Quản lí trị giá tính thuế đối với hàng nhập khẩu tại cục hải quan nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ ĐỨC ANH QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH HỒ ĐỨC ANH QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN Chuyên ngành: Mã số: Kinh tế trị 60.31.01.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS.TS MAI NGỌC CƯỜNG NGHỆ AN - 2017 i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu Trường Đại học Vinh, kết hợp với kinh nghiệm q trình thực tiễn cơng tác cố gắng nỗ lực thân Đạt kết này, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Quý thầy cô Khoa Kinh tế - Trường Đại học Vinh tạo điều kiện giúp đỡ em hoàn thành luận văn Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Mai Ngọc Cường, trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình suốt trình em viết hoàn thành luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo, cán công chức Cục Hải quan Nghệ An doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Nghệ An, tháng năm 2017 Tác giả luận văn Hồ Đức Anh ii MỤC LỤC Trang LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỀU ĐỒ vii A PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đến đề tài Mục đích nhiệm vụ đề tài .6 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .6 4.1 Đối tượng nghiên cứu .6 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Khung phân tích luận văn 5.2 Phương pháp luận 5.2.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 5.2.2 Phương pháp xử lý số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận 6.2 Ý nghĩa thực tiễn .8 Kết cấu đề tài .8 B NỘI DUNG 10 CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU 10 1.1 Khái quát quản lý trị giá tính thuế hàng nhập .10 1.1.1 Khái niệm trị giá tính thuế 10 1.1.2 Quản lý trị giá tính thuế hàng nhập .12 1.1.3 Công cụ hỗ trợ cơng tác quản lý giá tính thuế hàng nhập 17 iii 1.1.4 Vai trò quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 19 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý trị giá tính thuế hàng nhập quan hải quan 22 1.2.1 Nội dung quản lý trị giá tính thuế hàng nhập quan hải quan 22 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 28 1.2.2.1 Môi trường luật pháp chế sách nhà nước .28 1.2.2.2 Công tác tổ chức quản lý quan hải quan phối hợp thực 32 1.2.2.3 Sự phối hợp với quan liên quan 36 1.2.2.4 Ý thức trách nhiệm cán hải quan người khai hải quan 36 1.3 Kinh nghiệm số địa phương cơng tác quản lý trị giá tính thuế học kinh nghiệm cho Cục Hải quan Nghệ An .37 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương công tác quản lý trị giá tính thuế .37 1.3.1.1 Kinh nghiệm Cục Hải quan Hà Nội 37 1.3.1.2 Kinh nghiệm Cục Hải quan Tp Hải Phòng .38 1.3.1.3 Kinh nghiệm Cục Hải quan TP.HCM 39 1.3.1.4 Kinh nghiệm Cục Hải quan tỉnh Hà Tỉnh 42 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Cục Hải quan Nghệ An 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 47 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan Nghệ An .47 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 47 2.1.2 Chức nhiệm vụ Cục Hải quan Nghệ An 49 2.1.3 Khái quát tình hình hàng nhập địa bàn tỉnh Nghệ An Cục Hải quan Nghệ An quản lý 52 2.2 Thực trạng công tác quản lý trị giá tính thuế hàng hóa nhập Hải quan Nghệ An 59 iv 2.2.1 Phân tích tình hình cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An 59 2.2.2 Thành tựu hạn chế cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An 69 2.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải Quan Nghệ An 75 2.3.1 Về môi trường luật pháp chế sách .75 2.3.2 Nguyên nhân liên quan đến công tác tổ chức quản lý quan hải quan phối hợp với phận, quan có liên quan 80 2.3.3 Ý thức trách nhiệm người khai hải quan hạn chế .87 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN .92 3.1 Phương hướng cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An .92 3.1.1 Những cho việc đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập 92 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An 97 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An 102 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật quản lý trị giá tính thuế hàng nhập phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 103 3.2.2 Kiện tồn tổ chức máy quản lý giá tính thuế, nâng cao lực cán bộ, tăng cường sở vật chất, thông tin phối hợp quản lý trị giá tình thuế hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An 104 3.2.3 Nâng cao nhận thức thực thủ tục hải quan cộng đồng doanh nghiệp, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp địa bàn 113 3.3 Một số kiến nghị với Nhà nước, Bộ, Ngành liên quan 118 3.3.1 Kiến nghị với nhà nước .118 v 3.3.2 Kiến nghị với Bộ tài .119 3.3.3 Kiến nghị với tổng cục Hải Quan 119 3.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh 120 C KẾT LUẬN 122 D DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 124 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ACV : Hiệp định trị giá hải quan ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á AFTA : Khu vực Mậu dịch tự ASEAN CBCC : Cán công chức C/O : Chứng nhận xuất xứ hàng hóa CNTT : Cơng nghệ thơng tin CEPT : Chương trình ưu đãi thuế quan có hiệu lực chung DN : Doanh nghiệp DMRR : Danh mục rủi ro GATT : Hiệp định chung Thương mại Thuế quan HNKTQT : Hội nhập kinh tế quốc tế HQĐT : Hải quan điện tử KBNN : Kho bạc nhà nước KTSTQ : Kiểm tra sau thông quan NK : Nhập NSNN : Ngân sách nhà nước QLRR : Quản lý rủi ro TCHQ : Tổng cục Hải quan TGTT : Trị giá tính thuế TTHQĐT : Thủ tục hải quan điện tử WCO : Tổ chức Hải quan giới WTO : Tổ chức Thương mại quốc tế XNK : Xuất nhập vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỀU ĐỒ Trang Sơ đồ 1.1: Các phương pháp xác định trị giá tính thuế 12 Sơ đồ 1.2: Phân luồng kiểm tra trị giá tính thuế hàng nhập 16 Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy Cục Hải quan Nghệ An ……………………… 81 Bảng 2.1: Kết thu ngân sách từ hoạt động XNK Cục Hải quan Nghệ An giai đoạn 2010-2016 52 Bảng 2.2: Thống kê tình hình NK giai đoạn 2015-2016 56 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp thu ngân sách từ hàng nhập 2012-2016 57 Bảng 2.4: Tỷ lệ phân luồng tờ khai Cục Hải quan Nghệ An 2012-2016 60 Bảng 2.5: Kết công tác tham vấn hàng nhập giai đoạn 2012-2016 63 Bảng 2.6: Số lượng tờ khai thực KTSTQ trị giá tỷ lệ bác bỏ 67 Bảng 2.7: Tình hình tra, kiểm tra giai đoạn 2012-2016 68 Bảng 2.8: Bảng Kết thu ngân sách cấu thu ngân sách 2012-2016 70 Bảng 3.1: Mục tiêu thực thu NSNN giai đoạn 2017-2020 97 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ kết thu thuế XNK vào NSNN Cục Hải quan Nghệ An 2010-2016………………………………………………………….………… 53 Biểu đồ 2.2: Biểu đồ kết thu ngân sách từ hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An năm 2012-2016 59 Biểu đồ 2.3: Biểu đồ Tỷ lệ phân luồng tờ khai Cục Hải quan NA 2012-2016 61 Biểu đồ 2.4: Biểu đồ Tỷ lệ bác bỏ tham vấn trị giá Cục Hải quan Nghệ An 2012-2016 64 Biểu đồ 2.5: Số lượng CBCC cục Hải quan Nghệ An qua năm…………… 82 A PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xu tồn cầu hố với tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo chuyển biến mạnh mẽ hoạt động thương mại quốc tế: dịng chảy hàng hố, vốn đầu tư quốc gia tăng trưởng mạnh giá trị khối lượng Đồng thời hành vi gian lận thuế hàng nhập gia tăng đáng kể hình thức gian lận, số vụ gian lận quy mô số thuế gian lận Kinh tế giới thay đổi nhanh tạo cho nước ta vị với nhiều hội to lớn khó khăn thách thức việc thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ độc lập, chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Việt Nam quốc gia phát triển nằm bối cảnh mối quan hệ quốc tế cởi mở đa dạng Việt Nam gia nhập nhiều Tổ chức Quốc tế như: Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dương (TPP); Tổ chức thương mại giới (WTO); Tổ chức Hải quan Thế giới (WCO); Hiệp hội Các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN); Khu vực mậu dịch tự ASEAN (AFTA); … Khi thành viên Tổ chức Quốc tế, Việt Nam phải thực cam kết quốc tế mà tham gia như: Hiệp định thực điều VII Hiệp định chung Thuế quan Thương mại (GATT); Công ước KYOTO (Công ước Quốc tế Đơn giản, hài hồ hố thủ tục hải quan); Khung tiêu chuẩn an ninh tạo thuận lợi thương mại toàn cầu (SAFE) Hội đồng Tổ chức Hải quan giới thông qua năm 2005 Hải quan Việt Nam giữ vai trò quan trọng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, “người gác cửa kinh tế” đất nước Với tính chất đặc thù mình, hoạt động hải quan lĩnh vực then chốt, ảnh hưởng sâu sắc đến tiến trình hội nhập Ngành Hải quan thực sứ mệnh quan trọng nhằm góp phần tạo thuận lợi cho thương mại, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo cho nguồn thu ngân sách, bảo vệ anh ninh quốc gia cộng đồng Trong hoạt động quản lý nhà nước hải quan lĩnh vực quản lý trị giá tính thuế, với mục tiêu tạo điều kiện cho thương mại hội nhập, phải đảm bảo trì hệ thống kiểm sốt xuất nhập đầy đủ, Ngành Hải quan đứng trước thách thức to lớn vừa tạo thuận lợi cho thương mại phát triển vừa đảm ... THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN .92 3.1 Phương hướng cơng tác quản lý trị giá tính thuế hàng nhập Cục Hải quan Nghệ An ... rút cho Cục Hải quan Nghệ An 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ ĐỐI VỚI HÀNG NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN NGHỆ AN 47 2.1 Giới thiệu khái quát Cục Hải quan Nghệ An ... giá tính thuế hàng nhập quan hải quan 22 1.2.1 Nội dung quản lý trị giá tính thuế hàng nhập quan hải quan 22 1.2.2 Những yếu tố ảnh hưởng quản lý trị giá tính thuế hàng nhập