định hướng xây dựng phát triển TTĐ Việt Nam mục tiêu cần đạt xây dựng phát triển TTĐ Luận án đề xuất cấu trúc tổng thể VWEM chuyển đổi từ VGCM Hình 3.6 Để xác định chế vận hành cho thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam, Luận án tiến hành đánh giá mơ hình PBP CBP, phân tích ưu nhược điểm mơ hình điều kiện đặc thù ngành điện Việt Nam từ đề xuất tiếp tục lựa chọn áp dụng mơ hình CBP cho thị trường bán bn điện cạnh tranh Việt Nam Bên cạnh đó, Luận án nêu lên chế hoạt động VWEM với hai thị trường thứ cấp là: thị trường hợp đồng mua bán điện song phương với nhiều bên tham gia mua bán điện sở tự nguyện có tính đến ràng buộc hệ thống TTĐ giao bên tham gia mua bán điện thị trường cân điện dư 20 Hợp đồng đấu nối Hợp đồng dịch vụ phụ trợ GENCO MD MSP Các đơn vị bán buôn TNO (NPT) Hợp đồng đấu nối Hợp đồng DV t tải MO (A0 SO VWEM Hợp đồng vận hành hệ thống Các đơn vị phân phối/Bán lẻ Hợp đồng dịch vụ phụ trợ Hợp đồng dịch vụ phụ trợ Khách hàng Điều khiển Hợp đồng đấu nối Khách hàng lớn DV quản lý cung cấp số liệu đo đếm Truyền tải/Phân phối điện Mua bán điện qua PPA Mua bán điện qua TTĐ giao Hình 4.6 Cấu trúc TTĐ bán buôn cạnh tranh Việt Nam mối quan hệ hợp đồng thị trường 4.3 GIẢI PHÁP XÂY DỰNG VÀ PHÁT TRIỂN THỊ TRƯỜNG BÁN BN ĐIỆN CẠNH TRANH VIỆT NAM 4.3.1 Về sách sở pháp lý Nhà nước 4.3.1.1 Thu hút đầu tư phát triển điện lực Tiếp tục tạo khuôn khổ pháp lý rõ ràng để thu hút tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế nước 21 nước tham gia đầu tư phát triển điện lực; nghiên cứu ban hành thêm, sửa đổi bổ sung chế độ, sách ngân hàng, tài chính, sắc thuế, vấn đề sử dụng đất đai tài nguyên, đa dạng hóa hình thức sở hữu,v.v… để tạo mơi trường thu hút nhà đầu tư nước tham gia hoạt động điện lực; cần có sách để tạo dựng nên đơn vị mua buôn thị trường, đảm bảo vận hành thị trường bán buôn điện; triển khai nghiên cứu hành lang pháp lý, sở vật chất kỹ thuật cho việc liên kết lưới điện nước ta với nước khu vực 4.3.1.2 Giá điện Chính sách giá điện xây dựng nhằm đáp ứng lợi ích người sử dụng điện lợi ích người đầu tư phát triển nguồn, lưới điện, kể khách hàng nhỏ Đồng thời cải tiến sách giá điện điểm: minh bạch giá điện, điều chỉnh theo giá thị trường, xóa bỏ dần bù chéo, giá điện hai thành phần, sách giá điện vùng: biên giới, hải đảo, nông thôn, miền núi v.v… Để phát huy tính hiệu TTĐ cạnh tranh cần phải giảm bớt mức độ can thiệp Nhà nước vào thị trường Tính cạnh tranh thị trường cao can thiệp Nhà nước phải thu hẹp Luận án đề xuất lộ trình giảm can thiệp Nhà nước vào TTĐ cạnh tranh Việt Nam qua giai đoạn: Thị trường phát điện cạnh tranh, Thị trường bán buôn điện cạnh tranh; Thị trường bán lẻ điện cạnh tranh 4.3.1.3 Văn quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động thị trường bán buôn điện cạnh tranh Cần phải xây dựng, ban hành nghiên cứu hiệu chỉnh cho phù hợp với khả phát triển TTĐ văn Nhà nước có liên quan đến quản lý vận hành đấu nối lưới điện truyền tải quốc gia điều kiện thị trường bán buôn điện cạnh tranh gồm: Nguyên tắc phương pháp chào giá, định giá điện, giá 22 dịch vụ điện; Đo đếm điện, toán, kiểm soát tần số điện áp; Chế độ kế hoạch dự phòng HTĐ, thí nghiệm điện, giám sát điện quản lý nhu cầu điện, an toàn điện; Điều tiết hoạt động điện lực; tra chuyên ngành điện lực; xử lý vi phạm hành hoạt động điện lực sử dụng điện; Quản lý hoạt động thị trường bán buôn điện cạnh tranh 4.3.1.4 Lĩnh vực công ích hoạt động điện lực Nhà nước cần ban hành chế, hướng dẫn để tách hoạt động mang tính chất cơng ích khỏi khâu hoạt động SXKD điện, khâu đưa điện nơng thơn, miền núi Những hoạt động cơng ích cần ngân sách Nhà nước bảo đảm trợ giá trực tiếp, thơng qua CTĐL thực chức phân phối bán lẻ tổ chức, cá nhân thực hoạt động 4.3.1.5 Về chuyển đổi chủ thể hợp đồng mua bán điện người mua đơn vị phát điện Nhà nước cần quy định rõ vấn đề chi phí thu hồi để khắc phục áp dụng chế tốn phí cơng suất theo thị trường thời điểm giao dịch đảm bảo cho đơn vị phát điện thu hồi đủ chi phí đầu tư q trình chuyển đổi thị trường, đảm bảo cân ổn định thị trường 4.3.2 Về xây dựng hạ tầng kỹ thuật Luận án đưa giải pháp liên quan đến hạ tầng kỹ thuật nhằm đảm bảo điều kiện cho vận hành TTĐ bán buôn cạnh tranh Việt Nam gồm: Năng lực công suất loại nguồn phát điện; lực lưới điện truyền tải, phân phối; hệ thống tự động hóa, điều khiển thơng tin liên lạc công nghệ tin học 23 KẾT LUẬN Luận án“Xây dựng phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam” tập trung giải vấn đề mặt lý luận, thực tiễn giải pháp cụ thể cho việc phát triển VWEM, cụ thể sau: Phân tích đặc trưng riêng có loại hàng hố, sản phẩm điện vai trò quan trọng điện kinh tế đời sống người Do vậy, đa số CTĐL giới tổ chức theo mơ hình CTĐL quản lý độc quyền kinh doanh tất khâu sản xuất, truyền tải, phân phối, ngành điện xem ngành có tính chất độc quyền tự nhiên Luận án nghiên cứu việc phát triển mô hình TTĐ cạnh tranh nước giới xu tất yếu để nâng cao hiệu SXKD CTĐL đồng thời nâng quyền đáp ứng tốt khách hàng mua điện Luận án sâu xem xét hình thức tổ chức TTĐ theo mơ hình tuỳ thuộc vào đặc trưng quốc gia như: mơ hình thị trường phát điện, thị trường bán bn điện, mơ hình thị trường bán lẻ điện; TTĐ thứ cấp mơ hình TTĐ như: TTĐ giao ngay, hợp đồng mua bán điện song phương, hợp đồng mua bán điện dạng sai khác, thị trường dịch vụ phụ TTĐ Qua đó, cho thấy kinh nghiệm nước học quí báu nhiều phương diện cho nước ta nghiên cứu xây dựng TTĐ thời gian tới Phân tích, đánh giá trạng ngành điện Việt Nam, thực trạng công tác mua bán điện ngành điện Việt Nam Nghiên cứu sở pháp lý cho việc hình thành phát triển TTĐ Việt Nam định hướng phát triển TTĐ Việt Nam thời gian đến Nghiên cứu quy định VCGM, qua đưa mơ hình cấu trúc VCGM, mối quan hệ đơn vị thị trường 24 Đồng thời, xác định rõ chế vận hành VCGM thông qua quy định vận hành, điều tiết, quản lý VCGM Đánh giá thực trạng VCGM với ưu, nhược điểm nguyên nhân tồn cần khắc phục để đảm bảo bền vững phát triển thị trường Phân tích sở nhu cầu phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh Việt Nam, đồng thời thực việc phân loại và sâu vào nhận định, phân tích 06 nhóm mục tiêu nhằm xây dựng phát triển thành công VWEM Luận án đưa mơ hình cấu trúc VWEM tương lai, mối quan hệ đơn vị thị trường phân tích chế vận hành VWEM Qua nghiên cứu kinh nghiệm phát triển thị trường bán buôn điện cạnh tranh nước giới, với thực tế điều kiện, đặc thù TTĐ Việt Nam Luận án đưa kiến nghị tập trung vào nội ngành điện Việt Nam chế, sách Nhà nước nhằm đảm bảo cho việc xây dựng phát triển thành công VWEM chuẩn bị cho bước phát triển đến mơ hình thị trường bán lẻ điện cạnh tranh, cụ thể gồm 02 nhóm giải pháp là: sách sở pháp lý: sách thu hút đầu tư phát triển điện lực, sách giá điện, chuyển đổi chủ thể hợp đồng mua bán điện người mua đơn vị phát điện, sách lĩnh vực cơng ích hoạt động điện lực, vai trò đơn vị điện lực nhà nước điều tiết Nhà nước hoạt động điện lực nhóm giải pháp xây dựng hạ tầng kỹ thuật ... nước giới Cuốn “Những vấn đề Hệ thống Kinh tế lượng” [20] Daniel Kirschen Goran Strbac thuộc Trường đại học Khoa học công nghệ Manchester - Anh; William W.Hogan Trường đại học Harvard - Mỹ có nhiều... phát triển TTĐ số nước giới có thành cơng định trình cải cách như: Anh, Australia, Newzealand, Nhật Bản, Mỹ, Achentina, Brazil, Philippin, Singapo, Trung Quốc,… trình xây dựng phát triển mơ hình... 1% PVN 11% Nước 10% Nhập EVN IPPs IPPs 2% Nhập 5% TKV Cổ phần Khác EVN 55% Nước PVN Nguồn: Trung tâm Điều độ hệ thống điện quốc gia Hình 3.2 Cơ cấu nguồn điện Việt Nam theo sở hữu năm 2012 10 3.1.3