Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành chính nhà nước thể hiện ý chí của mình dưới dạng các chủ trương, chính sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng và áp dụng [r]
(1)Những đặc điểm quản lý hành nhà nước việt nam.
Quản lý hành nhà nước hình thức hoạt động Nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành pháp luật, pháp lệnh, nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hóa – xã hội hành – trị Nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành – điêu hành nhà nước
Quản lý hành nước ta có đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, quản lý hành nhà nước hoạt động mang quyền lực nhà nước
Quyền lực nhà nước quản lý hành nhà nước trước hết thể việc chủ thể có thẩm quyền thể ý chí nhà nước thơng qua phương tiện định, phương tiện đặc biệt quan trọng sử dụng văn quản lý hành nhà nước Bằng việc ban hành văn bản, chủ thể quản lý hành nhà nước thể ý chí dạng chủ trương, sách pháp luật nhằm định hướng cho hoạt động xây dựng áp dụng pháp luật; dạng quy phạm pháp luật nhằm cụ thể hóa quy phạm pháp luật quan quyền lực nhà nước cấp thành quy định chi tiết để triển khai thực thực tiễn; dạng mệnh lệnh cá biệt nhằm áp dụng pháp luật vào thực tiễn, trực tiếp thực quyền nghĩa vụ bên tham gia quan hệ quản lý; dạng mệnh lệnh đạo cấp hoạt động,nhằm tổ chức thực pháp luật thực tiễn; dạng thông tin hướng dẫn đối lập với cấp nhằm đảm bảo thống nhất, có hệ thống máy hành nhà nước
Bên canh đó, quyền lực nhà nước cịn thể việc chủ thể có thẩm quyền tiến hành hoạt động cần thiết để bảo đảm thực ý chí nhà nước, biện pháp tổ chức, kinh tế, tuyên truyền giáo dục, thuyết phục cưỡng chế … Chính biện pháp thể tập trung rõ nét sức mạnh nhà nước, phận tạo nên quyền lực nhà nước , nhờ ý chí chủ thể quản lý hành nhà nước bảo đảm thực Đây đặc điểm quan trọng để phân biệt hoạt động quản lý hành với hoạt động quản lý khơng mang tính quyền lực nhà nước, nhu quản lý nội đảng phái trị, tổ chức xã hội, doanh nghiệp… Trong hoạt động quản lý phi nhà nước, quyền lực sử dụng quyền lực nhà nước, tác động nội tổ chức, nhằm đạt mục tiêu tổ chức khuôn khổ pháp luật; chủ thể quản lý thể ý chí sử dụng sức mạnh để bảo đảm thực ý chí đó, nhiên họ nhân danh cá nhân hay tổ chức mà khơng nhân danh nhà nước
Thứ hai, quản lý hành nhà nước hoạt động tiến hành chủ thể có quyền hành pháp
(2)khi hoạt động lập pháp, tư pháp phát sinh phạm vi tương đối hẹp, có đối tượng tác động quan hệ xã hội quan trọng
Thứ ba, quản lý hành nhà nước hoạt động có tính thống nhất, tổ chức chặt chẽ Để bảo đảm tính pháp chế hoạt động hành pháp, máy quan hành pháp tổ chức thành khối thống từ Trung ương tới địa phương, đứng đầu Chính phủ, nhờ hoạt động máy đạo, điều hành thống nhất, bảo đảm lợi ích chung nước, bảo đảm liên kết, phối hợp nhịp nhàng địa phương tạo sức mạnh tổng hợp cả, tránh cục phân hóa địa phương hay vùng miền khác Tuy nhiên địa phương có nét đặc thù riêng điều kiện kinh tế - xã hội, nên để phát huy tối đa yếu tố địa phương, tạo động sáng tạo quản lý điều hành, máy hành cịn tổ chức theo hướng phân cáp, trao quyền tự quyết, tạo chủ động sáng tạo cho quyền địa phương
Để lúc đạt hai mục đích này, nguyên tắc “ hai chiều lệ thuộc” sử dụng giải pháp hữu hiệu việc tổ chức máy hành nhà nước Theo đó, loại trừ Chính phủ quan đứng đầu máy hành nhà quan khác máy lệ thuộc vào hai quan: quan theo chiều dọc để đảm bảo thống máy; quan theo chiều ngang để đảm bảo chủ động cấp quản lý Vấn đề đặt việc tổ chức máy hành nhà nước xác định hợp lý thẩm quyền cấp quản lý, vừa tránh chồng chéo chức năng, vừa không bỏ lọt lĩnh vực cần quản lý;vừa bảo đảm điều hành xuyên suốt, thống máy, vừa tạo chủ động, sáng tạo cấp quản lý, có vừa bảo đảm thống lợi ích chung nhà nước, vừa đảm bảo lợi ích địa phương
Thứ tư, hoạt động quản lý hành nhà nước có tính chấp hành điều hành
Tính chấp hành điều hành hoạt động quản lý nhà nước thể việc hoạt động tiến hành sở pháp luật nhằm mục đích thực pháp luật, cho dù hoạt động chủ động sáng tạo chủ thể quản lý không vượt khuôn khổ pháp luật, điều hành cấp dưới, trực tiếp áp dụng pháp luật tổ chức hoạt động thực tiễn…, sở quy định pháp luật nhằm thực hóa pháp luật
Tính điều hành hoạt động quản lý hành nhà nước thể việc chủ thể có thẩm quyền tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội Trong q trình đó, chủ thể này, khơng tự thực pháp luật mà quan trọng chúng đảm nhận chức chi đạo nhằm vận hành hoạt động quan, đơn vị trực thuộc theo quy trình thống nhất; tổ chức để đối tượng có liên quan thực pháp luật nhằm thực hóa quyền nghĩa vụ bên quan hệ quản lý
Như vậy, hoạt động quản lý hành nhà nước, tính chấp hành tính điều hành đan xen, song song tồn tại, tạo nên đặc thù hoạt động quản lý hành nhà nước, nhờ phân biệt với hoạt động lập pháp tư pháp: lập pháp, chấp hành để xây dựng pháp luật làm cho pháp luật ngày hoàn thiện hơn; tư pháp, chấp hành để bảo vệ pháp luật tránh khỏi xâm hại; cịn quản lý hành chính, chấp hành để tổ chức thực pháp luật đời sống xã hội
Thứ năm, quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính liên tục