HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TIỂU LUẬN MÔN HỌC XÂY DỰNG HỆ THỐNG ĐẤT ĐAI PHÁT TRIỂN Tên tiểu luận: “Thực trạng hệ thống quản lý đất đai thị xã Đông Triều giải pháp hệ thống quản lý đất đai địa phương theo hướng phát triển” Người thực hiện: Lớp: Quảng Ninh, 1/2021 PHẦN MỞ ĐẦU Đông Triều nằm cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh, có vị trí địa lý từ 21 01’ đến 21013’ vĩ độ Bắc từ 106026’ đến 106043’ độ kinh Đông Phường Đông Triều trung tâm thị xã, cách thành phố Hạ Long 78 km, cách thành phố ng Bí 25 km, cách TP Hà Nội 90 km, cách thành phố Hải Dương 28 km cách thành phố Hải Phịng 42 km - Phía Đơng giáp thành phố ng Bí; phía Đơng Nam giáp huyện Thuỷ Ngun, thành phố Hải Phịng; - Phía Tây giáp thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương; - Phía Nam giáp thị xã Kinh Mơn, tỉnh Hải Dương; - Phía Bắc giáp huyện Sơn Động Lục Nam, tỉnh Bắc Giang Thị xã Đơng Triều có diện tích tự nhiên 39.658 (396,58 km2), 21 đơn vị hành trực thuộc (trong có 10 phường 11 xã, gồm phường: Đông Triều, Mạo Khê, Xuân Sơn, Hưng Đạo, Kim Sơn, Đức Chính, n Thọ, Hồng Quế, Tràng An, Hồng Phong; xã: Thuỷ An, Nguyễn Huệ, Việt Dân, Tân Việt, Bình Dương, Yên Đức, Tràng Lương, Bình Khê, Hồng Thái Đông, Hồng Thái Tây, An Sinh), với tổng dân số 17 vạn người, đô thị loại III trực thuộc tỉnh (theo Quyết định số 1359/QĐ-BXD Bộ Xây dựng ngày 20/10/2020 việc công nhận thị xã Đông Triều đô thị loại III trực thuộc tỉnh Quảng Ninh) Trong năm gần thị xã Đơng Triều có bước phát triển mạnh kinh tế đời sống văn hóa- xã hội, nhu cầu giải thủ tục hành đất đai người dân có xu hướng tăng nhanh Do đó, Cơng tác quản lý đất đai ln Thị ủy, UBND thị xã thường xuyên quan tâm, đạo, ln coi nhiệm vụ trị trọng tâm 2 PHẦN I: Thực trạng hệ thống quản lý đất đai thị xã Đông Triều Kết thực thủ tục hành chính: 1.1 Kết cấp giấy chứng nhận QSD đất lần đầu: Đến nay, toàn thị xã hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho hộ đủ điều kiện 5/5 loại đất với tỉ lệ cấp 100% số hộ đủ điều kiện, tương ứng với 77.084/77.084 hộ Trong đó: Đất cấp cấp là: 42.608/42.608 hộ; Đất trồng lâu năm cấp là: 4.011/4.011 hộ; Đất nuôi trồng thủy sản cấp giấy chứng nhận là: 1.312/1.312 hộ; Đất lâm nghiệp cấp là: 2.710/2.710 hộ đạt; Đất trồng lúa cấp là: 26.443/26.443 hộ Đến nay, cịn 99 trường hợp giao đất khơng thẩm quyền xã Yên Thọ, UBND tỉnh cho ý kiến giải quyết, hoàn thiện hồ sơ cấp giấy chứng nhận theo quy định; 240 trường hợp vướng mắc giải hết thẩm quyền loại khỏi tiêu cấp giấy chứng nhận, gồm: tranh chấp 13 trường hợp; chủ vắng nhà - không hợp tác 13 trường hợp; hóa đơn, khơng chứng minh tài 131 trường hợp; chưa phân chia thừa kế 17 trường hợp; vướng mắc nguồn gốc đất 11 trường hợp; vướng mắc khác 18 trường hợp; 26 trường hợp sử dụng đất sai quy hoạch xã Hoàng Quế 11 xã Việt Dân 1.2 Kết cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất sau dồn điền, đổi thửa: - Tổng số hộ cần cấp đổi GCN QSD đất sau dồn điền đổi năm 2016 -2017 4.304 hộ: cấp đổi 4.095 hộ, đạt 100% số hộ đủ điều kiện (chiếm 95,14% số hộ cần cấp); số hộ lại chưa cấp đổi 209 hộ (chiếm 4,86 số cần cấp) trường hợp vướng mắc loại khỏi tiêu cấp giấy, gồm: Tranh chấp hộ, giấy chứng nhận 32 hộ, phân chia thừa kế 64 hộ, xác định nguồn gốc đất tăng, giảm 41 hộ, chủ vắng nhà 22 hộ, chuyển nhượng chưa thực thủ tục theo quy định 49 hộ, tháng 02 cấp xong 63 giấy chứng nhận - Kết cấp đổi hộ năm 2018 1.252 hộ: cấp đổi 999 hồ sơ (đạt 80% số hộ cần cấp); 253 hồ sơ (chiếm 20%) chưa cấp đổi xong, gồm: Đức Chính 76 hồ sơ, Tràng An 97 hồ sơ, Bình Dương 80 hồ sơ UBND cấp 3 xã giải vướng mắc, hoàn thiện hồ sơ, tháng 02 cấp xong 63 giấy chứng nhận 1.3 Kết cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất theo đồ địa chính: Đối với 07 xã, phường theo kế hoạch năm 2016 - 2017, bàn giao hồ sơ cấp đổi cho cấp xã để hoàn thiện theo dự án 21.676 hồ sơ gồm: Đức Chính 1.830 hồ sơ, Hưng Đạo 2.473 hồ sơ, Mạo Khê 9.561 hồ sơ, Kim Sơn 2.497 hồ sơ, Xuân Sơn 2.040 hồ sơ, Đông Triều 1.262 hồ sơ Hồng Phong 2.013 hồ sơ Đến nay, cấp đổi 8.062 hồ sơ đạt 37,19%; lại 13.614 hồ sơ chưa cấp đổi chiếm (gồm: loại khỏi tiêu cấp đổi 6.458 hồ sơ; số vướng mắc giải cần cấp 7.156 hồ sơ: Mạo Khê 2.974 hồ sơ, Kim Sơn 1.280 hồ sơ, Xuân Sơn 445 hồ sơ, Hưng Đạo 1.284 hồ sơ, Đức Chính 402 hồ sơ, Đông Triều 184 hồ sơ, Hồng Phong 587 hồ sơ Đối với 14 xã lại thực kế hoạch cấp đổi năm 2020 tháng cấp đổi 162 giấy Từ kết trên, UBND thị xã ban hành kế hoạch cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất số 31/KH-UBND ngày 10/02/2020, phấn đấu năm 2020 cấp đổi xong 10.000 giấy chứng nhận QSD đất theo đồ địa chính/21 đơn vị xã, phường Cơng tác quản lý đất đai: 2.1 Công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính: - Hiện trạng tài liệu đồ, hồ sơ địa chính: Hiện địa bàn thị xã có 21/21 xã, phường có đồ địa gồm loại tỷ lệ: 1/500, 1/1.000 1/2.000 Cụ thể: Xã Hồng Thái Tây có 63 tờ, tỷ lệ 1/1000; xã Hồng Thái Đơng có 66 tờ, tỷ lệ 1/1.000; xã An Sinh có 148 tở tỷ lệ 1/1.000 13 tờ tỷ lệ 1/2.000; xã Bình Dương có 64 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Bình Khê có 105 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Hồng Quế có 49 tờ tỷ lệ 1/2.000; phường Kim Sơn có 56 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Hồng Phong có 42 tờ tỷ lệ 1/1.000; phường Hưng Đạo có 46 tờ tỷ lệ 1/1.000; phường Mạo Khê có 232 tờ tỷ lệ 1/500; xã Nguyễn Huệ có 58 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Tân Việt có 41 tờ, tỷ lệ 11/1.000; xã Thủy An có 43 tờ tỷ lệ 1/1.000; xã Tràng An có 56 tờ tỷ lệ 1/1.000; phường Đơng Triều có 22 tờ, tỷ lệ 1/500; xã Việt Dân 44 tờ, tỷ lệ 1/1.000; phường Đức Chính có 45 tờ, tỷ lệ 1/1.000; phường Xuân Sơn có 40 tờ, tỷ lệ 1/1.000; xã Yên Thọ có 45 tờ, tỷ lệ 1/1000; xã Tràng Lương có 45 tờ tỷ lệ 1/1.000, xã Yên Đức có 48 tờ tỷ lệ 1/1.000 4 - Công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính: + Cơng tác quản lý: Các tài liệu liên quan đến Bản đồ địa đưa vào kho lưu trữ Phịng Tài nguyên Môi trường để quản lý bàn giao cho cấp xã để khai thác sử dụng + Công tác cập nhật, chỉnh lý Bản đồ địa chính: Bản đồ địa địa bàn thị xã Đông Triều đo giai đoạn từ năm 2010 - 2012, giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 không thưc cấp đổi chỉnh lý biến động đồ địa chính; từ năm 2016 đến thực dự án cấp đổi giấy chứng nhận theo đồ đồ địa thực chỉnh lý hồ sơ địa theo giai đoạn dự án Việc chỉnh lý hồ sơ địa chủ yếu thực tài liệu dạng số sổ mục kê điện tử 2.2 Công tác quản lý, sử dụng phôi Giấy chứng nhận: - Từ ngày 1/7/2014 đến nay, UBND thị xã giao Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã ký hợp đồng với Bộ Tài nguyên Môi trường mua 51.000 phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hiện sử dụng để in vẽ cấp giấy chứng nhận 27.000 phơi, cịn lại 24.000 phơi Trung bình, tháng UBND thị xã Đông Triều sử dụng 3.700 phôi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để in vẽ phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận - Về việc quản lý phơi giấy, Phịng Tài ngun Mơi trường phân công cán tiếp nhận, quản lý, lập sổ theo dõi nhận, cấp phát sử dụng phôi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Định kỳ báo cáo tháng báo cáo hàng năm kết tiếp nhận, sử dụng, cấp phát phôi giấy chứng nhận gửi Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh để theo dõi phục vụ công tác quản lý - Về việc theo dõi, tổng hợp tiêu hủy phôi giấy chứng nhận bị hư hỏng: từ sau Kết luận Thanh tra số 3667/KL-TNMT Sở Tài nguyên Mơi trường có nội dung kiến nghị công tác quản lý phôi giấy chứng nhận bị hư hỏng, UBND thị xã Đông Triều xây dựng Kế hoạch số 130/KH-HĐTCTHTHPGCN ngày 18/5/2017 thành lập Hội đồng tổ chức thực việc tiêu hủy phôi giấy chứng nhận bị hư hỏng trình sử dụng; ngày 17/6/2017, UBND thị xã Đông Triều mời đại diện Sở Tài nguyên Môi trường tham gia chứng kiến việc tiêu hủy 6.433 phôi giấy chứng nhận hỏng theo quy trình hướng dẫn Văn số 888/TCQLĐĐ-CĐKTK ngày 01/8/2011 Tổng cục Quản lý Đất đai - Kể từ sau tổ chức tiêu hủy đến nay, UBND thị xã cịn 2.249 phơi giấy chứng nhận bị hư hỏng trình in vẽ giấy chứng nhận chưa tiêu hủy (trong 5 có 1.929 phôi hỏng từ trước ngày 01/01/2017; 320 phôi hỏng từ ngày 01/01/2017 đến nay) Phịng Tài ngun Mơi trường tổ chức quản lý chặt chẽ số phôi giấy chứng nhận bị hư hỏng nêu trên, lập danh sách phôi giấy hỏng để báo cáo Sở Tài nguyên Môi trường theo quy định Dự kiến, tháng 12/2018, UBND thị xã Đông Triều thành lập Hội đồng tổ chức tiêu hủy số phôi giấy bị hư hỏng quản lý 2.3 Công tác chỉnh lý biến động thu hồi GCNQSD đất: a Chỉnh lý biến động đất đai sau thu hồi đất, GPMB: - Tính đến ngày 31/7/2017: Có 32 cơng trình, dự án hồn thành cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, đó: + Có 2.122 hộ gia đình, cá nhân thuộc trường hợp bị thu hồi hết đất, tương ứng với 2.123 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) phải thu hồi để lưu trữ theo quy định Đến thu hồi 2.120 GCNQSD đất, 03 GCNQSD đất chưa thu hồi Tổng diện tích đất thu hồi cấp GCNQSD đất 1.922.597,2 m2 đất + Có 2.277 hộ gia đình, cá nhân thuộc trường hợp bị thu hồi phần đất, tương ứng với 2.277 GCNQSD đất phải thu hồi để chỉnh lý, cấp đổi theo quy định Đến chỉnh lý, cấp đối 1.888 GCNQSD đất, 379 GCNQSD đất chưa chỉnh lý Tổng diện tích đất thu hồi cấp GCNQSD đất 33.266.686,3 m2 đất - Từ 01/01/2018 đến nay, có 11 cơng trình, dự án hồn thành cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án, đó: + Có 35 hộ gia đình, cá nhân thuộc trường hợp bị thu hồi hết đất, tương ứng với 35 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất) phải thu hồi để lưu trữ theo quy định Đến thu hồi 20 GCNQSD đất, 15 GCNQSD đất chưa thu hồi + Có 101 hộ gia đình, cá nhân thuộc trường hợp bị thu hồi phần đất, tương ứng với 101 GCNQSD đất phải thu hồi để chỉnh lý, cấp đổi theo quy định Đến chỉnh lý, cấp đối 64 GCNQSD đất, 37 GCNQSD đất chưa chỉnh lý b.Chỉnh lý biến động đất đai sau thực tách hợp đất: Năm 2012 - 2013, thị xã Đông Triều đo đạc xong đồ 21 xã, phường bàn giao cho đơn vị quản lý, sử dụng Tuy nhiên, việc điều chỉnh, cập nhập đăng ký biến động cấp đổi đồng loạt theo đồ địa xây dựng sở khơng thực đồng hiệu sử dụng đồ địa đo 6 chưa cao Do đó, đồ địa chưa cập nhập, chỉnh lý biến động theo quy định Trên sở Quyết dịnh số 408/QĐ-TNMT Sở Tài nguyên Môi trường ngày 19 tháng năm 2016 việc phê duyệt điều chỉnh thiết kế kỹ thuật - dự toán hạng mục cấp GCNQSDĐ Xây dựng CSDLQLĐĐ thuộc dự án Xây dựng Hệ thống HSĐC xây dựng CSDLQLĐĐ thị xã Đông Triều Đến nay, thị xã Đông Triều thực điều chỉnh hoàn thiện sở liệu đất đai toàn thị xã; tiến hành đo đạc, cấp đổi giấy chứng nhận đồng loạt đất ở; năm 2016 số lượng cần đo đạc địa cần cấp đổi 14.161 hồ sơ (Mạo Khê, Đức Chính, Hưng Đạo); năm 2017, số lượng cần đo đạc địa cần cấp đổi 13.807 hồ sơ (Đông Triều, Kim Sơn, Xuân Sơn, Hồng Phong); kết đến bàn giao cho xã, phường tổng số 21.676 hồ sơ để hoàn thiện hồ sơ cấp đổi GCN QSD đất Năm 2015, cấp đổi 138 giấy chứng nhận QSD đất; năm 2016 cấp đổi 593 giấy chứng nhận QSD đất; năm 2017 cấp đổi 2973 giấy chứng nhận QSD đất; tháng đầu năm 2018 cấp đổi 3703 giấy chứng nhận QSD đất Đối với đất nông nghiệp dồn điền, đổi đo đạc xong đồ địa số hộ cần cấp đổi giấy chứng nhận QSD đất sau dồn điền đổi phê duyệt phương án dồn điền đổi năm 2016 cần cấp đổi 2.854 hộ, diện tích 342,3 ha; Số hộ thực dồn điền đổi năm 2017 cần cấp đổi 1.450 hộ, diện tích 191 Đến nay, cấp xong 1.492 hộ; số hộ lại cấp xong năm 2017 Qua năm thực cơng tác lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã Đơng Triều, đồ địa cũ sử dụng hiệu khơng cao cịn nhiều biến động chưa chỉnh lý, cập nhập kịp thời Tất khu vực nhiều biến động thống kê đưa vào nội dung công việc đo vẽ lại đồ địa UBND thị xã hồn thiện cập nhập c Kết quả, tính đến ngày 30/6/2018, toàn thị xã cấp 25.510 giấy chứng nhận theo Bản đồ địa 50.436 giấy theo tài liệu đo đạc khác tương ứng với 78.207 đất Số chưa cấp giấy chứng nhận là: 682 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận theo loại đất: thị xã Đơng Triều có 78.889 gồm: 36.899 đất nông nghiệp 41.990 đất phi nơng nghiệp cần cấp giấy chứng nhận Tính đến ngày 30/6/2018, toàn thị xã cấp 4.778 giấy chứng nhận đất nông nghiệp 20.732 giấy chứng nhận đất phi nông nghiệp theo đồ địa 7 chính; số cịn lại chưa cấp giấy chứng nhận là: 682 gồm: 108 đất thuộc nhóm đất nơng nghiệp 574 đất thuộc nhóm đất phi nông nghiệp 2.4 Công tác quản lý: Quán triệt triển khai Luật đất đai, văn hướng dẫn Luật, văn hướng dẫn quan nhà nước có thẩm quyền, ngành dọc liên quan đến việc sử dụng đất Luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, văn hướng dẫn thi hành luật đến tất cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể từ phường đến khu nắm để phối hợp tuyên truyền đến người dân Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát quản lý việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định pháp luật như: Quyền người sử dụng đất Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất thực thủ tục chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế nghĩa vụ người sử dụng đất kê khai thuế đất phi nơng nghiệp, sử dụng mục đích, ranh giới Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai: Thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra việc sử dụng đất, trường hợp xây dựng hộ gia đình, cá nhân, tổ chức sử dụng đất địa bàn nhằm phát kịp thời trường hợp lấn chiếm đất công xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác quản lý đất đai thị xã quan tâm đạo theo quy định pháp luật hành, công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn có nhiều tiến quan phịng ban chun môn thị xã xã phường bám sát quy định Luật Đất đai năm 2013 văn có liên quan, thành lập tổ cơng tác rà sốt cơng tác quản lý đất đai địa bàn 8 PHẦN II: Giải pháp hệ thống quản lý đất đai địa phương theo hướng phát triển Để quản lý đất đai theo hướng phát triển, năm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD đất lần đầu cấp đổi GCN QSD đất theo đồ địa loại đất địa bàn thị xã, từ làm sở để xây dựng hoàn thiện sở liệu đất đai, phục vụ đa mục tiêu; Thiết lập hệ thống, theo dõi đánh giá nhằm đảm bảo quản lý thống nhất; đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành quản lý đất đai đủ số lượng, đảm bảo chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn, vị trí việc làm; ưu tiên đào tạo, phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao, chun gia đầu ngành Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới người dân, đặc biệt giúp người dân hiểu biết đầy đủ quyền người sử dụng đất lợi ích tham gia thực đăng ký thực quyền người sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền Cần tiếp tục thay đổi hoàn thiện cải cách thủ tục hành để người sử dụng đất thực quyền sử dụng đất thuận tiện, nhanh chóng, nâng cao hoạt động phận cửa liên thông để mang lại hiệu cao người dân doanh nghiệp việc đăng ký đất đai, thực công khai minh bạch thủ tục đất đai thủ tục cấp GCN QSDĐ, chuyển nhượng quyền sử dụng đất, 9 10 tặng cho quyền sử dụng đất 10 10 ... II: Giải pháp hệ thống quản lý đất đai địa phương theo hướng phát triển Để quản lý đất đai theo hướng phát triển, năm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN QSD đất lần đầu cấp đổi GCN QSD đất theo đồ địa. .. dụng đất địa bàn nhằm phát kịp thời trường hợp lấn chiếm đất công xử lý vi phạm pháp luật đất đai Công tác quản lý đất đai thị xã quan tâm đạo theo quy định pháp luật hành, công tác quản lý nhà... QSD đất theo đồ địa chính/21 đơn vị xã, phường Công tác quản lý đất đai: 2.1 Công tác quản lý, cập nhật, chỉnh lý đồ địa chính: - Hiện trạng tài liệu đồ, hồ sơ địa chính: Hiện địa bàn thị xã có