Theo quy định của Luật phòng, chống tham nhũng, nội dung quy tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức bao gồm: Thứ nhất, những điều cán bộ, công chức không được làm thường gọi là nhữn[r]
(1) CÔNG ĐOÀN GIÁO DỤC HUYỆN QUẢNG XƯƠNG BÀI DỰ THI TÌM HIỂU PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG CHỐNG THAM NHŨNG I PHẦN THI TRẮC NGHIỆM (20 câu, câu 01 điểm, người dự thi chọn 01 phương án trả lời, ví dụ: Câu Đáp án A) Theo Kết luận Ban Chấp hành Trung ương Đảng Hội nghị Trung ương lần thứ (khóa XI), Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng thành lập cấp nào? A Trung ương C Cấp huyện B Cấp tỉnh D Cả phương án trên Hiện nay, Trưởng ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng là ai? A Tổng Bí thư C Thủ tướng Chính phủ B Chủ tịch nước D Trưởng Ban Nội chính Trung ương Câu Ban Nội chính Tỉnh ủy, Thành ủy có chức tham mưu lĩnh vực nào sau đây? A Công tác tư tưởng B Công tác kiểm tra, giám sát, thi hành kỷ luật đảng C Công tác dân tộc, tôn giáo D Công tác phòng, chống tham nhũng Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, hành vi nào sau đây xác định là hành vi tham nhũng? A Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi B Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi C Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản Nhà nước vì vụ lợi D Cả phương án trên Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị không bố trí người nào đây để giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị mình phụ trách? A Vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột B Vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em C Vợ chồng, bố, mẹ, D Vợ chồng, anh, chị, em (2) Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng công trình, lập quỹ phạm vi địa phương phải thực nào? A Phải lấy ý kiến nhân dân và Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, định B Phải công khai để nhân dân giám sát C Công khai mục đích huy động, mức đóng góp, việc sử dụng, kết sử dụng và báo cáo toán D Cả phương án trên Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng hành, trường hợp mua sắm công và xây dựng mà pháp luật quy định phải đấu thầu thì phải công khai nội dung nào sau đây? A Kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết sơ tuyển, mời thầu; danh mục các dự án định thầu, lý định thầu, thông tin nhà thầu định, kết lựa chọn nhà thầu B Báo cáo tiền khả thi, báo cáo khả thi, báo cáo đánh giá tác động kinh tế xã hội và đối tượng thụ hưởng quá trình lập dự án C Báo cáo tiến độ, báo cáo kết thực dự án, báo cáo đánh giá thực dự án và báo cáo kết thúc dự án D Cả phương án trên Câu Theo Luật Phòng, chống tham nhũng hành, công tác tổ chức - cán phải công khai, minh bạch nội dung nào sau đây? A Tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác vào quan, tổ chức, đơn vị B Hồ sơ cán bộ, công chức quan, tổ chức, đơn vị C Thu nhập cán bộ, công chức quan, đơn vị D Bản kiểm điểm cán bộ, công chức, viên chức Câu Theo Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ, tài sản nào sau đây người có nghĩa vụ kê khai tài sản tăng thêm phải giải trình nguồn gốc? A Tăng số lượng, diện tích thay đổi cấp nhà, công trình, loại đất so với kỳ kê khai trước đó B Sổ tiết kiệm tăng thêm 45 triệu đồng C Đá quý trị giá 49 triệu đồng D Xe máy trị giá 40 triệu đồng (3) Câu 10 Theo Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ, việc công khai kê khai tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai công khai đâu? A Tại trụ sở Ủy ban nhân dân nơi người đó cư trú; B Trong quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai thường xuyên làm việc; C Trên phương tiện thông tin đại chúng D Cả phương án trên Câu 11 Theo Thông tư 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ, công chức kê khai tài sản, thu nhập, giải trình nguồn gốc tài sản tăng thêm không trung thực tùy theo tính chất, mức độ vi phạm phải bị áp dụng các hình thức kỷ luật nào sau đây? A Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, bãi nhiệm B Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức C Khiển trách, cảnh cáo, phạt tiền, hạ ngạch, giáng chức, cách chức D Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, hạ ngạch, giáng chức, cách chức Câu 12 Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, người tố cáo hành vi tham nhũng có trách nhiệm nào sau đây? A Phải gửi đơn đến đúng quan có thẩm quyền giải tố cáo; B Phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ, tên, địa mình, cung cấp thông tin, tài liệu mà mình có và hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo; C Phải nộp lệ phí cho quan thụ lý đơn tố cáo; D Cả phương án trên Câu 13 Theo Nghị định 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ, báo cáo năm công tác phòng, chống tham nhũng Ủy ban nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân công khai chậm vào ngày làm việc cuối cùng tháng nào năm? A Tháng 12 C Tháng B Tháng D Tháng Câu 14 Theo Luật phòng, chống tham nhũng, phát có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị thì cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo với ai? A Báo cáo cho quan tra B Báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; trường hợp người đứng đầu có liên quan thì báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp C Báo cáo cho quan cảnh sát điều tra (4) D Báo cáo cho lãnh đạo trực tiếp mình Câu 15 Theo Luật Phòng, chống tham nhũng, nhận tố cáo hành vi tham nhũng, người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm quyền phải làm gì? A Xem xét, xử lý theo thẩm quyền; thông báo kết giải tố cáo cho người tố cáo có yêu cầu B Giữ bí mật họ, tên, địa chỉ, bút tích và các thông tin khác theo yêu cầu người tố cáo C Áp dụng kịp thời các biện pháp cần thiết để bảo vệ người tố cáo có biểu đe doạ, trả thù, trù dập người tố cáo người tố cáo yêu cầu D Cả phương án trên Câu 16 Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng việc nào sau đây cán bộ, công chức, viên chức không làm? A Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giải công việc B Thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác C Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước và nước ngoài các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải mình mình tham gia giải D Cả phương án trên Câu 17 Theo Nghị định 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ, cán bộ, công chức, viên chức coi là có dấu hiệu gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý quan nhà nước có thẩm quyền có hành vi nào sau đây? A Từ chối cung cấp thông tin, tài liệu cung cấp thông tin, tài liệu không đầy đủ, sai thật B Cố ý trì hoãn, trốn tránh không thực yêu cầu người có thẩm quyền quá trình xác minh, làm rõ hành vi tham nhũng C Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng mình, người khác dùng hình thức khác để che giấu hành vi vi phạm pháp luật, gây khó khăn cho việc xác minh, làm rõ D Tất các dấu hiệu nêu trên Câu 18 Theo Nghị định 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 Chính phủ, thời hạn chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức làm việc các lĩnh vực, ngành, nghề mà pháp luật quy định phải định kỳ chuyển đổi vị trí công tác nhằm phòng ngừa tham nhũng là khoảng thời gian nào? A Từ năm đến năm (đủ 60 tháng) B Từ năm (đủ 36 tháng) đến năm (đủ 60 tháng) C Từ năm (đủ 24 tháng) đến năm (đủ 60 tháng) (5) D Từ năm đến năm Câu 19 Chỉ thị số 33 - CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai và kiểm soát việc kê khai tài sản có bao nhiêu nhóm nhiệm vụ, giải pháp? A 05 nhóm nhiệm vụ, giải pháp B 06 nhóm nhiệm vụ, giải pháp C 07 nhóm nhiệm vụ, giải pháp D 08 nhóm nhiệm vụ, giải pháp Câu 20 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thanh Hóa ban hành Chỉ thị số 19-CT/TU “Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” vào ngày, tháng, năm nào? A Ngày 10/5/2014 B Ngày 10/6/2014 C Ngày 10/5/2015 D Ngày 15/8/2015 II PHẦN THI HIỂU BIẾT (5 câu, câu 05 điểm) Câu Anh (chị) hãy cho biết Luật phòng, chống tham nhũng Quốc hội thông qua ngày, tháng, năm nào? Có hiệu lực thi hành kể từ ngày, tháng, năm nào? Luật gồm bao nhiêu chương, bao nhiêu điều? Đến nay, Luật đã Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung bao nhiêu lần? Câu Anh (chị) hãy cho biết các biện pháp phát tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng hành? Câu Anh (chị) hãy cho biết các nhóm giải pháp để phòng, ngừa tham nhũng theo Luật phòng, chống tham nhũng hành? Câu Vì cán bộ, công chức, viên chức phải thực quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp quá trình thực nhiệm vụ, công vụ? Cơ quan nào có thẩm quyền ban hành quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp? Câu Anh (chị) hãy cho biết trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác phòng, chống tham nhũng? III PHẦN THI TỰ LUẬN (01 câu, 50 điểm) Anh (chị) có nhận xét gì công tác phòng, chống tham nhũng nước ta nói chung và tỉnh ta nói riêng thời gian qua? Theo anh, chị để ngăn chặn và đẩy lùi tình trạng tham nhũng giai đoạn cần phải thực giải pháp gì? Liên hệ trách nhiệm cá nhân công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng? IV PHẦN HÌNH THỨC (05 điểm) Bài dự thi trình bày đẹp, rõ ràng, không vi phạm thể lệ thi, hình ảnh tư liệu minh họa phong phú (05 điểm) TRẢ LỜI (6) I PHẦN THI TRẮC NGHIỆM Câu 1: Đáp án A (Trung ương) Câu 2: Đáp án A (Tổng Bí thư) Câu 3: Đáp án D (Công tác phòng, chống tham nhũng) Câu 4: Đáp án D (Cả phương án) Câu 5: Đáp án A (Vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột) Câu 6: Đáp án D (Cả phương án) Câu 7: Đáp án A (Kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết sơ tuyển, mời thầu; danh mục các dự án định thầu, lý định thầu, thông tin nhà thầu định, kết lựa chọn nhà thầu) Câu 8: Đáp án A (Tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác vào quan, tổ chức, đơn vị) Câu 9: Đáp án A (Tăng số lượng, diện tích thay đổi cấp nhà, công trình, loại đất so với kỳ kê khai trước đó) Câu 10: Đáp án B (Trong quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai thường xuyên làm việc) Câu 11: Đáp án B (Khiển trách, cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức) Câu 12: Đáp án B (Phải tố cáo trung thực, nêu rõ họ tên, địa mình, cung cấp thông tin, tài liệu mà mình có và hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải tố cáo) Câu 13: Đáp án D (Tháng 3) Câu 14: Đáp án B (Báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị; trường hợp người đứng đầu có liên quan thì báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp) Câu 15: Đáp án D (Cả phương án) Câu 16: Đáp án D (Cả phương án) Câu 17: Đáp án D (Tất các dấu hiệu nêu trên) Câu 18: Đáp án C (Từ năm (đủ 24 tháng) đến năm (đủ 60 tháng)) Câu 19: Đáp án B (6 nhóm nhiệm vụ, giải pháp) Câu 20: Đáp án B (Ngày 10/6/2014) II PHẦN THI HIỂU BIẾT Câu 1: Luật phòng, chống tham nhũng Quốc hội thông qua ngày 29/11/2005, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/6/2006 Luật gồm Chương, 92 Điều Đến nay, Luật đã Quốc hội tiến hành sửa đổi, bổ sung lần (Lần ngày 04/8/2007, lần ngày 23/11/2012) Câu 2: Nội dung Chương III, Luật phòng, chống tham nhũng Câu 3: Nội dung Chương II, Luật phòng, chống tham nhũng (7) Câu 4: Nội dung Mục 3, Chương II, Luật phòng, chống tham nhũng Câu 5: Nội dung Điều 72, Luật phòng, chống tham nhũng TÀI LIỆU Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Đây là biện pháp quan trọng đầu tiên để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động các quan nhà nước Với việc công khai minh bạch hoạt động các quan nhà nước, người dân dễ dàng nhận biết các quyền và nghĩa vụ mình để chủ động thực theo các quy định pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước và các cán bộ, công chức nhà nước thực các quy định đó Công khai, minh bạch làm cho công chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách, công vụ mình theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi có thể bị phát và xử lý “Công khai và minh bạch là chìa khoá then chốt nhằm bảo đảm đấu tranh chống tham nhũng thành công”[1] Luật phòng, chống tham nhũng đưa các nguyên tắc thể chế hoá để bảo đảm cho việc thực các nguyên tắc đó Bên cạnh đó Luật phòng, chống tham nhũng quy định công khai, minh bạch số lĩnh vực hoạt động cụ thể, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng - Về nguyên tắc công khai: Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực chính sách, pháp luật phải tiến hành công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và nội dung khác theo quy định Chính phủ Đây là bước tiến lớn quá trình công khai hoá hoạt động máy nhà nước Trước đây, Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 coi công khai là biện pháp quan trọng nhằm phòng ngừa tham nhũng giới hạn phạm vi hẹp, đó là thủ tục hành chính các lĩnh vực liên quan đến giải công việc công dân - Về hình thức công khai: Để công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã quy định hình thức công khai, bao gồm: - Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; - Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Phát hành ấn phẩm; - Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên trang thông tin điện tử; - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Dựa trên hình thức này, các quan, tổ chức, đơn vị phải lựa chọn sử dụng hình thức phù hợp Quy định cụ thể để tránh việc quan, tổ chức đơn vị thực công khai cách hình thức, tuỳ tiện và né tránh công khai thật (8) Bên cạnh đó, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin, bao gồm hai loại: quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, quan báo chí và quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân Theo đó, quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình theo quy định pháp luật Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp thì phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết và nêu rõ lý Có thể thấy rằng, Luật quy định việc cung cấp thông tin là trách nhiệm các quan, tổ chức, đơn vị để bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch để tránh việc yêu cầu thông tin tràn lan lạm dụng, lợi dụng quyền yêu cầu cung cấp thông tin và để tạo điều kiện cho việc thực quy định này trên thực tế không gây khó khăn cho quan, tổ chức, đơn vị thì quyền yêu cầu cung cấp thông tin và trách nhiệm trả lời yêu cầu này phải nằm phạm vi định theo quy định pháp luật: Một là, các quan, tổ chức báo chí quyền yêu cầu cung cấp thông tin phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình không phải thông tin nào mà mình muốn, thông tin cần thiết cho việc thực nhiệm vụ, quyền hạn liên quan đến quan, tổ chức mình thì có quyền yêu cầu cung cấp Chẳng hạn, quan nhà nước có thể yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến trách nhiệm quản lý quan nhà nước đó; tổ chức chính trị - xã hội có quyền yêu cầu cung cấp thông tin liên quan đến việc thực quyền, nghĩa vụ các thành viên tổ chức đó; quan báo chí có quyền yêu cầu cung cấp thông tin để phục vụ cho tác nghiệp báo chí… Hai là, quan tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động mình theo quy định pháp luật Có thể thấy, pháp luật quy định cụ thể quyền yêu cầu cung cấp thông tin, vừa bảo đảm các quan, tổ chức đơn vị phải thực nguyên tắc công khai hoá vừa cố gắng để việc thực trách nhiệm này không ảnh hưởng nhiều đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu Trường hợp nội dung yêu cầu đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khaithì quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu có trách nhiệm hướng dẫn quan, tổ chức yêu cầu tiếp cận thông tin đó Vấn đề bảo đảm quyền yêu cầu cung cấp thông tin là nội dung quan trọng và có tác dụng thiết thực vào việc phòng ngừa tham nhũng, đây là vấn đề Chính vì vậy, để có sở thực thật tốt điều này, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng (sau đây gọi tắt là Nghị định 120) đã dành nhiều quy định vừa cụ thể hoá, vừa hướng dẫn để các các quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ cung cấp thông tin có yêu cầu thông tin có thể thực cách thuận lợi Ngoài việc nêu nguyên tắc và chế bảo đảm công khai, minh bạch hoạt động các quan, tổ chức đơn vị nói chung, Luật phòng, chống tham nhũng năm (9) 2005 có quy định cụ thể số lĩnh vực mà thực tế cho thấy có xảy nhiều tham nhũng, gây thất thoát lượng lớn tiền, tài sản Nhà nước có nhiều phiền hà, sách nhiễu Cụ thể là: - Công khai, minh bạch mua sắm công và xây dựng bản; - Công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng; - Công khai, minh bạch tài chính và ngân sách nhà nước; - Công khai, minh bạch việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp nhân dân; - Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ viện trợ; - Công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp Nhà nước; - Công khai, minh bạch cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước; - Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước; - Công khai, minh bạch quản lý và sử dụng đất; - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nhà ở; - Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục; - Công khai, minh bạch lĩnh vực y tế; - Công khai minh bạch lĩnh vực khoa học - công nghệ; - Công khai minh bạch lĩnh vực thể dục, thể thao; - Công khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước; - Công khai, minh bạch hoạt động giải các công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân; - Công khai, minh bạch lĩnh vực tư pháp; - Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán bộ; - Công khai báo cáo năm phòng, chống tham nhũng[2] Xây dựng và thực các chế độ, định mức, tiêu chuẩn Chế độ, định mức, tiêu chuẩn các lĩnh vực quản lý luôn liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn và ngân sách nhà nước Việc thực cách tuỳ tiện và trái phép các tiêu chuẩn, chế độ, định mức đó dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thoát, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số ít người, thực chất đó là hưởng lợi bất chính người có chức vụ, quyền hạn người có quan hệ thân quen với người có chức vụ, quyền hạn Đây chính là hành vi tham nhũng cần ngăn chặn Thông thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng: - Một là, các chế độ, định mức tiêu chuẩn lợi ích, là các chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý Chẳng hạn, chế độ phục vụ, chế độ dùng xe công, tiêu chuẩn dùng điện thoại Vi phạm việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn này thường có hai dạng sau: + Được hưởng hay sử dụng kinh phí loại tài sản vượt mức mà Nhà nước quy định; + Người không thuộc diện hưởng đã hưởng, tức là tự ý mở rộng đối tượng hưởng tiêu chuẩn thuộc lợi ích vật chất nào đó Ví dụ: Nhà nước quy (10) định có cán cấp vụ trang bị điện thoại di động quan nào đó đã mở rộng đối tượng đến các cấp thấp trưởng phòng, đội trưởng - Hai là, các chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chuyên môn - kỹ thuật Đó là quy định để bảo đảm chất lượng các công trình công việc nào đó, với yêu cầu chính xác cao kỹ thuật, quy trình thực hiện, thời gian, nguyên vật liệu Tự ý thay đổi, hạ thấp tiêu chuẩn này dẫn đến việc số người hưởng lợi, thực chất là tham nhũng, biểu điển hình loại vi phạm này chính là tượng "rút ruột" công trình xây dựng, hạ thấp chi phí thực tế thông qua việc hạ thấp tiêu chuẩn kỹ thuật để chia hưởng lợi Đây là hành vi nguy hiểm vì không Nhà nước bị thiệt hại tài sản mà hậu có thể nghiêm trọng, việc khắc phục là khó khăn, tốn kém Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã đưa các quy định nhằm bảo đảm cho việc ban hành, chấp hành quy định từ việc xây dựng, thực chế độ, trách nhiệm trường hợp để xảy vi phạm Luật phòng, chống tham nhũng quy định việc xây dựng, ban hành và thực các chế độ, định mức, tiêu chuẩn sau: - Cơ quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình có trách nhiệm: + Xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; + Công khai các quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn quyền lợi loại chức danh quan mình; + Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn; - Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị nghiệp và các quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách nhà nước vào quy định khoản Điều này hướng dẫn áp dụng phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng quan, tổ chức, đơn vị mình; - Nghiêm cấm quan, tổ chức, đơn vị ban hành các chế độ, định mức, tiêu chuẩn trái pháp luật - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thường xuyên kiểm tra việc chấp hành và xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Người có hành vi vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bị xử lý theo quy định pháp luật - Người cho phép sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng vượt quá; người sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị sử dụng vượt quá - Người cho phép thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn chuyên môn - kỹ thuật thấp mức quy định phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng thấp hơn; người hưởng lợi từ việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn chuyên môn - kỹ thuật thấp có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị hưởng lợi[3] Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức (11) Các nước trên giới mặc dù có chế độ chính trị khác bản, việc thực quyền lực công phải thông qua hoạt động công vụ đội ngũ công chức Vì vậy, để chống tham nhũng, không có cách gì tốt là tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, cụ thể là tác động vào đội ngũ cán bộ, công chức và quá trình thực công vụ Ngoài ra, chừng mực nào đó, cần kiểm soát quan hệ xã hội họ, quan hệ có nguy bị lợi dụng và nảy sinh tham nhũng Trên quan niệm chung vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã đưa nhiều giải pháp liên quan đến cán bộ, công chức sau: a) Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức đã nhiều nước quy định, là khái niệm khá nước ta Quy tắc ứng xử vừa biểu mối quan hệ công chức với nhà nước, vừa thể mối quan hệ cán bộ, công chức với xã hội Quy tắc ứng xử là các chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, công chức, viên chức và lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm chính và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, nội dung quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức bao gồm: Thứ nhất, điều cán bộ, công chức không làm (thường gọi là điều cấm): Cán bộ, công chức, viên chức không làm việc sau đây: - Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giải công việc; - Thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; - Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước và nước ngoài các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải mình mình tham gia giải quyết; - Kinh doanh lĩnh vực mà trước đây mình có trách nhiệm quản lý sau thôi giữ chức vụ thời hạn định theo quy định Chính phủ; - Sử dụng trái phép thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị vì vụ lợi - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng người đó không góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người đó trực tiếp thực việc quản lý nhà nước - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị không bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột mình giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị đó (12) - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan không để vợ chồng, bố, mẹ, kinh doanh phạm vi mình quản lý trực tiếp - Cán bộ, công chức, viên chức là thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng và cán quản lý khác doanh nghiệp Nhà nước không ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột tham dự các gói thầu doanh nghiệp mình; bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho doanh nghiệp giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp Những quy định trên đây áp dụng các đối tượng sau: sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân[4] Như vậy, có thể thấy quy định nói trên có việc mà thân cán bộ, công chức không làm và việc liên quan đến người thân (vợ, chồng, con, bố, mẹ, anh, chị, em ruột) cán bộ, công chức, viên chức đó Đó là quy định cần thiết để ngăn ngừa nguy xảy tham nhũng và tăng cường tính liêm chính, bảo đảm công tâm cán bộ, công chức, viên chức hoạt động công vụ Thứ hai, nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị: Đây là quy định so với Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 Thực tế cho thấy, đa số các vụ việc tham nhũng thời gian gần đây phát "từ bên ngoài" Trong đó, thông tin hay biểu tham nhũng quan, đơn vị thì không phát giác kịp thời Có nhiều nguyên nhân khác số đó là biểu né tránh, nể nang, chí là thiếu trách nhiệm, vi phạm pháp luật Xung đột lợi ích có thể xuất quá trình thực cán bộ, công chức, viên chức phát thấy hành vi tham nhũng đồng nghiệp, chí cấp trên Nếu báo cáo với người có thẩm quyền thì có thể gây đoàn kết nội quan, đơn vị mình thành tích thi đua Tuy nhiên, pháp luật đòi hỏi người cán bộ, công chức, viên chức phải lựa chọn lợi ích cao đó là lợi ích Nhà nước, toàn xã hội và trường hợp phải bảo đảm nguyên tắc “mọi hành vi tham nhũng phải phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời, nghiêm minh” Sự xung đột lợi ích này xảy người nhận báo cáo dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị mình và việc giải đúng pháp luật báo cáo đó chính là ứng xử cách đúng đắn, là trách nhiệm người cán bộ, công chức, viên chức Luật phòng, chống tham nhũng quy định nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng sau: - Khi phát có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị nơi mình làm việc thì cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đó; trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến (13) dấu hiệu tham nhũng đó thì báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp - Chậm là mười ngày, kể từ ngày nhận báo cáo dấu hiệu tham nhũng, người báo cáo phải xử lý vụ việc theo thẩm quyền chuyển cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét xử lý và thông báo cho người báo cáo; vụ việc phức tạp thì thời hạn trên có thể kéo dài không quá ba mươi ngày; trường hợp cần thiết thì định đề nghị người có thẩm quyền định áp dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng và bảo vệ người báo cáo[5] Bên cạnh nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng cán bộ, công thức, viên chức, Luật quy định trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức biết hành vi tham nhũng mà không báo cáo và người nhận báo cáo hành vi, dấu hiệu tham nhũng mà không xử lý thì phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Thứ ba, quy định tặng quà và nhận quà tặng cán bộ, công chức, viên chức: Việc tặng quà và nhận quà tặng vốn là phong tục, tập quán bình thường người Á Đông nói chung và người Việt Nam nói riêng, thể tình cảm hay biết ơn các quan hệ xã hội Tuy nhiên, phong tục này có xu hướng bị lợi dụng để thực hành vi đưa và nhận hối lộ Để phòng ngừa tham nhũng thông qua thực hành vi tặng quà và nhận quà tặng, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đưa các quy định có tính nguyên tắc và giao cho Chính phủ quy định chi tiết việc tặng quà, nhận quà tặng và nộp lại quà tặng cán bộ, công chức, viên chức Điều 40, Luật phòng, chống tham nhũng quy định việc tặng quà và nhận quà tặng cán bộ, công chức, viên chức: - Cơ quan, tổ chức, đơn vị không sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước làm quà tặng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; - Cán bộ, công chức, viên chức không nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan đến công việc mình giải thuộc phạm vi quản lý mình - Nghiêm cấm lợi dụng việc tặng quà, nhận quà tặng để hối lộ thực các hành vi khác vì vụ lợi[6] Ngày 10-5-2007, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức Theo đó, quà tặng bao gồm: - Tiền Việt Nam, tiền nước ngoài, sổ tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, séc và các giấy tờ có giá - Hiện vật, hàng hóa, tài sản - Dịch vụ thăm quan, du lịch, y tế, giáo dục - đào tạo, thực tập, bồi dưỡng nước ngoài nước và các loại dịch vụ khác - Quyền mua tài sản, nhà, quyền sử dụng đất, quyền sử dụng thiết bị; các ưu đãi ngoài quy định Nhà nước; việc sử dụng tài sản, nhà, đất đai, thiết bị người khác mà không trả trả không đầy đủ chi phí cho việc sử dụng (14) Một số hành vi bị nghiêm cấm việc nhận quà bao gồm: - Cơ quan, đơn vị và cá nhân tặng quà có liên quan đến hoạt động công vụ mình người mà mình nhận thay chịu trách nhiệm giải (trước, và sau thực công vụ) thuộc phạm vi quản lý - Quà tặng các quan, đơn vị và cá nhân mà việc tặng quà đó không rõ mục đích - Việc tặng quà có mục đích liên quan đến các hành vi tham nhũng Về việc nhận quà, Quy chế quy định: - Các quan, đơn vị nhận quà tặng theo đúng quy định pháp luật Quà tặng phải công khai, quản lý và sử dụng theo đúng các quy định Quy chế này - Đối với quà tặng không đúng chế độ, tiêu chuẩn, đối tượng thì đại diện quan, đơn vị phải từ chối và giải thích rõ lý với người tặng quà Trong trường hợp không thể từ chối được, quan, đơn vị phải tổ chức quản lý, xử lý quà tặng theo quy định - Cán bộ, công chức, viên chức nhận quà tặng theo đúng quy định pháp luật và phải ký xác nhận; phải kê khai thu nhập trường hợp pháp luật có yêu cầu - Đối với quà tặng không đúng chế độ, tiêu chuẩn, đối tượng thì cán bộ, công chức, viên chức phải từ chối và giải thích rõ lý với người tặng quà Trong trường hợp không thể từ chối được, cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo thủ trưởng quan, đơn vị mình để xử lý theo quy định - Đối với quà tặng từ họ hàng, người thân gia đình mà người đó không có mối quan hệ lợi ích liên quan đến hoạt động công vụ người tặng quà và quà tặng từ quan, đơn vị, cá nhân không liên quan đến hoạt động công vụ người tặng quà thì cán bộ, công chức, viên chức tặng quà không phải báo cáo với quan, đơn vị; trường hợp pháp luật có yêu cầu kê khai thu nhập thì cán bộ, công chức, viên chức phải thực kê khai theo đúng quy định Việc báo cáo và nộp lại quà tặng thực sau: - Cơ quan, đơn vị nhận quà tặng không đúng quy định thì phải giao lại quà tặng cho phận chịu trách nhiệm quản lý quà tặng quan, đơn vị đó để xử lý theo quy định - Cán bộ, công chức, viên chức nhận quà tặng không đúng quy định thì phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp và nộp lại quà tặng cho quan, đơn vị mình thời hạn ngày làm việc, kể từ ngày nhận quà tặng Trường hợp báo cáo và nộp lại quà tặng chậm so với thời hạn nêu trên thì người nhận quà tặng phải giải trình rõ lý - Báo cáo phải thể văn và có đầy đủ các nội dung sau: + Loại và giá trị quà tặng + Thời gian, địa điểm và hoàn cảnh cụ thể nhận quà tặng + Tên, chức vụ, quan, địa người tặng quà + Mục đích việc tặng quà (nếu biết) Ngoài trường hợp quy định Điều 11, Quy chế này, cán bộ, công chức ốm đau, tai nạn nhân dịp hiếu, hỷ, lễ, tết truyền thống tặng quà có trị giá 500.000 đồng Việt Nam mà việc tặng quà đó không liên quan đến các mục đích, hành vi quy định Quy chế thì người tặng quà tự định mà không phải báo cáo và phải chịu trách nhiệm định mình (15) Quy chế quy định rõ trình tự xử lý quà tặng sau: Khi quà tặng nộp lại cho quan, đơn vị, thủ trưởng quan, đơn vị đó phải tổ chức tiếp nhận, bảo quản và phải xử lý số quà tặng: - Với quà tặng tiền, sổ tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, séc và các giấy tờ có giá thì làm thủ tục nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định Bộ Tài chính - Với quà tặng vật: + Xác định giá trị quà tặng trên sở giá quà tặng quan, đơn vị, cá nhân tặng quà cung cấp (nếu có) giá trị quà tặng tương tự bán trên thị trường nước quốc tế mà quan quản lý người tặng quà có thể so sánh và xác định giá trị Trong trường hợp không xác định giá trị quà tặng vật thì có thể đề nghị quan có chức thẩm định xác định + Tuỳ theo số lượng vật nộp lại, thủ trưởng quan, đơn vị định việc tổ chức bán vật công khai tháng tháng lần + Đối với quà tặng quy định khoản Điều Quy chế này và quà tặng là động vật, thực vật, thực phẩm tươi, sống và vật khác khó bảo quản thì thủ trưởng quan, đơn vị tình hình cụ thể để định xử lý cụ thể cho phù hợp; vượt quá thẩm quyền thì báo cáo quan cấp trên trực tiếp để xem xét, định xử lý + Số tiền thu (sau trừ chi phí liên quan đến việc xử lý vật) các quan, đơn vị nộp vào ngân sách nhà nước thời gian không quá 30 ngày, kể từ ngày bán vật - Cơ quan, đơn vị phải lập báo cáo việc thu, nộp, xử lý quà tặng theo định kỳ quý, năm gửi quan cấp trên trực tiếp và công khai quan, đơn vị mình Cơ quan, đơn vị xử lý quà tặng có trách nhiệm thông báo văn tới quan, đơn vị tặng quà quan, đơn vị quản lý người tặng quà để xem xét việc tặng quà và xử lý theo quy định pháp luật Để các quan có sở quy định quy tắc ứng xử loại cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với tính chất hoạt động công vụ và các quy tắc ứng xử với tình thường xảy các quan hệ công vụ và quan hệ xã hội lĩnh vực mà cán bộ, công chức, viên chức đó đảm nhận và thực (chẳng hạn thẩm phán, kiểm sát viên, công chức hải quan, thuế ), Điều 41 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Bộ trưởng, thủ trưởng quan ngang Bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan, ngành, lĩnh vực mình quản lý Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy tắc ứng xử thẩm phán, hội thẩm, thư ký toà án, kiểm sát viên và cán bộ, công chức, viên chức khác toà án, viện kiểm sát Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương; phối hợp với quan trung ương các tổ chức chính trị- xã hội ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức tổ chức này[7] (16) Thực quy định khoản Điều này, ngày 26-2-2007, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương, đó quy định các chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm nhằm bảo đảm liêm chính và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời Bộ Nội vụ đã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam và Hội Liên hiệp Việt Nam xây dựng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức các tổ chức này b) Quy tắc đạo đức nghề nghiệp Để góp phần phòng ngừa tham nhũng, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp số nghề đặc thù, hoạt động có tính chất độc lập luật sư, kiểm toán viên Mặc dù đây không phải là người thuộc đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan nhà nước cần có quy định chuẩn mực đạo đức quá trình hành nghề cho phù hợp, nhằm hướng tới văn hoá phi tham nhũng toàn xã hội, khu vực công lẫn khu vực tư Quy tắc đạo đức nghề nghiệp là chuẩn mực xử phù hợp với đặc thù nghề bảo đảm liêm chính, trung thực và trách nhiệm việc hành nghề Luật phòng, chống tham nhũng quy định tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp hội viên mình theo quy định pháp luật c) Vấn đề chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Việc chuyển đổi vị trí công tác coi là giải pháp quan trọng nhằm ngăn ngừa tượng cấu kết, móc nối hình thành “êkíp”, “đường dây” tiêu cực, tham nhũng Điều 43 quy định số nguyên tắc chung chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Để đảm bảo ổn định quản lý và tính chất chuyên sâu công việc, việc chuyển đổi là chuyển đổi vị trí, mang tính chất địa lý, học không phải chuyển đổi nội dung, tính chất công việc; đồng thời việc chuyển đổi thực số vị trí quản lý tiền, tài sản Nhà nước trực tiếp tiếp xúc, giải công việc quan, tổ chức, cá nhân Đây là biện pháp công tác phòng, chống tham nhũng nhiều nước áp dụng có hiệu Khoản 1, Điều 43, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Cơ quan, tổ chức, đơn vị, theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức làm việc số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải công việc quan tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng[8] Cần lưu ý, việc chuyển đổi vị trí công tác và luân chuyên cán có khác biệt Luân chuyển cán là chính sách Đảng công tác cán nhằm đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán lãnh đạo để họ có điều kiện nâng cao trình độ hiểu biết và đủ lực thực tiễn đáp ứng yêu cầu người lãnh đạo, quản lý Chuyển đổi vị trí công (17) tác là để tránh việc cán bộ, công chức, viên chức làm lâu vị trí tìm kẽ hở hay khiếm khuyết chế chính sách để tìm cách lợi dụng tham nhũng Hoặc làm lâu vị trí nên tìm cách móc nối với người có liên quan để thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát và ngăn chặn Chẳng hạn, người cùng tổ thu thuế, người thu thuế và người nộp thuế thoả thuận bớt xén số thuế lẽ phải nộp Ngoài ra, việc chuyển đổi vị trí công tác phải dựa trên nguyên tắc định không thể chuyển đổi cách tuỳ tiện Việc chuyển đổi vị trí công việc không làm thay đổi tính chất công việc mà cán bộ, công chức, viên chức đó thực và phải phù hợp với chuyên môn, trình độ nghiệp vụ người chuyển đổi Chẳng hạn, nhân viên thu thuế nông nghiệp có thể chuyển sang thu thuế công thương nghiệp; nhân viên có trách nhiệm theo dõi thu thuế địa bàn A có thể chuyển sang theo dõi địa bàn B; cảnh sát khu vực này có thể sang làm cảnh sát khu vực khác Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định: Việc chuyển đổi vị trí công tác… áp dụng cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ quản lý Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực theo quy định luân chuyển cán [9] Cụ thể hoá quy định này, ngày 27-10-2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2007/NĐ-CP quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Với việc ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Việt Nam đã thực việc kê khai tài sản - nội dung chế minh bạch tài sản Tuy nhiên, nay, hệ thống minh bạch tài sản Việt Nam dừng lại kê khai tài sản đơn thuần, còn thiếu nhiều yếu tố để Nhà nước có thể kiểm soát chặt chẽ tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Luật phòng, chống tham nhũng đã quy định cách khá toàn diện và đầy đủ nội dung hệ thống minh bạch tài sản, bao gồm vấn đề chính sau: - Cán bộ, công chức phải kê khai tài sản năm để tránh che giấu, tẩu tán tài sản tham nhũng; ngoài việc kê khai tài sản thân, cán bộ, công chức còn phải kê khai tài sản vợ chồng và chưa thành niên Đối tượng tài sản phải kê khai mở rộng so với Pháp lệnh chống tham nhũng - Việc xác minh tài sản tiến hành số trường hợp định Đây là điểm so với Pháp lệnh chống tham nhũng Khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử có hành vi tham nhũng thì thủ trưởng quan tổ chức việc xác minh tài sản để xem cán bộ, công chức có kê khai trung thực hay không - Bản kết luận minh bạch kê khai tài sản công khai số trường hợp định theo yêu cầu và trên sở định quan, tổ chức có thẩm quyền - Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải chịu trách nhiệm kỷ luật kê khai không trung thực, là người ứng cử thì bị loại khỏi danh sách bầu cử, người dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn thì không bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ dự kiến (18) So với Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đưa số nội dung mới: Một là, không kê khai tài sản cá nhân cán bộ, công chức mà kê khai tài sản vợ và chưa thành niên để ngăn chặn việc phân tán tài sản tham nhũng, tránh phát quan nhà nước có thẩm quyền Hai là, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc xác minh tài sản trường hợp định có định quan nhà nước có thẩm quyền Ba là, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc công khai kết luận tính minh bạch kê khai tài sản Với tinh thần trên, việc minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức đã khác với trước quy định kê khai tài sản thu nhập cán bộ, công chức, mục tiêu là tiến tới minh bạch tài sản cán bộ, công chức Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 không đặt vấn đề công khai kê khai tài sản mà quy định công khai kết luận tính minh bạch, trung thực việc kê khai sau đã tiến hành xác minh theo các hình thức và nơi thích hợp Về đối tượng có nghĩa vụ phải kê khai, theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, không phải cán bộ, công chức phải có nghĩa vụ kê khai tài sản, mà cán có chức vụ từ phó trưởng phòng cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương các quan, tổ chức, đơn vị và cán bộ, công chức làm số vị trí định (sẽ Chính phủ quy định) Về tài sản phải kê khai,tài sản kê khai bao gồm nhóm loại: nhà, quyền sử dụng đất; kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá trị và các loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; tài sản, tài khoản nước ngoài; thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 còn quy định việc xác minh tài sản là để đánh giá tính trung thực việc kê khai, góp phần đánh giá cán bộ, công chức người tham gia ứng cử vào các quan quyền lực để bảo đảm máy nhà nước có đội ngũ cán trung thực, liêm chính, không tham nhũng Qua xác minh, người bị kết luận là không trung thực kê khai tài sản, thu nhập thì tuỳ theo tính chất, mức độ mà bị xử lý các hình thức kỷ luật sau: khiển trách; cảnh cáo; hạ bậc lương; hạ ngạch Đối với người kê khai tài sản, thu nhập không trung thực là người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân, người dự kiến bầu, phê chuẩn Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại hội tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, người dự kiến phê chuẩn, bổ nhiệm thì bị xử lý như: bị xoá tên khỏi danh sách người ứng cử, không bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu là yếu tố quan trọng quản lý nhà nước và chống tham nhũng nói riêng Luật phòng, chống tham nhũng quy định cách chi tiết vấn đề này, bao gồm nội dung chính sau: - Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách các lĩnh vực; theo đó, người đứng đầu chịu trách nhiệm chung và chịu trách (19) nhiệm trực tiếp lĩnh vực mình quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách - Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị mình Để tạo sở xử lý trách nhiệm người đứng đầu, kết luận tra, kiểm toán, điều tra phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi xảy tham nhũng là yếu kém quản lý, buông lỏng quản lý hay bao che cho hành vi tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã khẳng định lại nguyên tắc: “Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách” [10] Trên sở nguyên tắc chung trên, Luật quy định tuỳ trường hợp cụ thể mà xác định mức độ trách nhiệm khác người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, có trường hợp họ phải chịu trách nhiệm trực tiếp, có trường hợp thì liên đới chịu trách nhiệm Mặc dù đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị họ phụ trách tính chất phức tạp tệ nạn tham nhũng cho nên Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc loại trừ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trường hợp bất khả kháng, hành vi tham nhũng vượt ngoài khả kiểm soát người lãnh đạo quản lý, trường hợp họ không thể biết đã áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng.Ngoài ra, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định nguyên tắc việc xử lý người đứng đầu và cá nhân có trách nhiệm tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách nhà nước để xảy hành vi tham nhũng thì thực theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 này và điều lệ, quy chế tổ chức đó Để tạo điều kiện cho việc xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng, Luật quy định kết luận tra, kết luận kiểm toán, kết luận điều tra vụ việc, vụ án tham nhũng, phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng theo các mức độ sau đây: - Yếu kém lực quản lý; - Thiếu trách nhiệm quản lý; - Bao che cho người có hành vi tham nhũng Kết luận phải gửi cho Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, quan, tổ chức có thẩm quyền Cụ thể hóa quy định trên Luật phòng, chống tham nhũng, ngày 22-9-2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 107/2006/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là Nghị định 107) quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách Nghị định 107 quy định mức độ vụ, việc tham nhũng làm để xác định trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Vụ, việc tham nhũng chia theo các mức độ sau đây: (20) - Tham nhũng ít nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình bị truy cứu trách nhiệm hình và bị xử phạt hình thức cải tạo không giam giữ đến năm bị phạt tù đến năm; - Tham nhũng nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ năm đến năm; - Tham nhũng nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ năm đến 15 năm; - Tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ 15 năm trở lên, tù chung thân tử hình Về việc xác định các hình thức kỷ luật cụ thể: - Hình thức khiển trách áp dụng trường hợp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng nhiều vụ, việc tham nhũng ít nghiêm trọng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách - Hình thức cảnh cáo áp dụng trường hợp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng nhiều vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách - Hình thức cách chức áp dụng trường hợp người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy vụ, việc tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng nhiều vụ, việc tham nhũng nghiêm trọng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách Vấn đề xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng phức tạp liên quan đến phân cấp quản lý cán và việc lựa chọn, bổ nhiệm cán Về nguyên tắc, cán lãnh đạo, quản lý phải chịu trách nhiệm việc làm cấp thuộc quyền Nhưng nguyên tắc này hợp lý và có thể thực người đứng đầu quyền lựa chọn cấp mình Chính vì vậy, Nghị Hội nghị Trung ương khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã rõ cần “Sửa đổi, bổ sung quy định bổ nhiệm, phân cấp quản lý cán theo hướng tăng quyền hạn cho người đứng đầu quan, tổ chức gắn với trách nhiệm cá nhân việc lựa chọn, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cấp phó và cán cấp trực tiếp trên sở thảo luận dân chủ tập thể lãnh đạo Nghiên cứu chế thủ trưởng quan hành chính cấp trên bổ nhiệm thủ trưởng quan hành chính cấp dưới” Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 nhấn mạnh vấn đề trách nhiệm người đứng đầu thể giải pháp: Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý Quy định chức trách vị trí công tác, là trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị và vào kết thực chức trách đó để đánh giá cán bộ, công chức Cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý và phương thức toán nhằm phòng ngừa tham nhũng (21) Quản lý là phương diện hoạt động quan trọng và sôi động máy nhà nước, diễn lĩnh vực đời sống xã hội và ảnh hưởng đến quyền lợi người dân Đây là nơi tình trạng tham nhũng xảy nhiều Đó là lý mà cải cách hành chính luôn là mối quan tâm thường xuyên Đảng và Nhà nước ta quá trình cải cách máy nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân và vì nhân dân đã ghi nhận trang trọng Hiến pháp năm 1992; sửa đổi, bổ sung năm 2001 Cải cách hành chính là công việc có tính chất thường xuyên, lâu dài, liên tục với mục tiêu xây dựng hành chính sạch, đại, hoạt động có hiệu quả, hiệu lực và thể tính phục vụ Cải cách hành chính bao gồm nhiều nội dung phong phú và toàn diện, từ cải cách thể chế, tổ chức máy, quản lý và sử dụng cán công chức, quản lý tài chính công Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đề cập đến số khâu quan trọng cần lưu ý quá trình tiến hành cải cách hành chính để góp phần phòng ngừa tham nhũng Trong đó có nội dung Nhà nước thực cải cách hành chính nhằm tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước Trung ương và địa phương, các cấp chính quyền địa phương; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn các quan nhà nước; công khai, đơn giản hoá và hoàn thiện thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm chức danh quan, tổ chức, đơn vị Thực quy định này, Chính phủ đã ban hành Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 7-1-2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khoáng X đẩy mạnh cải cách hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước đặt yêu cầu các bộ, ngành, địa phương đã đẩy mạnh công tác rà soát thủ tục hành chính để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định không còn phù hợp; công khai các thủ tục hành chính, thực chế “một cửa” và “một cửa liên thông” việc giải công việc người dân và doanh nghiệp đến cấp xã, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào quản lý hành chính Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định có tính chất định hướng cho các quan nhà nước áp dụng khoa học - công nghệ quản lý nhằm giảm bớt hội và nguy xảy tham nhũng, là việc tiếp xúc trực tiếp người quản lý và người bị quản lý trường hợp không cần thiết Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học - công nghệ hoạt động mình, tạo thuận lợi để công dân, quan, tổ chức, đơn vị thực quyền và lợi ích hợp pháp mình Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn trình tự, thủ tục giải công việc để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực mà không phải trực tiếp tiếp xúc với cán bộ, công chức, viên chức Một giải pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng mà Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định đó là vấn đề đổi phương thức toán Hiện nay, kinh tế chúng ta là kinh tế tiền mặt, các giao dịch chủ yếu tiền mặt, khó kiểm soát, kể các khoản thu nhập cán bộ, công chức từ ngân sách nhà nước Vì vậy, cùng với việc áp dụng khoa học - công nghệ quản lý, cần phải đổi phương thức toán để kiểm soát chặt chẽ các giao dịch, là (22) khoản chi có sử dụng ngân sách nhà nước và các khoản chi liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức để bảo đảm minh bạch các nguồn thu nhập họ Cụ thể là: - Nhà nước áp dụng các biện pháp quản lý để thực việc toán thông qua tài khoản ngân hàng, kho bạc nhà nước Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm thực các quy định toán chuyển khoản - Chính phủ áp dụng các giải pháp tài chính, công nghệ, tiến tới thực khoản chi người có chức vụ, quyền hạn và các giao dịch khác có sử dụng ngân sách nhà nước phải thông qua tài khoản Đến nay, việc trả lương qua tài khoản cho cán bộ, công chức, viên chức đã bước thực theo Chỉ thị số 20/2007/CT-TTg ngày 24-8-2007 Thủ tướng Chính phủ việc trả lương qua tài khoản cho các đối tượng hưởng lương từ ngân sách nhà nước Vấn đề cải cách hành chính đề cập cụ thể Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, đặc biệt là nhóm giải pháp tăng cường tính công khai, minh bạch hoạch định chính sách, xây dựng và thực pháp luật và giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi công vụ Chiến lược yêu cầu: - Minh bạch hóa quá trình soạn thảo, trình, ban hành chính sách, pháp luật; quá trình chuẩn bị, trình, ban hành định, văn hành chính gắn liền với việc cải cách thủ tục hành chính - Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý - Hoàn thiện và thực nghiêm túc các quy định tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xử lý kiên quyết, kịp thời các vi phạm quản lý và sử dụng cán bộ, công chức; - Tiếp tục hoàn thiện và thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, là cán lãnh đạo, quản lý; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách; - Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp bảo đảm để cán bộ, công chức có mức thu nhập tương đương mức thu nhập khá xã hội; thực chính sách tiền lương hợp lý số lĩnh vực đặc thù; nghiên cứu bổ sung chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức rên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí đã bước kiềm chế Tuy nhiên, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu và mục tiêu đề Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Kết luận (số 21-KL/TW) Hội nghị Trung ương (khóa XI) Theo đó, Ban Chấp hành Trung ương tán thành với Tờ trình, Báo cáo Bộ Chính trị sơ kết năm thực Nghị Hội (23) nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí Sau năm thực Nghị Trung ương (khóa X), với tâm, nỗ lực các tổ chức Đảng, Nhà nước, MTTQ và hệ thống chính trị, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí đã có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động và đạt kết bước đầu, là phòng ngừa, công khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản công Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí đã bước kiềm chế Tuy nhiên, công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt yêu cầu và mục tiêu đề là ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Tham nhũng, lãng phí còn nghiêm trọng, gây xúc xã hội và là thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Phòng chống tham nhũng, lãng phí là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước và nhân dân ta nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị và cán bộ, đảng viên tiếp tục thực nghiêm túc, đồng mục tiêu, quan điểm và các giải pháp nêu Nghị Trung ương (khoá X Tập trung vào các nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau đây: - Nâng cao vai trò, trách nhiệm các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng chống tham nhũng, lãng phí Nâng cao vai trò, trách nhiệm, sức chiến đấu các tổ chức sở Đảng, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên Cơ quan Kiểm tra Đảng phối hợp chặt chẽ với các quan có chức phòng chống tham nhũng Nhà nước để kiểm tra, giám sát, phát hiện, xử lý kịp thời và công khai kết xử lý tổ chức, cán bộ, đảng viên có vi phạm - Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để phòng chống tham nhũng, lãng phí Sớm sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai và pháp luật liên quan đến quản lý, sử dụng đất đai, tài nguyên, khoáng sản Hoàn thiện các quy định để quản lý, kiểm soát chặt chẽ việc thu, chi ngân sách; việc chi tiêu công, là mua sắm và đầu tư công Hoàn thiện thể chế quản lý doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp có vốn Nhà nước Hoàn thiện chế, chính sách để kiểm soát chặt chẽ hoạt động tín dụng, đầu tư xây dựng - Tiếp tục hoàn thiện và thực nghiêm chế, chính sách công tác tổ chức, cán để phòng chống tham nhũng, lãng phí Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, là các khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… (24) Có quy định cụ thể để điều chuyển, thay cán lãnh đạo, quản lý có nhiều dư luận, biểu tham nhũng, lãng phí, uy tín giảm sút, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Nghiên cứu ban hành quy định kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Từng bước thực chế độ tiền lương theo hướng bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức có nguồn thu nhập chủ yếu lương, sống lương và có mức sống khá xã hội - Tiếp tục hoàn thiện thể chế và tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu công tác phòng chống tham nhũng, lãng phí Đẩy nhanh tiến độ xử lý các vụ việc tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, phức tạp mà dư luận xã hội quan tâm Tập trung kiểm tra, tra, kiểm toán số lĩnh vực trọng điểm; tăng cường kiểm tra, giám sát việc tra, khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử các vụ việc, vụ án tham nhũng; xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm, gây lãng phí - Tăng cường vai trò giám sát quan dân cử và nhân dântrong phòng chống tham nhũng, lãng phí Ban hành quy chế việc nhân dân giám sát tổ chức Đảng và cán bộ, đảng viên Có biện pháp bảo vệ an toàn và kịp thời biểu dương, khen thưởng cán bộ, đảng viên, người dân dũng cảm tố cáo, phát hành vi tham nhũng, lãng phí và tập thể, cá nhân có thành tích đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí - Đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo và quan thường trực, tham mưu công tác phòng chống tham nhũng Ở Trung ương, thành lập Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng trực thuộc Bộ Chính trị, đồng chí Tổng Bí thư làm Trưởng ban Lập lại Ban Nội chính Trung ương là quan tham mưu cho Ban Chấp hành Trung ương, mà trực tiếp, thường xuyên là Bộ Chính trị, Ban Bí thư, chủ trương, chính sách lớn thuộc lĩnh vực nội chính; đồng thời, là quan thường trực Ban Chỉ đạo Trung ương phòng chống tham nhũng Ở địa phương, không tổ chức ban đạo tỉnh, TP phòng chống tham nhũng Tỉnh ủy, Thành ủy trực tiếp lãnh đạo công tác phòng chống tham nhũng và có trách nhiệm phối hợp với Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng có vụ việc tham nhũng nghiêm trọng xảy địa phương Giao Bộ Chính trị xem xét, định cụ thể việc lập Ban Nội chính Tỉnh ủy, Thành ủy để tham mưu cho cấp ủy công tác nội chính và công tác phòng chống tham nhũng Các Tỉnh ủy, Thành ủy, Đảng đoàn, Ban Cán Đảng, Đảng ủy trực thuộc Trung ương quán triệt Kết luận này đến đảng viên, cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, phù hợp và thiết thực (25) I- CÁC GIẢI PHÁP PHÒNG NGỪA THAM NHỮNG Phòng ngừa tham nhũng là trụ cột Luật phòng, chống tham nhũng Kinh nghiệm chống tham nhũng các nước trên giới cho thấy, công tác phòng ngừa đóng vai trò quan trọng Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng khuyến cáo các quốc gia thành viên lưu ý việc xây dựng và trì chiến lược phòng ngừa tham nhũng liên tục, toàn diện và có hiệu Pháp luật Việt Nam hành quy định khá đầy đủ các biện pháp phòng ngừa nhiều nước trên giới áp dụng Chính vì vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, số lượng điều khoản và nội dung phòng ngừa tham nhũng chiếm tỉ lệ lớn, phần lớn điểm quy định pháp luật chống tham nhũng nằm các biện pháp phòng ngừa tham nhũng Các quy định biện pháp phòng, ngừa tham nhũng quy định chương này gồm có mục với tổng số 48 điều quy định nội dung cụ thể sau: Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Đây là biện pháp quan trọng đầu tiên để ngăn ngừa tham nhũng Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân toàn xã hội tham gia giám sát hoạt động các quan nhà nước Với việc công khai minh bạch hoạt động các quan nhà nước, người dân dễ dàng nhận biết các quyền và nghĩa vụ mình để chủ động thực theo các quy định pháp luật đòi hỏi quan Nhà nước và các cán bộ, công chức nhà nước thực các quy định đó Công khai, minh bạch làm cho công chức nhà nước có ý thức việc thực chức trách, công vụ mình theo đúng trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định bởi, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách để tư lợi có thể bị phát và xử lý “Công khai và minh bạch là chìa khoá then chốt nhằm bảo đảm đấu tranh chống tham nhũng thành công”[1] Luật phòng, chống tham nhũng đưa các nguyên tắc thể chế hoá để bảo đảm cho việc thực các nguyên tắc đó Bên cạnh đó Luật phòng, chống tham nhũng quy định công khai, minh bạch số lĩnh vực hoạt động cụ thể, lĩnh vực dễ xảy tham nhũng a) Nguyên tắc, nội dung và chế bảo đảm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định công khai minh, bạch trở thành nguyên tắc chung cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Các quan, tổ chức, đơn vị không lấy lý nào khác để từ chối việc công khai hoạt động mình nhằm tránh kiểm soát người dân và xã hội trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước Điều 11, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: - Chính sách, pháp luật và việc tổ chức thực chính sách, pháp luật phải tiến hành công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước và nội dung khác theo quy định Chính phủ Ngoài việc đưa nguyên tắc chung đã phân tích trên, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã có quy định cụ thể để nguyên tắc này bảo đảm thực trên thực tế, đó là việc quy định hình thức công khai và quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân và tổ chức Khoản 1, Điều 12, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định các hình thức công khai bao gồm: - Công bố họp quan, tổ chức, đơn vị; - Niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; - Thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; - Phát hành ấn phẩm; (26) - Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng; - Đưa lên trang thông tin điện tử; - Cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Để bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch thực hiện, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức khoản 1, Điều 31: Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, quan báo chí phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình có quyền yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị mình theo quy định pháp luật Tuy nhiên, pháp luật đưa hạn chế định sau: - Các quan, tổ chức báo chí quyền yêu cầu cung cấp thông tin phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình không phải thông tin nào mà mình muốn - Cơ quan tổ chức đơn vị có trách nhiệm cung cấp thông tin liên quan đến hoạt động mình theo quy định pháp luật Kèm theo việc yêu cầu cung cấp thông tin, khoản 2, Điều 31, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 ấn định thời hạn trả lời để tránh tình trạng quan, tổ chức đã nhận yêu cầu lại tìm cách trốn tránh trách nhiệm cung cấp thông tin mình: Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu phải cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp thì phải trả lời văn cho quan, tổ chức yêu cầu biết và nêu rõ lý Về quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân, Điều 32, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: - Cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác có quyền yêu cầu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi mình làm việc cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị đó - Công dân có quyền yêu cầu chủ tịch uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi mình cư trú cung cấp thông tin hoạt động uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn đó - Trong thời hạn mười ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu, người yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, trừ trường hợp nội dung thông tin đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; trường hợp không cung cấp chưa cung cấp thì phải trả lời văn cho người yêu cầu biết và nêu rõ lý Có thể thấy rằng, quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân giới hạn phạm vi địa phương, sở, tức là quan, tổ chức, đơn vị mà người yêu cầu làm việc địa phương mà người đó trú Đây là nơi pháp luật cho phép người dân giám sát trực tiếp hoạt động các quan, tổ chức, chính quyền phần lớn các quyền và lợi ích công dân thực địa phương, sở nên cần tạo điều kiện để họ có thông tin để giám sát, phát hiện, kiến nghị quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp xử lý biểu tiêu cực, tham nhũng, đồng thời, phát huy dân chủ sở Bảo đảm quyền yêu cầu cung cấp thông tin là nội dung quan trọng và có tác dụng thiết thực vào việc phòng ngừa tham nhũng, đây là vấn đề Chính vì vậy, để có sở thực thật tốt điều này, Nghị định số 120/2006/NĐ-CP ngày 20-10-2006 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật phòng, chống tham nhũng (sau đây gọi tắt là Nghị định số 120) đã dành nhiều quy định vừa cụ thể hoá, vừa hướng dẫn để các các quan, tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ cung cấp thông tin có yêu cầu thông tin có thể thực cách thuận lợi Nghị định (27) 120 xác định rõ quyền và nghĩa vụ người có yêu cầu cung cấp thông tin và người có trách nhiệm cung cấp thông tin: Điều Nghị định quy định quyền và nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin: - Cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có các quyền sau đây: + Yêu cầu cung cấp thông tin hoạt động quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Điều 31 và Điều 32, Luật phòng, chống tham nhũng; + Được nhận thông tin đã yêu cầu nhận văn trả lời việc từ chối cung cấp thông tin; + Khiếu nại việc không cung cấp thông tin không thực nghĩa vụ cung cấp thông tin theo đúng quy định pháp luật - Cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có các nghĩa vụ sau đây: + Yêu cầu cung cấp thông tin văn có ghi rõ họ, tên, địa chỉ, lý việc yêu cầu cung cấp thông tin; + Thực quyền yêu cầu cung cấp thông tin theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định này; + Không lợi dụng quyền yêu cầu cung cấp thông tin để gây rối để thực các hành vi trái pháp luật gây thiệt hại cho quan, tổ chức, cá nhân; + Chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật việc thực yêu cầu cung cấp thông tin Điều Nghị định quy định quyền và nghĩa vụ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin: Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có các quyền sau đây: + Được biết lý việc yêu cầu cung cấp thông tin; + Từ chối cung cấp các thông tin thuộc bí mật nhà nước và nội dung khác theo quy định Chính phủ, thông tin đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai, thông tin không liên quan đến hoạt động quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu; + Yêu cầu người cung cấp thông tin sử dụng thông tin đó hợp pháp và bảo đảm tính chính xác sử dụng thông tin đó - Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có các nghĩa vụ sau đây: - Cung cấp thông tin văn thông điệp liệu cho quan, tổ chức, cá nhân theo đúng trình tự, thủ tục, thời hạn quy định Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định này; - Trả lời văn và nêu rõ lý cho quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin biết trường hợp không cung cấp chưa cung cấp được; - Hướng dẫn tiếp cận thông tin yêu cầu trường hợp thông tin đó đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai; - Chấp hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật việc thực yêu cầu cung cấp thông tin Những quy định trên đã khá đầy đủ và rõ ràng, bảo đảm cân đối quyền và nghĩa vụ, người có quyền cung cấp và người yêu cầu cung cấp thông tin Đây là điều kiện quan trọng để công dân, quan, tổ chức có thông tin cần thiết cho việc thực quyền và nghĩa vụ mình, góp phần ngăn ngừa tham nhũng; đồng thời, việc thực quyền yêu cầu cung cấp thông tin không ảnh hưởng tới hoạt động bình thường hay gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân khác (28) Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22-9-2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách (sau đây gọi tắt là Nghị định số 107) quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Điều sau: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức, đạo việc cung cấp thông tin; chịu trách nhiệm việc vi phạm nghĩa vụ cung cấp thông tin quan, tổ chức, đơn vị mình theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Nghị định này và các quy định khác pháp luật Quy định này thể xu hướng chung đó là phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu hoạt động quan, tổ chức đơn vi Chỉ có thì việc thực trách nhiệm công vụ nói chung việc thực nghĩa vụ cung cấp thông tin nói riêng quan tâm và thực nghiêm chỉnh Nghị định 120 quy định hình thức yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức, cá nhân Điều sau: - Việc yêu cầu cung cấp thông tin thực văn thông điệp liệu - Văn thông điệp liệu yêu cầu cung cấp thông tin chuyển trực tiếp, gửi qua đường bưu điện qua giao dịch điện tử cho quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu Để hướng dẫn cho các quan, tổ chức, cá nhân thực đúng trách nhiệm cung cấp thông tin mình, Nghị định quy định: Trong thời hạn mười ngày kể từ ngày nhận yêu cầu cung cấp thông tin, quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin phải tiến hành các hoạt động sau: - Thực việc cung cấp thông tin nội dung thông tin yêu cầu đáp ứng các điều kiện sau: + Thuộc phạm vi công khai theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định này; + Thuộc phạm vi hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân yêu cầu; + Chưa công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai - Trả lời văn việc không cung cấp thông tin cho quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu trường hợp nội dung thông tin yêu cầu không đáp ứng các điều kiện quy định khoản 1, Điều này và nêu rõ lý - Nếu thông tin yêu cầu đã công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng, phát hành ấn phẩm niêm yết công khai thì văn trả lời phải có hướng dẫn cách thức tiếp cận thông tin đó Trên đây là trình tự, thủ tục cụ thể để thực việc yêu cầu cung cấp thông tin theo ba trường hợp: - Cung cấp thông tin đáp ứng đủ điều kiện; - Trả lời và nêu rõ lý trường hợp từ chối cung cấp thông tin; - Hướng dẫn người có yêu cầu tiếp cận thông tin thông tin yêu cầu đã công bố trên phương tiện thông tin đại chúng Cuối cùng, Điều 11, Nghị định 120 quy định các biện pháp nhằm bảo đảm thực tốt quy định việc cung cấp thông tin, đặc biệt coi việc cung cấp thông tin trái pháp luật là hành vi vi phạm có thể bị khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền: - Trong trường hợp quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu cung cấp thông tin có cho việc cung cấp thông tin là chưa đầy đủ trái pháp luật thì có quyền khiếu nại - Việc khiếu nại và giải khiếu nại quyền yêu cầu cung cấp thông tin thực theo quy định pháp luật khiếu nại (29) - Trường hợp người bị khiếu nại Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm là người đứng đầu quan trung ương các tổ chức chính trị - xã hội thì khiếu nại lên Trưởng Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Điều 12, Nghị định số 120 quy định các biện pháp xử lý người có quyền yêu cầu cung cấp thông tin người có nghĩa vụ cung cấp thông tin theo quy định pháp luật - Người yêu cầu cung cấp thông tin mà không thực đúng các nghĩa vụ cung cấp thông tin theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định này thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Người nào lợi dụng quyền yêu cầu cung cấp thông tin để gây rối sử dụng trái pháp luật thông tin cung cấp gây thiệt hại đến quyền và lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Đây là nội dung đặc biệt quan trọng và khá chúng ta Trên thực tế các nước trên giới luôn coi quyền thông tin và việc tiếp cận thông tin là giải pháp quan trọng, tạo điều kiện cho tham gia tích cực và có hiệu xã hội vào đấu tranh chống tham nhũng Hiện nay, trên giới có 68 quốc gia (trong đó khu vực Châu Á - Thái Bình Dương có quốc gia) có luật tiếp cận thông tin Nghị Trung ương khóa X vừa qua đã có định hướng việc nghiên cứu ban hành Luật bảo đảm quyền thông tin công dân Thực chủ trương này, nay, Chính phủ đã giao cho các quan có trách nhiệm chuẩn bị Dự thảo Luật bảo đảm tiếp cận thông tin để trình các quan có thẩm quyền thời gian tới b) Quy định công khai minh bạch số lĩnh vực cụ thể Ngoài việc nêu nguyên tắc và chế bảo đảm công khai minh bạch hoạt động các quan, tổ chức đơn vị nói chung, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định nội dung công khai, minh bạch số lĩnh vực mà thực tế xảy nhiều tham nhũng, gây thất thoát lượng lớn tiền, tài sản Nhà nước có nhiều phiền hà, sách nhiễu - Công khai, minh bạch mua sắm công và xây dựng Mua sắm công và xây dựng là lĩnh vực sử dụng phần lớn ngân sách nhà nước, đồng thời là lĩnh vực mà Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng khuyến cáo các nước cần đặc biệt quan tâm công tác đấu tranh chống tham nhũng Trên thực tế chúng ta có thuận lợi lớn để thực quy định này, vì song song với việc ban hành Luật phòng, chống tham nhũng, Quốc hội ban hành Luật đấu thầu năm 2005, đó quy định khá đầy đủ và chi tiết vấn đề đấu thầu mua sắm công Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 nêu nội dung bắt buộc phải công khai để phòng ngừa hành vi tham nhũng quá trình thực mua sắm công và xây dựng Các nội dung công khai đấu thầu bao gồm: + Kế hoạch đấu thầu, mời sơ tuyển và kết sơ tuyển, mời thầu; + Danh mục nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, danh sách ngắn nhà thầu tham gia đấu thầu hạn chế, kết lựa chọn nhà thầu; + Thông tin cá nhân, tổ chức thuộc chủ dự án, bên mời thầu, nhà thầu, quan quản lý đối tượng khác vi phạm pháp luật đấu thầu; thông tin nhà thầu bị cấm tham gia và thông tin xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu; + Văn quy phạm pháp luật đấu thầu, hệ thống thông tin liệu đấu thầu; (30) + Báo cáo tổng kết công tác đấu thầu trên phạm vi toàn quốc Bộ Kế hoạch và Đầu tư; báo cáo tổng kết công tác đấu thầu bộ, ngành, địa phương và sở; + Thẩm quyền, thủ tục tiếp nhận và giải khiếu nại, tố cáo đấu thầu - công khai, minh bạch quản lý dự án đầu tư xây dựng Thực tế công tác tra, kiểm tra năm qua cho thấy, đây là lĩnh vực xảy nhiều tham nhũng và gây xúc cho người dân, làm thất thoát khối lượng lớn tài sản Nhà nước và là nguyên nhân gây tình trạng khiếu tố đông người, phức tạp Bởi vì, quá trình quy hoạch và thực quy hoạch, số quan chức đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn, cố tình thực hành vi vi phạm vì tư lợi Vì vậy, quá trình tổng hợp ý kiến đóng góp vào Dự thảo Luật phòng, chống tham nhũng nhiều ý kiến cho rằng, vấn đề này cần phải công khai để dân biết và phải lấy ý kiến nhân dân phải hội đồng nhân dân địa phương, người đại diện cho nhân dân xem xét định Điều 14 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: + Dự án quy hoạch đầu tư xây dựng phải lấy ý kiến nhân dân địa phương nơi quy hoạch + Dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách địa phương phải hội đồng nhân dân xem xét, định + Dự án đầu tư xây dựng sau định, phê duyệt phải công khai để nhân dân giám sát - công khai, minh bạch tài chính và ngân sách nhà nước Từ ban hành Luật ngân sách nhà nước năm 2003, chúng ta đã bước công khai hoá việc xây dựng và thực ngân sách Vấn đề này đã quy định nhiều văn pháp luật, Điều 15, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 nêu số nội dung có tính chất nhấn mạnh để ngăn ngừa tham nhũng sau: + Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách phải công khai chi tiết số liệu dự toán và toán đã quan nhà nước có thẩm quyền định, phê chuẩn, kể khoản ngân sách bổ sung + Đơn vị dự toán ngân sách có nguồn thu và các khoản chi từ các khoản đóng góp tổ chức, cá nhân theo quy định pháp luật phải công khai mục đích huy động, kết huy động và hiệu việc sử dụng các nguồn huy động + Tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ phải công khai các nội dung: số liệu dự toán, toán; khoản đóng góp tổ chức, cá nhân (nếu có); sở xác định mức hỗ trợ và số tiền ngân sách nhà nước hỗ trợ + Dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn từ ngân sách nhà nước phải công khai các nội dung: việc phân bổ vốn đầu tư dự toán ngân sách nhà nước giao năm cho các dự án; dự toán ngân sách dự án đầu tư theo kế hoạch đầu tư duyệt, mức vốn đầu tư dự án giao dự toán ngân sách năm; toán vốn đầu tư dự án năm; toán vốn đầu tư dự án hoàn thành đã cấp có thẩm quyền phê duyệt + Quỹ có nguồn từ ngân sách nhà nước phải công khai các nội dung: quy chế hoạt động và chế tài chính quỹ; kế hoạch tài chính năm, đó chi tiết các khoản thu, chi có quan hệ với ngân sách nhà nước theo quy định cấp có thẩm quyền; kết hoạt động quỹ; toán năm cấp có thẩm quyền phê duyệt + Việc phân bổ, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước cho các dự án, chương trình mục tiêu đã quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phải công khai cho quan, tổ chức, đơn vị hữu quan và nhân dân nơi trực tiếp thụ hưởng biết - công khai, minh bạch việc huy động và sử dụng các khoản đóng góp nhân dân (31) Huy động và đoàn kết toàn dân luôn là chủ trương và mong muốn lớn Đảng và Nhà nước ta đấu tranh giải phóng dân tộc và xây dựng đất nước Tuy nhiên, cần phải biết sử dụng các nguồn lực đó cách có hiệu và bảo đảm mục đích tốt đẹp nó Thực tế cho thấy, đã có không ít khoản đóng góp nhân dân bị chiếm đoạt, sử dụng sai mục đích, không ít hoạt động nhân đạo, từ thiện bị lợi dụng Điều 16 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005đã đưa nội dung cần công khai, minh bạch các khoản đóng góp nhân dân: + Việc huy động các khoản đóng góp nhân dân để đầu tư xây dựng công trình, lập quỹ phạm vi địa phương phải lấy ý kiến nhân dân và hội đồng nhân dân xem xét, định + Việc huy động, sử dụng các khoản đóng góp nhân dân quy định khoản 1, Điều này phải công khai để nhân dân giám sát và phải chịu tra, kiểm tra, giám sát theo quy định pháp luật + Nội dung phải công khai bao gồm: mục đích huy động, mức đóng góp, việc sử dụng, kết sử dụng và báo cáo toán + Công trình sở hạ tầng xã, phường, thị trấn sử dụng các khoản đóng góp nhân dân phải công khai các nội dung: nội dung phải công khai quy định khoản Điều này; dự toán cho công trình theo kế hoạch đầu tư duyệt; nguồn vốn đầu tư cho công trình; kết đã huy động đối tượng cụ thể, thời gian huy động; kết lựa chọn nhà thầu đã cấp có thẩm quyền phê duyệt; tiến độ thi công và kết nghiệm thu khối lượng, chất lượng công trình và toán công trình Vừa qua, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn có quy định nội dung công khai để nhân dân biết, bao gồm việc quản lý và sử dụng các quỹ, khoản đầu tư, tài trợ theo chương tình hợp tác cấp xã; các khoản huy động nhân dân đóng góp + Việc huy động, sử dụng các khoản đóng góp nhân dân vì mục đích từ thiện, nhân đạo thực theo quy định khoản và khoản Điều này - công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng các khoản hỗ trợ, viện trợ Việc quản lý, phân bổ, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) thực theo quy định Điều 17 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 hiểu sau: Các khoản viện trợ phi chính phủ phải công khai cho các đối tượng thụ hưởng biết, việc quản lý, phân bố, sử dụng phải tuân thủ quy định Điều 15 Luật Thực tế việc quản lý các khoản viện trợ còn chưa chặt chẽ, có nhiều sơ hở nên đã xảy tình trạng tham nhũng sử dụng lãng phí nguồn lực này, chúng ta cần phải có biện pháp khắc phục kịp thời - công khai, minh bạch quản lý doanh nghiệp Nhà nước Hoạt động doanh nghiệp là nơi dễ xảy tình trạng lãng phí, tham nhũng Chính vì vậy, Nhà nước chủ trương đẩy mạnh quá trình cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước kèm theo đó là đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước để nâng cao hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, đề cao tính tự chủ và nâng cao sức cạnh tranh các doanh nghiệp này Để thực việc đó, chúng ta phải tăng cường quản lý, ngăn chặn kịp thời tình trạng thất thoát tài sản và vốn nhà nước Điều 18 Luật quy định: Doanh nghiệp nhà nước có trách nhiệm công khai vốn và tài sản Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, vốn vay ưu đãi, báo cáo tài chính và kết kiểm toán, việc trích, lập và sử dụng quỹ doanh nghiệp, việc tuyển dụng lao động, bổ nhiệm các chức danh lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp và các nội dung khác theo quy định pháp luật Những nội dung này phù hợp với Quy chế thực dân chủ các doanh nghiệp nhà nước mà trên thực tế đã phát huy tác dụng tích cực việc nâng cao hiệu giám sát người lao động hoạt động doanh nghiệp, không ít vụ việc tham nhũng lớn đã bị phanh phui từ phát quần chúng - Công khai, minh bạch cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước (32) Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước là chủ trương đúng đắn Đảng và Nhà nước ta, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, quá trình cổ phần hoá, đã xuất móc nối để vụ lợi nhiều hình thức khác và hậu là số lượng đáng kể tài sản Nhà nước bị chuyển đổi bất hợp pháp thành tài sản số người có chức vụ, quyền hạn Để góp phần ngăn chặn tình trạng này, Điều 19 Luật quy định: + Việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước phải công khai, minh bạch; không cổ phần hoá khép kín nội doanh nghiệp Doanh nghiệp cổ phần hoá có trách nhiệm công khai thực trạng tài chính xác định giá trị doanh nghiệp +Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm công khai giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá và việc điều chỉnh giá trị doanh nghiệp (nếu có) + Việc bán cổ phần lần đầu doanh nghiệp cổ phần hoá phải thực phương thức bán đấu giá - Kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước Trong xu chung kinh tế phát triển thì hoạt động kiểm toán đóng vai trò là công cụ quan trọng để phòng ngừa, ngăn chặn tham nhũng quá trình sử dụng ngân sách nhà nước Luật kiểm toán vừa Quốc hội ban hành năm 2005 đã nâng quan kiểm toán và hoạt động kiểm toán lên vị xứng đáng, tạo điều kiện thuận lợi để kiểm toán nhà nước phát huy vai trò tích cực mình, góp phần bảo vệ trật tự, kỷ cương việc sử dụng ngân sách nhà nước đấu tranh chống tham nhũng Với ý nghĩa quan trọng vậy, Điều 20 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: + Cơ quan, tổ chức, đơn vịcó trách nhiệm thực kiểm toán và chịu kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước theo quy định pháp luật kiểm toán + Báo cáo kiểm toán phải công khai theo quy định Điều 12 Luật này - Công khai, minh bạch quản lý và sử dụng đất Quản lý và sử dụng đất thời gian qua là lĩnh vực xã hội quan tâm Đây vừa là lĩnh vực xảy nhiều tranh chấp, khiếu kiện vừa là môi trường thuận lợi cho người có chức vụ, quyền hạn tham nhũng làm giàu bất chính Nhà nước ta đã có nhiều cố gắng nhằm tăng cường quản lý đất đai, thể qua việcLuật đất đai và các văn hướng dẫn thi hành thường xuyên sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với điều kiện và tình hình Tuy nhiên, tình trạng tham nhũng lĩnh vực đất đai coi là lĩnh vực xảy nhiều tham nhũng với số lượng tài sản lớn Để góp phần ngăn chặn tình trạng này, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định công khai, minh bạch số khâu dễ xảy tiêu cực quản lý đất đai và dễ nảy sinh tham nhũng Điều 21 quy định sau: + Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải bảo đảm dân chủ và công khai + Trong quá trình lập và điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, quan, tổ chức thực việc lập quy hoạch, kế hoạch đó phải thông báo công khai chonhân dân địa phương nơi quy hoạch, điều chỉnh biết + Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, việc giải phóng mặt bằng, giá đền bù thu hồi đất sau quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt điều chỉnh phải công khai Khoản 2, Điều 5, Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn quy định phải công khai: “dự án, công trình đầu tư và thứ tự ưu tiên, tiến độ thực hiện, phương án đền bù, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan đến dự án, công trình trên địa bàn cấp xã; quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết và phương án điều chỉnh, quy hoạch khu dân cư trên địa bàn cấp xã” + Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quy hoạch chi tiết và việc phân lô đất ở, đối tượng giao đất làm nhà phải công khai (33) - Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng nhà Tham nhũng lĩnh vực này thể chủ yếu dạng nhũng nhiễu đòi hối lộ cấp giấy phép xây dựng, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà Mặc dù số lượng tài sản bị chiếm đoạt vụ việc không lớn tượng này lại có tính chất phổ biến và ảnh hưởng đến nhiều người dân, gây bất bình và làm ách tắc quá trình quản lý Nhà nước Loại hành vi tham nhũng thứ hai, xuất không nhiều tinh vi hơn, số lượng tài sản chiếm đoạt lớn hơn, đó là việc mua nhà thuộc sở hữu nhà nước với giá thấp Một số người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng vị trí và quyền lực mình để mua ngôi nhà, biệt thự có giá trị lớn với giá mang tính “tượng trưng”, thực chất là chiếm đoạt tài sản Nhà nước Đây là hai hành vi chủ yếu cần phải đấu tranh và Điều 22, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định công khai, minh bạch nhằm đấu tranh với hai loại hành vi sau: + Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp giấy phép xây dựng nhà và giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà phải công khai + Việc hoá giá nhà thuộc sở hữu nhà nước, đối tượng hoá giá nhà và các khoản tiền phải nộp hoá giá nhà phải công khai + Việc bán nhà cho người tái định cư, người có thu nhập thấp và đối tượng ưu tiên khác phải công khai - Công khai, minh bạch lĩnh vực giáo dục Tham nhũng lĩnh vực giáo dục nước ta diễn tất các khâu: tuyển sinh (đầu vào), quá trình học, cấp văn bằng, chứng Đồng thời, tham nhũng xảy các hoạt động có tính chất quản lý nhà nước và sử dụng ngân sách nhà nước Hiện nay, chúng ta đẩy mạnh xã hội hoá giáo dục, quá trình này đã nảy sinh nhiều tượng tiêu cực tham nhũng, là có móc nối người có chức trách quản lý và kẻ mượn danh nghĩa giáo dục để thực hành vi vi phạm pháp luật, thu lợi bất chính Điều 23 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: + Việc tuyển sinh, thi, kiểm tra, cấp văn bằng, chứng phải công khai + Cơ quan quản lý giáo dục, sở giáo dục có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, việc thu, quản lý, sử dụng học phí, lệ phí tuyển sinh, các khoản thu từ hoạt động tư vấn, chuyển giao công nghệ, các khoản hỗ trợ, đầu tư cho giáo dục và các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Công khai, minh bạch lĩnh vực y tế Cũng lĩnh vực giáo dục, y tế là lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến tuyệt đại phận tầng lớp nhân dân Tham nhũng, tiêu cực, đặc biệt là tình trạng nhũng nhiễu, vòi vĩnh phận không nhỏ nhân viên y tế các bệnh viện nhà nước thực chức trách, nhiệm vụ khám, chữa bệnh gây phản ứng mạnh mẽ nhân dân Những hành vi tiêu cực, ăn hối lộ cán ngành y tế thực chức quản lý nhà nước, là việc quản lý các sở khám chữa bệnh, sản xuất và kinh doanh thuốc chữa bệnh, vệ sinh an toàn thực phẩm diễn phổ biến Điều 24, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định ngăn chặn tình trạng này sau: + Thẩm quyền, trình tự, thủ tục và việc cấp, thu hồi chứng hành nghề y, dược tư nhân, giấy chứng nhận đủ điều kiện hành nghề cho các sở hành nghề y, dược phải công khai + Cơ quan quản lý y tế, sở khám, chữa bệnh có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước phải công khai việc thu, quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, giá thuốc, việc thu, quản lý, sử dụng các loại phí liên quan đến việc khám, chữa bệnh và các khoản thu khác theo quy định pháp luật - Công khai minh bạch lĩnh vực khoa học - công nghệ (34) Với mục tiêu đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Nhà nước đã quan tâm và dành khoản ngân sách lớn cho hoạt động nghiên cứu và phát triển tiềm lực khoa học công nghệ Tuy nhiên, việc sử dụng ngân sách lĩnh vực này còn chưa hiệu quả, nhiều đề tài, công trình nghiên cứu còn xa rời thực tế, chưa có khả ứng dụng, quá trình tuyển chọn, phân bổ ngân sách nghiên cứu bị ảnh hưởng nặng nề chế “xin - cho”, chí xảy tình trạng “chạy” kinh phí nghiên cứu khoa học Chính vì vậy, việc công khai hoá mạnh mẽ lĩnh vực hoạt động này là biện pháp ngăn ngừa các tượng tiêu cực, tham nhũng Điều 25, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định số khâu cần phải công khai, minh bạch, cụ thể sau: + Việc xét, tuyển chọn, giao trực tiếp, tài trợ thực nhiệm vụ khoa học - công nghệ và việc đánh giá, nghiệm thu kết thực nhiệm vụ khoa học - công nghệ phải tiến hành công khai + Cơ quan quản lý khoa học - công nghệ, đơn vị nghiên cứu khoa học - công nghệ phải công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, các khoản hỗ trợ, viện trợ, đầu tư, các khoản thu từ hoạt động khoa học - công nghệ - Công khai, minh bạch lĩnh vực thể dục, thể thao Cùng với tăng trưởng kinh tế và với điều kiện sống ngày càng nâng cao thì các hoạt động thể dục, thể thao đã và diễn rầm rộ, sôi Đây là lĩnh vực mà chúng ta chủ trương đẩy mạnh xã hội hoá Ngoài các khoản ngân sách hỗ trợ, các hoạt động này còn thu hút và huy động nhiều kinh phí từ việc tài trợ và tổ chức thi đấu, biểu diễn Vì vậy, Luật quy định phải bảo đảm tính công khai, minh bạch để tránh tiêu cực, tham nhũng đã xảy thời gian vừa qua Cụ thể là: Cơ quan quản lý thể dục, thể thao, Uỷ ban Olympic Việt Nam, các liên đoàn thể thao, sở thể dục, thể thao có trách nhiệm công khai việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước, các khoản thu từ hoạt động và dịch vụ thể dục, thể thao, khoản tài trợ, hỗ trợ, đóng góp tổ chức, cá nhân nước và nước ngoài cho hoạt động thể dục, thể thao - Công khai, minh bạch hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước là hoạt động quan trọng việc đánh giá tình hình chấp hành chính sách, pháp luật các quan, tổ chức Trong thời gian gần đây, kết luận quan tra và quan kiểm toán hầu hết sai phạm kinh tế và trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan Nhiều vụ tham nhũng, tiêu cực phát qua công tác tra, kiểm toán Tuy nhiên, thực tế cho thấy, kết luận tra và kiểm toán luôn có vấn đề mà dư luận thường thắc mắc, là thay đổi quá trình kết luận và xử lý kết tra, kiểm toán Điều này gây ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu hoạt động các quan này Điều 27, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: + Hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước phải tiến hành công khai theo quy định pháp luật + Văn bản, định sau đây phải công khai, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác: kết luận tra; định giải khiếu nại, định giải tố cáo; báo cáo kiểm toán - Công khai, minh bạch hoạt động giải các công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân Quy định này chủ yếu hướng vào việc công khai hoá hoạt động hành chính, là hoạt động có quan hệ trực tiếp nhất, cụ thể đến quyền và lợi ích người dân Đây là lĩnh vực thường xuyên xảy tình trạng vòi vĩnh, sách nhiễu, đòi hối lộ Vi phạm phổ biến là lợi dụng không rõ ràng pháp luật quy định pháp luật rõ ràng, cụ thể quan có thẩm quyền cán bộ, công chức có thẩm quyền tìm cách gây khó khăn, phiền hà để buộc người dân và doanh nghiệp hối lộ Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định tính công khai, minh bạch, đề cao trách nhiệm quan nhà (35) nước và cán bộ, công chức quyền người dân và doanh nghiệp quá trình thực các thủ tục hành chính, tạo điều kiện để công dân và doanh nghiệp đấu tranh với các biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tạo sở để quan nhà nước có thẩm quyền xử lý quan, cá nhân có hành vi vi phạm Điều 28 Luật quy định: + Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý lĩnh vực nhà, đất, xây dựng, đăng ký kinh doanh, xét duyệt dự án, cấp vốn ngân sách nhà nước, tín dụng, ngân hàng, xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quản lý hộ khẩu, thuế, hải quan, bảo hiểm và các quan, tổ chức, cá nhân khác trực tiếp giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân phải công khai thủ tục hành chính, giải đúng thời hạn, đúng pháp luật và đúng yêu cầu hợp pháp quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân + Cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có quyền đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải công việc mình giải thích rõ nội dung liên quan Khi nhận đề nghị quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thì quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải kịp thời giải thích công khai + Trong trường hợp quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải thích chưa thoả đáng cố tình gây khó khăn, phiền hà thì quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có quyền kiến nghị lên quan, tổ chức cấp trên trực tiếp quan, tổ chức, các nhân đó - Công khai, minh bạch lĩnh vực tư pháp Hoạt động tư pháp là lĩnh vực Đảng và Nhà nước ta quan tâm và có chủ trương tiến hành đổi mạnh mẽ Đây là yêu cầu tất yếu quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Tuy nhiên, chất lượng công tác tư pháp nói chung chưa ngang tầm với yêu cầu và đòi hỏi nhân dân; còn có nhiều trường hợp bỏ lọt tội phạm, làm oan người vô tội, vi phạm quyền tự do, dân chủ công dân, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước và các quan tư pháp [2] Thực tiễn cho thấy, đã xảy không ít hành vi tham nhũng người có chức vụ, quyền hạn hoạt động tư pháp Tham nhũng lĩnh vực tư pháp có thể chưa bị phát nhiều để lại hậu nguy hiểm, đó là việc pháp luật bị xem thường Biểu là việc chạy án diễn khá phổ biến, kẻ phạm tội không bị xử lý đã dùng tiền hối lộ và thoát tội, người dân lòng tin vào quan tư pháp Ngược lại, tắc trách người có trách nhiệm hoạt động tư pháp có thể dẫn đến việc người dân vô tội bị kết án oan sai Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã nhấn mạnh trách nhiệm các quan và cá nhân có thẩm quyền việc công khai nội dung hay hoạt động mà pháp luật đã quy định để bảo đảm giám sát nhân dân các quan quyền lực nhà nước, góp phần phòng ngừa tham nhũng lĩnh vực này Điều 29, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Việc thụ lý, điều tra, truy tố, kiểm sát, xét xử, thi hành án phải công khai theo quy định pháp luật tố tụng và các quy định khác pháp luật có liên quan - Công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán Công tác cán là vấn đề quan trọng và nhạy cảm Việc tuyển dụng người vào quan, tổ chức việc bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức, viên chức luôn Đảng và Nhà nước ta giám sát chặt chẽ và nghiêm túc để có đội ngũ “vừa hồng vừa chuyên”, đáp ứng yêu cầu công việc, làm việc có trách nhiệm và thực là công bộc dân Tuy nhiên, thời gian qua, lĩnh vực này đã xảy không ít tượng tiêu cực Một biện pháp cần thiết và có thể thực đó chính là việc công khai, minh bạch công tác tổ chức - cán Điều 30, Luật phòng, chống tham nhũng quy định: + Việc tuyển dụng cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác vào quan, tổ chức, đơn vị phải công khai số lượng, tiêu chuẩn, hình thức và kết tuyển dụng (36) + Việc quy hoạch, đào tạo, bổ nhiệm, chuyển ngạch,luân chuyển, điều động, khen thưởng, cho thôi việc, cho thôi giữ chức vụ, miễn nhiệm, bãi nhiệm, kỷ luật, hưu trí cán bộ, công chức, viên chức và người lao động khác phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người đó làm việc - Công khai báo cáo năm phòng, chống tham nhũng Quy định công khai báo cáo năm phòng, chống tham nhũng vừa thể trách nhiệm quan quản lý trước Quốc hội, là quan đại diện cho quyền lực nhân dân, vừa tạo điều kiện cho nhân dân thực quyền giám sát mình, đồng thời thể trách nhiệm nước thành viên Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng Việc công bố công khai báo cáo năm công tác phòng, chống tham nhũng thể thái độ và tâm đấu tranh chống tham nhũng Đảng, Nhà nước và nhân dân ta Điều 33, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: + Hằng năm, Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội công tác phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; uỷ ban nhân dân có trách nhiệm báo cáo hội đồng nhân dân cùng cấp công tác phòng, chống tham nhũng địa phương + Báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng phải công khai Theo quy định Điều 15, Nghị định số 120 thì Báo cáo Chính phủ với Quốc hội, ủy ban Thường vụ Quốc hội có các nội dung sau đây: - Tình hình tham nhũng, kết công tác phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; - Đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng và kiến nghị chính sách, giải pháp phòng, chống tham nhũng Báo cáo địa phương bao gồm các nội dung sau đây: - Các văn quy phạm pháp luật và các văn khác liên quan đến phòng, chống tham nhũng địa phương ban hành theo thầm quyền; - Tình hình tham nhũng, kết công tác phòng, chống tham nhũng bộ, địa phương Về thời điểm công khai báo cáo năm công tác phòng, chống tham nhũng, Điều 24, Nghị định số 120 có quy định - Báo cáo năm công tác phòng, chống tham nhũng ủy ban nhân dân Chủ tịch ủy ban nhân dân công khai chậm vào ngày làm việc cuối cùng tháng ba hàng năm Báo cáo hàng năm công tác phòng, chống tham nhũng Chính phủ Thủ tướng Chính phủ công khai chậm vào ngày làm việc cuối cùng tháng tư năm Xác định công khai, minh bạch là nội dung quan trọng phòng ngừa tham nhũng, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 nêu rõ, tập trung vào công khai, minh bạch hoạch định chính sách, xây dựng và thực pháp luật, gồm các giải pháp: - Minh bạch hóa quá trình soạn thảo, trình, ban hành chính sách, pháp luật; quá trình chuẩn bị, trình, ban hành định, văn hành chính gắn liền với việc cải cách thủ tục hành chính; - Tổng rà soát, sửa đổi pháp luật bí mật nhà nước theo hướng thu hẹp phạm vi bí mật nhà nước mức cần thiết; - Cụ thể hóa và tăng cường kiểm tra nhằm bảo đảm thực nghiêm các quy định Luật phòng, chống tham nhũng công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức tất các ngành, các cấp và các lĩnh vực, là việc thực các chính sách an sinh xã hội; - Công khai, minh bạch các định hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án; - Xây dựng và thực chế bảo đảm quyền tiếp cận thông tin công dân hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; hoàn thiện và tổ chức thực nghiêm túc quy chế người phát ngôn quan (37) nhà nước; xây dựng và ban hành luật tiếp cận thông tin; có chế tài người vi phạm quyền thông tin công dân; - Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát việc thực công khai, minh bạch hoạch định chính sách, xây dựng và thực pháp luật Xây dựng và thực các chế độ, định mức, tiêu chuẩn Chế độ, định mức, tiêu chuẩn các lĩnh vực quản lý luôn liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn và ngân sách nhà nước Việc thực cách tuỳ tiện và trái phép các tiêu chuẩn, chế độ, định mức đó dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thoát, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số ít người, thực chất đó là hưởng lợi bất chính người có chức vụ, quyền hạn người có quan hệ thân quen với người có chức vụ, quyền hạn Đây chính là hành vi tham nhũng cần ngăn chặn Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã đưa các quy định nhằm bảo đảm cho việc ban hành, chấp hành quy định từ việc xây dựng, thực chế độ, trách nhiệm trường hợp để xảy vi phạm Điều 34 quy định nguyên tắc việc xây dựng, ban hành và thực các chế độ, định mức, tiêu chuẩn sau: - Cơ quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình có trách nhiệm: + Xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn; + Công khai các quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn quyền lợi loại chức danh quan mình; + Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn; - Tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, đơn vị nghiệp và các quan, tổ chức, đơn vị khác có sử dụng ngân sách nhà nước vào quy định khoản Điều này hướng dẫn áp dụng phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền xây dựng, ban hành và công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn áp dụng quan, tổ chức, đơn vị mình; - Nghiêm cấm quan, tổ chức, đơn vị ban hành các chế độ, định mức, tiêu chuẩn trái pháp luật Như vậy, có thể hiểu quy định này áp dụng cho quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước Điều 35 quy định trách nhiệm kiểm tra và việc xử lý vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn, là việc xác định trách nhiệm người có liên quan đến việc để xảy các sai phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn: - Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải thường xuyên kiểm tra việc chấp hành và xử lý kịp thời hành vi vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Người có hành vi vi phạm quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bị xử lý theo quy định pháp luật - Người cho phép sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng vượt quá; người sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị sử dụng vượt quá - Người cho phép thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn chuyên môn - kỹ thuật thấp mức quy định phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng thấp hơn; người hưởng lợi từ việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn chuyên môn - kỹ thuật thấp có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị hưởng lợi Nghị định số 120 quy định hành vi số người liên quan đến việc thực sai chế độ, định mức, tiêu chuẩn để làm sở phân định trách nhiệm họ có vi phạm Điều 50,Nghị định số 120 quy định: (38) - Người đạo, người cho phép, người đề xuất sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn thì tuỳ theo mức độ trách nhiệm phải bồi thường phần giá trị sử dụng vượt quá; người sử dụng vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị sử dụng vượt quá - Người đạo, người cho phép, người đề xuất thực định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật thấp mức quy định vì vụ lợi thì tuỳ theo mức độ trách nhiệm phải bồi thường phần giá trị mà mình cho phép sử dụng thấp hơn; người hưởng lợi từ việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn kinh tế - kỹ thuật thấp có trách nhiệm liên đới bồi thường phần giá trị hưởng lợi - Trong trường hợp hành vi vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn gây thiệt hại, thất thoát tài sản bắt buộc phải áp dụng các biện pháp khắc phục hậu thì người có hành vi vi phạm theo quy định khoản và Điều này phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại chi phí khắc phục hậu Về nội dung xây dựng và thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 yêu cầu: Công bố công khai các chế độ, định mức, tiêu chuẩn và công khai việc thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản công cán bộ, công chức, trước hết là người đứng đầu các quan, tổ chức, đơn vị Sửa đổi các quy định quản lý, sử dụng nhà công vụ; xử lý nghiêm minh các vi phạm việc quản lý, sử dụng nhà công vụ Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Các nước trên giới mặc dù có chế độ chính trị khác bản, việc thực quyền lực công phải thông qua hoạt động công vụ đội ngũ công chức Vì vậy, để chống tham nhũng, không có cách gì tốt là tăng cường kiểm soát việc thực quyền lực nhà nước, cụ thể là tác động vào đội ngũ cán bộ, công chức và quá trình thực công vụ Ngoài ra, chừng mực nào đó, cần kiểm soát quan hệ xã hội họ, quan hệ có nguy bị lợi dụng và nảy sinh tham nhũng Trên quan niệm chung vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã đưa nhiều giải pháp liên quan đến cán bộ, công chức sau: a) Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức Điều 36, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức sau: - Quy tắc ứng xử là các chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc nhóm cán bộ, công chức, viên chức và lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm bảo đảm liêm chính và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức - Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Nội dung quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức bao gồm: Thứ nhất, điều cán bộ, công chức không làm (thường gọi là điều cấm): - Cán bộ, công chức, viên chức không làm việc sau đây: + Cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân giải công việc; + Thành lập, tham gia thành lập tham gia quản lý, điều hành doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư và tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; (39) + Làm tư vấn cho doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khác nước và nước ngoài các công việc có liên quan đến bí mật nhà nước, bí mật công tác, công việc thuộc thẩm quyền giải mình mình tham gia giải quyết; + Kinh doanh lĩnh vực mà trước đây mình có trách nhiệm quản lý sau thôi giữ chức vụ thời hạn định theo quy định Chính phủ; + Sử dụng trái phép thông tin, tài liệu quan, tổ chức, đơn vị vì vụ lợi - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, vợ chồng người đó không góp vốn vào doanh nghiệp hoạt động phạm vi ngành, nghề mà người đó trực tiếp thực việc quản lý nhà nước - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị không bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột mình giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho quan, tổ chức, đơn vị giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho quan, tổ chức, đơn vị đó - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan không để vợ chồng, bố, mẹ, kinh doanh phạm vi mình quản lý trực tiếp - Cán bộ, công chức, viên chức là thành viên hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng và cán quản lý khác doanh nghiệp Nhà nước không ký kết hợp đồng với doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột; cho phép doanh nghiệp thuộc sở hữu vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột tham dự các gói thầu doanh nghiệp mình; bố trí vợ chồng, bố, mẹ, con, anh, chị, em ruột giữ chức vụ quản lý tổ chức nhân sự, kế toán - tài vụ, làm thủ quỹ, thủ kho doanh nghiệp giao dịch, mua bán vật tư, hàng hoá, ký kết hợp đồng cho doanh nghiệp Những quy định trên đây áp dụng các đối tượng sau: Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân Thứ hai, nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng xảy quan, tổ chức, đơn vị: Điều 38, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng sau: - Khi phát có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị nơi mình làm việc thì cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị đó; trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan đến dấu hiệu tham nhũng đó thì báo cáo với người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trên trực tiếp - Chậm là mười ngày, kể từ ngày nhận báo cáo dấu hiệu tham nhũng, người báo cáo phải xử lý vụ việc theo thẩm quyền chuyển cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét xử lý và thông báo cho người báo cáo; vụ việc phức tạp thì thời hạn trên có thể kéo dài không quá ba mươi ngày; trường hợp cần thiết thì định đề nghị người có thẩm quyền định áp dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng và bảo vệ người báo cáo Bên cạnh nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng cán bộ, công thức, viên chức, Luật quy định trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức biết hành vi tham nhũng mà (40) không báo cáo và người nhận báo cáo hành vi, dấu hiệu tham nhũng mà không xử lý thì phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Thứ ba, quy định tặng quà và nhận quà tặng cán bộ, công chức, viên chức: Điều 40, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc tặng quà và nhận quà tặng cán bộ, công chức, viên chức sau: - Cơ quan, tổ chức, đơn vị không sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước làm quà tặng, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; - Cán bộ, công chức, viên chức không nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân liên quan đến công việc mình giải thuộc phạm vi quản lý mình - Nghiêm cấm lợi dụng việc tặng quà, nhận quà tặng để hối lộ thực các hành vi khác vì vụ lợi Ngày 10-5-2007, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 64/2007/QĐ-TTg ban hành quy chế việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức Để các quan có sở quy định quy tắc ứng xử loại cán bộ, công chức, viên chức phù hợp với tính chất hoạt động công vụ và các quy tắc ứng xử với tình thường xảy các quan hệ công vụ và quan hệ xã hội lĩnh vực mà cán bộ, công chức, viên chức đó đảm nhận và thực (chẳng hạn, thẩm phán, kiểm sát viên, công chức hải quan, thuế ), Điều 41, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: - Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan, ngành, lĩnh vực mình quản lý - Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao ban hành quy tắc ứng xử thẩm phán, hội thẩm, thư ký toà án, kiểm sát viên và cán bộ, công chức, viên chức khác quan toà án, vện kểm sát - Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương; phối hợp với quan trung ương các tổ chức chính trị - xã hội ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, công chức tổ chức này” Thực quy định khoản Điều này, ngày 26-2-2007, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương, đó quy định các chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm nhằm bảo đảm liêm chính và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Đồng thời, Bộ Nội vụ đã phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Nông dân Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam và Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam xây dựng quy tắc ứng xử cán bộ, công chức các tổ chức này b) Quy tắc đạo đức nghề nghiệp Điều 42, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định vấn đề đạo đức nghề nghiệp sau: - Quy tắc đạo đức nghề nghiệp là chuẩn mực xử phù hợp với đặc thù nghề bảo đảm liêm chính, trung thực và trách nhiệm việc hành nghề - Tổ chức xã hội - nghề nghiệp phối hợp với quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quy tắc đạo đức nghề nghiệp hội viên mình theo quy định pháp luật (41) Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 đặt yêu cầu: Đẩy mạnh việc xây dựng, công bố công khai các quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức và tăng cường giám sát việc thực theo quy định pháp luật c) Vấn đề chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Khoản 1, Điều 43, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Cơ quan, tổ chức, đơn vị, theo thẩm quyền quản lý có trách nhiệm thực việc định kỳ chuyển đổi cán bộ, công chức, viên chức làm việc số vị trí liên quan đến việc quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước, trực tiếp tiếp xúc và giải công việc quan tổ chức, đơn vị, cá nhân nhằm chủ động phòng ngừa tham nhũng Cần lưu ý, việc chuyển đổi vị trí công tác và luân chuyên cán có khác biệt Luân chuyên cán là chính sách Đảng công tác cán nhằm đào tạo, rèn luyện đội ngũ cán lãnh đạo, để họ có điều kiện nâng cao trình độ hiểu biết và đủ lực thực tiễn đáp ứng yêu cầu người lãnh đạo quản lý Chuyển đổi vị trí công tác là để tránh việc cán bộ, công chức, viên chức làm lâu vị trí tìm kẽ hở hay khiếm khuyết chế chính sách để tìm cách lợi dụng tham nhũng Hoặc làm lâu vị trí nên tìm cách móc nối với người có liên quan để thực hành vi tham nhũng tinh vi, khó phát và ngăn chặn Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định: Việc chuyển đổi vị trí công tác… áp dụng cán bộ, công chức, viên chức không giữ chức vụ quản lý Việc luân chuyển cán bộ, công chức giữ chức vụ quản lý thực theo quy định luân chuyển cán bộ, (khoản 3, Điều 43) Cụ thể hoá quy định trên đây, ngày 27-10-2007, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 158/2007/NĐCP quy định danh mục các vị trí công tác và thời hạn định kỳchuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức Điều 8, Nghị định số 158 quy định phải định kỳ chuyển đổi 21 vị trí công tác các lĩnh vực gồm: - Hoạt động quản lý tài chính, ngân sách, tài sản Nhà nước; - Quản lý xuất khẩu, nhập hàng hóa; - Hoạt động hải quan, thuế, kho bạc, dự trữ quốc gia; quản lý và thực nghiệp vụ kế toán, kiểm toán; - Quản lý công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; quản lý chứng khoán, thị trường chứng khoán; - Hoạt động thẩm định, định giá đấu giá, hoạt động mua và bán nợ; - Cấp phép hoạt động ngân hàng, hoạt động ngoại hối; tra, giám sát hoạt động ngân hàng; quản lý và thực nghiệp vụ tín dụng các tổ chức tín dụng nhà nước; thẩm định và cho vay tín dụng; - Quản lý việc bán, khoán, cho thuê đất, tài sản trên đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà; - Hoạt động quản lý, điều hành công tác kế hoạch và đầu tư các quan nhà nước và các doanh nghiệp nhà nước; - Quản lý hoạt động đối ngoại, lãnh sự; - Hoạt động quản lý và cấp phát các loại: giấy đăng ký, đăng ký kết hôn có yếu tố nước ngoài, giấy chứng nhận, giấy phép, cấp phiếu lý lịch tư pháp; công chứng viên, chấp hành viên thi hành án dân sự; - Quản lý xây dựng bản, giải tỏa, áp giá đền bù giải phóng mặt và quản lý dự án; - Quản lý, cấp phát các loại văn bằng, chứng chỉ; - Quản lý, cấp phát đăng ký các loại phương tiện, lái xe; - Quản lý, đăng kiểm các loại phương tiện vận tải; - Hoạt động quản lý thị trường, kiểm lâm; - Các hoạt động tra; (42) - Cán bộ, công chức, viên chức làm công tác phòng, chống tham nhũng các quan, tổ chức và đơn vị quy định khoản 1, Điều Nghị định này; - Cảnh sát giao thông; cảnh sát tư pháp; cảnh sát quản lý trại giam; cảnh sát hộ khẩu; cảnh sát điều tra; cảnh sát kinh tế; cảnh sát khu vực; cảnh sát trật tự hành chính; cảnh sát đăng ký, quản lý vũ khí, ngành nghề kinh doanh có điều kiện và dấu; cảnh sát đăng ký và quản lý hộ khẩu; cảnh sát hướng dẫn và kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy; cảnh sát làm công tác hậu cần; an ninh kinh tế, an ninh điều tra, quản lý xuất cảnh, nhập cảnh và cán làm công tác trinh sát các quan điều tra thuộc lực lượng Công an nhân dân; - Cán bộ, nhân viên làm công tác hậu cần, kỹ thuật, đầu tư, kinh tế Quân đội nhân dân; - Công tác kiểm sát các hoạt động tư pháp; hoạt động công tố viện kiểm sát nhân dân, viện kiểm sát quân các cấp; hoạt động xét xử tòa án nhân dân, tòa án quân các cấp; - Công tác tuyển dụng, đào tạo, thi tuyển, thi nâng ngạch công chức, viên chức; công tác nhân và quản lý nhân lực Vấn đề minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Với việc ban hành Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Việt Nam đã thực việc kê khai tài sản - nội dung chế minh bạch tài sản Tuy nhiên, nay, hệ thống minh bạch tài sản Việt Nam dừng lại kê khai tài sản đơn thuần, còn thiếu nhiều yếu tố để Nhà nước có thể kiểm soát chặt chẽ tài sản, thu nhập cán bộ, công chức Luật phòng, chống tham nhũng đã quy định cách khá toàn diện và đầy đủ nội dung hệ thống minh bạch tài sản, bao gồm vấn đề chính sau: - Cán bộ, công chức phải kê khai tài sản năm để tránh che giấu, tẩu tán tài sản tham nhũng; ngoài việc kê khai tài sản thân, cán bộ, công chức còn phải kê khai tài sản vợ chồng và chưa thành niên Đối tượng tài sản phải kê khai mở rộng so với Pháp lệnh chống tham nhũng - Việc xác minh tài sản tiến hành số trường hợp định Đây là điểm so với Pháp lệnh chống tham nhũng Khi xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bầu cử có hành vi tham nhũng thì thủ trưởng quan tổ chức việc xác minh tài sản để xem cán bộ, công chức có kê khai trung thực hay không - Bản kết luận minh bạch kê khai tài sản công khai số trường hợp định theo yêu cầu và trên sở định quan, tổ chức có thẩm quyền - Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải chịu trách nhiệm kỷ luật kê khai không trung thực, là người ứng cử thì bị loại khỏi danh sách bầu cử, người dự kiến bổ nhiệm, phê chuẩn thì không bổ nhiệm, phê chuẩn vào chức vụ dự kiến Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 không đặt vấn đề công khai kê khai tài sản mà quy định công khai kết luận tính minh bạch, trung thực việc kê khai sau đã tiến hành xác minh theo các hình thức và nơi thích hợp a) Về đối tượng có nghĩa vụ phải kê khai Theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005, không phải cán bộ, công chức phải có nghĩa vụ kê khai tài sản, mà cán có chức vụ từ phó trưởng phòng cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh trở lên tương đương các quan, tổ chức, đơn vị và cán bộ, công chức làm số vị trí định (sẽ Chính phủ quy định) Cụ thể hoá quy định này, Nghị định số Chính phủ số 37/2007/NĐ-CP ngày 9-3-2007 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập đã quy định cụ thể người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập bao gồm: - Đại biểu Quốc hội chuyên trách, đại biểu hội đồng nhân dân chuyên trách, người ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu hội đồng nhân dân (43) - Cán bộ, công chức từ phó trưởng phòng ủy ban nhân dân cấp huyện trở lên và người hưởng phụ cấp chức vụ tương đương phó trưởng phòng ủy ban nhân dân cấp huyện trở lên quan, tổ chức, đơn vị - Sĩ quan giữ cương vị huy từ cấp phó tiểu đoàn trưởng, phó huy, trưởng ban huy quân cấp huyện trở lên Quân đội nhân dân; sĩ quan giữ cương vị huy từ cấp phó tiểu đoàn trưởng, phó trưởng công an phường, thị trấn, phó đội trưởng trở lên Công an nhân dân - Giám đốc, phó giám đốc, viện trưởng, phó viện trưởng, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng khoa, phó trưởng khoa, bác sĩ chính các bệnh viện, viện nghiên cứu Nhà nước - Tổng biên tập, phó tổng biên tập, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng ban, phó trưởng ban báo, tạp chí có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước - Hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, kế toán trưởng trường mầm non, tiểu học Nhà nước quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, kế toán trưởng trường trung học sở, trung học phổ thông, trường trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề, trung tâm giáo dục thường xuyên Nhà nước; hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng khoa, phó trưởng khoa, giảng viên chính trường đại học, cao đẳng Nhà nước - Giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng ban, phó trưởng ban ban quản lý dự án đầu tư xây dựng có sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước; giám đốc, phó giám đốc, kế toán trưởng ban quản lý dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) - Tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc, chủ tịch hội đồng quản trị, phó chủ tịch hội đồng quản trị, thành viên hội đồng quản trị, trưởng ban kiểm soát, phó trưởng ban kiểm soát, thành viên ban kiểm soát, kế toán trưởng, trưởng phòng, phó trưởng phòng, trưởng ban, phó trưởng ban các phòng, ban nghiệp vụ công ty nhà nước; người Nhà nước cử giữ chức vụ kể trên doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước - Bí thư, phó bí thư đảng ủy; chủ tịch, phó chủ tịch hội đồng nhân dân; chủ tịch, phó chủ tịch, uỷ viên ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; trưởng công an, huy trưởng quân xã; cán địa chính - xây dựng, tài chính - kế toán ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn - Điều tra viên, kiểm sát viên, thẩm phán, thư ký toà án, kiểm toán viên nhà nước, tra viên, chấp hành viên, công chứng viên nhà nước - Bộ trưởng Bộ Nội vụ, sau thống với trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Chủ nhiệm Văn phòng Chủ tịch nước, Chánh Văn phòng Trung ương Đảng, trưởng các ban Trung ương Đảng, người đứng đầu quan trung ương tổ chức chính trị - xã hội, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Danh sách người có nghĩa vụ phải kê khai tài sản, thu nhập là: người làm công tác quản lý ngân sách, tài sản Nhà nước trực tiếp tiếp xúc và giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quan hành chính nhà nước các cấp, quan Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, Văn phòng Quốc hội, Văn phòng Hội đồng nhân dân, Văn phòng Chủ tịch nước b) Quyền và nghĩa vụ người kê khai tài sản Theo quy định pháp luật, người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai tài sản, biến động tài sản thuộc sở hữu mình và tài sản thuộc sở hữu vợ chồng và chưa thành niên Người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai trung thực và chịu trách nhiệm việc kê khai Khi kê khai, người có nghĩa vụ kê khai phải ghi rõ thay đổi tài sản so với lần kê khai trước Cụ thể hoá nội dung quyền và nghĩa vụ người kê khai tài sản, Nghị định số 37 quy định: - Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập có các quyền sau: (44) + Được bảo đảm bí mật nội dung kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật; + Khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân việc thực các quy định minh bạch tài sản, thu nhập Luật phòng, chống tham nhũng và Nghị định này; + Được khôi phục danh dự, uy tín, bồi thường thiệt hại hành vi vi phạm các quy định minh bạch tài sản, thu nhập gây - Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập có các nghĩa vụ sau: + Kê khai trung thực, đầy đủ, đúng thời hạn số lượng tài sản, thu nhập phải kê khai và thay đổi so với lần kê khai gần trước đó; + Giải trình trung thực, đầy đủ, kịp thời các nội dung liên quan đến việc kê khai tài sản, thu nhập có yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền; + Thực đầy đủ các yêu cầu quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền phục vụ cho việc xác minh tài sản, thu nhập Người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập là thành viên tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội thì ngoài việc thực các quyền, nghĩa vụ quy định nói trên còn phải thực các nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập tổ chức đó quy định c) Về tài sản phải kê khai So với quy định trước thì vấn đề này quy định đầy đủ hơn, bao gồm: - Nhà, quyền sử dụng đất; - Kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có giá trị và các loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên; - Tài sản, tài khoản nước ngoài; - Thu nhập phải chịu thuế theo quy định pháp luật Nghị định số 37 đã cụ thể hoá tài sản phải kê khai bao gồm: - Các loại nhà, công trình xây dựng sau: + Nhà, công trình xây dựng khác thuê sử dụng thuộc sở hữu Nhà nước; + Nhà, công trình xây dựng khác thuộc sở hữu thân, vợ chồng và chưa thành niên đã cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu; + Nhà, công trình xây dựng khác thuộc sở hữu thân, vợ chồng và chưa thành niên chưa cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu giấy chứng nhận quyền sở hữu đứng tên người khác - Các quyền sử dụng đất sau: + Quyền sử dụng đất thân, vợ chồng và chưa thành niên đã cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng; + Quyền sử dụng đất thân, vợ chồng và chưa thành niên chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng giấy chứng nhận quyền sử dụng đứng tên người khác - Tài sản, tài khoản nước ngoài thân, vợ chồng và chưa thành niên - Thu nhập từ mức phải chịu thuế thu nhập cá nhân trở lên theo quy định pháp luật - Kim khí quý, đá quý, tiền, sổ tiết kiệm, cổ phiếu, trái phiếu, séc, các công cụ chuyển nhượng khác, mô tô, ôtô, tàu, thuyền và các loại tài sản khác mà giá trị loại từ năm mươi triệu đồng trở lên Thủ tục kê khai tài sản thực tương tự trước: Việc kê khai tài sản thực năm quan, tổ chức, đơn vị nơi người có nghĩa vụ kê khai làm việc và hoàn thành chậm vào ngày 31 tháng 12 (45) Bản kê khai tài sản nộp cho quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản d) Về xác minh tài sản thu nhập và xử lý vi phạm Xác minh tài sản là quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 so với Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 Mục đích việc xác minh tài sản là để đánh giá tính trung thực việc kê khai, góp phần đánh giá cán bộ, công chức người tham gia ứng cử vào các quan quyền lực để bảo đảm máy nhà nước có đội ngũ cán trung thực, liêm chính, không tham nhũng Tuy nhiên, quyền sở hữu tài sản là quyền công dân cần tôn trọng và bảo vệ Vì vậy, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định vấn đề này chặt chẽ, việc xác minh tiến hành trường hợp có đủ hai điều kiện: - Phải có định quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản - Chỉ thực các trường hợp Luật định Cụ thể, Điều 47, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định sau: - Việc xác minh tài sản thực có định quan, tổ chức có thẩm quyền quản lý người có nghĩa vụ kê khai tài sản - Việc xác minh tài sản thực các trường hợp sau đây: + Phục vụ cho việc bầu cử, bổ nhiệm, cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm kỷ luật người có nghĩa vụ kê khai tài sản xét thấy cần thiết; + Theo yêu cầu hội đồng bầu cử quan, tổ chức có thẩm quyền; + Có hành vi tham nhũng Trên thực tế, việc xác minh tài sản là vấn đề phức tạp vì liên quan đến việc phân cấp quản lý cán bộ, công chức, đó có vai trò các quan Đảng vì nhiều cán bộ, công chức là đảng viên thuộc diện cấp uỷ quản lý Tiếp tục thực việc minh bạch tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 yêu cầu: Sửa đổi, bổ sung các quy định minh bạch tài sản, thu nhập theo hướng bước công khai và quy định trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập; thực việc chi trả qua tài khoản tất các khoản chi từ ngân sách nhà nước cho cán bộ, công chức; tăng cường tra, kiểm tra việc thực các quy định pháp luật công vụ, công chức, là việc minh bạch tài sản, thu nhập, việc thực thi công vụ vị trí trực tiếp giải yêu cầu công dân, tổ chức, doanh nghiệp Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Đề cao trách nhiệm người đứng đầu là yếu tố quan trọng quản lý nhà nước và chống tham nhũng nói riêng Luật phòng, chống tham nhũng quy định cách chi tiết vấn đề này, bao gồm nội dung chính sau: - Phân định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức với cấp phó giao phụ trách các lĩnh vực; theo đó, người đứng đầu chịu trách nhiệm chung và chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực mình quản lý, cấp phó chịu trách nhiệm trực tiếp lĩnh vực giao phụ trách - Phân cấp trách nhiệm rõ ràng cho người đứng đầu đơn vị, phải chịu trách nhiệm trực tiếp để xảy hành vi tham nhũng đơn vị mình Để tạo sở xử lý trách nhiệm người đứng đầu, kết luận tra, kiểm toán, điều tra phải có kết luận trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị nơi xảy tham nhũng là yếu kém quản lý, buông lỏng quản lý hay bao che cho hành vi tham nhũng (46) Khoản 1, Điều 54, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đã khẳng định lại nguyên tắc: “Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách” Trên sở nguyên tắc chung trên, Luật quy định tuỳ trường hợp cụ thể mà xác định mức độ trách nhiệm khác người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, có trường hợp họ phải chịu trách nhiệm trực tiếp, có trường hợp thì liên đới chịu trách nhiệm Khoản 2, Điều 54, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định: Cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng lĩnh vực công tác và đơn vị mình trực tiếp phụ trách Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới việc để xảy hành vi tham nhũng lĩnh vực công tác và đơn vị cấp phó mình trực tiếp phụ trách Người đứng đầu đơn vị trực thuộc quan, tổ chức phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng đơn vị mình quản lý Mặc dù đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị họ phụ trách tính chất phức tạp tệ nạn tham nhũng cho nên Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc loại trừ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị trường hợp bất khả kháng, hành vi tham nhũng vượt ngoài khả kiểm soát người lãnh đạo quản lý, trường hợp họ không thể biết đã áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng.Ngoài ra, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định nguyên tắc việc xử lý người đứng đầu và cá nhân có trách nhiệm tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp và các tổ chức khác có sử dụng ngân sách nhà nước để xảy hành vi tham nhũng thì thực theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 này và điều lệ, quy chế tổ chức đó Cùng với việc xác định trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng, khoản và 2, Điều 55, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định cụ thể hình thức xử lý áp dụng họ tuỳ theo mức độ trách nhiệm Nếu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách thì bị xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình Nếu người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách thì bị xử lý kỷ luật Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định việc xem xét miễn giảm trách nhiệm pháp lý họ đã thực các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng; xử lý nghiêm minh, báo cáo kịp thời với quan, tổ chức có thẩm quyền hành vi tham nhũng Để tạo điều kiện cho việc xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng, Luật quy định kết luận tra, kết luận kiểm toán, kết luận điều tra vụ việc, vụ án tham nhũng phải nêu rõ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy hành vi tham nhũng theo các mức độ sau đây: - Yếu kém lực quản lý; - Thiếu trách nhiệm quản lý; - Bao che cho người có hành vi tham nhũng Kết luận phải gửi cho Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng, quan, tổ chức có thẩm quyền Cụ thể hóa quy định trên Luật phòng, chống tham nhũng, ngày 22-9-2006, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 107/2006/NĐ-CP (sau đây gọi tắt là Nghị định số 107) quy định xử lý trách nhiệm (47) người đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách Nghị định số 107 quy định mức độ vụ, việc tham nhũng làm để xác định trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Vụ, việc tham nhũng chia theo các mức độ sau đây: - Tham nhũng ít nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình bị truy cứu trách nhiệm hình và bị xử phạt hình thức cải tạo không giam giữ đến năm bị phạt tù đến năm; - Tham nhũng nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ năm đến năm; - Tham nhũng nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ năm đến 15 năm; - Tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng là vụ, việc mà đó người có hành vi tham nhũng bị phạt tù từ 15 năm trở lên, tù chung thân tử hình Về nguyên tắc xử lý trách nhiệm người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, Nghị định số 107 có quy định: - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách thì bị xử lý kỷ luật theo quy định Nghị định này có đủ dấu hiệu cấu thành tội phạm thì bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải chịu trách nhiệm liên đới việc để xảy hành vi tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách thì bị xử lý kỷ luật theo quy định Nghị định này - Trường hợp vụ, việc tham nhũng xảy liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thì ngoài quan, tổ chức, đơn vị xảy vụ, việc tham nhũng, người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị liên quan có người vi phạm phải chịu trách nhiệm liên đới theo quy định Nghị định này Việc xử lý kỷ luật người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách và người đứng đầu cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có liên quan quy định khoản 3, Điều 4, Nghị định này, ngoài việc thực theo các nguyên tắc xem xét xử lý kỷ luật cán bộ, công chức quy định Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17-3-2005 Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, còn thực theo các nguyên tắc sau: - Căn vào phân công, phân cấp quản lý quan, tổ chức, đơn vị để xác định mức độ chịu trách nhiệm trực tiếp trách nhiệm liên đới - Căn vào mối quan hệ công tác trách nhiệm quản lý người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu với hành vi tham nhũng người quyền Về các hình thức xử lý kỷ luật áp dụng người đứng đầu và cấp phó người đứng đầu để xảy tham nhũng: Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị, để xảy vụ, việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách thì tuỳ theo tính chất, mức độ vụ, việc xử lý kỷ luật sau: - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị là cán bộ, công chức quy định các điểm b, c, d, đ, e và h khoản 1, Điều 1, Pháp lệnh cán bộ, công chức (đã Uỷ ban Thường (48) vụ Quốc hội sửa đổi, bổ sung ngày 29-4-2003, sau đây gọi chung là Pháp lệnh cán bộ, công chức) và viên chức quản lý doanh nghiệp nhà nước thì bị xử lý kỷ luật hình thức sau: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Cách chức - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị là cán bộ, công chức quy định điểm a và g khoản 1,Điều 1, Pháp lệnh cán bộ, công chức thì bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật và điều lệ tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị thuộc tổ chức chính trị - xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội thì bị xử lý kỷ luật theo quy định điều lệ tổ chức đó - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, đơn vị là sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp Quân đội nhân dân và Công an nhân dân thì bị xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp Quân đội nhân dân và Công an nhân dân Nghị định quy định các trường hợp loại trừ trách nhiệm, miễn, giảm nhẹ tăng nặng hình thức kỷ luật sau: - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị loại trừ trách nhiệm trường hợp họ không thể biết đã áp dụng các biện pháp cần thiết để phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách và bị xử lý kỷ luật hình thức khiển trách, trước đó đã tự nguyện xin từ chức và đã cấp có thẩm quyền chấp thuận thì miễn xử lý kỷ luật - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách giảm nhẹ mức kỷ luật thuộc các trường hợp sau: + Đã có đơn xin từ chức và đã cấp có thẩm quyền chấp thuận; + Đã thực các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng; đã xử lý nghiêm minh, báo cáo kịp thời với quan, tổ chức có thẩm quyền hành vi tham nhũng - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách, không thực các biện pháp cần thiết nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu hành vi tham nhũng phát hành vi tham nhũng mà không xử lý nghiêm minh, không báo cáo kịp thời với quan, tổ chức có thẩm quyền thì phải tăng nặng mức kỷ luật Ngoài việc quy định xử lý người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý thì Nghị định có quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu ngành, lĩnh vực và người đứng đầu địa phương đã để xảy tình trạng tham nhũng nghiêm trọng và gây ảnh hưởng xấu, cụ thể là: trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ và tương đương; chủ tịch hội đồng nhân dân, chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương để xảy vụ, việc tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng, gây ảnh hưởng xấu chính trị, kinh tế, xã hội thuộc phạm vi quản lý bộ, ngành, địa phương mình thì phải chịu trách nhiệm và bị xử lý các hình thức kỷ luật theo quy định Nghị định Vấn đề xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng phức tạp, liên quan đến phân cấp quản lý cán và việc lựa chọn, bổ nhiệm cán Về nguyên tắc, cán lãnh đạo, quản lý phải chịu trách nhiệm việc làm cấp thuộc quyền Nhưng nguyên tắc này (49) hợp lý và có thể thực người đứng đầu quyền lựa chọn cấp mình Chính vì vậy, Nghị Hội nghị Trung ương khoá X tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí đã rõ cần:“Sửa đổi, bổ sung quy định bổ nhiệm, phân cấp quản lý cán theo hướng tăng quyền hạn cho người đứng đầu quan, tổ chức gắn với trách nhiệm cá nhân việc lựa chọn, bổ nhiệm, khen thưởng, kỷ luật cấp phó và cán cấp trực tiếp trên sở thảo luận dân chủ tập thể lãnh đạo Nghiên cứu chế thủ trưởng quan hành chính cấp trên bổ nhiệm thủ trưởng quan hành chính cấp dưới” Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 nhấn mạnh vấn đề trách nhiệm người đứng đầu thể giải pháp: Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý Quy định chức trách vị trí công tác, là trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị và vào kết thực chức trách đó để đánh giá cán bộ, công chức Cải cách hành chính, đổi công nghệ quản lý và phương thức toán nhằm phòng ngừa tham nhũng Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 đề cập đến số khâu quan trọng cần lưu ý quá trình tiến hành cải cách hành chính để góp phần phòng ngừa tham nhũng Trong đó có nội dung” Nhà nước thực cải cách hành chính nhằm tăng cường tính độc lập và tự chịu trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị; đẩy mạnh việc phân cấp quản lý nhà nước Trung ương và địa phương, các cấp chính quyền địa phương; phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn các quan nhà nước; công khai, đơn giản hoá và hoàn thiện thủ tục hành chính; quy định cụ thể trách nhiệm chức danh quan, tổ chức, đơn vị Thực quy định này, Chính phủ đã ban hành Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07-1-2007 ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành c hính, nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước đặt yêu cầu các bộ, ngành, địa phương đã đẩy mạnh công tác rà soát thủ tục hành chính để sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định không còn phù hợp; công khai các thủ tục hành chính, thực chế “một cửa” và “một cửa liên thông” việc giải công việc người dân và doanh nghiệp đến cấp xã, áp dụng tiêu chuẩn ISO 9001:2000 vào quản lý hành chính Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định có tính chất định hướng cho các quan nhà nước áp dụng khoa học - công nghệ quản lý nhằm giảm bớt hội và nguy xảy tham nhũng, là việc tiếp xúc trực tiếp người quản lý và người bị quản lý trường hợp không cần thiết Theo đó, quan, tổ chức, đơn vị thường xuyên cải tiến công tác, tăng cường áp dụng khoa học - công nghệ hoạt động mình, tạo thuận lợi để công dân, quan, tổ chức, đơn vị thực quyền và lợi ích hợp pháp mình Cơ quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm hướng dẫn trình tự, thủ tục giải công việc để quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân chủ động thực mà không phải trực tiếp tiếp xúc với cán bộ, công chức, viên chức Một giải pháp phòng ngừa tham nhũng quan trọng mà Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định đó là vấn đề đổi phương thức toán Hiện nay, kinh tế chúng ta là kinh tế tiền mặt, các giao dịch chủ yếu tiền mặt, khó kiểm soát, kể các khoản thu nhập cán bộ, công chức từ ngân sách nhà nước Vì vậy, cùng với việc áp dụng khoa học - công nghệ quản lý, cần phải đổi phương thức toán để kiểm soát chặt chẽ các giao dịch, là (50) khoản chi có sử dụng ngân sách nhà nước và các khoản chi liên quan đến cán bộ, công chức, viên chức để bảo đảm minh bạch các nguồn thu nhập họ Vấn đề cải cách hành chính đề cập cụ thể Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, đặc biệt là nhóm giải pháp tăng cường tính công khai, minh bạch hoạch định chính sách, xây dựng và thực pháp luật và giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, nâng cao chất lượng thực thi công vụ Chiến lược yêu cầu: - Minh bạch hóa quá trình soạn thảo, trình, ban hành chính sách, pháp luật; quá trình chuẩn bị, trình, ban hành định, văn hành chính gắn liền với việc cải cách thủ tục hành chính - Thực phân công, phân cấp rõ ràng; quy định cụ thể, rành mạch chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quản lý, khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống hoạt động quản lý - Hoàn thiện và thực nghiêm túc các quy định tuyển dụng, tiếp nhận, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; xử lý kiên quyết, kịp thời các vi phạm quản lý và sử dụng cán bộ, công chức; - Tiếp tục hoàn thiện và thực chế trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, là cán lãnh đạo, quản lý; chế miễn nhiệm, bãi nhiệm, cho từ chức, tạm đình chức vụ người đứng đầu để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách; - Cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp bảo đảm để cán bộ, công chức có mức thu nhập tương đương mức thu nhập khá xã hội; thực chính sách tiền lương hợp lý số lĩnh vực đặc thù; nghiên cứu bổ sung chính sách đãi ngộ cán bộ, công chức QUY TẮC ỨNG XỬ, ĐẠO ĐỨC NGHỀ NGHIỆP 17/11/2011 4:10:00 CH Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp là các chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc ngành nghề và lĩnh vực hoạt động công vụ, nhằm đảm bảo liêm chính, trung thực và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực công khai các hoạt động nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức công tác phòng, chống tham nhũng Quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức công khai để nhân dân giám sát việc chấp hành Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 có quy định cụ thể nghĩa vụ báo cáo và xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng Khi phát có dấu hiệu tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình làm việc thì cán bộ, công chức, viên chức phải báo cáo với người đứng đầu quan, đơn vị đó; trường hợp người đứng đầu có liên quan thì báo cáo lên người đứng đầu quan cấp trên trực tiếp Chậm là 10 ngày kể từ ngày nhận báo cáo dấu hiệu tham nhũng, người báo cáo phải xử lý vụ việc theo thẩm quyền chuyển cho quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý và thông báo cho người báo cáo; vụ việc phức tạp thì thời hạn trên kéo dài không quá 30 ngày; trường hợp cần thiết thì định đề nghị người có thẩm quyền định áp dụng các biện pháp nhằm ngăn chặn, khắc phục hậu và bảo vệ người báo cáo Luật quy định trách nhiệm người không báo cáo không xử lý báo cáo dấu hiệu tham nhũng; cán bộ, công chức, viên chức biết hành vi tham nhũng mà không báo cáo, người nhận báo (51) cáo dấu hiệu tham nhũng mà không xử lý thì phải chịu trách nhiệm theo quy định pháp luật Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 64/2007 việc ban hành Quy chế việc tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng quan, tổ chức, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước và cán bộ, công chức, viên chức và Quyết định số 129/2007 việc ban hành Quy chế văn hoá công sở các quan hành chính nhà nước Bộ Nội vụ đã có Quyết định số 03/2007 việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy chính quyền địa phương Theo đó, quy định chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ; chuẩn mực xử cán bộ, công chức, viên chức quan hệ xã hội; quy định rõ việc cán bộ, công chức, viên chức không làm; việc cán công chức, viên chức phải làm; trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức và quan, đơn vị và trách nhiệm sở Nội vụ các tỉnh, thành phố việc tham mưu triển khai thực Quy tắc ứng xử Ứng xử đúng mực, phù hợp với đối tượng và điều kiện hoàn cảnh cụ thể tạo gần gũi, chia sẻ, thân thiện tiếp xúc giải công việc, thực nhiệm vụ giao Quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp đã kế thừa truyền thống văn hoá tốt đẹp dân tộc ta, từ lời khuyên, lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh các ngành như: Công an, Quân đội, Y tế, Giáo dục Đến nay, việc ứng xử đã xây dựng thành quy định mang tính bắt buộc là cán bộ, công chức, viên chức nhà nước; là để các quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức vi phạm các chuẩn mực xử thi hành nhiệm vụ, công vụ và quan hệ xã hội Qua báo cáo, khảo sát cho thấy các quan, tổ chức, đơn vị đã xây dựng hệ thống nội quy, quy chế khá đầy đủ, quy định nguyên tắc, trách nhiệm, lề lối làm việc, trình tự giải công việc và quan hệ công tác; nhiều quan, đơn vị đã xây dựng quy chế văn hoá nơi công sở, quy định sử dụng trang phục, cách đứng quan, phát ngôn, giao tiếp và thái độ xử cán bộ, công chức, viên chức tiếp xúc trao đổi với cấp trên, cấp dưới, với đồng nghiệp, với nhân dân quan hệ giao tiếp, liên hệ giải công việc Trong thời gian tới, để thực có hiệu các giải pháp hoàn thiện chế độ công vụ, công chức, viên chức nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ, nhiệm vụ quan trọng đặt là tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng, công bố công khai các quy tắc ứng xử, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức thi hành nhiệm vụ, công vụ, quan hệ xã hội, quan hệ công chức với doanh nghiệp và người dân, bao gồm việc phải làm không làm, phù hợp với đặc thù công việc ngành nghề và lĩnh vực hoạt động công vụ; tăng cường (52) giám sát việc thực theo quy định pháp luật nhằm đảm bảo liêm chính và trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức Thực tốt quy tắc ứng xử và đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức, viên chức cách thường xuyên giúp cho người cán bộ, công chức, viên chức luôn tự tu dưỡng, giữ gìn thân mình phẩm chất, đạo đức, lối sống Và vậy, việc chấp hành các quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức luôn kiểm soát không các quy chế, quy định, giám sát nhân dân mà còn chính ý thức tự giác và gương mẫu thân cán bộ, công chức, viên chức, làm hạn chế hội phát sinh tư tưởng tham nhũng./ âng cao vai trò, trách nhiệm các cấp ủy, chính quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng, lãng phí Thu, 04/12/2014 09:00 | GMT +7 Nâng cao vai trò, trách nhiệm, lực lãnh đạo, sức chiến đấu các cấp uỷ, tổ chức đảng, người đứng đầu quan, đơn vị, tính tiên phong, gương mẫu cán bộ, đảng viên công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tiếp tục rà soát, bổ sung quy chế làm việc, chương trình công tác; đưa nội dung lãnh đạo công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí vào quy chế làm việc, chương trình công tác thành nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên cấp uỷ, tổ chức đảng Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, thực có hiệu kết luận Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khoá XI và các Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí gắn với thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương khoá XI "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" ; Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị "về tiếp tục đẩy mạnh việc Học tập và làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh"; Quy định số 101-QĐ/TU ngày 07/06/2012 Ban bí thư trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, là cán lãnh đạo chủ chốt các cấp Lãnh đạo thực có hiệu chương trình hành động Chính phủ công tác phòng, chống tham nhũng Tiếp tục lãnh đạo, đạo việc sửa đổi, bổ sung, ban hành các chế, chính sách, các văn bản, quy định để nâng cao hiệu quản lý kinh tế - xã hội, là lĩnh vực dễ xẩy tham nhũng, lãng phí Lãnh đạo, đạo thực đồng và nâng cao hiệu công tác phòng ngừa tham nhũng quan, đơn vị; tập trung nâng cao chất lượng công tác cải cách hành chính; thực nghiêm túc chuyển đổi vị trí công tác, công khai, minh bạch hoạt động quan, đơn vị; kê khai minh bạch tài sản, thu nhập; trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Thực tốt công tác tự kiểm tra nội quan, đơn vị để kịp thời phát các sai phạm tham nhũng Tập trung lãnh đạo, đạo, nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát, tra, điều tra, truy tố, xét xử công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm minh các hành vi tham nhũng, lãng phí Tiếp tục lãnh đạo, thực các (53) kết luận kiểm tra, tra, kiểm toán; kiên xử lý, khắc phục khuyết điểm, vi phạm phát qua kết tra, kiểm tra, kiểm toán Phát huy tốt vai trò giám sát hội đồng nhân dân các cấp, Uỷ ban Mặt trận tổ quốc, các tổ chức thành viên, quan báo chí, doanh nghiệp và nhân dân công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí; tích cực tham gia vào việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật, thực các nhiệm vụ, biện pháp phòng ngừa, phát hiện, xử lý tham nhũng theo quy định; thực tốt Quy chế dân chủ sở Tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực quyền giám sát hoạt động quan Nhà nước và cán bộ, nhằm phát huy sức mạnh hệ thống chính trị và toàn xã hội vào công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí Tăng cường lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát, tra trách nhiệm người đứng đầu cấp uỷ, quan, đơn vị công tác lãnh đạo và thực các quy định Đảng, Nhà nước phòng, chống tham nhũng; thực nghiêm việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xẩy tham nhũng, lãng phí quan, đơn vị mình quản lý theo quy định pháp luật Phan tu luan Thực trạng công tác pctn nước ta Tham nhũng là tượng xã hội, diện tất các lĩnh vực khác đời sống xã hội Tham nhũng tồn quốc gia, không phân biệt chế độ chính trị - xã hội, không phân biệt trình độ phát triển Ở Việt Nam, từ ngày đầu hình thành Nhà nước kiểu mới, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã cảnh báo tệ nạn tham nhũng, lấy công dùng vào việc tư, quên liêm, đạo đức và coi trộm cắp tiền bạc nhân dân, gây tổn hại kinh tế cho Chính phủ là mật thám, phản quốc Lịch sử nước ta cho thấy, đấu tranh chống tệ nạn tham nhũng luôn gắn liền với quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Việt Nam Pháp lệnh chống tham nhũng Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành năm 1998 và sửa đổi, bổ sung số điều năm 2000 là sở pháp lý quan trọng cho công tác đấu tranh chống tham nhũng Nội dung Pháp lệnh tập trung chủ yếu vào việc “chống” tham nhũng trên sở các quy định trừng trị, xử lý tội phạm và tài sản tham nhũng Với đời Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 và các văn pháp luật khác, như: Bộ luật hình sự; Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Pháp lệnh cán bộ, công chức…,cuộc đấu tranh PCTN nước ta bước đầu đạt số kết định Tuy nhiên, việc thực các quy định Pháp lệnh chống tham nhũng giai đoạn này đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết, bất cập, chưa đáp ứng các yêu cầu quá trình hội nhập và phát triển Khắc phục hạn chế Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998, Luật PCTN Quốc hội khoá XI Kỳ họp thứ thông qua ngày 29-11-2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01-6-2006 coi là liệu pháp cho đấu tranh PCTN Với 48 điều trên tổng số 92 điều là các quy định “phòng ngừa tham nhũng”, có thể nói tư tưởng phòng ngừa thể rõ nét Luật PCTN năm 2005( sửa đổi, bổ sung năm 2007, 2012) Bên cạnh đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành nhiều nghị định, định, thị để cụ thể hóa Nghị Trung ương (khóa X), Luật PCTN, Chiến lược quốc gia PCTN đến năm 2020 và Kế hoạch thực thi Công ước Liên Hợp quốc Chống tham nhũng… đó có các quy định minh bạch tài sản, thu nhập; chuyển đổi vị trí công tác cán bộ, công chức, viên chức; tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công như: trụ sở, trang thiết bị và phương tiện làm việc; tặng quà, nhận quà và nộp lại quà tặng; xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng; vai trò, trách (54) nhiệm xã hội PCTN; trả lương qua tài khoản các đối tượng hưởng lương từ ngân sách; đưa nội dung PCTN vào chương trình giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng v.v… Ngoài ra, các bộ, ngành, địa phương đã ban hành 23.380 văn mới; sửa đổi, bổ sung 24.024 văn để thực Luật PCTN và các văn hướng dẫn thi hành Các quan chức ban hành nhiều quy định chế phối hợp PCTN như: Quy chế phối hợp công tác Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN và Ủy ban Kiểm tra Trung ương; Quy chế phối hợp Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước việc trao đổi, cung cấp thông tin PCTN; Quy chế phối hợp Văn phòng Ban Chỉ đạo Trung ương PCTN, Bộ Công an, Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao việc xử lý các vụ án tham nhũng (1) … Sau năm thực Luật PCTN và năm thực Nghị Trung ương (khóa X) với tâm, nỗ lực các tổ chức Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và hệ thống chính trị, công tác PCTN, lãng phí đã có chuyển biến tích cực nhận thức, hành động và đạt kết bước đầu, là phòng ngừa, công khai, minh bạch hóa, cải cách thủ tục hành chính, quản lý tài sản công Trên số lĩnh vực, tham nhũng, lãng phí ã bước kiềm chế Tuy nhiên, công tác PCTN, lãng phí còn lên số bất cập sau đây: Một là, số văn bản, quy định nhằm thực chế, chính sách PCTN chưa ban hành đúng thời gian đã đề ra, như: quy định trách nhiệm giải trình cán bộ, công chức, viên chức; quy định bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng; đề án kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Một số quy định đã bộc lộ hạn chế, vướng mắc chậm sửa đổi, bổ sung chuyển đổi vị trí công tác, xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng Hai là, số nơi, công tác tuyên truyền, giáo dục PCTN tập trung đội ngũ cán bộ, đảng viên; việc tuyên truyền chưa sâu rộng đến cấp sở và tầng lớp nhân dân Nội dung tuyên truyền, giáo dục PCTN chưa thật hấp dẫn; số báo, đài có chuyên trang, chuyên mục PCTN còn ít và chưa trì thường xuyên Nhận thức phận cán bộ, đảng viên, quần chúng công tác PCTN còn hạn chế, dẫn tới thiếu tự giác việc chấp hành các quy định pháp luật PCTN Ba là, việc công khai, dân chủ số mặt hoạt động cấp phép thăm dò, khai thác khoáng sản, đầu tư dự án, xây dựng còn nhiều hạn chế Vẫn còn tình trạng lạm dụng các quy định bí mật nhà nước để không thực việc công khai, minh bạch Nhiều chế độ, định mức, tiêu chuẩn chậm sửa đổi, bổ sung để phù hợp với thực tiễn, là các quy định chi tiêu tài chính Tình trạng vi phạm chế độ, định mức, tiêu chuẩn còn xảy nhiều nơi Trong thực nhiệm vụ, công vụ, nhiều cán bộ, công chức còn nhũng nhiễu, gây khó khăn cho nhân dân Việc xác minh để bảo đảm tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập còn ít, kết kê khai chưa công khai, chưa kiểm soát tài sản, thu nhập, tiêu dùng người có chức vụ, quyền hạn Bốn là, việc xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy tham nhũng còn gặp nhiều khó khăn, số người đứng đầu bị xử lý còn ít so với số vụ việc tham nhũng phát hiện, xử lý; còn có nhầm lẫn xử lý người đứng đầu có sai phạm và xử lý trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình quản lý, phụ trách; cán lãnh đạo, quản lý “chủ động từ chức vì lý trách nhiệm” theo tinh thần Nghị Trung ương (khóa X) chưa vào sống Năm là, số bộ, ngành, địa phương chưa thấy hết ý nghĩa, tầm quan trọng và đòi hỏi cấp bách việc tháo gỡ cản trở, vướng mắc cho cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp thủ tục hành chính; chưa tập trung đạo liệt và ưu tiên các nguồn lực cho công tác này Các thủ tục hành chính còn thiếu tính liên thông và phối hợp thực Sáu là, công tác phát và xử lý các vụ việc, vụ án tham nhũng còn hạn chế, chưa tương xứng tình hình tham nhũng Hiệu phát tham nhũng qua tra, kiểm tra, kiểm toán chưa cao Các vụ việc, vụ án tham nhũng phát hiện, xử lý chủ yếu cấp sở và chủ yếu là đối tượng trực tiếp thực Việc xử lý các vụ án tham nhũng thường bị kéo dài, tội phạm tham nhũng cho hưởng án treo chiếm tỷ lệ cao, tài sản bị tham nhũng, gây thiệt hại tham nhũng thu hồi và bồi thường còn hạn chế v.v… (55) Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật pctn PCTN là công việc khó khăn, phức tạp, là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước và nhân dân ta Qua việc nghiên cứu vấn đề này, chúng tôi xin kiến nghị số nội dung sau: Một là, xác định PCTN là nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên Ðảng, Nhà nước và nhân dân ta nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việc PCTN cần triển khai trên sở quán triệt nghiêm túc Kết luận Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ (khóa XI), theo đó cần tập trung vào nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm sau đây: Nâng cao vai trò, trách nhiệm các cấp ủy, tổ chức Đảng, chính quyền, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị PCTN, lãng phí Tiếp tục hoàn thiện thể chế quản lý kinh tế - xã hội để PCTN, lãng phí Tiếp tục hoàn thiện và thực nghiêm chế, chính sách công tác tổ chức, cán để PCTN, lãng phí Thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, là các khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật… Tiếp tục hoàn thiện thể chế và tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử để nâng cao hiệu công tác PCTN, lãng phí Tăng cường vai trò giám sát quan dân cử và nhân dân PCTN, lãng phí Đổi mới, nâng cao lực quan lãnh đạo, đạo và quan thường trực, tham mưu công tác PCTN Hai là, tiếp tục hoàn thiện các quy định pháp luật công tác kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử; có các biện pháp cần thiết để hạn chế việc đối phó đối tượng có dấu hiệu tham nhũng bị tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, xét xử, thi hành án; xử lý nhanh chóng, kịp thời các vụ việc tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp dư luận xã hội quan tâm Ba là, tăng cường các hoạt động giám sát các quan, đại biểu Quốc hội công tác PCTN Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức chính trị - xã hội, thành viên Mặt trận, báo chí, cử tri và nhân dân việc phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng Bốn là, tăng cường mối quan hệ phối hợp chặt chẽ các quan có chức chuyên trách PCTN với các quan có trách nhiệm kiểm tra, tra, kiểm toán, giám sát, phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn, phòng ngừa tham nhũng Năm là, tiếp tục hoàn thiện và thực nghiêm các quy định chế quản lý công tác tổ chức, cán bộ; thực dân chủ, công khai, minh bạch công tác cán bộ, là khâu tuyển dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển; thực cải cách chế độ tiền lương, bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức có nguồn thu nhập chủ yếu lương, sống lương; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện các luật, pháp lệnh quản lý kinh tế - xã hội; kiểm soát chặt chẽ việc thu, chi ngân sách, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên, việc chi phí hội nghị, lễ hội, tiếp khách, công tác nước ngoài Sáu là, cần nghiên cứu thiết lập thiết chế chuyên trách để hỗ trợ Quốc hội PCTN Cần tham khảo số mô hình các quan PCTN áp dụng trên giới; tăng cường gắn kết Kiểm toán Nhà nước với Quốc hội, là với Ủy ban Tài chính, ngân sách, Ủy ban Kinh tế việc phát việc sử dụng không đúng quy định ngân sách nhà nước Báo cáo Kiểm toán Nhà nước phải trình, thảo luận các kỳ họp Quốc hội; hoạt động Kiểm toán Nhà nước phải theo đạo Quốc hội Trách nhiệm công dân phòng, chống tham nhũng (56) (Theo Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27-3-2007 Chính phủ, quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành số điều Luật Phòng, chống tham nhũng vai trò, trách nhiệm xã hội phòng, chống tham nhũng) Trách nhiệm công dân phòng, chống tham nhũng (PCTN) quy định chương VI Nghị định 47/2007/NĐ-CP, gồm điều luật cụ thể Tại Điều 24 Nghị định quy định: Công dân có trách nhiệm chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật PCTN; đồng thời phải lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng; phản ánh với ban tra nhân dân, tổ chức mà mình là thành viên hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để ban tra nhân dân, tổ chức đó kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật; công dân có trách nhiệm cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng có yêu cầu Ngoài ra, công dân có trách nhiệm kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế, chính sách pháp luật PCTN; góp ý kiến với các quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng các văn pháp luật PCTN Về trách nhiệm tố cáo hành vi tham nhũng (Điều 25), tố cáo hành vi tham nhũng với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, công dân phải nêu rõ họ, tên, địa chỉ, nội dung tố cáo và cung cấp các thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tố cáo mà mình có cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Luật quy định, người tố cáo quan nhà nước có thẩm quyền bảo vệ bị đe dọa, trả thù, trù dập việc tố cáo hành vi tham nhũng Việc tố cáo và giải tố cáo hành vi tham nhũng bảo vệ bí mật, an toàn và thực nghiêm theo quy định pháp luật Về trách nhiệm công dân tham gia PCTN thông qua ban tra nhân dân tổ chức mà mình là thành viên, Điều 26 quy định: Nhân dân xã, phường, thị trấn, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước phát hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị mình làm việc thì có quyền: phản ánh với ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn nơi mình cư trú quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước nơi mình công tác; phản ánh với tổ chức mà mình là thành viên Việc phản ánh này phải đảm bảo tính khách quan, trung thực Ban tra nhân dân có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, công chức, viên chức, người lao động hành vi có dấu hiệu tham nhũng, xem xét và kiến nghị chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn hay người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải theo quy định pháp luật và giám sát việc giải đó Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, tổ chức mà công dân là thành viên có trách nhiệm tiếp nhận ý kiến phản ánh công dân hành vi có dấu hiệu tham nhũng, vụ việc tham nhũng xem xét và kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật Khi nhận thông báo kết giải vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thì ban tra nhân dân, tổ chức mà công dân là thành viên có trách nhiệm thông báo kết giải cho công dân đã có ý kiến phản ánh biết (57)