a) Kiểm điểm việc thực hiện các nghị quyết, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị; kiểm điểm việc thực hiện Ngh[r]
(1)CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc
Số: 04/2015/NĐ-CP Hà Nội, ngày 09 tháng 01 năm 2015
NGHỊ ĐỊNH
Về thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập
Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Căn Luật Viên chức ngày 15 tháng 11 năm 2010;
Căn Nghị số 55/NQ-UBTVQH10 ngày 30 tháng năm 1998 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc ban hành Quy chế thực dân chủ trong hoạt động quan;
Theo đề nghị Bộ trưởng Bộ Nội vụ,
Chính phủ ban hành Nghị định thực dân chủ hoạt động của cơ quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập.
Chương I
QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng
1 Nghị định quy định thực dân chủ hoạt động quan hành nhà nước đơn vị nghiệp công lập (sau gọi chung quan, đơn vị) bao gồm: dân chủ nội quan, đơn vị; dân chủ quan hệ giải công việc với công dân, quan, tổ chức có liên quan:
a) Dân chủ nội quan, đơn vị bao gồm: trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, công chức, viên chức việc thực dân chủ hoạt động nội quan, đơn vị; việc phải công khai để cán bộ, công chức, viên chức biết; việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến, người đứng đầu quan định; việc cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra;
b) Dân chủ quan hệ giải công việc với cơng dân, quan tổ chức có liên quan bao gồm: trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị cán bộ, công chức, viên chức quan hệ giải công việc với cơng dân, quan, tổ chức có liên quan; quan hệ người đứng đầu quan, đơn vị với quan cấp với quan cấp
(2)Trung ương đến cấp huyện; viên chức theo quy định Điều Luật Viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập người làm việc theo chế độ hợp đồng lao động quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 2000 Chính phủ thực chế độ hợp đồng số loại công việc quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp, có danh sách trả lương đồn viên cơng đồn quan, đơn vị
Cán bộ, công chức cấp xã thực dân chủ hoạt động quan theo quy định Nghị định quy định Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn
Điều Mục đích thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị
1 Phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức, viên chức nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị
2 Góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức công bộc nhân dân, có đủ phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ, làm việc có suất, chất lượng, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển đổi đất nước
3 Phòng ngừa, ngăn chặn chống hành vi tham nhũng, lãng phí, quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân
Điều Yêu cầu việc thực dân chủ hoạt động cơ quan, đơn vị
1 Thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị phải gắn liền với việc bảo đảm lãnh đạo tổ chức Đảng quan, đơn vị; chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ; phát huy vai trò người đứng đầu quan, đơn vị tổ chức đoàn thể quần chúng quan, đơn vị
2 Dân chủ khuôn khổ Hiến pháp pháp luật; kiên xử lý hành vi lợi dụng dân chủ vi phạm pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức quyền làm chủ nhân dân, cản trở việc thực nhiệm vụ quan, đơn vị
Chương II
DÂN CHỦ TRONG NỘI BỘ CƠ QUAN, ĐƠN VỊ Mục 1
TRÁCH NHIỆM CỦA NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN, ĐƠN VỊ VÀ CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
Điều Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị
1 Thực dân chủ quản lý điều hành hoạt động quan, đơn vị; quản lý, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, thực chế độ, sách cán bộ, cơng chức, viên chức
(3)năm, người đứng đầu quan, đơn vị phải tổ chức đánh giá tổng kết hoạt động quan, đơn vị hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quy định Điều Nghị định
3 Tổ chức đánh giá định kỳ hàng năm cán bộ, công chức, viên chức thuộc thẩm quyền quản lý theo trình tự, thủ tục quy định Điều 45 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng, quản lý công chức Điều 37 Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2014 Chính phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức
4 Lắng nghe ý kiến phản ánh, phê bình cán bộ, công chức, viên chức Khi cán bộ, công chức, viên chức đăng ký gặp có nội dung, lý cụ thể bố trí thời gian thích hợp để gặp trao đổi
5 Thơng báo công khai để cán bộ, công chức, viên chức biết việc quy định Điều Nghị định
6 Ban hành quy chế quản lý trang thiết bị làm việc quan, đơn vị bảo đảm thiết thực, hiệu quả, tiết kiệm; sử dụng tiết kiệm kinh phí cấp; thực quy định cơng khai tài Việc mua sắm thiết bị, phương tiện tài sản quan, đơn vị phải thực theo quy định pháp luật
7 Thực biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn hành vi tham nhũng; xử lý tạo điều kiện để quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý người có hành vi tham nhũng; thiếu trách nhiệm để xảy tham nhũng quan, đơn vị bị xử lý theo quy định pháp luật
8 Chỉ đạo việc cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu, cách thức tổ chức thực hiện, trách nhiệm thực trách nhiệm giải trình nội dung cơng việc quan, đơn vị quy định Điều 7, Điều Nghị định này, trừ tài liệu mật theo quy định pháp luật
9 Xem xét, giải kịp thời theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cán bộ, công chức, viên chức kiến nghị Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị; kịp thời báo cáo với quan có thẩm quyền vấn đề khơng thuộc thẩm quyền giải
10 Kịp thời xử lý người có hành vi cản trở việc thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị người có hành vi trả thù, trù dập cán bộ, công chức, viên chức khiếu nại, tố cáo, kiến nghị theo quy định pháp luật
Điều Tổ chức hội nghị cán bộ, công chức, viên chức
(4)nghị bao gồm tồn thể đại biểu cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị
2 Nội dung hội nghị, gồm:
a) Kiểm điểm việc thực nghị quyết, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; kiểm điểm việc thực Nghị Hội nghị cán bộ, công chức, viên chức trước quy định thực dân chủ hoạt động quan, đơn vị; đánh giá, tổng kết kiểm điểm trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc thực kế hoạch công tác hàng năm; thảo luận, bàn biện pháp thực kế hoạch công tác năm tới quan, đơn vị;
b) Người đứng đầu quan, đơn vị lắng nghe ý kiến đóng góp, phê bình cán bộ, cơng chức, viên chức; giải đáp thắc mắc, kiến nghị cán bộ, công chức, viên chức;
c) Thông qua Quy chế chi tiêu nội quan, đơn vị; phát động phong trào thi đua ký kết giao ước thi đua người đứng đầu quan, đơn vị với tổ chức cơng đồn;
d) Bàn biện pháp cải tiến điều kiện làm việc, nâng cao đời sống cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị;
đ) Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị báo cáo công tác; bầu Ban Thanh tra nhân dân theo quy định pháp luật;
e) Khen thưởng cá nhân, tập thể quan, đơn vị có thành tích cơng tác
Điều Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức
1 Nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế làm việc quan, đơn vị; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí bảo đảm thơng tin xác, kịp thời; thực quy định nghĩa vụ, đạo đức, văn hóa giao tiếp, quy tắc ứng xử, nguyên tắc hoạt động nghề nghiệp việc không làm theo quy định pháp luật
2 Chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước người phụ trách trực tiếp trước người đứng đầu quan, đơn vị việc thi hành nhiệm vụ Trong thi hành cơng vụ, cán bộ, cơng chức trình bày ý kiến, đề xuất việc giải vấn đề thuộc phạm vi trách nhiệm khác với ý kiến người phụ trách trực tiếp, phải chấp hành đạo hướng dẫn người phụ trách trực tiếp, đồng thời có quyền bảo lưu ý kiến báo cáo lên cấp có thẩm quyền Đối với viên chức quyền từ chối thực công việc nhiệm vụ trái với quy định pháp luật, định vấn đề mang tính chun mơn gắn với công việc nhiệm vụ giao
(5)4 Đóng góp ý kiến vào việc xây dựng văn bản, đề án quan, đơn vị yêu cầu
5 Báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật hoạt động quan, đơn vị
Mục 2
NHỮNG VIỆC PHẢI CÔNG KHAI ĐỂ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC BIẾT
Điều Những việc phải công khai
1 Chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước liên quan đến công việc quan, đơn vị
2 Kế hoạch công tác hàng năm, hàng quý, hàng tháng quan, đơn vị Kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm nguồn kinh phí ngân sách nhà nước cấp nguồn tài khác; tốn kinh phí hàng năm quan, đơn vị; tài sản, trang thiết bị quan, đơn vị; kết kiểm toán
4 Tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, bổ nhiệm, luân chuyển, biệt phái, từ chức, miễn nhiệm; hợp đồng làm việc, thay đổi chức danh nghề nghiệp, thay đổi vị trí làm việc, chấm dứt hợp đồng làm việc viên chức; cơng tác nước ngồi, giải chế độ, nâng bậc lương, nâng ngạch, đánh giá, xếp loại công chức, viên chức; khen thưởng, kỷ luật, việc, nghỉ hưu cán bộ, công chức, viên chức; đề án, dự án việc xây dựng văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị
5 Các vụ việc tiêu cực, tham nhũng quan, đơn vị kết luận; kê khai tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ phải kê khai theo quy định pháp luật
6 Kết tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo nội quan, đơn vị
7 Các nội quy, quy chế quan, đơn vị
8 Kết tiếp thu ý kiến cán bộ, công chức, viên chức vấn đề thuộc thẩm quyền định người đứng đầu quan, đơn vị đưa lấy ý kiến cán bộ, công chức, viên chức quy định Điều Nghị định
9 Văn đạo, điều hành quan quản lý cấp liên quan đến công việc quan, đơn vị
Điều Hình thức thời gian cơng khai Hình thức cơng khai
Căn vào đặc điểm, tính chất hoạt động nội dung phải cơng khai, quan, đơn vị áp dụng một, số tất hình thức cơng khai sau đây:
a) Niêm yết quan, đơn vị;
(6)c) Thông báo văn gửi tồn thể cán bộ, cơng chức, viên chức; d) Thông báo cho người phụ trách phận quan, đơn vị yêu cầu họ thông báo đến cán bộ, công chức, viên chức làm việc phận đó;
đ) Thơng báo văn đến cấp ủy trực tiếp, Ban Chấp hành Công đoàn quan, đơn vị;
e) Đăng trang thông tin nội quan, đơn vị
2 Thời hạn công khai chậm 03 ngày làm việc, trường hợp đặc biệt không 05 ngày kể từ ngày văn ban hành kể từ ngày nhận văn quan, đơn vị cấp trên, trừ tài liệu mật theo quy định pháp luật Đối với văn niêm yết trụ sở quan, đơn vị phải thực niêm yết 30 ngày liên tục kể từ ngày niêm yết
Mục 3
NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THAM GIA Ý KIẾN, NGƯỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN, ĐƠN VỊ QUYẾT ĐỊNH
Điều Những việc cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến
1 Chủ trương, giải pháp thực nghị Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến công việc quan, đơn vị
2 Kế hoạch công tác hàng năm quan, đơn vị Tổ chức phong trào thi đua quan, đơn vị Báo cáo sơ kết, tổng kết quan, đơn vị
5 Các biện pháp cải tiến tổ chức, hoạt động lề lối làm việc; phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống quan liêu, phiền hà, sách nhiễu nhân dân
6 Kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; bầu cử, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức
7 Thực chế độ, sách liên quan đến quyền lợi ích cán bộ, công chức, viên chức
8 Các nội quy, quy chế quan, đơn vị Điều 10 Hình thức tham gia ý kiến
Căn đặc điểm, tính chất hoạt động nội dung tham gia ý kiến, quan, đơn vị áp dụng ba hình thức tham gia ý kiến sau đây:
1 Cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến trực tiếp tham gia ý kiến thông qua người đại diện với người đứng đầu quan, đơn vị
2 Thông qua hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Phát phiếu hỏi ý kiến trực tiếp, gửi dự thảo văn để cán bộ, công chức, viên chức tham gia ý kiến
(7)NHỮNG VIỆC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC GIÁM SÁT, KIỂM TRA
Điều 11 Những việc cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra Thực chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, kế hoạch công tác hàng năm quan, đơn vị
2 Sử dụng kinh phí hoạt động, chấp hành sách, chế độ quản lý sử dụng tài sản quan, đơn vị
3 Thực nội quy, quy chế quan, đơn vị
4 Thực chế độ, sách Nhà nước quyền lợi ích cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị
5 Giải khiếu nại, tố cáo nội quan, đơn vị Điều 12 Hình thức giám sát, kiểm tra
Cơ quan, đơn vị tổ chức để cán bộ, công chức, viên chức giám sát, kiểm tra thơng qua ba hình thức giám sát, kiểm tra sau đây:
1 Thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị Thông qua kiểm điểm cơng tác, tự phê bình phê bình họp định kỳ quan, đơn vị
3 Thông qua hội nghị cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị Chương III
DÂN CHỦ TRONG QUAN HỆ VÀ GIẢI QUYẾT CÔNG VIỆC VỚI CÔNG DÂN, CƠ QUAN, ĐƠN VỊ, TỔ CHỨC CÓ LIÊN QUAN Điều 13 Trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị
1 Tổ chức, đạo kiểm tra việc niêm yết công khai trụ sở làm việc đăng tải trang thông tin điện tử quan, đơn vị để công dân, quan, tổ chức (sau gọi chung công dân, tổ chức) biết nội dung sau:
a) Bộ phận chịu trách nhiệm giải công việc có liên quan; b) Thủ tục hành giải công việc;
c) Mẫu đơn từ, hồ sơ cho loại cơng việc; d) Phí, lệ phí theo quy định;
đ) Thời gian giải loại công việc
2 Chỉ đạo kiểm tra cán bộ, công chức, viên chức việc giải công việc cơng dân, tổ chức; kịp thời có biện pháp xử lý thích hợp theo quy định pháp luật cán bộ, công chức, viên chức khơng hồn thành nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, sách nhiễu, gây phiền hà, tham nhũng việc giải công việc công dân, tổ chức
(8)cùng đại diện Ban Thanh tra nhân dân quan, đơn vị hàng tuần mở hòm thư góp ý, nghiên cứu đề xuất giải ý kiến góp ý gửi đến, báo cáo người đứng đầu quan, đơn vị để đề biện pháp hợp lý nhằm tiếp thu giải ý kiến góp ý
4 Thơng báo để công dân, tổ chức địa phương biết tham gia đóng góp ý kiến chương trình, dự án quan, đơn vị xây dựng tổ chức thực có liên quan đến phát triển kinh tế - xã hội địa phương
5 Cử người có trách nhiệm gặp giải cơng việc có liên quan cơng dân, tổ chức có yêu cầu theo quy định pháp luật; kiến nghị, phản ánh, phê bình cơng dân, tổ chức phải nghiên cứu xử lý kịp thời
Điều 14 Trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức
1 Chỉ tiếp nhận tài liệu giải công việc công dân, tổ chức trụ sở làm việc quan, đơn vị; bảo vệ bí mật Nhà nước, bí mật cơng tác bí mật thơng tin người tố cáo theo quy định pháp luật
2 Khi cơng dân, tổ chức có u cầu, cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm giải yêu cầu theo thẩm quyền Những việc khơng thuộc thẩm quyền giải quyết, cán bộ, công chức, viên chức phải thông báo để công dân, tổ chức biết hướng dẫn cơng dân, tổ chức đến nơi có thẩm quyền giải Cán bộ, công chức, viên chức không quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu giải công việc công dân, tổ chức
3 Công việc công dân, tổ chức phải cán bộ, công chức, viên chức nghiên cứu xử lý kịp thời giải theo quy định pháp luật nội quy, quy chế quan, đơn vị
4 Những cơng việc có thời hạn giải theo quy định cán bộ, cơng chức, viên chức phải chấp hành thời hạn Trường hợp phức tạp địi hỏi phải có thời gian để nghiên cứu giải cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm báo cáo người phụ trách trực tiếp kịp thời thông báo cho công dân, tổ chức biết
Điều 15 Quan hệ người đứng đầu quan, đơn vị với quan, đơn vị cấp trên
1 Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định
(9)khơng phù hợp, cần sửa đổi, bổ sung chế độ, sách, quy định pháp luật đạo, điều hành quan, đơn vị cấp
3 Tham gia đóng góp ý kiến, phê bình hoạt động quan, đơn vị cấp trên; có trách nhiệm nghiên cứu, tham gia ý kiến vào dự thảo chế độ, sách, văn quy phạm pháp luật quan, đơn vị cấp yêu cầu Báo cáo quan, đơn vị cấp tình hình cơng tác quan, đơn vị theo quy định; vấn đề vượt thẩm quyền giải phải kịp thời báo cáo, xin ý kiến đạo quan, đơn vị cấp Nội dung báo cáo lên quan, đơn vị cấp phải khách quan, trung thực
Điều 16 Quan hệ người đứng đầu quan, đơn vị với quan, đơn vị cấp dưới
1 Thông báo cho quan, đơn vị cấp chủ trương, sách Đảng quy định pháp luật liên quan đến hoạt động phạm vi trách nhiệm quan, đơn vị cấp dưới; đạo, hướng dẫn kiểm tra hoạt động quan, đơn vị cấp chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật quan, đơn vị cấp hành vi vi phạm có nguyên nhân từ đạo, hướng dẫn
2 Nghiên cứu, kịp thời giải kiến nghị quan, đơn vị cấp dưới; định kỳ làm việc với người đứng đầu quan, đơn vị cấp Khi người đứng đầu quan, đơn vị cấp đăng ký làm việc phải trả lời cụ thể việc tiếp làm việc
3 Khi cần thiết, phải cử cán bộ, công chức, viên chức đến quan, đơn vị cấp để trao đổi, nghiên cứu, giải vấn đề cụ thể quan, đơn vị cấp dưới; phải xử lý nghiêm khắc cán bộ, công chức, viên chức báo cáo, phản ánh sai thật, không trung thực
Chương IV
ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Điều 17 Hiệu lực thi hành
1 Nghị định có hiệu lực kể từ ngày 25 tháng 02 năm 2015
2 Nghị định thay Nghị định số 71/1998/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 1998 Chính phủ ban hành Quy chế thực dân chủ hoạt động quan
Điều 18 Trách nhiệm thi hành
Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Nghị định này./
(10)Nơi nhận:
- Ban Bí thư Trung ương Đảng;
- Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc TW;
- Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phịng Tổng Bí thư;
- Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội;
- Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao;
- Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước;
- Ủy ban Giám sát tài Quốc gia; - Ngân hàng Chính sách Xã hội; - Ngân hàng Phát triển Việt Nam;
- Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Cơ quan Trung ương đoàn thể; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý TTCP, TGĐ Cổng TTĐT, Vụ, Cục, đơn vị trực thuộc, Công báo;
- Lưu: Văn thư, TCCV (3b)