TĂNG TRƯỞNG VÀ CẢI CÁCH CỦA TRUNG QUỐC

Tài liệu này hết sức cần thiết phải đọc nha Đây là tài liệu tham khảo có giá trị nghiên cứu khoa học, với những luận điểm, phân tích đặc sắc chuyên biệt, thích hợp dành cho các bạn làm luận văn tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, mở rộng kiến thức và làm phong phú thêm danh mục tài liệu tham khảo

nghiên cứu - trao đổi TĂNG TRƯởNG Và CảI CáCH TRONG BốI CảNH KHủNG HOảNG TàI CHíNH QUốC Tế - TRƯờNG HợP CủA TRUNG QUốC Đinh Văn Ân* Nguyễn Thị Tuệ Anh** Nền kinh tế giới trải qua diễn biến phức tạp khủng hoảng tài quốc tế (KHTCQT) Hầu hết quốc gia chịu tác động khủng hoảng mức độ khác nhau, Trung Quốc nước nhóm nước chịu tác động nặng nÒ nhÊt Tõ sau gia nhËp WTO, Trung Quèc liên tục trì tốc độ tăng trưởng nhanh, với tốc độ trung bình 10,27% giai đoạn 2002 - 2007, từ tăng trưởng nước ngày phụ thuộc nhiều vào cầu tiêu dùng bên tách rời khỏi kinh tế giới Tác động khủng hoảng tài quốc tế đến tăng trưởng kinh tế Trung Quốc phản ứng sách Chính phủ Bất chấp tác động tiêu cực KHTCQT từ tháng cuối năm 2008, kinh tế Trung Quốc tăng trưởng 9%, giảm 2,4 điểm phần trăm so với năm 2007 Tuy nhiên, từ tháng năm 2009, tác động suy giảm kinh tế KHTCQT bắt đầu ngấm sâu Trung Quốc 2: - Tốc độ tăng GDP quý 1/2009 đạt 6,1%, tức tiếp tục giảm tốc thấp mức 6,8% quý 4/2008; - Sản lượng công nghiệp quý 1/2009 tăng 5,1%, thấp kỳ năm 2007 11,3%; - Kim ngạch xuất tháng 2/2009 giảm 25,7% giảm 17% tháng 3/2009 - ¦íc tÝnh 20 triƯu ng­êi thÊt nghiƯp khủng hoảng, triệu người thiếu việc làm, triệu người tìm việc làm Phần lớn lao động việc làm lao động đến từ khu vực nông thôn Từ dẫn đến tình trạng dòng di cư lao động ngược chiều từ thành thị nông thôn gây sức ép lớn khu vực phi kết cấu xét số việc làm, điều kiện làm việc khả tiếp cận dịch vụ xà hội yếu thiếu nông thôn Trong số kênh truyền tác động tiêu cực KHTCQT, giảm cầu hàng hóa dịch vụ thị trường xuất khẩu, giảm dòng vốn tư nhân gồm FDI vốn đầu tư gián tiếp có lẽ hai kênh trường hợp củaTrung Quốc Ngay từ quý năm 2008, Trung Quốc đà ph¶n øng nhanh b»ng gãi kÝch thÝch kinh tÕ nghìn tỷ NDT (gần 590 tỷ USD) Mục tiêu gói kích thích kinh tế nhằm trì mục tiêu tăng trưởng 8% năm 2009, phát triển nông thôn, giảm khoảng cách giàu nghèo thành thị nông thôn tái cấu ngành công nghiệp Trọng tâm gói giải pháp kích cầu tiêu dùng đầu tư khu vực nông thôn thông qua xây dựng sở hạ tầng; đầu tư cho giáo dục, y tế, dịch vụ * Đinh Văn Ân, Tiến sĩ kinh tế, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương ** Nguyễn Thị Tuệ Anh, Tiến sÜ kinh tÕ, Phã tr­ëng ban Khoa häc Qu¶n lý kinh tế, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ­¬ng Sè 25 (3+4/2009) PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com quản lý kinh tế VEMR nghiên cứu - trao đổi TĂNG TRƯởNG Và CảI CáCH TRONG BốI CảNH KHủNG HOảNG TàI CHíNH QUốC Tế xà hội bản, an sinh xà hội khu vực nông thôn; xây dựng nhà xà hội; tái thiết lại sở hạ tầng tỉnh Tứ Xuyên sau hậu nặng nề động đất năm 2008 phần sử dụng để tái cấu số ngành công nghiệp chịu tác động nặng nề KHTCQT (ví dụ ngành chế biến dệt, may, ngân hàng) Tuy vậy, mục tiêu 8% tăng trưởng GDP năm 2009 thách thức lớn Trung Quốc Nhưng không đạt mục tiêu tăng trưởng 8%, Trung Quốc phải đối mặt với vấn đề thất nghiệp gia tăng chi pn giới Đồng Đăng Bằng Tường Tháng 7/2008 Việt Nam phê duyệt hành lang Lạng Sơn-Hà Nội-Hải Phòng-Quảng Ninh đến năm 2020 Đây cấu phần quan trọng hợp tác hai hành lang vành đai Hợp tác kinh tế Vịnh Bắc Bộ mở rộng mặt nhằm nâng cao hợp tác tiểu vùng đóng góp vào hợp tác chung Trung Quốc với ASEAN, mặt khác nhằm xây dựng cực tăng trưởng miền Tây Cơ sở mở rộng hợp tác Vịnh Bắc ưu địa lý, điều kiện phát triển kinh tế tốt vùng cần khai thác nước khu vực có chung biển Đông Với dân số Trung Quốc ASEAN khoảng 1,8 tỷ người, khu vực có thị trường rộng, tiềm năng, có đường biển dài với nhiều tài nguyên biển quí giá, tài nguyên du lịch phong phú Mục tiêu hợp tác Vịnh Bắc mở rộng là: (1) Xây dựng vùng cảng trọng điểm; (2) Thực phân công lao động thúc đẩy đầu tư thương mại; (3) Phát triển công nghiệp ven biển, khai thác tài nguyên biển Qua hình thành cụm cảng biển, xây dựng phát triển cụm ngành nghề ven biển, thúc đẩy hợp tác kinh tế vùng Nguyên tắc hợp tác vùng gồm bốn tiêu chí: hiệu quả, mở cửa, minh bạch có lợi Nội dung hợp tác Vịnh Bắc gồm có xây dựng sở hạ tầng giao thông, tạo tác động lôi ngành nghề phát triển Ưu tiên phát triển ba lĩnh vực: (1) vận tải, giao thông đường biển; (2) tài ngân hàng, ngư nghiệp, nông nghiệp, khai thác tài nguyên, du lịch bảo vệ môi trường; (3) đào tạo nguồn nhân lực, giáo dục, y tế, phòng chống bệnh dịch Hình thức hợp tác tổ chức diễn đàn, hội nghị cấp cao; tổ chức hội chợ thương mại đầu tư, hình thức hợp tác tổ chuyên gia liên hợp nhằm nghiên cứu, trao đổi thông tin Đến nay, đà có ba diễn đàn hợp tác kinh tế Vịnh Bắc tổ chức Trung Quốc đánh giá hợp tác kinh tế Vịnh Bắc mở rộng theo xu hướng toàn cầu hóa hội nhập kinh tế khu vực, mang lại lợi ích lâu dài cho khu vực Trong chiến lược phát triển miền Tây hợp tác kinh tế Vịnh Bắc mở rộng cho thấy Việt Nam đối tác hợp tác quan trọng, giữ vai trò cầu nối có tính định đến hiệu hợp tác Trung Quốc-ASEAN Quá trình hình thành cực tăng trưởng phía Tây Trung Quốc Nguồn: Kết khảo sát tỉnh Quảng Tây hợp tác khu vực nhằm chống khủng hoảng tài toàn cầu, Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Tháng 4/2009 Trong bối cảnh khủng hoảng tài quốc tế, đẩy mạnh hợp tác khu vực Trung Quốc-ASEAN, đặc biệt hợp tác Việt NamTrung Quốc việc thúc đẩy thương mại vùng biên giới thông qua đề án xây dựng khu kinh tế xuyên biên giới Bằng Tường - Đồng Đăng hợp tác kinh tế Vịnh Bắc mở rộng giải pháp quan trọng bên cạnh gói kích thích 4000 tỷ NDT Trung ương Giải pháp có tính dài hạn, có tác động trước mắt đẩy mạnh hỗ trợ mậu dịch biên giới Quảng Tây Việt Nam Hiện tại, phía Trung Quốc cho phép cư dân Việt Nam ngày mua hàng miễn thuế có giá trị tối đa 8000 NDT thay tối đa 3000 NDT trước Giải pháp tạo tác động lớn, góp phần trì tiêu thụ hàng hóa thị trường bên trì việc làm cho mét bé phËn nhá ng­êi lao ®éng cã thu nhËp thÊp qu¶n lý kinh tÕ PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Số 25 (3+4/2009) TĂNG TRƯởNG Và CảI CáCH TRONG BốI CảNH KHủNG HOảNG TàI CHíNH QUốC Tế Khủng hoảng tài quốc tế hội để thúc đẩy cải cách Cuộc khủng hoảng tài giới dù tác động tiêu cực đến kinh tÕ Trung Qc, nh­ng cịng cã mỈt tÝch cùc ë chỗ làm lộ yếu tồn lâu mô hình phát triển kinh tế nước Cuộc khủng hoảng đà chấm dứt chuỗi thời gian thành công mô hình công nghiệp chế nghiên cứu - trao đổi VEMR biến dựa vào xuất khẩu, lệ thuộc vào thị trường tiêu thụ bên ngoài, từ sau gia nhập WTO Một số đánh giá cho Trung Quốc gặp phải vấn đề sản xuất hàng hóa thừa, gia tăng bất bình đẳng phân phối thu nhập dấn đến bất hợp lý cấu cầu tiêu dùng Nhận học hội tốt cho nghiên cứu, chuyển đổi mô hình phát triển Hộp 3: Bài học từ KHTCQT cho tỉnh Quảng Đông phản ứng sách tỉnh Mặc dù khủng hoảng tài toàn cầu thức nổ từ tháng 8/2008, ảnh hưởng tỉnh Quảng Đông đà đến sớm với dấu hiệu giảm kim ngạch xuất từ tháng 6/2008 giảm mạnh từ quí 3/2008 Trong hai tháng đầu năm 2009, tác động KHTCQT thể qua sản lượng công nghiệp bị thu hẹp, vốn đầu tư thực giảm 12%; kim ngạch xuất giảm 20% số tiêu kinh tế khác thấp năm 2008 Theo quan chức tỉnh Quảng Đông, nguyên nhân khách quan khiến tỉnh bị ảnh hưởng nặng KHTCQT khủng hoảng tín dụng lộ diện kinh tế bong bóng Mỹ Do Mỹ thị trường xuất Quảng Đông, thị trường tiêu thụ bị thu hẹp đà gây hệ nặng nề đến xuất tăng trưởng tỉnh Tuy nhiên, hệ mà tỉnh Quảng Đông phải gánh chịu từ KHTCQT xuất phát từ hai nguyên nhân chủ quan quan trọng, cấu ngành bất hợp lý kéo dài nhiều năm chậm chuyển đổi cấu hàng hóa theo hướng giá trị gia tăng cao Những điểm yếu cấu ngành phụ thuộc nhiều vào ngành công nghiệp chế biến (CNCB) hướng xuất khẩu, khu vực dịch vụ chậm phát triển Hầu hết ngành CNCB có phát triển chiều rộng, chậm phát triển chiều sâu thiếu công nghệ tiên tiến Trong đó, thị trường tiêu thụ lại tập trung Mỹ đà làm tăng mức độ rủi ro có biến cố xảy thị trường tiêu thụ lớn giới Quảng Đông tỉnh có phản ứng sách nhanh để ứng phó với tác động khủng hoảng Trên thực tế, việc thực gói kích thích kinh tế Trung ương không san cho tỉnh, mà phụ thuộc vào hoàn cảnh tỉnh Về nguyên tắc, hỗ trợ Trung ương tập trung vµo mét sè lÜnh vùc thĨ vµ dµnh cho tỉnh khó khăn Do đó, Quảng Đông phải dựa vµo néi lùc cđa tØnh Ngay tõ q 32008, chÝnh quyền tỉnh đà đưa 18 biện pháp kích cầu, tập trung cho đầu tư vào ngành sử dụng công nghệ mới, đầu tư cho nông nghiệp, thủy lợi, nông thôn Đồng thời, tỉnh đà chi 30 tỷ NDT cho lĩnh vực giáo dục, y tế, môi trường, bảo ®¶m møc sèng tèi thiĨu cho ng­êi nghÌo, gióp doanh nghiệp có khó khăn trả lương, trợ cấp xà hội, tăng 10% trợ cấp lương hưu, thực tăng 20% lương tối thiểu cho người lao động Cơ sở để tăng tiền lương tối thiểu theo đánh giá quan chức năng, khu vực doanh nghiệp, trước hết doanh nghiệp xuất khẩu, đà tích lũy lợi nhuận thời gian dài trước Mặc dù khó khăn, nhiều doanh nghiệp tồn tích lũy từ trước tăng lương cho người lao động Do đó, giải pháp tăng lương tối thiểu kỳ vọng biện pháp kích thích tiêu dùng nước Các giải pháp kích cầu khác hướng vào hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ hỗ trợ lÃi suất, bảo lÃnh vay ngân hàng Tỉnh đề chương trình doanh nghiệp lớn giúp doanh nghiệp nhỏ tham gia hội chợ thương mại bốn ngân hàng thương mại quốc doanh lớn ký kết hiệp định cho vay vốn doanh nghiÖp nhá Sè 25 (3+4/2009) PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com quản lý kinh tế VEMR nghiên cứu - trao đổi TĂNG TRƯởNG Và CảI CáCH TRONG BốI CảNH KHủNG HOảNG TàI CHíNH QUốC Tế Các giải pháp chống tác động suy giảm kinh tế KHTCQT thực theo hai giai đoạn Từ cuối năm 2008 đến chủ yếu kích cầu tiêu dùng đầu tư nước Tuy nhiên, tỉnh cho giải pháp lâu dài bền vững cần chuyển đổi mô hình phát triển ngành CNCB cho xuất trước sang mô hình phát triển ngành có hàm lượng công nghệ cao Các giải pháp giai đoạn sau tập trung vào tái cấu đại hóa ngành CNCB, phát triển công nghiệp lượng, chuyển giao công nghệ hỗ trợ người nghèo Theo đánh giá tỉnh, công cụ sách đà phần phát huy tác dụng, đến kết thu không bù đắp mát kinh tế Quảng Đông xuất giảm mạnh Tuy vậy, khủng hoảng tài toàn cầu đà làm lộ rõ điểm yếu mô hình tăng trưởng dựa vào CNCB Quảng Đông tạo hội để chuyển đổi mô hình, tái cấu lại ngành kinh tế Nguồn: Kết khảo sát Tác động KHTCQT đến tỉnh Quảng Đông, Trung Quốc Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương, tháng 4/2009 Bên cạnh nguy cơ, khủng hoảng tài hội để thúc đẩy cải cách nhằm vượt qua khủng hoảng tăng trưởng bền vững Tuy nhiên, Trung Quốc nhấn mạnh KHTCQT nhân tố, họ đà nhận thấy tiếp tục cải cách cần thiết khủng hoảng không xảy §Ĩ gãi kÝch thÝch kinh tÕ cã hiƯu qu¶, phơc vụ mục tiêu tăng trưởng ngắn dài hạn đòi hỏi phải thúc đẩy cải cách, thể ba điểm Một là, trì tăng trưởng cần đôi với cải cách thể chế (được ví phương thức hai bàn tay) Một mặt điều chỉnh sách, dùng gói tài để kích cầu đầu tư (bàn tay thứ nhất), mặt khác cải cách thể chế để thúc đẩy thị trường phát huy yếu tố tiềm cho tăng trưởng (bàn tay thø hai) Kinh nghiƯm cho thÊy, c¸c n­íc th­êng dïng bµn tay thø nhÊt, ch­a dïng bµn tay thø hai cải cách thể chế Liên hệ trường hợp Trung Quèc vÒ gãi kÝch thÝch kinh tÕ 4.000 tû NDT nhằm mục tiêu tăng trưởng %, dựa vào kích cầu khó đạt mục tiêu tăng trưởng Hai là, tăng trưởng cần đôi với tạo nhiều việc làm Muốn Trung Quốc cần thay đổi mô hình tăng trưởng cho không phù hợp Ví dụ chênh lệch thành thị nông thôn, dịch vụ xà hội không đáp ứng nông thôn lao động nông thôn thành thị Đó rào cản cho tăng trưởng tạo nhiều việc làm Ba là, tiếp tục cải cách theo hướng thị trường, bao gồm: - Cải cách cấu, giảm xóa bỏ độc quyền, trọng sách vĩ mô trung hạn thay tập trung vào sách ngắn hạn - Cải cách lĩnh vực xà hội: nhiều vấn đề kinh tế có nguyên nhân xà hội, lệch pha phát triển kinh tế phát triển xà hội (ví dụ phân phối không công bằng, dịch vụ công không tốt) Do dó, cần điều chỉnh sách xà hội tương ứng hướng tới người dễ bị tổn thương, tăng dịch vụ công nhằm tạo lòng tin dân, đồng thời có tác động kích cầu tiêu dùng ngắn hạn Về dài hạn đòi hỏi kết hợp cải cách kinh tế, cải cách xà hội cải cách dịch vụ công - Tiếp tục mở cửa kinh tế, tăng cường hợp tác để chống bảo hộ mậu dịch, tăng hợp tác lĩnh vực tài - tiền tệ với nước khác Thực gói kích cầu lớn thách thức lớn khu vực công Vai trò Chính phủ lôi đầu tư xà hội, không phủ nhận vai trò thị trường Muốn vậy, Chính phủ cần can thiệp cách hiệu quả, thực chức điều phối nguồn lực, điều chỉnh ngắn hạn cần hướng tới mục tiêu dài hạn (ví dụ giảm trợ cấp số ngành) Đặc biệt cần tăng vai trò đảm bảo dịch vụ công, tăng đầu tư cho giáo dục y tế quản lý kinh tÕ PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Sè 25 (3+4/2009) TĂNG TRƯởNG Và CảI CáCH TRONG BốI CảNH KHủNG HOảNG TàI CHíNH QUốC Tế Những cải cách hướng thị trường nêu cần tiến hành đồng thời với cải cách Chính phủ vốn đà trở thành trọng tâm xu hướng cải cách giai đoạn theo tinh thần Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XVI Các đề xuất Chính phủ cần giảm can thiệp hành chính, quản lý theo tín hiệu thị trường, thực tốt chức giám sát tài chính, hệ thống ngân hàng Bên cạnh đó, Chính phủ cần xác định rõ quan điểm trị xây dựng lòng tin dân chúng Muốn vậy, cần giám sát tiêu, qui chế tiêu chuẩn theo nguyên tắc đà chuẩn hóa thay quản lý mệnh lệnh hành Trung Quốc, hiệu quản lý quyền địa phương thấp, chưa cải thiện đáng kể thời gian qua Chính phủ thực chức đảm bảo phúc lợi xà hội, giảm nhân tố bất định ảnh hưởng đến kinh tế, xà hội, tâm lý Nếu vấn đề không coi trọng xử lý dẫn đến khủng hoảng lòng tin dân chúng phủ Năng lực ứng phó khủng hoảng quyền thể qua hiệu thực trách nhiệm đảm bảo cung ứng dịch vụ xà hội cho người dân, ví dụ giải tình trạng thất nghiệp, việc làm, giáo dục, y tế, bảo hiểm xà hội Đó thách thức lớn quyền địa phương đối phó với tác động KHTCQT Nhìn chung, khủng hoảng đà đem lại học gợi mở nhiều điều không Trung Quốc mà cho kinh tế chuyển đổi Việt Nam Việc nhận yếu điểm mô hình tăng trưởng phát triển bộc lộ từ tác động khủng hoảng tài toàn cầu có ý nghĩa thiết thực cho công tác hoạch định sách nhằm sửa chữa, chí chuyển đổi mô hình, tiến hành cải cách cấu Hơn nữa, học Trung Quốc không nên nhìn vào nguy cơ, mà cần thấy hội để đẩy mạnh cải cách Mặc dù chưa có đánh giá thức tác động gói kích thích kinh tế, phản ứng sách Trung Quốc kinh nghiệm tham khảo tốt cho Việt Nam Để trì tăng trưởng an sinh xà hội, bên cạnh thực tốt giải pháp kích nghiên cứu - trao đổi VEMR cầu cần đồng thời đẩy mạnh cải cách thể chế, tiếp tục đổi Chính phủ Các giải pháp kích cầu nên tính đến tác động dài hạn bên cạnh tác động trước mắt; chương trình hỗ trợ cần gắn với tạo nhiều việc làm, phát triển khu vực nông thôn, tăng đầu tư cho lĩnh vực xà hội Song song với kích cầu tiêu dùng nước cần tiếp tục sách hội nhập, hợp tác khu vực quốc tế để chống tác động tiêu cực khủng hoảng tài toàn cầu TàI LIệU THAM KHảo Đ Cục Thống kê quốc gia Trung Quốc Đ Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: Báo cáo kết Diễn đàn quốc tế cải cách kinh tế lần thứ sáu kinh tế chuyển đổi Châu Hải Khẩu, Hải Nam, Trung Quốc Tháng 4/2009 Đ Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương: Báo cáo kết khảo sát Nam Ninh, Quảng Tây Hợp tác vùng hình thành cực tăng trưởng hợp tác khu vực nhằm chống khủng hoảng tài toàn cầu kết khảo sát Quảng Châu, Quảng Đông Tác động KHTCQT đến Quảng Đông phản ứng sách tỉnh Tháng 4/2009 Bài viết dựa vào Báo cáo kết Diễn đàn quốc tế cải cách kinh tế kinh tế chuyển đổi Châu lần thứ sáu, tổ chức Hải Khẩu, Hải Nam, Trung Quốc từ 28-29/3/2009 Báo cáo khảo sát tác động khủng hoảng tài giới đến tỉnh Quảng Tây Quảng Đông, Trung Quốc từ 30/3-2/4/2009 tác giả biên soạn Số liệu lÊy tõ ngn cđa Cơc Thèng kª qc gia Theo Hiệp định thương mại hàng hóa Trung Quốc thành viên cũ ASEAN, đến năm 2010 thuế suất thuế xuất nhập hàng hóa giảm xuống 0%, số thành viên ASEAN, giảm thuế quan kéo dài đến 2015 Việc giảm thuế quan khuôn khổ Trung Quốc-ASEAN không trái với cam kết WTO thuận lợi cho trao đổi hàng hóa khu vực Sắp tới ký Hiệp định đầu tư Trung QuốcASEAN, hiệp định đầu tư Quảng Tây-ASEAN Có thể xem thêm hướng cải cách đổi Chính phủ Trung Quốc sau Đại hội Đảng lần thứ XVI viết Triết lý phát triển xu hướng cải cách Trung Quốc- Đâu thách thức tác giả đà đăng Tạp chí Quản lý kinh tế, số 14, 5+6-2007 Sè 25 (3+4/2009) PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com qu¶n lý kinh tÕ ... NDT nhằm mục tiêu tăng trưởng %, dựa vào kích cầu khó đạt mục tiêu tăng trưởng Hai là, tăng trưởng cần đôi với tạo nhiều việc làm Muốn Trung Quốc cần thay đổi mô hình tăng trưởng cho không phù... (3+4/2009) TĂNG TRƯởNG Và CảI CáCH TRONG BốI CảNH KHủNG HOảNG TàI CHíNH QUốC Tế Những cải cách hướng thị trường nêu cần tiến hành đồng thời với cải cách Chính phủ vốn đà trở thành trọng tâm xu hướng cải. .. cho tăng trưởng tạo nhiều việc làm Ba là, tiếp tục cải cách theo hướng thị trường, bao gồm: - Cải cách cấu, giảm xóa bỏ độc quyền, trọng sách vĩ mô trung hạn thay tập trung vào sách ngắn hạn - Cải