Luận văn thạc sĩ Tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp – Từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THANH NHÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… ……/…… BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG THỊ THANH NHÀN TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, có hỗ trợ từ Giảng viên hướng dẫn TS Phan Văn Hùng Các số liệu, nội dung nghiên cứu kết luận văn trung thực tin cậy Những kết luận khoa học luận văn không trùng lặp với cơng trình có liên quan cơng bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học Viên Hoàng Thị Thanh Nhàn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn, ngồi nỗ lực thân, nhận giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ, góp ý nhiệt tình q thầy Học viện Hành Quốc gia Trước hết, xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, quý thầy cô Khoa Nhà nước Pháp luật, Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia quý thầy cô tham gia giảng dạy tận tình truyền đạt kiến thức, giúp đỡ tơi thời gian học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Phan Văn Hùng dành nhiều thời gian, công sức giảng dạy hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn đến ông Nguyễn Thanh Xuân - Chánh án Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình, tập thể Lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình; Chánh án tập thể cán Tịa án nhân dân thành phố Đồng Hới tỉnh Quảng Bình nơi công tác giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành khóa học luận văn Cuối cùng, xin bày tỏ lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè nguồn động viên lớn, tạo điều kiện hết lịng chăm sóc, khuyến khích tham gia học tập nghiên cứu, để hồn thành luận văn Luận văn thành nỗ lực cá nhân tác giả thời gian qua Tuy nhiên, kiến thức thân cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận góp ý quý báu quý thầy cô bạn để Luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Học Viên Hoàng Thị Thanh Nhàn MỤC LỤC TRANG BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 11 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 11 1.1.1 Sự hình thành Tịa án: 11 1.1.2 Vị trí, vai trị Tịa án nhân dân máy nhà nước: 14 1.2 Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân 17 1.2.1 Nguyên tắc việc xét xử sơ thẩm Tịa án có Hội thẩm nhân dân tham gia; xét xử, Hội thẩm nhân dân ngang quyền với Thẩm phán 17 1.2.2 Nguyên tắc độc lập Tòa án, xét xử Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật 18 1.2.3 Ngun tắc Tịa án nhân dân xét xử cơng khai, xét xử tập thể định theo đa số 21 1.2.4 Nguyên tắc bảo đảm chế độ xét xử sơ thẩm, phúc thẩm 22 1.2.5 Nguyên tắc Tòa án nhân dân xét xử kịp thời, công 22 1.2.6 Nguyên tắc đảm bảo bình đẳng công dân 24 1.2.7 Nguyên tắc xét xử, Tòa án bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, quyền bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương 25 1.2.8 Nguyên tắc xét xử, đảm bảo tranh tụng: 25 1.3 Tòa án nhân dân cấp huyện mơ hình tổ chức Tịa án nhân dân nước ta yêu cầu đổi tổ chức hoạt động theo yêu cầu cải cách tư pháp 26 1.3.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tòa án nhân cấp huyện 26 1.3.2 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 32 1.3.3 Tòa án nhân dân cấp huyện mơ hình tổ chức tòa án nhân dân nước ta: 33 1.3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện 34 1.3.5 Yêu cầu đổi việc tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp 39 Tiểu kết chương 43 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP 44 2.1 Khái quát trình hình thành, phát triển tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 1945 đến 44 2.1.1 Giai đoạn từ 1945 đến 1959 44 2.1.2 Giai đoạn từ 1959 đến 1980 46 2.1.3 Giai đoạn từ 1980 đến 1992 49 2.1.4 Giai đoạn từ 1992 đến 2002 50 2.1.5 Giai đoạn từ 2002 đến 2014 52 2.2 Tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014 57 2.3 Thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình theo yêu cầu cải cách tư pháp 68 2.3.1 Thực trạng cấu tổ chức Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình 68 2.3.2 Thực trạng hoạt động xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình 74 2.4 Đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình theo yêu cầu cải cách tư pháp: 79 2.4.1 Thành tựu đạt được: 79 2.4.2 Những hạn chế, vướng mắc: 83 2.4.3 Nguyên nhân: 84 Tiểu kết chương 93 Chương 3:QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN THEO YÊU CẦU CẢI CÁCH TƯ PHÁP TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG BÌNH 94 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 94 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân 95 3.1.2 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải tiến hành đồng với cải cách hệ thống Tòa án nhân dân, quan tư pháp thiết chế khác máy nhà nước 96 3.1.3 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải thực cách đồng với trình cải cách thể chế 96 3.1.4 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện nhằm thực quyền lực tư pháp 97 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 98 3.2.1.Thống mặt nhận thức, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp 999 3.2.2.Thẩm phán phải độc lập, hưởng quyền miễn trừ tư pháp số trường hợp luật định 100 3.2.3 Tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống pháp luật……………………………………………………………………………… 101 Tiểu kết chương 104 KẾT LUẬN 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS Bộ luật tố tụng hình BLHS Bộ luật hình BLDS Bộ luật dân TAND Tịa án nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa VKSND Viện kiểm sát nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đường phát triển tất yếu, phù hợp với xu chung thời đại Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nói tới phương thức tổ chức trị XHCN Nhà nước XHCN mà mục đích phát huy cao độ dân chủ xã hội nghĩa, làm cho Nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân, thật sạch, vững mạnh Bảo đảm vị trí tối thượng Hiến pháp, tôn trọng bảo vệ chế độ hợp hiến nhân dân Thượng tôn pháp luật; Triệt để, tôn trọng bảo vệ người, quyền cơng dân cách có hiệu quả; Bảo đảm có phân quyền hợp lý hoạt động quan lập pháp, hành pháp, tư pháp nhằm nâng cao hiệu lực hiệu kiểm soát quyền lực; Bảo đảm độc lập hoạt động xét xử để trì đề cao cơng lý chế độ XHCN Trong thời kỳ đất nước phát triển hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới, trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, việc đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta đặt yêu cầu phải đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nội dung quan trọng thể nhiều văn kiện Nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 08NQ/TW ngày tháng 11 năm 2002 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam: “Về số nhiệm vụ cấp bách cải Tư pháp thời gian tới”; Nghị số 48-NQ/TW ngày 24.5.2005 Bộ Chính trị “Về Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020”; Nghị số 49-NQ/TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam: “Về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020” Cải cách tư pháp tiếp tục khẳng định Cương lĩnh xây dựng phát triển đất nước thời kỳ độ (được bổ sung, phát triển năm 2011) văn kiện đại hội lần thứ XI gần Đảng cộng sản Việt Nam Trước hết, nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, có đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân Nghị nêu rõ: Tòa án là: “Cơ quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, có nhiệm vụ bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ tài sản Nhà nước, tập thể, bảo vệ tính mạng, tài sản, tự do, danh dự nhân phẩm cơng dân Bên cạnh đó, Nghị cịn xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền việc hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Triển khai thực quy định Hiến pháp 2013 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Tòa án nhân dân tối cao xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp, trọng tâm xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án theo chức năng, nhiệm vụ Hiến định Theo đó, tịa án “Cơ quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp” nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN giai đoạn Mơ hình hệ thống Tịa án nhân dân tổ chức lại theo tinh thần cải cách tư pháp có bốn cấp gồm: Tịa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân cấp cao, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Tòa án nhân dân cấp huyện (huyện, quận, thị xã, thành phố tương đương) Trong đó:Tịa án nhân dân cấp huyện có nhiệm vụ, thẩm quyền xét xử sơ thẩm hầu hết vụ, việc thuộc soát hành vi vi phạm pháp luật đưa Tòa mà thực quyền kiểm soát văn (chính sách, pháp luật) hành vi (xây dựng pháp luật, thực pháp luật) tất cá nhân, quan, tổ chức có liên quan đến cơng việc Toà án Với tầm quan trọng việc thực quyền tư pháp vậy, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình yêu cầu phải hoàn thiện nhằm thực tốt quyền lực tư pháp 3.2 Một số giải pháp đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình Đổi tổ chức, hoạt động tòa án nhằm thực phán cuối tòa án vào kết tranh tụng phiên tòa; Nhằm bảo đảm phát huy dân chủ xã hội, tôn trọng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Góp phần làm cho quyền tự công dân bảo đảm chế pháp lý hữu hiệu đồng bộ, tránh khỏi lạm quyền độc đoán tùy tiện quan chức máy nhà nước, góp phần giáo dục, nâng cao ý thức pháp luật, củng cố trật tự pháp luật, nâng cao hiệu việc đấu tranh, phòng chống tội phạm vi phạm pháp luật Để đạt mục tiêu đó, ngồi ngun tắc, giải pháp như: Tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động Tòa án; Trong hoạt động xét xử Tòa án phải tuyệt đối trung thành với Hiến pháp pháp luật, tôn trọng bảo vệ quyền người, bảo vệ công lý, công xã hội Nghiên cứu khả trao cho Tịa án quyền giải thích pháp luật, phán xét tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước ban hành; Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán cán Tòa án; Nâng cao lực Hội thẩm nhân dân; Nâng cao hiệu lực, hiệu xét xử Tịa án thơng qua án, định đảm bảo công bằng, pháp luật, khả thi; Kiện toàn 98 đội ngũ cán cơng chức Hệ thống Tịa án theo hướng tinh giản, hiệu quả, bố trí xếp nhân cách hợp lý, sử dụng nhân người việc, sở trường; đồng thời có sách phù hợp để thu hút đội ngũ người có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho phát triển Hệ thống Tịa án Cần có thêm giải pháp đặc thù việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình, cụ thể: 3.2.1 Thống mặt nhận thức, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Lâu nay, thường quan niệm Tòa án quan xét xử, "ngành" chuyên môn bộ, ngành khác; TAND cấp huyện thuộc tỉnh xem phịng cấp huyện quyền địa phương Thẩm phán nhìn nhận dạng cơng chức hành Đúng ra, Tòa án phải xã hội nhận thức, hiểu đắn thiết chế đặc biệt, bảo vệ công lý, thực nhiệm vụ nhánh quyền lực tư pháp quốc gia; vậy, cho dù Tòa án thành lập cấp huyện Tịa án quan xét xử nước CHXHCN Việt Nam, thực quyền tư pháp quốc gia, quan địa phương Do nhận thức giản đơn, chưa đắn Tòa án vậy, nên việc xem xét, định vấn đề thể chế, tổ chức, máy, trụ sở, kinh phí hoạt động, chế độ tiền lương, nhiệm kỳ Thẩm phán nhìn nhận tương đối giống với quan hành Nhà nước khác, mà chưa nhìn nhận, đánh giá tính chất đặc thù Tòa án - Một thiết chế đặc biệt thực thi ba loại quyền lực Nhà nước Quyền tư pháp Sự nghiệp đổi cải cách tư pháp tạo nên chuyển biến mạnh mẽ nhận thức toàn Đảng, hệ thống trị tồn xã hội chế độ trị quyền lực nhà nước Trong có nhận thức vị trí vai trị quyền 99 lực tư pháp Tịa án nhân dân Chính vậy, khoản Điều Hiến pháp năm 2013 ghi rõ "Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp" khoản Điều 102 Hiến pháp xác định rõ "Tòa án nhân dân quan xét xử nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp" Vì vậy, cần thống mặt nhận thức đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện để Tòa án độc lập thực thi nhiệm vụ, độc lập tư pháp, trước hết cần thay đổi nhận thức Tòa án theo hướng: Tòa án quan nhân danh Nhà nước tiến hành hoạt động xét xử nhằm mục tiêu bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, thực quyền tư pháp quốc gia Trên sở đó, có quan điểm đắn để xác lập xây dựng thể chế, nguyên tắc hoạt động, máy tổ chức, sở vật chất, chế độ đãi ngộ, kinh phí hoạt động Tòa án, tuổi hưu, nhiệm kỳ chế độ lương Thẩm phán cho phù hợp 3.2.2 Thẩm phán phải độc lập, hưởng quyền miễn trừ tư pháp số trường hợp luật định Quyền tư pháp Tòa án hiến định vấn quan trọng để cải cách tư pháp có hiệu phải bảo đảm tính độc lập Tịa án Thẩm phán Tính độc lập bảo đảm cho Tịa án khơng bị ảnh hưởng, chi phối hành vi định, nhằm bảo đảm tính đắn, cơng Tính độc lập coi “đặc quyền” quyền tư pháp, điều kiện tiên để quyền tư pháp vận hành cách khách quan Việc Tòa án có vai trị độc lập với ngành quyền lực lại điều quan trọng nhà nước dân chủ Luật Tổ chức Tòa án, luật tố tụng hành ghi nhận nguyên tắc độc lập Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân 100 Nhưng quy định cịn hạn chế phạm vi mức độ tính chất, chưa thể hết nội hàm độc lập Tòa án cá nhân Thẩm phán Sự độc lập Tòa án phải thể khía cạnh: Tịa án có độc lập cần thiết với quan lãnh đạo trị Các quan lãnh đạo trị không nên can thiệp vào hoạt động chuyên môn Tòa án mà thực quyền lãnh đạo trị nhằm bảo đảm tính đắn hoạt động Tòa án nhân viên Tòa án mục tiêu trị Tịa án tn theo đường lối, chủ trương Đảng Đảng không “xét xử” thay Tòa án lãnh đạo Tòa án tư tưởng, tổ chức, cán Tòa án độc lập với quan lập pháp hành pháp, có quyền xem xét định tảng pháp luật đạo đức cộng đồng Việc “kiểm sát hoạt động tư pháp” không bao hàm hoạt động kiểm sát xét xử, Công tố viên không quyền “kiểm sát” Hội đồng xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm mà cần có chế giám sát hoạt động tư pháp riêng phù hợp với tính chất việc thực quyền tư pháp Tồ án Các Tịa án hồn tồn độc lập chuyên môn với nhau, không chịu ràng buộc đạo hành động, cán bộ, người, tài mà phụ thuộc vào pháp luật Tòa án tối cao có quyền ban hành án lệ, có quyền hướng dẫn, có quyền hủy án Tịa án khác khơng có quyền áp đặt, định buộc Tòa án khác phải xét xử theo “chỉ đạo” mình; Bên cạnh đó, nơi làm việc Thẩm phán phải hồn tồn độc lập bảo đảm Thẩm phán khơng thể bị ảnh hưởng nhân tố khác gây bất lợi cho hoạt động chuyên môn Thẩm phán phải hưởng ưu đãi, miễn trừ tư pháp, bảo vệ theo chế pháp lý đặc biệt Giữa Thẩm phán, Hội thẩm hoàn toàn độc lập với nhau, việc “tế nhị” trao đổi với tình tiết, cách xử lý vụ án, vụ việc, kết xét xử mang tính định kiến coi xâm phạm nguyên tắc độc lập Thẩm phán, Hội thẩm, Hội đồng xét xử hồn tồn độc lập q trình hoạt động chun mơn, đặc biệt phiên tịa, 101 phiên họp giải vụ, việc, khơng có quyền xâm phạm, can thiệp, gây ảnh hưởng công việc vô tư họ 3.2.2 Tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống pháp luật Đây giải pháp đặc biệt quan trọng mà thời gian qua lãnh đạo Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC) tập trung đạo thực với nhiều đổi mới, song hành với việc hoàn thiện hệ thống pháp luật theo hướng thống nhất, đồng phù hợp, khả thi, dễ hiểu dễ tiếp cận làm sở pháp lý hoạt động xét xử Tịa án nói chung TAND cấp huyện cần tăng cường công tác áp dụng thống pháp luật, tạo tính ổn định, cơng khai xét xử, việc áp dụng án lệ xét xử tính bắt buộc, tránh tùy tiện phán Cần bám sát Nghị quyết, thông tư hướng dẫn áp dụng thống pháp luật, giải đáp vướng mắc nghiệp vụ Có hệ thống pháp luật tốt khó để phát huy hiệu thực tế lại khó Theo PGS-TS Nguyễn Minh Đoan thì: "Nhiều người dân khơng biết quyền, lợi ích hợp pháp nên khơng dám địi hỏi, khơng dám đấu tranh"; có "người dân biết quyền lợi ích mà có lại khơng biết làm để bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp Cũng chưa hiểu biết đầy đủ pháp luật mà nhiều người dân thờ với pháp luật, khơng tin tưởng vào khả pháp luật, hồi nghi việc giải công việc số quan, cán Nhà nước" Chính mà công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, nâng cao ý thức pháp luật cho người dân vơ quan trọng đảm bảo tính khả thi hiệu tác động pháp luật Đặc biệt, việc bảo đảm vấn đề liên quan đến hoạt động, bảo đảm tài cho Tịa án cấp huyện phải thiết thực thông qua chế độc lập để hệ thống Tòa án tập trung thực đắn, hiệu hoạt động chun mơn Cũng tinh thần thiết phải đầu tư 102 xây dựng, nâng cấp đầy đủ trụ sở cho Tòa án nhân dân cấp, bảo đảm khang trang, thực có tính biểu tượng quyền lực tư pháp, “công đường” Nhà nước Nơi xét xử Tịa án nhân dân, phải có nét đặc thù lẫn lộn với trụ sở quan nhà nước khác Hệ thống sở vật chất Tòa án cần trang bị đại, áp dụng công nghệ thông tin tiên tiến để cập nhật thông tin, thống kê công bố thơng tin cơng chúng, bảo đảm tính xác, kịp thời, cơng khai, minh bạch 103 Tóm tắt chương Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, việc đổi tổ chức hoạt động Hệ thống Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần bám sát quan điểm Đảng mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp Đó việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân; tiến hành đồng với cải cách hệ thống Tòa án nhân dân, quan tư pháp thiết chế khác máy nhà nước; thực đồng với trình cải cách thể chế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trên sở quan điểm, định hướng nêu trên, số giải pháp chung đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện cần thực là: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động xét xử Tòa án Nghiên cứu khả trao cho Tịa án quyền giải thích pháp luật, phán xét tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước ban hành Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán cán Tòa án; đổi chế tuyển chọn Thẩm phán; xem xét quy định kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán để tiến tới chế độ bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời; cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ Thẩm phán tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật Thẩm phán; nâng cao lực Hội thẩm nhân dân Tăng cường sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cho đội ngũ thẩm phán, cán bộ, công chức Tịa án nhân dân 104 Ngồi ra, cần có thêm giải pháp cụ thể việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình là: - Thống mặt nhận thức, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp; -Thẩm phán phải độc lập, hưởng quyền miễn trừ tư pháp số trường hợp luật định; - Tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống pháp luật 105 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tòa án mục tiêu, yêu cầu tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân nước ta, rút số kết luận sau: Quyền Tư pháp quyền quan trọng tổ chức quyền lực Nhà nước, Tịa án chủ thể giao thực quyền Tòa án quan thành lập để thực chức xét xử Để Tịa án thực tốt chức xét xử yêu cầu quan trọng cần có đảm bảo để Tòa án độc lập; xét xử, Thẩm phán Hội thẩm nhân dân độc lập tuân theo pháp luật bảo đảm nguyên tắc mang tính phổ quát hoạt động xét xử Tòa án Ở nước ta, hệ thống Tòa án nhân dân tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ, thực chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, hành chính, kinh doanh, thương mại giải việc khác theo quy định pháp luật Tòa án nhân dân cấp huyện cấp Tịa án có vai trò quan trọng, thực việc xét xử sơ thẩm vụ án theo thẩm quyền Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực cải cách tư pháp nay, việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần hướng tới mục tiêu là: nâng cao lực xét xử; đảm bảo tính độc lập Tòa án Thẩm phán hoạt động xét xử bảo đảm việc giám sát hoạt động xét xử Trong hệ thống Tòa án nhân dân nước ta nay, Tòa án nhân dân cấp huyện giữ vai trò quan trọng trình giải vụ án sơ 106 thẩm theo thẩm quyền Trải qua giai đoạn lịch sử cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Tòa án nhân dân cấp huyện có bước phát triển, hồn thiện tổ chức hoạt động, góp phần quan trọng vào trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cịn hạn chế, bất cập trước yêu cầu cải cách tư pháp, cụ thể như: Năng lực Thẩm phán, Hội thẩm nhân dân khơng đồng đều, phận cịn hạn chế; hoạt động Tòa án bị tác động, mối quan hệ từ bên (mối quan hệ với cấp ủy, quyền địa phương; quan giám sát ) ảnh hưởng đến độc lập Tòa án Thẩm phán hoạt động xét xử; sở vật chất, điều kiện làm việc Tòa án nhân dân cịn nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đổi tổ chức, nâng cao hiệu xét xử Tòa án nhân dân cấp huyện trước yêu cầu cải cách tư pháp cần phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án nhân dân, cải cách tư pháp, cải cách hành u cầu hồn thiện thể chế điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, việc đổi tổ chức hoạt động Hệ thống Tịa án nhân dân nói chung, Tịa án nhân dân cấp huyện nói riêng cần bám sát quan điểm Đảng mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp Đó việc đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân; tiến hành đồng với cải cách hệ thống Tòa án nhân dân, quan tư pháp thiết chế khác máy nhà nước; thực đồng với trình 107 cải cách thể chế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trên sở quan điểm, định hướng nêu trên, giải pháp chung đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nói chung TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình cần có giải pháp cụ thể, đặc thù - Thống mặt nhận thức, Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp; -Thẩm phán phải độc lập, hưởng quyền miễn trừ tư pháp số trường hợp luật định; - Tăng cường công tác bảo đảm áp dụng thống pháp luật Để Tòa án thực chỗ dựa người dân bảo vệ công lý việc nâng cao chất lượng xét xử, đặc biệt công tác tổ chức hoạt động TAND yêu cầu quan trọng, việc làm thường xuyên Với giải pháp khoa học cụ thể vậy, với tâm cao hệ thống, chắn chất lượng xét xử Tòa án nâng lên, xứng đáng với tin cậy Đảng, Nhà nước nhân dân./ 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo Chánh án Tòa án nhân dân tối cao trước Quốc hội, nhiệm kỳ 2011-2016 Bộ Chính trị (2002), Nghị số 08/NQ-TƯ ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội Bộ Chính trị (2005) Nghị số 48/NQ-TƯ ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng năm 2020, Hà Nội Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49/NQ- TƯ ngày 02/06 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2010, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 79 - KL/TW, ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị Đề án đổi tổ chức hoạt động Tòa án, Viện kiểm sát quan điều tra theo Nghị 49 - NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Các Sắc lệnh Thông tư liên quan đến hoạt động xét xử sơ thẩm từ năm 1945 đến GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2004), Thể chế tư pháp nhà nước pháp quyền”, NXB Tư pháp, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội hội nghị lần thứ IX BCH TƯ khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) , Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 13 Đặng Quang Phương (1995), “Vài nét q trình hình thành phát triển Tịa án nhân dân”, Tạp chí Tịa án nhân dân, (06), (07), (08) 14 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam (2006), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 15 Giáo trình Luật hành Gs.Ts.Phạm Hồng Thái & GS.Ts Đinh Văn Mậu biên soạn 16 Giáo trình Hành công (2010), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 17 Giáo trình Luật Hành (2008), Nxb Cơng an nhân dân 18 Hồ Chí Minh (1995, 2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Học viện Hành (2016), Khoa quản lý nhà nước xã hội, Bài giảng Những vấn đề kiểm soát quyền lực nhà nước, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 21 Hoàng Văn Thành (2015), Bảo đảm nguyên tắc tranh tụng phiên tòa xét xử sơ thẩm vụ án hình theo yêu cầu cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 22 Khái quát hệ thống pháp luật Hoa Kỳ (2006), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Lê Thành Dương (2002), Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân nước ta giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện nghiên cứu nhà nước pháp luật, Hà Nội 24 Lưu Tiến Dũng (2012), Độc lập xét xử Nhà nước pháp quyền Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25 Nguyễn Đăng Dung (2010), Cải cách tổ chức hoạt động hệ thống Tòa án Việt Nam điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền, Đề tài nghiên cứu khoa học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Nguyễn Mạnh Kháng (2008), “Chức tố tụng Tòa án vấn đề độc lập xét xử”, trình bày Hội thảo quốc tế độc lập xét xử Viện Nhà nước Pháp luật tổ chức năm 2008 27 Nguyễn Văn Cường (2014), Nghiên cứu tiếp tục đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân theo định hướng Nghị 49-NQ/TW Hiến pháp 2013, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp (1945, 1959, 1980, 1992), Nxb Sự thật, Hà Nội 29 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân (năm 1960, 1981, 1992, 2002), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2013, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội 32 Sắc lệnh số 13/SL ngày 24/01/1946 Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam dân chủ cộng hòa tổ chức Tòa án ngạch Thẩm phán 33 Tòa án nhân dân tối cao, Báo cáo tổng kết công tác năm 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 triển khai nhiệm vụ công tác năm 2017 Hệ thống Tịa án nhân dân 34 Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tổng kết Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 35 Tòa án nhân dân tối cao (2002, 2009), Sổ tay Thẩm phán, Nxb Lao động 36 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Thẩm phán Hội thẩm nhân dân, Hà Nội 37 V.I.Lênin (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 38 V.ILê Nin toàn tập (1980), tập 27 Nxb Tiến bộ, Matsxcova 39 Trần Huy Liệu (2003), Đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 40 Tơ Văn Hịa (2007), Tính độc lập Tòa án – Nghiên cứu pháp lý khía cạnh lý luận, thực tiễn Đức, Mỹ, Pháp, Việt Nam kiến nghị Việt Nam, Nxb Lao động, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình Luật Hiến pháp nước ngồi, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2015), Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 43 Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình – Lịch sử ngành Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình giai đoạn 1945 đến 2000; giao đoạn 2001 đến 2010 Website: www.toaan.gov.vn www.quangbinh.toaan.gov.vn www.thuvienphapluat.vn www.chinhphu.vn ... động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 10 Chương KHÁI QUÁT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát tổ chức hoạt động Tịa án. .. TỈNH QUẢNG BÌNH 94 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện theo yêu cầu cải cách tư pháp từ thực tiễn tỉnh Quảng Bình 94 3.1.1 Đổi tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp. .. chức hoạt động Tòa án nhân dân Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Quảng Bình theo yêu cầu cải cách tư pháp Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt