Hoạt động giám sát của hđnd xã yaly, thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum tháng năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU TẠI KON TUM BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP SVTH ỚP :PHẠM THỊ TH NH HẢI :K713LHV.KT MSSV :132501141 GVHD :PGS TS Đ NG V N M Kon Tum tháng năm 2017 ỜI NÓI ĐẦU Sau thời gian học tập mặt lý thuyết chương trình đào tạo Cử nhân Luật Phân hiệu Đại học Đà nẵng Kon Tum, để có kiến thức thực tế góp phần củng cố kiến thức tiếp thu tích lũy kinh nghiệm cho thân; đồng thời theo yêu cầu chương trình đào tạo Xuất phát từ mục đích đó, sau thời gian thu thập Tài liệu, số liệu trải nghiệm thực tế trình thực tập đến xin lập báo cáo chuyên đề tốt nghiệp “Hoạt động giám sát HĐND xã YaLy, Thực trạng giải pháp”: Kính thưa: Ban Giám đốc Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum, Giảng viên hướng dẫn, đ/c lãnh đạo TT HĐND, UBND huyện, đ/c lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ tập thể cán công chức xã YaLy Trong khuôn khổ kiến thức học nhận thức hạn chế thân, cộng với trải nghiệm thực tế đơn vị thực tập thời gian định Vì chuyên đề trình bày khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp q báu để tơi tiếp thu chỉnh sửa hồn thiện kiến thức Tơi xin cam đoan, nội dung trình bày chuyên đề hình thành sở kết hợp kiến thức học, tài liệu tham khảo, số liệu thực tế địa phương kinh nghiệm tích lũy qua trải nghiệm thực tế thời gian thực tập công tác địa phương Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến quý thầy, cô; đ/c lãnh đạo TT HĐND, UBND huyện; đ/c lãnh đạo Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQ tập thể cán cơng chức xã YaLy tận tình giúp đỡ tạo điều kiện để tơi hồn thành đợt thực tập báo cáo này YaLy, ngày 14 tháng 08 năm 2017 Sinh viên thực tập Phạm Thị Thanh Hải MỤC ỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ đề tài Cơ sở lý luận phương pháp nguyên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Cấu trúc đề tài CHƢƠNG I: CƠ SỞ Ý UẬN VÀ NHỮNG QU ĐỊNH CỦ PHÁP UẬT VỀ HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND CẤP 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND 1.1.1 Quan điểm Chủ nghĩa Mac-Lê Nin 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh quan đại diện 1.2 KHÁI NIỆM HĐND VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND 1.2.1 Khái niệm HĐND 1.2.2 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 1.3 NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ HĐND VÀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HĐND CẤP XÃ 1.3.1 Khái quát chung HĐND xã 1.3.1.1 Khái niệm, vị trí, vai trị nhiệm vụ HĐND xã 1.3.1.2 Mối quan hệ HĐND xã với UBND xã, Đảng ủy xã, Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận 10 1.3.2 Về hoạt động giám sát HĐND xã 12 1.3.2.1 Khái niệm, chất, mục đích nguyên tắc hoạt động giám sát HĐND xã 12 1.3.2.2 Nội dung, phương thức thẩm quyền giám sát HĐND xã 14 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND YALY 20 Đ C ĐIỂM TÌNH HÌNH CHUNG VỀ HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND 20 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội: 20 2.1.2 Điều kiện kinh tế, văn hóa xã hội, hệ thống trị: 20 2.1.3 Về sở Chính trị: 21 2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦ HĐND THỰC TRẠNG HOẠT Đ NG CỦ HĐND 22 23 THỰC TRẠNG VỀ HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND 25 NGU ÊN NHÂN CỦ NHỮNG TỒN TẠI 27 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ 29 SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ CỦ NHỮNG KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 29 M T SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI VÀ NÂNG C O CHẤT ƢỢNG HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND 29 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND cấp xã 29 3.2.2 Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp xã 29 3.2.3 Nâng cao chất lượng, đội ngũ cán bộ, công chức HĐND - UBND Đại biểu HĐND xã 30 3.2.4 Đổi nội dung phương thức hoạt động giám sát HĐND xã 31 3.2.5 Cải thiện mối quan hệ HĐND, TT HĐND với UBND, UBMTTQ, tổ chức CTXH với nhân dân 31 3.2.6 Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, Nghị HĐND xã 32 3.2.7 Đầu tư điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc tương ứng cho HĐND TT HĐND xã 32 KẾT UẬN 33 D NH MỤC TÀI IỆU TH M KHẢO 34 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của vấn đề nghiên cứu Ngày 18/1/1967, buổi nói chuyện với Lớp bồi dưỡng cán lãnh đạo cấp huyện, Chủ tịch Hồ Chí Minh dặn: Làm việc phải có quần chúng Khơng có quần chúng khơng thể làm “Dễ mười lần khơng dân chịu, khó trăm lần dân liệu xong”(1) Nhà nước ta mạnh hay yếu phụ thuộc vào đồng thuận ý Đảng, lòng dân Chính thế, sau tun bố thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, thiết chế HĐND xác lập HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân quan nhà nước cấp Từ đến nay, qua thực tiễn hoạt động, vị trí, vai trị HĐND hệ thống tổ chức máy nhà nước ta ngày khẳng định Điều thể chỗ HĐND ngày làm tốt chức quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân địa phương, thay mặt nhân dân địa phương định vấn đề quan trọng lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng giám sát việc thực Tuy nhiên, thời gian năm gần hoạt động HĐND cấp thể khơng bất cập, có lúc, có nơi hoạt động cịn mang tính hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề Trong có HĐND xã - cử tri xã bầu ra, nơi gần gũi với nhân dân thể nhiều hạn chế, đặc biệt hoạt động giám sát Chính thế, nâng cao hiệu hoạt động HĐND cấp xã có hoạt động giám sát vấn đề xúc Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng đề chủ trương: “Nâng cao chất lượng hoạt động HĐND UBND cấp, bảo đảm thực thẩm quyền tự chịu trách nhiệm phạm vi phân cấp Phát huy vai trò giám sát HĐND Tổ chức hợp lý quyền địa phương, phân định lại thẩm quyền quyền nơng thơn, thị, hải đảo.”(2) Vì Trong phạm vi định việc nghiên cứu đề tài có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn Mục đích nhiệm vụ đề tài Trên sở lý luận thực tiễn, chuyên đề nghiên cứu nhằm tìm mặt tích cực hạn chế hoạt động giám sát HĐND xã YaLy Từ đưa kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã YaLy Với mục đích chuyên đề có nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận quy định Pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND xã YaLy (1) Nguyễn Văn Giang (2007), “Khó trăm lần dân liệu xong”, Tạp chí Xây dựng Đảng, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Lyluan-Thuctien-Kinhnghiem/2007/1222/Kho-tram-lan-dan-lieu-cungxong.aspx (2) Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X Đảng, Nxb trị quốc gia, 2006, tr 292, - Kiến nghị số giải pháp đổi nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã YaLy Cơ sở lý luận phƣơng pháp nguyên cứu Đề tài thực sở lý luận Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng tổ chức hoạt động Chính quyền địa phương cấp xã Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng kết hợp với phương pháp như: Phân tích, tổng hợp, lịch sử, so sánh, tổng kết thực tiễn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Về mặt không gian: xã YaLy, huyện Sa Thầy, Tỉnh Kon Tum Về mặt thời gian: Từ năm 2011 đến Cấu trúc đề tài Nội dung đề tài ngồi lời nói đầu, phầm mở đầu, kết luận; phụ lục; danh mục ký hiệu, chữ viết tắt; nhận xét quan thực tập, giáo viên hướng dẫn danh mục tài liệu tham khảo gồm ba chương trình bày sau: - Chương I: Cơ sở lý luận quy định Pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp xã - Chương II:Thực trạng hoạt động giám sát HĐND xã YaLy - Chương III: Giải pháp kiến nghị CHƢƠNG I CƠ SỞ Ý UẬN VÀ NHỮNG QU ĐỊNH CỦ PHÁP UẬT VỀ HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND CẤP 1 CƠ SỞ HĐND Ý UẬN VÀ PHÁP Ý VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT Đ NG CỦ 1 Quan điểm Chủ nghĩa Mac-Lê Nin Như biết, quan đại diện phận thiếu tổ chức quyền nhà nước vơ sản Trong tuyên ngôn Đảng cộng sản, Mác rằng: “thay cho máy nhà nước cũ việc giành lấy dân chủ ” Công xã Pari thực tiễn sinh động làm sáng tỏ quan điểm Mác - Lênin nhà nước pháp luật; xây dựng “một mẫu hình phác thảo” cho việc tổ chức xây dựng quyền nhà nước vơ sản việc xố bỏ chế độ đại nghị tư sản, thành lập hệ thống quan đại diện Hội đồng công xã Pari quan quyền lực cao nhất, bao gồm uỷ viên xuất thân chủ yếu từ thành phần công nhân, nhân dân lao động thủ đô Pari bầu theo nguyên tắc phổ thông Lần lịch sử nhân loại xoá bỏ nguyên tắc xây dựng máy nhà nước tư sản, xác lập nguyên tắc tổ chức máy nhà nước giai cấp công nhân quy định quyền bầu cử ứng cử công nhân vào quan nhà nước Khi tổng kết kinh nghiệm công xã Pari, Mác viết: “Bí thật chỗ: thực chất phủ giai công nhân kết đấu tranh giai cấp” (3) Hình thức nhà nước Xơ viết xuất lần tổng bãi công công nhân thành phố Petrograt năm 1905 với tư cách Hội đồng đại biểu cơng nhân Đấu tranh địi lợi ích kinh tế trị cho giai cấp Khi nghiên cứu phong trào công nhân, Lênin phát hình thức nhà nước Xơ Viết coi mầm mống hình thức sử dụng để tổ chức nhà nước vô sản Nga Trong trình lãnh đạo xây dựng quyền Xơ Viết, Lênin đặc biệt nhấn mạnh quyền tham gia quản lý nhà nước người lao động Theo Người việc thu hút người lao động tham gia vào quản lý ưu định dân chủ xã hội chủ nghĩa “ tham gia người lao động vào quyền mục đích Chính quyền Xơ Viết Vì rằng, thiểu số người tức Đảng thực chủ nghĩa xã hội ”(4) Mơt quyền trị, tư tưởng V.I Lênin là: “Quyền bãi miễn” quyền có ý nghĩa quan trọng, thực nguyên tắc làm tăng thêm trách nhiệm đại biểu cử tri xã hội, nguyên tắc nhằm thực triệt để chế độ dân chủ, bảo đảm quyền lực nhà nước thực thuộc nhân dân V.I.Lênin nhấn mạnh “mọi quan bầu coi tính chất dân chủ chân đại biểu thực cho ý chí nhân dân quyền bãi miễn cử tri người trúng cử thừa nhận áp dụng, từ chối không áp dụng quyền bãi miễn, trì hỗn thi hành quyền đó, hạn chế nó, tức phản lại dân chủ hoàn toàn từ (3) Mác - Ănghen toàn tập, tập VI, Nxb Sự thật,1984 (4) V.I.Lenin, toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, 1978, tr 67,68 bỏ nguyên tắc chủ yếu nhiệm vụ cách mạng chủ nghĩa bắt đầu nước Nga” (5) Đây quyền giám sát Nhân dân quan bầu Như vậy, đến hình thức nhà nước Xơ Viết quan đại diện nhân dân đề cao V.I.Lênin lần khẳng định: “Nhân dân thiết lập nhà nước tự nhân dân quản lý nhà nước, tự nhân dân cầm quyền”(6) Tóm lại, xuất phát từ chất nhà nước xã hội chủ nghĩa nhà nước dân chủ nên việc tổ chức hoạt động máy nhà nước xã hội chủ nghĩa đảm bảo tập trung thống quyền lực Ở nước xã hội chủ nghĩa tất quyền lực nhà nước thông qua hệ thống quan nhà nước dân trực tiếp gián tiếp bầu ra, mà tập trung thông qua quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao đất nước Các quan nhà nước khác bắt nguồn từ quan quyền lực nhà nước phải chịu giám sát quan quyền lực nhà nước, chịu trách nhiệm báo cáo trước quan quyền lực Chính lẽ đó, V.I.Lênin nói quan đại diện khẳng định: “Chúng ta quan niệm dân chủ, dân chủ vô sản, mà lại khơng có quan đại diện”(7) 1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan đại diện Trong hành trình bơn ba tìm đường cứu nước, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhiều nơi giới châu Âu, châu Phi, châu Mỹ châu Á, khảo cứu kinh nghiệm số cách mạng giới Trong khảo cứu Chủ tịch Hồ Chí Minh ý xem xét vấn đề quyền nhà nước, vấn đề cách mạng xã hội Đánh giá cách mạng Mỹ, Người rõ Tuyên ngôn độc lập (1776) Mỹ khẳng định: “Giời sinh có quyền tự do, quyền giữ tính mệnh mình, quyền làm ăn sung sướng Hễ Chính phủ mà có hại cho dân chúng dân chúng đập đổ Chính phủ gây lên Chính phủ khác”(8), thực chất phủ Mỹ lại khơng muốn cho nói đến cách mạng, đụng đến Chính phủ Vì vậy, Người kết luận, cách mạng Mỹ “Cách mạng tư bản” tuyên bố Tuyên ngôn độc lập Mỹ phản ánh quyền lực tối cao nhân dân việc xây dựng quyền nhà nước, nhà nước Mỹ lại rơi vào tay bọn người, cơng nơng cực khổ Đối với cách mạng tư sản Pháp, Người đánh giá: Nhà nước tư sản Pháp đời thành cách mạng 1789 lật đổ chế độ phong kiến với hiệu tiếng: bình đẳng, tự do, bác Đây tư tưởng tiến bộ, phản ánh tư tưởng nhà cách mạng Pháp chống lại chế độ phong kiến Giai cấp tư sản Pháp thấy rõ vai trò sức mạnh to lớn nhân dân nên tìm cách lợi dụng nhân dân để chống lại ách thống trị giai cấp phong kiến Chúng sử sụng hiệu tự do, bình đẳng, đồng bào để lừa dân, xúi dân đánh đổ phong kiến rồi, lại thay phong kiến mà áp dân (5) V.I.Lenin, toàn tập, tập 35, Nxb Tiến 1976, tr 126 (6) V.I.Lenin, toàn tập, tập 36, Nxb Tiến 1978, tr 67 (7) V.I.Lenin, toàn tập, tập 33, Nxb Tiến 1976 , tr 57 (8) Hồ Chí Minh, tồn tập, xuất lần thứ hai, tập 4, Nxb trị quốc gia.,tr 270 Tính đến thời điểm tồn xã có 498 hộ, với 1822 nhân khẩu, có 947 nữ 875 nam; tỉ lệ tăng dân số tự nhiên 1,57%; mật độ dân số tồn xã 1,96 người/km2, xã có thơn (làng) phân bố thành cụm dân cư dọc hai bên trục đường liên xã Nhìn chung, dân cư phân bố không đồng Thành phần dân tộc gồm: Kinh, Gia Rai số dân tộc khác Trong chủ yếu người JaRai, chiếm khoảng 76% dân số, người Kinh chiếm 21% dân số Dân số xã YaLy năm gần khơng có biến động lớn Số lao động độ tuổi xã có 935 người chiếm 51,3% tổng dân số Đây nguồn lao động dồi đảm bảo cho trình sản xuất phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đặc điểm lao động xã cần cù chịu khó, ham học hỏi, tiếp thu tiến khoa học kỹ thuật để áp dụng vào trồng trọt, chăn nuôi Tuy nhiên số lao động có tay nghề thấp, chủ yếu lao động sản xuất nông nghiệp túy chưa qua đào tạo Tuy xã miền núi hệ thống trường lớp đầu tư xây dựng khang trang đầy đủ Xã công nhận phổ cập Trung học sở, phổ cập tiểu học mầm non độ tuổi Tồn xã có 425 học sinh, với 15 lớp học; đội ngũ giáo viên, công chức ngành giáo dục địa bàn đạt chuẩn chuẩn trình độ; Tỉ lệ học sinh chuyên cần hàng năm đạt 98% Xã đầu tư xây dựng Trạm y tế phương tiện máy móc để khám điều trị Hiện có bác sĩ năm y sĩ Nhìn chung đội ngũ y, bác sĩ đảm bảo số lượng chuyên môn phục vụ việc khám, điều trị bệnh ban đầu cho nhân dân Năm 2009 Trạm y tế xã công nhận đạt chuẩn quốc gia 2.1.3 Về sở Chính trị: Theo quy định hành, hệ thống trị sở mà cụ thể hệ thống trị sở xã bao gồm: Đảng bộ, Chính quyền, MTTQ Việt nam tổ chức thành viên Khơng nằm ngồi quy định chung đó, xã YaLy có hệ thống trị tương đồng gồm: Đảng xã: Hiện tồn Đảng xã có 66 Đảng viên, với 10 Chi trực thuộc được tổ chức theo khu dân cư ngành bao gồm: Chi thôn, làng; 03 chi Trường học; 01 chi Quân 01 chi Y tế Thay mặt Đảng lãnh đạo hệ thống trị thực nhiệm vụ trị địa phương Ban Chấp hành Đảng bộ, gọi tắt Đảng ủy: Đảng ủy xã YaLy Đại hội đảng bầu gồm 11 cấp ủy viên, có Ban Thường vụ đồng thời Thường trực Đảng ủy gồm 01 Bí thư 02 Phó Bí thư Chính quyền xã bao gồm HĐND UBND xã: HĐND xã YaLy gồm 20 vị Đại biểu HĐND bầu khu vực bỏ phiếu chia thành 04 tổ hoạt động 05 khu dân cư TT HĐND gồm Chủ tịch HĐND đồng chí Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy kiêm nhiệm 01 Phó Chủ tịch HĐND xã hoạt động chuyên trách UBND xã HĐND xã bầu bao gồm 01 Chủ tịch, 01 Phó chủ tịch 01 ủy viên UBND xã YaLy có 11 cơng chức phụ trách 07 lĩnh vực cơng tác chun mơn gồm Văn phịng - Thống kê; Tư pháp - Hộ tịch; Địa - Xây dựng; Văn hóa - Xã hội; Tài - Kế tốn; Qn Cơng an 21 UBMTTQ tổ chức thành viên: UBMTTQ Việt Nam xã với tổ chức thành viên gồm 25 ủy viên có Ban thường trực UBMTTQ xã có 03 thành viên gồm 01 Chủ tịch, 01 phó chủ tịch 01 ủy viên thường trực, tồn xã có 05 Ban công tác Mặt trận trực thuộc thơn Hệ thống trị sở xã YaLy có tổng số 23 cán bộ, cơng chức đảm nhiệm 18 chức danh, có 01 người hoạt động kiêm nhiệm 16 cán bán chuyên trách Như so với quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã xã YaLy cịn thiếu 01 biên chế cơng chức chưa bố trí Trình độ mặt đội ngũ cán bộ, công chức xã: chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp đại học có 07 người, Trung cấp có người; Lý luận trị: Cao cấp có 01 đồng chí, Trung cấp có 08 người, sơ cấp có 02 người Ngồi đội ngũ cán bộ, cơng chức xã thơn có 04 người hoạt động khơng chun trách chi hội đồn thể theo tổ chức cấp xã Như 100% số thôn xã có Chi đảng, Ban cơng tác Mặt trận chi hội đoàn thể Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Hội Cựu chiến binh 2 CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦ HĐND Như trình bày trên, YaLy xã miền núi có dân số 1000 người nhỏ 2000 người Căn Điểm b, Khoản Điều 32 Luật Tổ chức Chính quyền địa phương, ngày 19/6/2015 HĐND xã YaLy bầu 20 Đại biểu Trong nhiệm kỳ tại, HĐND xã YaLy có cấu tổ chức, thành phần, số lượng, chất lượng trình độ Đại biểu cụ thể sau: Về số lượng: gồm 20 vị Đại biểu bầu khu vực bỏ phiếu chia thành 04 tổ hoạt động 05 khu dân cư Về độ tuổi: 35 tuổi có 05 Đại biểu, chiếm 25%; từ 35 đến 50 tuổi có 08 Đại biểu, chiếm 40%; 50 tuổi có 07 Đại biểu, chiếm 35% Về cấu kết hợp: giới tính nữ có 04 Đại biểu, chiếm 20%; dân tộc thiểu số có 10 Đại biểu, chiếm 50%; tơn giáo có Đại biểu, chiếm 0%; Đại biểu nhiệm kỳ trước tái cử có 12 Đại biểu, chiếm 60%; Đảng viên có 14 Đại biểu, chiếm 70% Về nghề nghiệp: Cán bộ, công chức nhà nước có 12 Đại biểu, chiếm 60%; Cán chuyên trách cơng tác Đảng có 01 Đại biểu, chiếm 5%; Cán chuyên trách Đoàn thể 04 Đại biểu, chiếm 20%; Nơng dân có 04 Đại biểu, chiếm 20%; ngành nghề khác có 01 Đại biểu, chiếm 5% Về trình độ mặt: Về học vấn: Tốt nghiệp trung học sở có 07 Đại biểu, chiếm 35%; tốt nghiệp trung học phổ thơng có 08 Đại biểu, chiếm 40% Về chun mơn: Sơ cấp có 01 Đại biểu, chiếm 5%; trung cấp có 03 Đại biểu, chiếm 15%; đại học có 05 Đại biểu, chiếm 25%, y sĩ có 01 đại biểu, chiếm 5% Về Lý luận trị: sơ cấp có 03 Đại biểu, chiếm 15%; trung cấp có 06 Đại biểu, chiếm 30% 22 TT HĐND gồm Chủ tịch HĐND đồng chí Phó Bí thư Thường trực Đảng ủy kiêm nhiệm 01 Phó Chủ tịch HĐND xã hoạt động chuyên trách Văn phòng HĐND, UBND có 01 người.(26) THỰC TRẠNG HOẠT Đ NG CỦ HĐND Với vị trí quan quyền lực Nhà nước địa phương, năm qua nhìn chung HĐND xã YaLy thực tốt vai trị đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã Quyết định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm địa phương, xây dựng phát triển xã nhà ngày phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phịng an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã, làm tròn nghĩa vụ xã cấp nói riêng nước nói chung Cơ thực tốt quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND xã; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân xã Về hoạt động tổ chức kỳ họp HĐND xã: Là hoạt động chủ yếu quan trọng HĐND, thời gian qua HĐND xã YaLy đảm bảo tiến hành kỳ họp theo quy định pháp luật Ngoài hai kỳ họp thường lệ hàng năm, HĐND xã tổ chức 02 kỳ họp bất thường để giải vấn đề phát sinh địa phương Trước kỳ họp, TT HĐND xã phối hợp với UBND, UBMTTQ Việt Nam xã tổ chức hội nghị liên tịch thống nội dung, chương trình, thời gian, địa điểm, phân cơng chuẩn bị nội dung trình kỳ họp điều kiện đảm bảo cho kỳ họp, lập kế hoạch tổ chức tiếp xúc cử tri, tổ đại biểu nghiên cứu tài liệu chuẩn bị ý kiến đóng góp cho kỳ họp Chất lượng kỳ họp HĐND bước nâng lên đạt hiệu thiết thực cử tri quan tâm Nhìn chung kỳ họp HĐND xã tiến hành thủ tục, báo cáo HĐND, UBND, Uỷ ban mặt trận tổ quốc chuẩn bị chu đáo Việc điều hành kỳ họp thực nghiêm túc, đại biểu phát huy dân chủ thẳng thắn thảo luận Hoạt động TT HĐND UBND bước đánh giá cách nghiêm túc Việc ban hành nghị HĐND xã phù hợp với tình hình thực tế, yêu cầu nhiệm vụ địa phương có tính khả thi cao Để thực tốt vai trị thời gian từ năm 2011 đến HĐND xã YaLy ban hành tổng cộng 174 Nghị (27), đó: Về công tác tổ chức: Xác nhận kết bầu cử, bầu cử bổ sung, miễn nhiệm Đại biểu HĐND, chức danh HĐND bầu có 31 Nghị Về lĩnh vực hoạt động HĐND, có 28 Nghị Về lĩnh vực hoạt động giám sát, có 15 Nghị Về lĩnh vực phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, đảm bảo Quốc phịng an ninh có 28 Nghị Về lĩnh vực tài chính, thu chi ngân sách có 30 Nghị Về phê duyệt tốn ngân sách hàng năm, có Nghị Về lĩnh vực đất đai, có 13 Nghị Về xây dựng nơng thơn mới, có Nghị Về lĩnh vực khác, có 18 Nghị Về hoạt động TT HĐND xã: Gồm Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND xã, thời gian qua TT HĐND xã khẳng định vị trí, vai trị mình: hoạt động (26) Báo cáo Ủy ban bầu cử xã YaLy kết bầu cử Đại biểu Quốc hội HĐND cấp (27) Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2011-2016 sơ theo dõi nghị văn phịng HĐND, UBND nhiệm kỳ 2011 2016 23 thường xuyên, đảm bảo việc thực nhiệm vụ HĐND giao ủy quyền hai kỳ họp, đảm bảo giám sát thường xuyên HĐND, TT HĐND UBND thông qua việc theo dõi giám sát việc thực Nghị HĐND ban hành Chủ tịch HĐND xã thực tốt nhiệm vụ chủ toạ, điều khiển kỳ họp, đảm bảo để kỳ họp HĐND thực chương trình mà HĐND đề ra, phát huy tính dân chủ kỳ họp TT HĐND làm tốt nhiệm vụ điều hoà, giữ mối liên hệ với đại biểu, báo cáo hoạt động lên cấp huyện Làm tốt cơng tác tiếp dân, đôn đốc việc giải quyết, trả lời đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Về hoạt động Đại biểu HĐND xã: ngày có chuyển biến tích cực hoạt động Hầu hết đại biểu thể tinh thần trách nhiệm cao, ln giữ gìn phẩm chất đạo đức, phấn đấu thực nhiệm vụ người đại biểu nhân dân, nhân dân tín nhiệm Nhiều đại biểu thực tốt việc tiếp xúc cử tri, thu thập thông tin phản ánh đầy đủ ý kiến, kiến nghị nhân dân HĐND xã, tham gia đặn kỳ họp HĐND, phối hợp với Uỷ ban mặt trận tổ quốc tiếp xúc cử tri Trong thời gian qua tỷ lệ đại biểu HĐND xã tham gia kỳ họp cao 98% Hầu kiến phát biểu đại biểu HĐND tập trung vào nội dung trọng tâm, thiết thực kỳ họp làm sáng tỏ nhiều vấn đề để HĐND xã định Trung bình kỳ họp HĐND xã có từ -12 ý kiến phát biểu thảo luận hội trường Tuy nhiên, thực tế đặt thời gian qua HĐND xã YaLy nhiệm vụ quyền hạn HĐND xã pháp luật quy định nhiều thời gian họp kỳ ngắn, vòng ngày dẫn đến khơng tránh khỏi tình trạng nghị đưa chưa bàn bạc kỹ lưỡng Việc chuẩn bị xây dựng dự thảo Nghị HĐND xã chưa thực quy trình ban hành văn bảo quy phạm pháp luật, chưa bảo đảm tính dân chủ, việc lấy ý kiến nhân dân số vấn đề quan trọng Nội dung số kỳ họp nghèo nàn, chủ yếu báo cáo có chất lượng chưa cao Trong kỳ họp, đại biểu HĐND phát biểu tranh luận để xây dựng nghị Còn nhiều lĩnh vực chưa quan tâm Trên thực tế, việc chất vấn thành viên UBND xã cịn mang tính hình thức, chung chung khơng quy kết trách nhiệm thành viên khơng hồn thành nhiệm vụ, nhiều đại biểu ngại “va chạm”, sợ lịng quan hệ cơng tác sau này, tổ chức triển khai thực giải nội dung chất vấn kết đến đâu, sau khơng báo cáo lại để đại biểu cử tri rõ Việc trả lời chất vấn chưa thẳng vào vấn đề mà đại biểu quan tâm, nặng giải thích báo cáo Kỳ họp nơi hiệu hiệu lực hoạt động HĐND thể rõ Nhưng thực tế, hoạt động kỳ họp cịn tồn nhiều hạn chế, hoạt động mang tính hình thức nên chất lượng chưa cao Chỉ riêng công tác tổ chức giới thiệu đại biểu HĐND, trình bày báo cáo chiếm 2/3 tổng thời gian tiếp xúc cử tri thời gian kỳ họp Thời gian ỏi cịn lại vài ý kiến phát biểu lại ưu tiên cán lãnh đạo Theo quy định luật TT HĐND có vai trị lớn q trình chuẩn bị kỳ họp, tiếp dân, đôn đốc việc giải khiếu nại tố cáo nhân dân, kiểm tra đôn đốc việc thực pháp luật, nghị HĐND Tuy nhiên, thực tế hoạt động TT HĐND xã YaLy thời gian qua nhiều hạn chế: hoạt động Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã chưa tương xứng với vị trí pháp lý Thường trực chủ yếu làm 24 nhiệm vụ triệu tập chủ toạ kỳ họp nhiệm vụ khác thực TT HĐND chưa đáp ứng điều kiện cung cấp thông tin kịp thời cho đại biểu, chưa có phương pháp khoa học để phối hợp với Mặt trận tổ quốc UBND tổ chức tiếp xúc cử tri, tiến hành kỳ họp chưa thực có hiệu Chất lượng hoạt động đại biểu HĐND xã nhiều tồn tại, hạn chế, cá biệt cịn có đại biểu không phát biểu nhiệm kỳ, đại biểu phát biểu thường xuyên chủ yếu tập trung vào đại biểu giữ chức vụ chủ chốt Cịn có đại biểu vắng nhiều kỳ họp, trước sau kỳ họp tiếp xúc cử tri, thực chức giám sát đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri cịn hạn chế Trình độ lực, ý thức số đại biểu HĐND xã yếu kém, nhiều đại biểu chưa bồi dưỡng kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, có đại biểu thiếu gương mẫu, vi phạm pháp luật THỰC TRẠNG VỀ HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND Như biết, chức định giám sát HĐND có mối quan hệ mật thiết với nhau: giám sát sâu giúp HĐND tạo định định tạo điều kiện để nghị HĐND thực có hiệu Giám sát chức quan trọng HĐND Việc trình tự, thủ tục, tổ chức thực hoạt động giám sát HĐND pháp luật quy định cụ thể chi tiết trước giúp cho HĐND xã thực tốt chức giám sát Trong năm qua HĐND xã quan tâm thực chức góp phần thực thắng lợi đường lối sách Đảng, pháp luật nhà nước nghị HĐND xã địa bàn Hoạt động giám sát xã thưc thường xuyên tập trung vào lĩnh vực chủ yếu như: thu chi ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, quản lý kinh tế, việc triển khai thực Nghị HĐND xã TT HĐND xã phối hợp với UBMTTQ Việt Nam xã tổ chức tốt đợt giám sát Một số đại biểu HĐND phát huy tốt vai trị giám sát Nhìn chung, hoạt động giám sát HĐND xã thực theo quy định pháp luật Công tác giám sát ngày đổi hình thức, nội dung, phương pháp, tăng cường chiều rộng chiều sâu Tuy nhiên hoạt động giám sát HĐND xã nhìn chung có hiệu chưa cao, dừng lại mức kiến nghị yêu cầu phải sửa đổi chưa mang tính bắt buộc tổ chức cá nhân chịu giám sát Khi triển khai thực kế hoạch giám sát nhiều đại biểu cịn lúng túng phương thức tổ chức cách thức tiến hành Bên cạnh đó, hoạt động thẩm tra, xem xét văn cấp xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật văn quan nhà nước cấp trên, nhiệm vụ từ trước đến không HĐND xã thực Để làm sở cho việc đề xuất số kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND xã Trong khuôn khổ viết khơng nói nhiều thành mà tập trung đánh giá nhiều tồn hạn chế hoạt động giám sát HĐND xã YaLy năm vừa qua Như nêu trên: Giám sát HĐND xã nói chung thể thơng qua hoạt động giám sát HĐND kỳ họp; giám sát TT HĐND giám sát Đại biểu HĐND Chúng ta đánh giá hoạt động giám sát đối tượng HĐND xã 25 Giám sát HĐND xã kỳ họp: Trong thời gian từ năm 2011 đến HĐND xã YaLy tổ chức tổng cộng 14 kỳ họp, có 14 kỳ họp thường lệ 01 kỳ họp bất thường Trong tổng số 14 kỳ họp có 13 kỳ họp HĐND xã ban hành Nghị hoạt động giám sát theo đề nghị TT HĐND, Đại biểu HĐND, Ban thường trực UBMTTQ Việt Nam xã kiến nghị cử tri xã Tại kỳ họp HĐND tiến hành hoạt động giám sát thông qua việc xem xét, thảo luận báo cáo TT HĐND, UBND Tuy nhiên hoạt động không hiệu kỳ họp thường tiến hành ngày (có kỳ họp tiến hành buổi) số lượng báo cáo nhiều, số báo cáo thường gửi đến đại biểu muộn, số báo cáo mang tính chun ngành khó hiểu so với trình độ số đại biểu Việc tổ chức họp tổ đại biểu để xem xét, thảo luận báo cáo trước tiến hành kỳ họp chưa thực nghiêm túc Báo cáo thẩm tra báo cáo, tờ trình, đề án trình kỳ họp TT HĐND th9 ờng xây dựng sơ sài, chất lượng khơng cao, chưa mang tính định hướng cho đại biểu xem xét thảo luận Hoạt động chất vấn kỳ họp cịn mang tính hình thức, chung chung, nhiều đại biểu ngại “va chạm”, sợ lòng Việc trả lời chất vấn chưa thẳng vào vấn đề mà đại biểu quan tâm, nặng giải thích báo cáo Số lượng ý kiến chất vấn (Trong tổng số 15 kỳ họp từ năm 2011đến có 06 ý kiến chất vấn) HĐND chưa nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Việc xem xét văn quy phạm pháp luật UBND xã, phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội; pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội; văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước cấp Nghị HĐND xã chưa tiến hành Giám sát Thƣờng trực HĐND xã: Theo quy định, TT HĐND xã có quyền giám sát hoạt động UBND quan chuyên môn thuộc UBND xã; giám sát quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa bàn việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND xã Tuy nhiên, thực tế hoạt động giám sát TT HĐND xã thời gian qua nhiều điểm hạn chế chưa tương xứng với vị trí pháp lý Qua nghiên cứu báo cáo hoạt động giám sát TT HĐND cho thấy chất lượng hoạt động giám sát nhìn chung chưa cao, việc xác định nội dung đợt giám sát có khơng vào nội dung nêu Nghị chương trình giám sát HĐND xã ban hành Có số đợt giám sát xác định sai đối tượng chịu giám sát, thực vượt thẩm quyền giám sát TT HĐND xã Các đợt giám sát chủ yếu dừng lại mức nghe báo cáo đối tượng chịu giám sát mà chưa trọng đến việc giám sát thực tế Hoạt động giám sát TT HĐND xã chủ yếu tập trung hai đợt giám sát thường tiến hành vào khoảng tháng tháng 11 hàng năm kết luận giám sát đơi thiếu tính kịp thời Giám sát Đại biểu HĐND xã: Đại biểu HĐND xã tham gia trực tiếp vào hoạt động giám sát HĐND xã kỳ họp HĐND hoạt động giám sát TT HĐND xã; Ngồi đại biểu HĐND xã cịn có hoạt động giám sát độc lập thông 26 qua việc tiếp xúc với cử tri, theo dõi việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cử tri giám sát qua thông tin phương tiện thông tin đại chúng báo, đài địa phương qua kênh thơng tin khác q trình thực nhiệm vụ đại biểu Tuy nhiên, thực tế việc nghiên cứu, xem xét báo cáo trước tiến hành kỳ họp HĐND thường Đại biểu quan tâm, thường đến tiến hành kỳ họp đại biểu đọc tài liệu Hoạt động giám sát Đại biểu, thông qua việc thực chất vấn kỳ họp HĐND xã hạn chế số lượng chất lượng Hoạt động tiếp xúc cử tri đại biểu chủ yếu thực trước sau kỳ họp, hoạt động theo dõi, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo cử tri chưa Đại biểu HĐND xã quan tâm Có số đại biểu khơng nắm vai trò, trách nhiệm thẩm quyền hoạt động giám sát Giám sát Ban HĐND: Ban HĐND tham gia thẩm tra báo cáo HĐND, thường trực HĐND phân công; giám sát định UBND cấp, nghị HĐND; giám sát chuyên đề; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Thực trạng chung ban HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm, khơng có cán chun trách, khơng qua đào tạo bồi dưỡng, hoạt động ban pháp chế lúng túng, chưa hình dung cơng việc làm, kinh phí, tiền trách nhiệm cịn thấp NGU ÊN NHÂN CỦ NHỮNG TỒN TẠI Nguyên nhân chủ yếu tồn tại, hạn chế trình độ đại biểu HĐND xã cịn hạn chế, kỹ giám sát chưa đào tạo bản, chưa nắm vững đối tượng, nội dung, hình thức giám sát, chưa hiểu hết quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát, đặc biệt giám sát công tác thu chi ngân sách, công tác đầu tư xây dựng Trên thực tế, hoạt động giám sát tiến hành chủ yếu Chủ tịch Phó chủ tịch HĐND xã, việc phối hợp thực giám sát thiếu đồng dẫn đến hoạt động giám sát đạt hiệu chưa cao Những quy định pháp luật cấu tổ chức hoạt động giám sát HĐND xã cịn nhiều bất cập, dẫn đến gây khó khăn, lúng túng cho hoạt động giám sát HĐND xã HĐND xã nặng cấu, chưa kết hợp tốt yêu cầu cấu với tiêu chuẩn nên chất lượng đại biểu HĐND xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ HĐND xã có số lượng cán đương chức xã lớn, số đại biểu người dân chiếm tỷ lệ thấp nên hạn chế phần đến hoạt động giám sát HĐND xã Thông thường, đại biểu HĐND cán bộ, cơng chức xã lý tế nhị không chất vấn thành viên UBND TT HĐND khả giám sát hoạt động UBND TT HĐND hạn chế Một số đại biểu HĐND xã chưa nhận thức vị trí quan trọng thực mà đảm nhiệm thay mặt người dân xã, đại diện cho ý chí nguyện vọng họ Mặt khác, công tác bồi dưỡng đại biểu chưa trọng dẫn đến trình độ lực đại biểu hạn chế chưa thật đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 27 Hoạt động tổ đại biểu chưa đều, số lượng hoạt động chưa cao, hoạt động không thường xuyên, nhiều hoạt động cịn mang tính hình thức Một số tổ, đến kỳ họp HĐND tổ viên tổ có điều kiện gặp nhau, đó, hạn chế chất lượng hiệu hoạt động giám sát Đại biểu HĐND HĐND Việc chuẩn bị cho khâu tổ chức kỳ họp nhiều hạn chế, đa số kỳ họp HĐND xã tài liệu gửi cho đại biểu muộn so với quy định; có kỳ họp đến khai mạc kỳ họp đại biểu nhận đủ tài liệu ảnh hưởng nhiều đến chất lượng giám sát đại biểu kỳ họp Pháp luật quy định cho HĐND xã nhiều nhiệm vụ, quyền hạn hai kỳ họp thực tế hoạt động HĐND xã gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND xã Vì vậy, nhiệm vụ HĐND nặng nề 28 CHƢƠNG GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ SỰ CẦN THIẾT VÀ CƠ SỞ CỦ NHỮNG KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP Chúng ta giai đoạn xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân Tiếp tục phát huy tốt nhiều quyền làm chủ nhân dân qua hình thức dân chủ đại diện dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng bảo vệ Nhà nước, đặc biệt giám sát, kiểm tra hoạt động quan cán cơng chức Nhà nước Chính quyền xã cầu nối trực tiếp Nhà nước Nhân dân, cấp quyền gần gũi với nhân dân Đổi nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã góp phần củng cố, tăng cường quyền làm chủ nhân dân, thực tốt dân chủ sở, nhằm góp phần xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân giai đoạn Trên sở kiến thức học, kết tìm hiểu tổ chức hoạt động HĐND cấp xã có hoạt động giám sát HĐND xã nói chung, q trình tìm hiểu thực tế việc tổ chức hoạt động có hoạt động giám sát HĐND xã YaLy nói riêng, cộng với nguyên nhân tồn hạn chế thời gian qua Tôi xin mạnh dạn đề xuất số kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói chung HĐND xã YaLy nói riêng M T SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ ĐỔI MỚI VÀ NÂNG C O CHẤT ƢỢNG HOẠT Đ NG GIÁM SÁT CỦ HĐND 3.2 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng hoạt động giám sát HĐND cấp xã Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội, nguyên tắc Hiến định Thực tế Cách mạng Việt Nam cho thấy, Đảng Cộng sản Việt Nam thực vai trị lãnh đạo thơng qua Nhà nước, máy Nhà nước hệ thống quan thực Chủ trương, đường lối Đảng chủ trương đường lối đảng thể chế hóa thành pháp luật Theo tinh thần Thông báo kết Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, “Thực Bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch HĐND cấp nơi có tổ chức HĐND” Như cấp xã nơi có tổ chức HĐND Bí thư Cấp ủy đồng thời Chủ tịch HĐND Hoat động giám sát HĐND mà trực tiếp Chủ tịch HĐND xã thay mặt điều hành kết hợp với công tác kiểm tra, giám sát Đảng Bí thư cấp ủy đạo ngược lại 3.2 Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND cấp xã Thứ nhất: Theo Chương III luật tổ chức HĐND - UBND năm 2003, quy định hoạt động giám sát HĐND, TT HĐND, ban HĐND Đại biểu HĐND Tuy nhiên trình bày nội dung từ Điều 57 đến Điều 81 lại có mục quy định hoạt động giám sát HĐND, TT HĐND, ban HĐND mà mục quy định hoạt động giám sát Đại biểu HĐND Điều làm thiếu thống “Tên Chương” nội dung quy định “Chương”, đồng thời thiếu 29 quy định cụ thể nội dung, thẩm quyền, nguyên tắc, phương thức tiến hành hoạt động giám sát Đại biểu HĐND Điều làm cho người đọc Luật Đại biểu HĐND gặp khó khăn xác định nội dung, thẩm quyền, nguyên tắc, phương thức tiến hành hoạt động giám sát độc lập Đại biểu HĐND Theo Chương VI, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 quy định hoạt động giám sát HĐND, TT HĐND, ban HĐND trình bày từ Điều 51 đến Điều 66 lại khơng có quy định hoạt động giám sát Đại biểu HĐND Như hai văn quan trọng khơng có Điều quy định cụ thể, riêng biệt hoạt động giám sát Đại biểu HĐND Điều cần bổ sung Thứ hai: Về cấu tổ chức HĐND cấp có khác biệt, quy định Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp có khác Tuy nhiên quy định hoạt động giám sát HĐND Luật Tổ chức HĐND - UBND năm 2003 lại không phân biệt mà quy định chung Điều gây khó khăn cho việc xác định thẩm quyền giám sát HĐND cấp nói chung cấp xã nói riêng Thứ ba: Trong điều kiện vấn đề Kinh tế - xã hội, An ninh - quốc phịng ln có biến động phức tạp mà việc giải công việc quan Nhà nước nông thôn chạm đến quyền lợi nhân dân địa phương Vì để nâng cao hiệu hoạt động giám sát TT HĐND xã pháp luật cần có quy định cao thẩm quyền TT HĐND Cũng để nâng cao hiệu hoạt động giám sát TT HĐND xã giai đoạn nay, nên cần phải có phận giúp việc cán chuyên viên văn phòng hoạt động riêng cho phận Bởi cấp xã HĐND UBND hai phận có chức hồn tồn khác lại có chung Văn phòng gồm người đảm nhiệm Thứ tƣ: Để đảm bảo tính độc lập tương đối HĐND hoạt động giám sát, pháp luật cần có quy định cụ thể ngoại trừ Chủ tịch UBND xã cán văn phịng thành viên khác cán chuyên môn UBND xã đồng thời đại biểu HĐND (Trừ trường hợp luân chuyển sau bầu cử.) Bởi lẽ thực tế có số xã có cấu Đại biểu HĐND thành viên cán chuyên môn thuộc UBND cao (ở xã YaLy tỷ lệ 30%) dẫn đến tượng “vừa đánh trống vừa thổi còi” Bên cạnh cần tách riêng văn phịng HĐND với UBND không nhập chung Thứ năm: Pháp luật cần có chế tài quy định để đảm bảo quyền giám sát đại biểu thực thi Ví dụ: Pháp luật quy định: “Khi phát có vi phạm pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức đại biểu HĐND có quyền yêu cầu người có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt vi phạm, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm” Vậy yêu cầu đại biểu khơng thực quan đảm bảo cho thực 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng, đội ngũ cán công chức HĐND - UBND Đại biểu HĐND xã Cán công chức HĐND –UBND bao gồm TT HĐND, lãnh đạo cán chuyên môn UBND Thực tế cho thấy, HĐND xã khơng thể tự triển khai 30 hoạt động không thông qua máy UBND xã kết hợp với ban ngành, đoàn thể khác Thường trực HĐND xã gồm hai người Chủ tịch HĐND thường Bí thư Đảng uỷ kiêm nhiệm (ở xã YaLy phó Bí thư kiêm nhiệm), Phó Chủ tịch hoạt động chun trách, văn phịng có người cho HĐND UBND Vì vậy, chất lượng hoạt động giám sát HĐND kỳ họp đảm bảo có phối hợp chặt chẽ TT HĐND với UBND công tác chuẩn bị cho kỳ họp Đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ, nhận thức, kỹ cho cán bộ, công chức HĐND - UBND Đại biểu HĐND xã việc làm cấp bách nhằm đem lại hiệu chung cho hoạt động quyền địa phương cấp xã có hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ: Chúng ta khơng thể nói làm tốt khơng thật hiểu HĐND Đại biểu HĐND Một Đại biểu HĐND học hết Trung học sở thẩm định báo cáo toán ngân sách chất vấn thành viên UBND xã có trình độ cao không trang bị kỹ cần thiết 3.2 Đổi nội dung phƣơng thức hoạt động giám sát HĐND xã Như thường lệ hoạt động giám sát HĐND xã thực thơng qua việc xem xét báo cáo trình kỳ họp HĐND, thành lập đoàn giám sát hoạt động giám sát đại biểu HĐND Như để đổi nội dung, phương thức hoat động giám sát HĐND xã phải: Đổi nội dung kỳ họp HĐND theo hướng: Chuẩn bị chu đáo nội dung kỳ họp, tài liệu kỳ họp phải gửi đến đại biểu theo thời gian quy định để đại biểu nghiên cứu kỹ trước tiến hành kỳ họp Tại kỳ họp trình bày số báo cáo quan trọng để dành thời gian cho đại biểu thảo luận, chất vấn; giảm bớt báo cáo không cần thiết; báo cáo thẩm định TT HĐND phải chuẩn bị chu đáo hơn, nhằm đảm bảo tính định hướng cho đại biểu thảo luận Hoạt động giám sát đại biểu HĐND phải đặc biệt dựa vào dân phương tiện thông tin đại chúng Ở xã nên kết hợp chặt chẽ với ban tra nhân dân, hội Cựu chiến binh, hội người cao tuổi Xây dựng ban tra nhân dân hoạt động có chất lượng cơng cụ quan trọng trợ giúp cho cấp quyền, tổ chức kinh tế - xã hội công dân giảm bớt sai phạm trình hoạt động, góp phần thiết lập trật tự kỷ cương bảo đảm lợi ích hợp pháp cơng dân địa bàn sở Các đại biểu HĐND phối hợp với tổ chức đó, vừa có lực lượng điều kiện để phát huy quyền giám sát đại biểu HĐND thuận lợi, có hiệu góp phần quan trọng vào thực chức giám sát chung HĐND 3.2.5 Cải thiện mối quan hệ HĐND TT HĐND với UBND, UBMTTQ, tổ chức CT H với nhân dân Mối quan hệ HĐND, TT HĐND với UBND, UBMTTQ, tổ chức CTXH với nhân dân cải thiện cách rõ ràng quy chế phối hợp công tác tổ chức quy định thống từ Trung ương đến địa phương Như vấn đề đặt phải có quy chế mẫu 31 3.2.6 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật Nghị HĐND xã Giám sát hoạt động mang tính xem xét, theo dõi, kiểm tra cơng việc thực xem có điều quy định Chính việc giám sát phải thực sở quy định pháp luật nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền phải đảm bảo tính xác kết luận Bên cạnh ngồi việc giám sát kỳ họp hoạt động giám sát TT HĐND Đại biểu HĐND xã cịn có mối liên hệ chặt chẽ với giám sát nhân dân xã, thông tin phản hội từ nhân dân giúp cho HĐND thực tốt chức giám sát Những điều đem lại thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật nghị HĐND xã cho Đại biểu HĐND xã nói riêng nhân dân xã nói chung Làm cho đại biểu người dân am hiểu pháp luật nội dung Nghị 3.2.7 Đầu tƣ điều kiện sở vật chất phƣơng tiện làm việc tƣơng ứng cho HĐND TT HĐND xã Thực tế cho thấy, điều kiện sở vật chất, phương tiện làm việc quyền địa phương cấp xã nói chung HĐND, TT HĐND xã nói riêng cịn nhiều khó khăn (Qua tìm hiểu điều kiện làm việc HĐND xã YaLy cho thấy: Trụ sở làm việc hệ thống trị hai dãy nhà cấp 4, có dãy xây dựng từ năm 1982 qua lần sử chữa Do khơng đủ phịng nên TT HĐND bố trí làm việc chung phòng với Thường trực đảng ủy xã với người phòng 15m2 , TT HĐND chưa trang bị riêng máy tính đồng nghĩa với việc khơng có mạng Internet, chưa bố trí phịng tiếp dân riêng) Việc đầu tư sở vật chât, trang thiết bị làm việc, bố trí phịng làm việc riêng cho TT HĐND mà đặc biệt bố trí 01 phịng tiếp dân riêng biêt phần giúp cho hoạt động giám sát HĐND xã cải thiện 32 KẾT UẬN Hội đồng nhân dân xã quan quyền lực nhà nước xã, đại diện cho ý chí nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân xã, “nhân dân” xã bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân xã quan nhà nước cấp Với ba chức Quyết định, Đảm bảo Giám sát, vai trò HĐND xã ngày cần phải nâng cao nơi biến Chủ trương đường lối, Chính sách Pháp luật Đảng Nhà nước thành hành động cách mạng nhân dân, cấp gần dân nhất, nắm bắt nhạy cảm với thay đổi nhân dân Việc thực quyền lực Nhân dân phụ thuộc vào chất lượng hoạt động HĐND đại biểu HĐND - đại biểu dân bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương việc thực quyền lực nhân dân giao phó Cũng vậy, giám sát HĐND xã đảm bảo cho quyền lực nhà nước thực thi xã; đảm bảo cho quyền lực nhân dân thực thi cách nghiêm túc Với tầm quan trọng thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã nói chung HĐND xã YaLy nói riêng, việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã nhiệm vụ cấp bách Tuy nhiên, việc đổi nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND xã nói chung, HĐND xã YaLy nói riêng q trình, khơng phải sớm chiều mà thực Đây lĩnh vực rộng lớn, phức tạp đòi hỏi phải làm sáng tỏ nhiều vấn đề lý luận thực tiễn Cần phải có giải pháp đồng từ Trung ương đến địa phương mặt chủ trương Đảng; hoàn thiện hệ thống pháp luật Nhà nước; nỗ lực phấn đấu toàn Đảng, toàn dân phải tiến hành cách bền bỉ, kết hợp với giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở nói chung 33 D NH MỤC TÀI IỆU TH M KHẢO Sắc lệnh số 63, 1945 Các Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980 Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội -2009 Luật tổ chức HĐND UBND năm 1989 Luật tổ chức HĐND-UBND 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội -2009 Luật Tổ chức quyền địa phương 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 2015 Quy chế hoạt động HĐND năm 2005, Nxb trị quốc gia, Hà nội-2005 Nghị số 35/2012/QH13, ngày 21/11/2012 Quốc hội Hồ Chí Minh, toàn tập, xuất lần thứ hai, tập 2, Nxb trị quốc gia 1995 10 Mác - Ănghen toàn tập, tập 6, Nxb Sự thật,1984 11 V.I.Lenin, toàn tập, tập 36, Nxb Tiến bộ, 1978 12 V.I.Lenin, toàn tập, tập 33, 35, Nxb Tiến 1976 13 Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X Đảng, Nxb trị quốc gia, 2006 14 Viện ngơn ngữ học, Từ điển tiếng việt phổ thông, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh, 2002 15 Từ điển luật học, Nxb Từ điển bách khoa , Hà Nội, 1999 16 Kỹ hoạt động Đại biểu HĐND, Nxb Lao động, Hà nội – 2011 17 Báo cáo Kinh tế xã hội năm 2012 UBND xã YaLy 18 Báo cáo Ủy ban bầu cử xã YaLy kết bầu cử Đại biểu Quốc hội HĐND cấp 19 Báo cáo tổng kết nhiệm kỳ 2004-2011 sổ theo dõi nghị văn phòng HĐND, UBND nhiệm kỳ 2011 - 2016 20 Trần Thiện Khiêm, Tìm hiểu mối quan hệ HĐND, UBND cấp xã với tổ chức hệ thống trị sở, Trường trị Phạm Hùng, http://tctph.gov.vn/modules.php?name=Noisan&id=83 21 Nguyễn Văn Giang (2007), Khó trăm lần dân liệu xong, Tạp chí Xây dựng Đảng, http://www.xaydungdang.org.vn/Home/Lyluan-ThuctienKinhnghiem/2007/1222/Kho-tram-lan-dan-lieu-cung-xong.aspx 22 http://www.na.gov.vn/SLQH1/giai_doan_46-54/gd1b.htm Trên nội dung chuyên đề thực tập tốt nghiệp thân với đề tài “Hoạt động giám sát HĐND xã YaLy, Thực trạng giải pháp” YaLy, ngày tháng năm 2017 34 Ngƣời thực Phạm Thị Thanh Hải ÁC NHẬN CỦ ĐƠN VỊ THỰC TẬP Thường trực HĐND xã YaLy xác nhận: Sinh viên: Phạm Thị Thanh Hải, Lớp Luật: K713-LHV.KT, Chuyên ngành: Luật Phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum Đã đến liên hệ đăng ký tiến hành thực tập đơn vị từ ngày tháng đến ngày 15 tháng năm 2017 Trong thời gian thực tập quan: YaLy, ngày tháng năm 2017 TM HĐND CHỦ TỊCH Phạm Thị Sáu 35 THƢỜNG TRỰC ... trên: Giám sát HĐND xã nói chung thể thông qua hoạt động giám sát HĐND kỳ họp; giám sát TT HĐND giám sát Đại biểu HĐND Chúng ta đánh giá hoạt động giám sát đối tượng HĐND xã 25 Giám sát HĐND xã. .. quyền c Giám sát Đại biểu HĐND xã Đại biểu HĐND xã tham gia trực tiếp vào hoạt động giám sát HĐND xã kỳ họp HĐND hoạt động giám sát TT HĐND xã; Ngồi việc tham gia vào hình thức giám sát chung HĐND,... sát Đại biểu HĐND xã: Đại biểu HĐND xã tham gia trực tiếp vào hoạt động giám sát HĐND xã kỳ họp HĐND hoạt động giám sát TT HĐND xã; Ngồi đại biểu HĐND xã cịn có hoạt động giám sát độc lập thông