Luận văn thạc sĩ Thực hiện pháp luật tiếp công dân của Ủy ban nhân dân cấp huyện Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ CHÂU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ CHÂU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành tơi Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng mình, số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu thực tế tài liệu công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Phạm Thị Châu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn xin chân thành cảm ơn: - Ban Giám đốc, Khoa, Phòng, Ban, cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu Học viện - Lãnh đạo, cán bộ, giảng viên, chuyên viên Cơ sở Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung tạo điều kiện, giúp đỡ việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn - Các đồng nghiệp chia sẻ kiến thức tạo điều kiện mặt thời gian, công việc để tơi có thời gian nghiên cứu, hồn thành Luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản tận tình hướng dẫn tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận văn Do lực thời gian hạn chế nên Luận văn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong tiếp tục nhận góp ý nhà khoa học, anh chị đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu tơi ngày hồn thiện Học viên Phạm Thị Châu MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị thực pháp luật tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm quy trình, thủ tục thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân ủy ban nhân dân cấp huyện 21 Tiểu kết chương 26 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 28 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.2 Tình hình thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 50 Tiểu kết chương 58 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 59 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 59 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 72 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức CP : Chính phủ CQNN : Cơ quan nhà nước HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KN : Khiếu nại KT - XH : Kinh tế - Xã hội NN : Nhà nước NNPQ : Nhà nước pháp quyền PL : Pháp luật QL : Quản lý QLNN : Quản lý nhà nước TC : Tố cáo TCD : Tiếp công dân TT Huế : Thừa Thiên Huế TTCP : Thủ tướng Chính phủ TTHC : Thủ tục hành THPL : Thực pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế công tác thể chế hóa quy định pháp luật tiếp cơng dân 37 Biểu đồ 2 Mức độ nhận thức quy định pháp luật tiếp công dân cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 38 Biểu đồ 2.3 Mức độ nhận thức người dân, tổ chức địa bàn cấp huyện Thừa Thiên Huế Huế quy định pháp luật tiếp công dân 39 Biểu đồ 2.4 Đánh giá người dân, tổ chức trụ sở tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 40 Biểu đồ 2.5 Đánh giá người dân, tổ chức mức độ công khai, thủ tục, bình đẳng hoạt động tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 42 Biểu đồ 2.6 Đánh giá người dân, tổ chức mức độ hài lịng trách nhiệm cán tiếp cơng dân trụ sở tiếp công dân trụ sở tiếp công dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 45 Biểu đồ 2.7 Phân loại việc tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp công tác tiếp dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế (2013 - 2017) 48 Biểu đồ 2.8 Số lượng đơn kiến nghị, phản ánh thông qua hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế (2013 – 2017) 49 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Bảng so sánh tiêu phát triển xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế so với nước 30 Bảng 2.2 Tổng hợp kết tiếp công dân UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (2013 – 2017) 46 Bảng 2.3 Phân loại tiếp công dân thường xuyên định kỳ UBND cấp huyện Thừa Thiên Huế (2013 – 2017) 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hiến pháp 2013 ghi nhận quyền nhân dân (Điều 2), quyền tham gia QLNN xã hội công dân (Điều 28), quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; nghĩa vụ cán bộ, nhân viên nhà nước phải tôn trọng nhân dân, tiếp công dân, giải KN, TC, kiến nghị, phản ánh công dân (Điều 30) Bên cạnh đó, Hiến pháp cịn bảo vệ quyền nêu công dân thông qua chế bảo đảm thực nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Trong xã hội dân chủ, hoạt động Tiếp công dân (TCD) phản ánh, biểu bên việc thực thi quyền lực nhà nước, thể mối quan hệ nhà nước với công dân Mối quan hệ nhà nước với công dân mối hệ hai chiều, công dân vừa chủ thể, vừa đối tượng chịu quản lý nhà nước TCD việc quan, tổ chức, đơn vị cá nhân có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận KN, TC, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực KN, TC, kiến nghị, phản ánh theo quy định PL Việc TCD phải tiến hành nơi TCD quan, tổ chức, đơn vị; phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an tồn cho người tố cáo theo quy định PL; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử TCD; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc KN, TC, kiến nghị, phản ánh theo quy định PL TCD Đảng Nhà nước ta xác định hoạt động quan trọng hàng đầu Thông qua việc TCD, Đảng Nhà nước tiếp nhận KN, TC, kiến nghị, phản ánh nhân dân liên quan đến việc thực chủ trương, đường lối, sách, PL để có biện pháp xử lý, khắc phục kịp thời, hợp lòng dân Làm tốt công tác TCD chất Nhà nước mà tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nước Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác này, thời gian qua, Đảng Nhà nước ban hành nhiều nghị quyết, thị, văn PL TCD Đặc biệt, ... THỊ CHÂU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành... SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài ? ?Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế? ?? luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp. .. ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.2 Tình hình thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật