LUẬN VĂN THẠC SĨ

Công tác thanh tra thu, chi tài chính ngân sách

CHƯƠNG I: VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Bối cảnh nghiên cứu 1.1.1 Tầm quan trọng đề tài nghiên cứu Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý Nhà nước, công cụ kiểm tra kiểm soát, bảo vệ pháp luật, tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, tăng cường hiệu lực máy quản lý Nhà nước thực dân chủ xã hội Qua nhằm phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý sai phạm; giúp quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Ngân sách nhà nước (NSNN) xem huyết mạch kinh tế nước ta, yếu tố định đến phát triển bền vững kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Những năm gần đây, NSNN bước đầu cấu lại cách mạnh mẽ theo hướng tích cực, tồn diện, đảm bảo an tồn tài chính, khai thác sử dụng nguồn lực quốc gia cách hiệu Với xu hướng chung đó, cân đối NSNN huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách đảm bảo, đáp ứng nhu cầu thiết yếu, đẩy mạnh đầu tư sở hạ tầng, phát triển toàn diện mặt kinh tế, xã hội quốc phòng, an ninh Tuy nhiên, công tác quản lý, sử dụng NSNN địa phương số tồn hạn chế, thu ngân sách chưa bao quát, tình trạng thất thu ngân sách tiếp diễn, hiệu khoản chi thấp, chi đầu tư phát triển dài trải, thiếu tập trung gây lãng phí, thất NSNN 1.1.2 Khái qt chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức máy quan Thanh tra huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang 1.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ quan Thanh tra huyện Châu Thành A Căn Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra; Thông tư liên tịch số 03/2014/TTLTTTCP-BNV ngày 08/9/2014 Thanh tra Chính phủ Bộ Nội vụ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện; Căn Quyết định số 01/2014/QĐ-UBND ngày 18 tháng 12 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A việc Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ máy Thanh tra huyện Châu Thành A, có nhiệm vụ, quyền hạn sau: - Tham mưu, đề xuất UBND huyện ban hành chương trình, kế hoạch, thị, biện pháp tổ chức thực nhiệm vụ chương trình, kế hoạch quản lý nhà nước cơng tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; tiến hành tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật - Trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện kế hoạch tra hàng năm theo quy định pháp luật - Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật lĩnh vực tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng; hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, thị trấn - Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, thị trấn, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A việc thực pháp luật tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện Châu Thành A hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho Ban Thanh tra nhân dân xã, thị trấn 1.1.2.2 Cơ cấu, tổ chức máy quan Thanh tra huyện Châu Thành A Từ năm 2015 nay, quan Thanh tra huyện UBND huyện Châu Thành A giao tiêu biên chế 05 định biên, sử dụng 5/5 biên chế Ban lãnh đạo quan gồm: Chánh Thanh tra huyện, 02 Phó Chánh Thanh tra huyện, 02 Thanh tra viên TPC H ÓANHÁNHC H ÁNHT RH AANHVIT H Ê ANHTN R ( At h ựT cR (hAĐ i ệ (ềnTu nh eư àoệiờnmdh gõvcitụhrcựuô tnc igế- p, Tt ácrhựôecnot igếdh põa ânic hôp ,n gụ i ảdt irâá nc ,h g ci ảô in g t c qtc rhôua ny, gếPhtC KNTá rTca N)P C T ) N ) Sơ đồ 1.1: Cơ cấu, tổ chức máy Thanh tra huyện Châu Thành A 1.2 Lý chọn đề tài nghiên cứu Cơng tác tra NSNN có ý nghĩa quan trọng việc phát kịp thời chế yếu kém, đề xuất kiến nghị chế quản lý, sách biện pháp giải quyết, hồn thiện công tác thu, chi ngân sách địa phương nói chung huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang nói riêng Căn Nghị số 27/2016/QH14 ngày 11 tháng 11 năm 2016 Quốc hội khóa XIV dự tốn NSNN năm 2017 Theo đó, nghị rõ “Tăng cường kỷ luật tài - ngân sách, thực dự toán NSNN quy định pháp luật Đẩy mạnh tra, kiểm tra công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN, lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng, lãng phí” Nghị số 16/NQ-HĐND ngày 20 tháng 12 năm 2017 Hội đồng nhân dân (HĐND) huyện Châu Thành A Báo cáo số 2009/BC-UBND ngày 15 tháng 12 năm 2017 Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Châu Thành A tình hình thực nhiệm vụ NSNN năm 2017 dự toán NSNN năm 2018 theo đưa giải pháp “Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra thu, chi NSNN UBND xã, thị trấn, dự án đầu tư xây dựng huyện đồng thời thực nghiêm túc Luật Thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật Phòng chống tham nhũng, kiên xử lý nghiêm hành vi tiêu cực, gây thất thốt, lãng phí ngân sách” Từ nhận định, nêu công tác tra NSNN Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm, coi nhiệm vụ trị quan trọng, cơng cụ quan trọng cơng tác phịng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, lãng phí vấn đề mà thời gian qua gây búc xúc, làm giảm lòng tin quần chúng Nhân dân vào lãnh đạo Đảng quản lý điều hành Chính phủ Cùng với việc thực cải cách hành chính, cải cách máy nhà nước, phục vụ yêu cầu phát triển đất nước theo đường lối đổi Đảng, việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra NSNN yêu cầu cấp thiết Chính lý này, thân mạnh dạn chọn nghiên cứu đề tài nghiên cứu “Hồn thiện cơng tác tra NSNN địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang” 1.3 Mục tiêu nghiên cứu 1.3.1 Mục tiêu chung Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tra NSNN huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 Từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện công tác tra NSNN địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2021 - 2023 1.3.2 Mục tiêu cụ thể Hệ thống sở lý luận thực tiễn cơng tác tra nói chung, cơng tác tra NSNN nói riêng Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tra NSNN Thanh tra huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2017 – 2019 (tập trung vào nội dung gồm: kết đạt được; tồn tại, hạn chế; nguyên nhân) Đề xuất giải pháp để hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác tra NSNN Thanh tra huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang 1.4 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ số vấn đề công tác tra NSNN, vai trị cơng tác tra NSNN hoạt động quản lý nhà nước công tác thu, chi NSNN giai đoạn Nghiên cứu thực trạng cơng tác tra NSNN, vai trị công tác tra NSNN giai đoạn 2017 – 2019 Đề xuất số giải pháp nhằm để hoàn thiện công tác tra NSNN Thanh tra huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2021 - 2023 1.5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.5.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác tra NSNN quan Thanh tra cấp huyện 1.5.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang - Phạm vi thời gian: Số liệu thống kê, tài liệu nghiên cứu, chủ yếu tham khảo từ tra kinh tế - xã hội, tra tài ngân sách địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019 1.6 Phương pháp nghiên cứu 1.6.1 Phương pháp thu thập số liệu Thu thập số liệu cơng tác lập dự tốn, thực dự tốn, toán ngân sách UBND huyện Châu Thành A, đơn vị, phòng, ban ngành huyện đơn vị nghiệp thuộc UBND huyện, UBND xã, thị trấn; thông qua Báo cáo toán ngân sách, Nghị HĐND huyện, cấp xã Thu thập số liệu liên quan đến công tác tra địa bàn huyện Châu Thành A Báo cáo định kỳ hàng tháng, quý, Báo cáo tổng kết, Báo cáo chuyên đề công tác tra UBND huyện, quan Thanh tra huyện Châu Thành A Các Báo cáo đánh giá, tổng kết công tác tra địa bàn tỉnh theo năm, theo giai đoạn UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh Hậu Giang Thu thập số liệu chi tiết công tác tra thu, chi NSNN qua Kết luận tra chấp hành quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Chủ tịch UBND huyện Châu Thành A đơn vị sử dụng ngân sách thuộc UBND huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang Thu thập thông tin cơng trình nghiên cứu liên quan đến cơng tác tra NSNN thơng qua Tạp chí Thanh tra, Báo Thanh tra, Viện khoa học Thanh tra,… 1.6.2 Phương pháp xử lý, số liệu Tổng hợp số liệu thu, chi NSNN: Kết công tác tra thu, chi NSNN (sai phạm kinh tế phát qua tra; xử lý sai phạm kinh tế biện pháp thu hồi, hồn trả kinh phí,…) qua năm, tồn giai đoạn nghiên cứu Từ đưa kết luận tổng quát nội dung nghiên cứu Phân tích mơ tả thống kê cho liệu định tính: Cụ thể sử dụng kết việc phân tích dạng số liệu thực tế hay tỷ lệ phần trăm để thể liệu so sánh năm Từ đó, làm rõ tầm quan trọng, vị biến động tiêu nghiên cứu,… CHƯƠNG II: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 Khái quát công tác tra 2.1.1 Khái niệm tra Theo Từ điển tiếng Việt phổ thông, tra là: “kiểm soát xem xét chỗ việc làm địa phương, quan, xí nghiệp” Với nghĩa này, tra bao hàm việc kiểm soát, xem xét phát ngăn chặn trái với quy định Thanh tra hoạt động chủ thể có thẩm quyền: Người làm nhiệm vụ tra, đoàn tra đặt phạm vi quyền hành chủ thể định Theo giai đoạn lịch sử, khái niệm tra nhận thức khác Đó phản ánh mơ hình tổ chức quan nhà nước; kiểm soát hoạt động máy hành nhà nước: Năm 1945, sau Nhà nước dân chủ nhân dân thành lập, ngày 23 tháng 11 năm 1945, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt Sắc lệnh nêu rõ: “Chính phủ lập Ban Thanh tra đặc biệt, có uỷ nhiệm giám sát tất công việc nhân viên Ủy ban nhân dân quan Chính phủ”, từ thuật ngữ “Thanh tra” xuất hiện, quan cụ thể, quyền tra xác định thức giao cho Chính phủ Năm 1946, Hiến pháp Nhà nước ta ban hành Trong quy định quyền “kiểm sốt” Chính phủ giao cho Ban Thường vụ Nghị viện: “Khi Nghị viện khơng họp, Ban Thường vụ có quyền kiểm sốt, phê bình Chính phủ”, thực chất quyền giám sát quan dân cử (cũng quyền giám sát Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội Chính phủ) Hiến pháp năm 1959 đề cập đến số nội dung kiểm tra việc thi hành định quản lý nhà nước: “Hội đồng Chính phủ thơng tư, thị kiểm tra việc thi hành Thông tư Chỉ thị ấy” “Ủy ban hành cấp quản lý cơng tác hành Quyết định, Chỉ thị kiểm tra việc thi hành Quyết định, Chỉ thị ấy” Như vậy, tra, kiểm tra việc xem xét vi phạm quan, nhân viên hành hay Chính phủ cịn mở rộng giám sát, kiểm tra hoạt động xây dựng, ban hành, thực văn pháp quy Hiến pháp 1980 sử dụng thuật ngữ “thanh tra” với nội dung chức quan quản lý nhà nước Khoản 15 Điều 107 Hiến pháp quy định Hội đồng Bộ trưởng có nhiệm vụ: “Tổ chức lãnh đạo công tác tra kiểm tra Nhà nước”, Điều 110 quy định: “Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng lãnh đạo công tác Hội đồng Bộ trưởng, đôn đốc, kiểm tra việc thi hành định Quốc hội, Hội đồng Nhà nước, Hội đồng Bộ trưởng” Về Ủy ban nhân dân, Điều 124 quy định: “Ủy ban nhân dân cấp chiểu theo quyền hạn luật định, Quyết định, Chỉ thị kiểm tra việc thi hành văn đó” Hiến pháp 1992, khái niệm tra, kiểm tra thể rõ qua Điều 112, 115, 116 124 Khoản Điều 112 quy định Chính phủ có nhiệm vụ “tổ chức lãnh đạo công tác kiểm kê, thống kê Nhà nước, công tác tra, kiểm tra nhà nước, chống quan liêu, tham nhũng, máy nhà nước; công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân” Điều 115 quy định “ Chính phủ Nghị quyết, Nghị định, Thủ tướng Chính phủ Quyết định, Chỉ thị kiểm tra việc thi hành văn ” Đối với Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, thủ trưởng quan thuộc Chính phủ “ra Quyết định, Chỉ thị, Thông tư kiểm tra việc thi hành văn ” (Điều 116) Đối với Ủy ban nhân dân, Điều 124 Hiến pháp 1992 quy định “Ủy ban nhân dân Quyết định, Chỉ thị kiểm tra việc thi hành văn đó” Trong Pháp lệnh Thanh tra năm 1990, hoạt động tra tổ chức tra xác định chức thiết yếu quan quản lý nhà nước Điều Pháp lệnh Thanh tra năm 1990 quy định nhiệm vụ tổ chức tra nhà nước là: “thanh tra việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, kế hoạch nhà nước quan, tổ chức cá nhân, trừ hoạt động điều tra truy tố, xét xử quan điều tra, kiểm sát, án việc giải tranh chấp hợp đồng kinh tế, xử lý vi phạm hợp đồng kinh tế quan trọng tài kinh tế” Đến Luật Thanh tra năm 2010, Thanh tra hoạt động xem xét, đánh giá quan Nhà nước có thẩm quyền việc chấp hành sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân nhằm phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật để xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý, phát sơ hở chế, sách pháp luật để kiến nghị việc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện Thanh tra chức thiếu hoạt động quản lý, khâu chu trình quản lý Nhà nước Thanh tra có đặc điểm chủ yếu sau đây: Một là, tra gắn liền với quản lý nhà nước: - Với tư cách chức năng, giai đoạn chu trình quản lý nhà nước, tra gắn liền với quản lý nhà nước - Thanh tra phạm trù lịch sử, tra gắn liền với vai trò Nhà nước kiểm soát nhà nước, kiểm soát xã hội Chính chất q trình lao động xã hội địi hỏi tất yếu phải có quản lý Nhà nước để điều hoà hoạt động đơn lẻ thực chức chung - Như vậy, việc xem xét, định hướng đánh giá kết quản lý phương diện quản lý xã hội Quản lý nhà nước phận quản lý xã hội đâu có quản lý nhà nước có tra Hai là, tra hoạt động mang tính quyền lực nhà nước - Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra có mối liên hệ chặt chẽ với tính quyền uy - phục tùng quản lý nhà nước Là chức quản lý nhà nước, tra phải thể tác động tích cực nhằm thực quyền lực chủ thể quản lý đối tượng quản lý Nói quyền lực nhà nước q trình tra có nghĩa xác định mặt pháp lý tính chất nhà nước tổ chức tra Vì vậy, tra phải Nhà nước sử dụng công cụ có hiệu q trình quản lý - Thanh tra hoạt động ln ln mang tính quyền lực nhà nước Chủ thể tiến hành tra luôn quan nhà nước Thanh tra (ở dùng với tính chất danh từ quan có chức này) ln ln áp dụng quyền Nhà nước trình tiến hành hoạt động nhân danh Nhà nước áp dụng quyền Thanh tra xuất từ Nhà nước đời lịch sử tiêu vong với tiêu vong Nhà nước Theo Mác, đến giai đoạn đó, Nhà nước tự tiêu vong đó, chức tra với Nhà nước “xếp bên cạnh xa kéo sợi rìu đồng cổ” Chủ thể tiến hành tra Nhà nước, tra xuất hiện, tồn tiêu vong với Nhà nước - Tính quyền lực nhà nước hoạt động tra thể chỗ, quan tra nhà nước có quyền hạn xác định khả thực quyền hạn đó: Quyết định tổ chức tra theo chương trình, kế hoạch phê duyệt; Trình thủ trưởng quan quản lý hành phê duyệt định tra đột xuấtkhi phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật; Yêu cầu đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thơng tin, tài liệu có liên quan; Niêm phong tài liệu, kiểm kê tài sản, trưng cầu giám định; Tạm đình hành vi vi phạm, tạm giữ tiền, đồ vật, giấy phép, thu hồi tài sản; Xử phạt hành theo quy định pháp luật (đối với tra chuyên ngành); Yêu cầu cấp có thẩm quyền giải đề nghị tra, yêu cầu truy cứu trách nhiệm người có lỗi gây vi phạm phát hiện, kể việc chuyển hồ sơ vụ việc vi phạm pháp luật có dấu hiệu tội phạm sang quan điều tra để xử lý; Trong số trường hợp trực tiếp áp dụng biện pháp cưỡng chế nhà nước - Tính quyền lực nhà nước q trình tra cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan tra, phương thức tiến hành tra, xử lý kết tra, quan hệ quan tra với đối tượng bị tra, Nếu trọng đến mặt mà khơng thực đồng tính quyền lực nhà nước lĩnh vực dẫn đến hạ thấp vai trò hiệu hoạt động tra, hạn chế hiệu lực tra Ba là, tra có tính độc lập tương đối - Đây đặc điểm vốn có, xuất phát từ chất tra Đặc điểm phân biệt tra với loại hình quan chức khác máy quản lý nhà nước Khác với hoạt động kiểm tra thường thân quan, tổ chức tự thực hiện, hoạt động tra thường tiến hành quan chuyên trách Ngoài nhiệm vụ quan quản lý nhà nước khác, quan tra có nhiệm vụ chủ yếu xem xét, đánh giá cách khách quan việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức cá nhân - Các quan tra nhà nước phận quan trọng, thiếu cấu máy nhà nước, công cụ đắc lực để giữ gìn, bảo vệ tăng cường trật tự, kỷ cương quản lý, chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, có tính độc lập tương quan quản lý Từ phân tích nêu trên, Thanh tra hiểu sau: Thanh tra chức thiết yếu quan quản lý nhà nước, việc xem xét, đánh giá, xử lý quan nhà nước việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân Hoạt động tra thực quan tra chuyên trách quan có chức tra theo trình tự, thủ tục luật định, nhằm phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật, phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với Nhà nước biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân 2.1.2 Vai trị vị trí cơng tác tra quản lý nhà nước 2.1.2.1 Thanh tra chức thiết yếu QLNN a Quản lý vai trò quản lý đời sống xã hội Quản lý chức lao động xã hội, bắt nguồn từ tính chất xã hội hố lao động Quản lý khái niệm rộng bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế, văn hoá, sản xuất, trị, xã hội Theo quan điểm điều khiển học, quản lý tác động có mục đích đến hệ thống nhằm biến đổi từ trạng thái sang trạng thái khác theo nguyên lý phá vỡ hệ thống, tạo lập hệ thống, điều khiển hệ thống Quản lý có nhiều dạng, dấu hiệu chung dạng quản lý là: - Chia thành chủ thể quản lý (gây tác động điều hành) đối tượng quản lý (chấp hành động điều hành chủ thể) - Có mối liên hệ ngược có mối liên quan đến việc trao đổi thơng tin - Có khả tự thích nghi Gộp chung quản lý gồm loại: quản lý giới vơ sinh (máy móc, đất đai, tài nguyên ), quản lý giới sinh vật (cây trồng vật nuôi ); quản lý xã hội (tập thể người) Trong loại quản lý quản lý xã hội phức tạp Một mặt, xã hội hệ thống kinh tế, bao gồm toàn hoạt động kinh tế, trị, đạo đức, tinh thần nên chứa đựng tất phức tạp đối tượng bị quản lý Mặt khác, quản lý xã hội có quan hệ phi kết cấu quan hệ đạo đức, quan hệ cá nhân, quan hệ nằm phạm vi điều chỉnh pháp luật Hơn nữa, tác động qua lại đối tượng, quan hệ quan hệ kinh tế với quan hệ hành chính, quan hệ pháp lý làm cho việc quản lý phức tạp khó khăn Khi phân tích vai trò quan trọng quản lý xã hội, Các Mác viết: “bất kỳ xã hội hay cộng đồng tiến hành qui mô tương đối lớn cần có quản lý, xác lập mối quan hệ hài hồ cơng việc riêng rẽ thực chức chung xuất phát từ vận động toàn cấu sản xuất (khác với vận động phận độc lập sản xuất ấy) Một nghệ sĩ chơi đàn phải điều khiển mình, dàn nhạc cần có nhạc trưởng” Trình độ xã hội hố cao tính chất, nội dung quản lý phức tạp phong phú Khi trình độ phân cơng lao động xã hội cịn mức độ thấp tác động điều khiển để hành vi hoạt động người phận riêng phát triển phù hợp với ý chí chủ thể quản lý tương đối đơn giản, xã hội phát triển, phân công lao động xã hội sâu việc nhận thức vận dụng quy luật khách quan vào quản lý để xã hội phát triển theo ý chí chủ thể khơng cịn đơn giản Do vậy, hướng tác động vào đối tượng bị quản lý, chủ thể quản lý phải cần nhận biết qui luật vận động nó, đồng thời, phải tự điều chỉnh ý chí Vậy quản lý gì? Quản lý tác động có tính huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với qui luật, đạt tới mục đích định với ý chí chủ thể quản lý Như vậy, quản lý vừa khoa học vừa nghệ thuật, tác động lên hành vi cá nhân, nhờ mà tạo nên hành động chung có sức mạnh lớn tập thể Ở đâu có lao động người, có phân cơng, có hợp tác mà muốn đạt suất lao động chung lớn phải có lao động quản lý, mặt tổ chức, 10 văn hướng dẫn thi hành khác có liên quan Theo đó, thành viên đồn tra am hiểu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước để vận dụng vào hoạt động tra; có khả am hiểu tình hình kinh tế, xã hội; khả nắm nguyên tắc, chế độ, sách, quy định Nhà nước quản lý kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh nói chung, am hiểu, nắm bắt đầy đủ, toàn diện quy định pháp luật có liên quan đến cơng tác quản lý, sử dụng NSNN Bên cạnh đó, thành viên đồn tra ln tự trang bị cho thân kiến thức, nội dung thực quy trình nghiệp vụ tra Sự am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ khả áp dụng phương pháp tra cách linh hoạt, phù hợp giúp thành viên đồn tra nhanh chóng tồn tại, sai phạm công tác quản lý sử dụng NSNN theo mục tiêu đề d Thứ tư, việc kiểm tra, xác minh thơng tin, tài liệu, hồ sơ: Đồn tra thực kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu đơn vị tiến hành theo quy định pháp luật (30 ngày kể từ ngày công bố định thanh) Trong trường hợp tra có nội dung phức tạp, nhiều yếu tố cần phải xác minh, thực gia hạn thời gian kiểm tra, xác minh, đảm bảo theo quy định pháp luật tra e Thứ năm, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, công tác tra ngày trọng, phát huy tính tích cực, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước: - Qua tra, phát hiện, xử lý, chấn chỉnh kịp thời sai phạm đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân có liên quan, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân; xử lý thu hồi khoản thu, chi NSNN chưa đảm bảo quy định pháp luật, yêu cầu, kiến nghị sửa đổi, bổ sung số nội dung quy chế chi tiêu nội đơn vị, hướng dẫn công tác thu, chi ngân sách đảm bảo quy định pháp luật đơn vị tra Đồng thời, công tác tra NSNN thực với nội dung cốt lõi liên quan đến hoạt động quản lý, sử dụng NSNN địa phương thời gian qua - Việc sử dụng cách đồng biện pháp nhằm phát huy tối đa vai trị cơng tác tra; hoạt động tra NSNN giai đoạn 2017 – 2019 đạt mục tiêu đề ra, cụ thể: Góp phần phịng ngừa, ngăn ngừa sai phạm, thiếu sót, tiêu cực xảy q trình thực nghiệp vụ thu, chi NSNN tổ chức, đơn vị cá nhân Phát sớm, xử lý kịp thời hành vi vi phạm trình thu, chi NSNN tổ chức, đơn vị, cá nhân Qua đó, góp phần bước hồn thiện tổ chức máy thu, chi NSNN, tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức thực thu, chi NSNN nâng cao ý 44 thức tuân thủ đối tượng có liên quan Hướng dẫn kịp thời đơn vị cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán, toán thu, chi NSNN đơn vị tra g Thứ sáu, hoạt động tra NSNN tiến hành sở yêu cầu theo quy định pháp luật tra: Căn quy định Điều 3, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra Điều 4, Quyết định số 32/2006/QĐBTC ngày 06 tháng năm 2006 Bộ Tài quy định quy chế hoạt động tra, kiểm tra tài Thanh tra huyện Châu Thành A chủ động tham mưu Chủ tịch UBND huyện quản lý nhà nước cơng tác tra Hoạt động tra nói chúng, tra NSNN nói riêng tiến hành sở quy định pháp luật tra, tài ngân sách nội dung khác có liên quan; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Sau kết thúc tra, ban hành đầy đủ Kết luận tra; đoàn tra tiến hành bàn giao đầy đủ hồ sơ, tài liệu, cho quan định tra theo quy định Luật Thanh tra năm 2010 văn hướng dẫn thi hành 4.1.2 Những hạn chế a Thứ nhất, mục đích công tác tra phát điểm bất cập, lạc hậu, không phù hợp chế, sách liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng NSNN để kiến nghị kịp thời sửa đổi, hồn thiện, bổ sung chế độ, sách chế phù hợp chưa đảm bảo: Trong thực tiễn công tác tra NSNN hầu hết tập trung kiến nghị giải quyết, xử lý, khắc phục sai phạm công tác quản lý sử dụng ngân sách nhà nước, chưa có đề cập đến việc kiến nghị sửa đổi, bổ sung chế sách cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương, nhằm hồn thiện tổ chức máy thu, chi NSNN, tăng cường công tác quản lý cán bộ, công chức thực thu, chi NSNN nâng cao ý thức tuân thủ đối tượng có liên quan b Thứ hai, u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức, thành viên đồn tra tra NSNN chưa đảm bảo: Giai đoạn từ năm 2015 – đến năm 2019, quan Thanh tra huyện Châu Thành A UBND huyện giao tiêu biên chế người Thanh tra huyện Châu Thành A chủ yếu đào tạo chuyên ngành Luật, tài chính, kế tốn; chun ngành xây dựng bản, đất đai khơng có Do đó, nội dung chi ngân sách liên quan đến công tác đầu tư xây dựng bản, buộc đoàn tra phải trưng tập cán bộ, công chức từ phịng, ban chun mơn, gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng công tác tra 45 c Thứ ba, tính chủ động, độc lập hoạt động quan tra chưa đảm bảo: Điều thể rõ điểm phụ thuộc nhiều vào quan quản lý nhà nước trực tiếp quan Thanh tra (UBND huyện) tổ chức máy nhân sự, kinh phí hoạt động, việc xây dựng chương trình, kế hoạch tra hàng năm, trình tiến hành tra giai đoạn kết thúc, kết luận kiến nghị xử lý d Thứ tư, công tác chuẩn bị, khảo sát thu thập thông tin tài liệu đối tượng tra, trước tiến hành tra hạn chế, chưa trọng: - Việc tổ chức khảo sát thu thập nắm thông tin, tài liệu nội dung tra chưa thực đầy đủ, việc khảo sát xây dựng đề cương chưa coi trọng mức dẫn đến đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo, kế hoạch tiến hành tra chưa xác định nêu trọng tâm, trọng điểm Theo quy định, trước ban hành định tra, trường hợp cần thiết, Thủ trưởng quan quản lý nhà nước, Thủ trưởng quan tra nhà nước cử công chức Tổ công tác thu thập thông tin, tài liệu, nắm tình hình đối tượng tra, địa bàn tra nội dung có liên quan Tuy nhiên, công tác thu thập thông tin, tài liệu bước chưa trọng, tiến hành tra chưa ước lượng phần việc tính phức tạp nội dung tra nên khơng chủ động để thực hiện, nhiều trường hợp gây nên lúng túng định hướng công việc, thành viên đồn tra gặp nhiều khó khăn khâu thẩm tra, xác minh, phối hợp xử lý thông tin, số liệu báo cáo, kết luận nội dung tra - Việc xây dựng báo cáo theo đề cương đối tượng tra chưa đảm bảo theo yêu cầu đoàn tra Báo cáo theo đề cương đối tượng tra sở để đồn tra có đánh giá tổng quát, thu thập số liệu, thông tin liên quan đến nội dung tra Tuy nhiên, số trường hợp, đơn vị tra không chủ động khâu xây dựng báo cáo, phụ thuộc vào hướng dẫn đoàn tra; nhiều đơn vị tổng hợp số liệu chưa xác, chưa nhận rõ tầm quan trọng việc báo cáo theo đề cương yêu cầu đoàn tra e Thứ năm, công tác phối hợp quan, đơn vị có liên quan q trình tra chưa đảm bảo: Công tác phối hợp với quan, tổ chức, đơn vị liên quan trình thực công tác tra chưa đảm bảo, chặt chẽ Trong nhiều trường hợp, q trình cung cấp thơng tin đơn vị có liên quan Phịng Lao động, Thương binh Xã hội huyện, phịng Tài – Kế hoạch huyện, phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Châu Thành A chưa chặt chẽ, cung cấp hồ sơ chậm trễ so với quy định Hạn chế 46 tính phối hợp cơng tác tra NSNN nói riêng, cơng tác tra nói chung g Thứ sáu, tiến độ thực tra kéo dài, chưa đáp ứng yêu cầu khẩn trương, kịp thời công tác quản lý nhà nước: Thực tế cho thấy, qua năm tình hình kinh tế, xã hội ngày phức tạp, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cáo tăng nhiều, đơn vị, tổ chức, cá nhân cần tra tăng, với nội dung liên quan đến nhiều quan, đơn vị Bên cạnh đó, nhiều đối tượng khác nhau, đặc biệt vụ việc lĩnh vực đất đai cần phải có thời gian để tra cứu tài liệu cũ có tra có nội dung liên quan đến chuyên môn sâu chuyên môn kỹ thuật chuyên ngành nên cần tham vấn, tham khảo ý kiến quan chuyên môn Mặt khác, số trường hợp cản trở, chống đối, bất hợp tác đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, thể thơng qua nhiều hình thức, gây khó khăn, cản trở hoạt động đoàn tra,… h Thứ bảy, hiệu tác động công tác tra NSNN chưa đảm bảo: Một số kiến nghị, xử lý kinh tế, hành Chánh Thanh tra huyện Châu Thành A chưa đảm bảo tính khả thi kiến nghị hay nói cách khác kiến nghị, xử lý tra NSNN nhằm khắc phục tồn tại, sai phạm quan, đơn vị chưa đơn vị đối tượng tra, đối tượng có liên quan tích cực tổ chức triển khai, thực Qua tra, chưa đề xuất thay đổi, bổ sung chế, sách cơng tác quản lý sử dụng NSNN phù hợp để quan nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện 4.1.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 4.1.3.1 Nguyên nhân khách quan Hệ thống văn pháp luật tra cịn chưa thực hồn chỉnh, nhiều điểm cịn bộc lộ bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn dẫn đến chồng chéo thẩm quyền hoạt động số lĩnh vực gây khó khăn, phiền hà cho quan, đơn vị đối tượng tra Cụ thể: - Thứ nhất, quan tra phụ thuộc vào quan hành cấp tổ chức máy, nhân biên chế, kinh phí, chương trình, kế hoạch hoạt động Thiếu quy định bảo đảm tính độc lập cho hoạt động tra hoạt động tác nghiệp đoàn tra, tra viên, chẳng hạn thủ trưởng quan tra khơng có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch tra năm, tra viên không kết luận không chịu trách nhiệm kết luận tra) Điều ảnh hưởng trực tiếp đến tính liên kết tổ chức nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế 47 đến việc trao đổi cung cấp thông tin, định hướng công tác chuyên môn theo ngành dọc; số trường hợp tự đạo quan tra nhà nước cấp có phần trở thành hình thức, hiệu - Thứ hai, Luật quy định quan tra quyền yêu cầu quan có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu q trình tiến hành tra (khi có định tra), chưa quy định quyền yêu cầu quan có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu thường xuyên để làm cho việc xây dựng kế hoạch tra, tổng hợp, báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng - Thứ ba, quy định quyền hạn hiệu lực tra hạn chế; cho phép quan tra dừng lại quyền kiến nghị Do đó, tính hiệu nói thường khơng cao phụ thuộc vào thái độ tiếp thu biện pháp thực kiến nghị quan, đơn vị có liên quan Mặc dù Luật Thanh tra năm 2010 Nghị định số 86/2011/NĐ-CP Chính phủ quy định thành hệ thống quyền hoạt động tra, bao gồm: quyền yêu cầu, quyền định, quyền kiến nghị quyền kết luận, quyền kiến nghị sau tra thực tiễn, việc thực tất quyền hạn chưa thực cách đầy đủ, đồng Các quan có chức tra chủ thể tiến hành tra quan tâm, sử dụng số quyền hạn chủ yếu trình tiến hành tra định tra, quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân khác có liên quan cung cấp thơng tin, tài liệu; quyền kết luận, kiến nghị tra; quyền định thu hồi tiền, tài sản bị chiếm đoạt, sử dụng trái phép bị thất thoát hành vi trái pháp luật gây ra; quyền định chuyển hồ sơ sang quan điều tra,… 4.1.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Thứ nhất, phối hợp, đạo quyền, tổ chức Mặt trận, đồn thể cấp cịn thiếu đồng quán Cấp ủy Đảng, quyền chưa tập trung đạo, xử lý liệt, số trường hợp cịn có nể nang, e dè đạo thực kết luận tra, định xử lý sau tra Nhận thức cơng tác tra nói chung việc thực quyền hoạt động tra nói riêng số quan chưa mức; thiếu cương việc xử lý người vi phạm pháp luật tra, đối tượng tra Thủ trưởng số đơn vị có nới, có lúc cịn có tình trạng khốn trắng cho quan tra, cho đoàn tra, dẫn đến kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi không nghiêm túc, tượng nể nang, né tránh, tình trạng coi thường pháp luật 48 - Thứ hai, lực lượng Thanh tra huyện Châu Thành A cịn nhu cầu tham mưu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng tăng lên qua năm Đội ngũ cán tra viên ngành trình độ chun mơn chưa đồng so với yêu cầu nhiệm vụ đặt Thực tế cho thấy, bên cạnh cán bộ, công chức, tra viên đào tạo bồi dưỡng chun sâu ngành luật, kế tốn, tài ngân sách lĩnh vực kỹ thuật, xây dựng, đất đai, hạn chế Điều ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác, trường hợp cần thiết, báo cáo xin ý kiến UBND huyện trưng tập thêm cán chuyên môn từ phịng ban chun mơn khác để tham gia đồn tra, đảm bảo xác, chuyên nghiệp, tiến độ tra - Thứ ba, trang bị phương tiện, điều kiện vật chất phục vụ cho công tác cịn thiếu, chưa tiếp cận với cơng nghệ thông tin phương tiện kỹ thuật khác áp dụng cho hoạt động ngành, từ hạn chế đến hiệu hoạt động - Thứ tư, số quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan có thái độ thiếu tơn trọng pháp luật, khơng nghiêm túc chấp hành yêu cầu, kiến nghị, định xử lý tra; thiếu trách nhiệm việc tạo điều kiện để chủ thể tra thực nhiệm vụ giao Một số quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung tra thiếu cộng tác với đoàn tra, chí có tình trạng chống đối hoạt động tra, việc thiếu cộng tác việc cung cấp thơng tin, tài liệu cho đồn tra Điều dẫn đến khó khăn, hạn chế việc thực quyền hoạt động tra 4.2 Định hướng, mục tiêu công tác tra NSNN địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2021 - 2023 4.2.1 Định hướng - Xây dựng phát triển Thanh tra huyện Châu Thành A với lộ trình cụ thể, bước vững chắc, phù hợp với việc đổi hệ thống trị, cải cách hành chính, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động tra NSNN địa phương (tỉnh huyện) - Nâng cao hoạt động tra, tra NSNN ngày có hiệu lực, hiệu dựa nguyên tắc khách quan, trung thực kiến nghị sửa đổi bổ sung chế, sách lạc hậu, khơng cịn phù hợp thực tiễn cơng tác 4.2.2 Mục tiêu - Xây dựng đội ngũ công chức, tra viên Thanh tra huyện Châu Thành A tính chuyên nghiệp, trách nhiệm, kỷ cương, liêm nhằm góp 49 phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Kiện toàn tổ chức máy, biên chế; nâng cao phẩm chất đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức, tra viên; nâng cao chất lượng mặt công tác, đặc biệt tăng cường hiệu lực, hiệu công tác tra NSNN 4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tra NSNN địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2021 2023 Thanh tra biện pháp phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra ngân sách cấp huyện có vai trị quan trọng việc phịng chống tham nhũng, thất ngân sách nhà nước Từ số liệu thống kê phân tích tình hình thực tế thực cơng tác tra ngân sách nhà nước huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2017 - 2019 Bản thân mạnh dạn đề xuất số giải pháp, nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác tra ngân sách nhà nước địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, sau: 4.3.1 Kiện toàn tổ chức, máy tra, bố trí cán bộ, cơng chức thực hoạt động tra phù hợp Thanh tra huyện cần phải tiến hành rà soát lại đội ngũ cán cơng chức ngành, bố trí nhân có trình độ chun mơn quản lý NSNN có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán tra Trưởng đoàn tra lựa chọn thành viên đồn tra có chuyên ngành phù hợp với nội dung tra Đẩy mạnh kiện toàn tổ chức máy quan tra theo hướng tăng cường tập trung, thống nhất, chuyên môn cao hiệu hoạt động quan tra 4.3.2 Nâng cao trình độ, phẩm chất cán làm công tác tra Thanh tra NSNN cấp huyện đòi hỏi tra viên phải có chun mơn nghiệp vụ quản lý tài chính, kế tốn, quản lý NSNN cấp huyện Vì vậy, cần quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm đươcc̣ phát qua tra Chú trọng việc giáo dục trị tư tưởng nhằm nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán tra, thực tốt văn hóa tra Khi phát cán tra có biểu lệch lạc, vi phạm nguyên tắc hoạt động tra, phải có biện pháp chấn chỉnh kịp thời, vi phạm pháp luật phải xử lý nghiêm theo quy định 50 Thấm nhuần câu nói Chủ tịch Hồ Chí Minh ngành cho ngành tra “Thanh tra tai mắt trên, người bạn dưới”; “Cán tra gương soi mặt, gương mờ không soi được” 4.3.3 Đổi nội dung tra NSNN Chuyển từ tra NSNN với nhiều nội dung chi thường xuyên, chi có mục tiêu Quốc gia, cải cách tiền lương,… quan, đơn vị thành tra chuyên đề, tra diện rộng thực nhiều quan, đơn vị Nhằm để đánh giá việc thực nội dung ngân sách NSNN địa bàn huyện Qua đó, làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị để kiến nghị xử lý cụ thể, đảm bảo khách quan, cơng khai tiến hành kịp thời, có trọng tâm, trọng điểm, đáp ứng yêu thực tiễn công tác quản lý nhà nước 4.3.4 Hoàn thiện việc lập kế hoạch tiến hành tra Lập kế hoạch tiến hành tra khâu quan trọng quy trình tra định đến chất lượng tra Phương pháp lập kế hoạch tra khoa học giúp kế hoạch tiến tra sát với thực tế Vì vậy, quan tra phải đổi phương pháp, cách thức đạo, điều hành hoạt động tra Việc lập kế hoạch tra nên tập trung vào lãnh vực quan trọng, dễ xảy tượng tiêu cực, vi phạm, nhũng, đầu tư xây dựng bản, thu ngân sách khoản thuế, chi bảo vệ môi trường, chi thực chương trình mục tiêu quốc gia 4.3.5 Tăng cường thực hoạt động tra theo thẩm quyền thủ tục quy định Hoạt động tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Quá trình tra, bên cạnh việc tuân thủ quy định Luật Thanh tra, nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra phải bảo đảm theo quy trình tra quy chế tổ chức hoạt động đoàn tra Việc ban hành kết luận tra, kiến nghị định xử lý kết tra phải pháp luật, khách quan, kịp thời, nghiêm minh, phải bảo đảm phù hợp với thực tiễn có tính khả thi Đối với trường hợp vi phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu vi phạm pháp luật hình phải kịp thời phối hợp với quan Công an Viện kiểm sát nhân dân cấp để đánh giá, làm thủ tục chuyển hồ sơ cho quan công an điều tra làm rõ Thời điểm ban hành định xử lý tra cần phải quan tâm sớm nên thực q trình tra Trong đó, định xử lý thu hồi kinh tế áp dụng biện pháp ngăn chặn khắc phục hậu vi phạm pháp luật cần phải tiến hành kịp thời, đồng sau phát có đầy đủ mà không thiết phải chờ đến kết luận 51 4.3.5 Nâng cao hiệu lực kết luận tra Thực tế cho thấy, quan tra sau tra xong có quyền kiến nghị xử lý đến cấp có thẩm quyền, có trường hợp cấp thẩm quyền khơng muốn xử lý theo kết luận kiến nghị quan tra kiến nghị khơng thực thi, kết luận tra không mang tính hiệu lực cao Vì vậy, nhằm phát huy hiệu cao công tác thực kết luận tra, Thanh tra huyện Châu Thành A cần đặc biệt trọng việc nâng cao chất lượng kết luận tra nghiêm túc chấp hành, quán triệt triển khai kịp thời đạo Thanh tra tỉnh, Ban Thường vụ Huyện ủy Thường trực UBND huyện Châu Thành A hoạt động tra 4.3.6 Xây dựng chế phối hợp với quan chức Thanh tra huyện Châu Thành A cần tham mưu Thường trực Huyện ủy, UBND huyện Châu Thành A ban hành quy chế phối hợp Thanh tra huyện với quan có chức kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử Ủy ban Kiểm tra Huyện ủy, Công an huyện, Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp thực hoạt động tra Qua đó, quan chức phạm vi quản lý nhà nước cần chủ động phối hợp cung cấp thông tin phục vụ hoạt động tra, phối hợp ngăn ngừa vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách 52 CHƯƠNG V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Tóm tắt luận văn: Nhằm đánh giá thực trạng cơng tác tra kinh tế - xã hội, có tra ngân sách nhà nước địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, đề xuất kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu công tác tra ngân sách địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn năm 2021 - 2023 Qua tra nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước, góp phần định hướng, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng, an ninh địa phương đồng thời thực thắng lợi chủ trương, nghị Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện Châu Thành A đề Trên sở vấn đề lý luận hệ thống; kết nghiên cứu thực tế công tác tra ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2017 - 2019; Kết nghiên cứu, tổng hợp số liệu có liên quan nội dung thu, chi ngân sách, công tác tra nêu trên, rút mặt làm tốt, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ đó, đưa kiến nghị, giải pháp để nâng cao hiệu công tác tra ngân sách nhà nước địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2021 2023 5.2 Kết luận - Ngân sách nhà nước coi “huyết mạch” kinh tế, công tác thu, chi NSNN nội dung trọng tâm tiến trình phát triển kinh tế - xã hội Hoạt động tra NSNN sở có vai trị quan trong, mang tính thiết yếu vận động, phát triển kinh tế, tài Quốc gia địa phương - Xác định tầm quan trọng tra công tác quản lý, sử dụng NSNN; thời gian qua, cấp ủy đảng, lãnh đạo UBND huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang tăng cường đạo, thực nghiêm túc, có hiệu lực, hiệu nội dung có liên quan, góp phần tạo chuyển biến tích cực, mạnh mẽ, nâng cao chất lượng cơng tác tra NSNN địa bàn huyện Cùng với phối hợp có hiệu với cấp, ngành, quan, đơn vị có liên quan, Thanh tra huyện Châu Thành A góp phần khơng nhỏ vào ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội huyện nhà Vào cuối năm 2019, huyện Châu Thành A Thủ tướng Chính phủ công nhận “Huyện nông thôn mới” - Hoạt động tra NSNN địa bàn huyện Châu Thành A, giai đoạn 2017 - 2019 đạt thành cơng xuất phát từ nội lực đơn vị, đóng góp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Yếu tố chủ động, xác, khách quan, minh bạch từ việc xác định mục đích, yêu cầu, nội dung tra NSNN; kết hợp với tính đắn, tuân thủ 53 quy định thời gian hoạt động tra, tuân thủ quy định pháp luật, quy chế hoạt động tra góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả, tác động công tác tra thu, chi ngân sách nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội nói chung Đây yếu tố khẳng định vai trò, chất lượng công tác tra; xem yếu tố cấu thành quan trọng hoạt động quản lý nhà nước địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang - Bên cạnh kết thành cơng cơng tác tra NSNN địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, giai đoạn 2017 – 2019 số tồn tại, hạn chế định, chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt trình phát triển huyện nhà Từ bất cập liên quan đến việc đáp ứng mục đích cơng tác tra NSNN, u cầu trình độ chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tra, đến việc thực nội dung công việc tra ngân sách (chuẩn bị tra, tiến hành tra, kết luận tra) hay bất cập liên quan đến thời gian, hiệu quả, tác động công tác tra NSNN đến mặt kinh tế, xã hội, văn hóa,… ảnh hưởng khơng nhỏ đến chất lượng công tra NSNN huyện Châu Thành A thời gian qua Chính vậy, cần giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng hoạt động tra nói chung, tra NSNN địa bàn huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang nói riêng thời gian tới (giai đoạn 2021 – 2023) Các nhóm giải pháp có định hướng bước cụ thể cho trình hoạt động quan Thanh tra huyện Châu Thành A nói chung, hoạt động tra NSNN nói riêng sở học hỏi, kế thừa, phát triển kinh nghiệm đơn vị lận cận, ngành nghề, lĩnh vực khác Việc tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức, máy, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cán bộ, công chức tra; xây dựng văn hóa, đạo đức nghề nghiệp tra gắn với việc học tập làm theo tư tưởng phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh để không ngừng nâng cao chất lượng hiệu hoạt động; đảm bảo tra lực lượng đầu cơng tác phịng, chống tham nhũng; thực tiết kiệm, chống lãng phí; giữ vững kỷ cương, kỷ luật tài hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị mà Đảng, Nhà nước giao 5.3 Kiến nghị 5.3.1 Kiến nghị Thanh tra phủ Đẩy mạnh cơng tác xây dựng hồn thiện thể chế, góp phần tạo khuôn khổ pháp lý cần thiết cho tổ chức, hoạt động toàn ngành tra Tiến hành rà soát, đánh giá lại văn pháp luật có quy định tra thuộc thẩm quyền để tiến hành việc sửa đổi, bổ sung kịp thời theo nguyên tắc phù hợp với quy định Luật Thanh tra năm 2010 phù hợp với yêu cầu thực tiễn đặt tra Trong 54 đó, trọng đến việc sửa đổi, bổ sung nội dung tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch tra viên theo hướng bao quát yêu cầu công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo, phòng, chống tham nhũng; bổ sung nội dung tiêu chuẩn nhiệm vụ lực ngạch tra viên hướng vào trọng tậm hoạt động tra; bổ sung chế tài xử lý, xử phạt hành vi không chấp hành, chấp hành không đầy đủ kết luận tra, định xử lý sau tra; xử lý trách nhiệm người đứng đầu tổ chức quản lý trực tiếp đối tượng tra có sai phạm 5.3.2 Kiến nghị Thanh tra tỉnh Hậu Giang Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên nói chung, nghiệp vụ tra cơng tác quản lý, sử dụng ngân sách nói riêng; kịp thời cập nhật kiến thức, công nghệ cho đội ngũ cán bộ, công chức, làm công tác tra; đảm bảo đội ngũ tra chuyên nghiệp, chuyên mơn, chun sâu, hoạt động có hiệu quả, chất lượng Tổ chức hoạt động trao đổi kinh nghiệm, học hỏi kinh nghiệp tra huyện thị xã, thành phố tỉnh Hậu Giang đơn vị lận cận Qua đó, góp phần bổ sung kinh nghiệm thực tiễn công tác tra ngân sách; đảm bảo nắm bắt đầy đủ, chuyên sâu nghiệp vụ công tác tra; vận dụng vào thực tiễn linh hoạt có hiệu hơn; đẩy nhanh tiến độ, đảm bảo quy định pháp luật tra thu, chi NSNN 5.3.3 Kiến nghị Huyện ủy, UBND huyện Châu Thành A - Chỉ đạo liệt quan, đơn vị, cá nhân việc nghiêm túc thực kết luận tra, kiến nghị, định xử lý sau tra Đưa tiêu chí thực kết luận tra, định xử lý sau tra vào tiêu chí đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, phân loại đánh giá đảng viên, phân loại cán bộ, công chức, viên chức bình xét thi đua hàng năm - Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo trao đổi thông tin, phối hợp thực kết luận, định xử lý cấp, quan ngành tra, quan Thanh tra với Kiểm tra, điều tra vụ việc xảy địa bàn huyện quản lý - Coi “thanh tra” “nghề” hạn chế luân chuyển cán bộ, công chức ngành tra sang làm việc lĩnh vực, ngành nghề khác Đồng thời, quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận tra kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Trường Cán tra (năm 2013), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên phần 1, phần 2, nhà xuất Lao động, Hà Nội [2] Trường Cán tra (năm 2019), Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ tra viên 1, 2, nhà xuất Lao động – Xã hội, Hà Nội [3] Quốc hội khóa XI (2004), Luật Thanh tra số 22/2004/QH11, Hà Nội [4] Quốc hội khóa XII (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Hà Nội [5] Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội [6] Quốc hội khóa XIII (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13, Hà Nội [7] Quốc hội khóa XIV (2016), Nghị số 27/2016/QH14, Hà Nội [8] Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 2213/QĐ-TTg ban hành chiến lược phát triển ngành tra đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội [9] Bộ trưởng Bộ Tài (2006), Quyết định số 46/QĐ-BTC quy trình tra ngân sách huyện thuộc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Hà Nội [10] Tổng Thanh tra phủ (2014), Thông tư số 05/TT-TTCP quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác Đồn tra trình tự, thủ tục tiến hành tra, Hà Nội [11] TS Trần Đức Lượng (2002), “Hoàn thiện chế tra, kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước” Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước, Viện Khoa học Thanh tra, Hà Nội [12] Viện Ngôn ngữ học (2017), Từ điển Tiếng Việt, Nhà xuất Hồng Đức, Hà Nội [13] Hội đồng nhân dân huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang (2017), Nghị số 16/2017/NQ-HĐND, thực nhiệm vụ NSNN năm 2017 dự toán NSNN năm 2018, Châu Thành A [14] Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang (2017), Báo cáo số 2009/BC-UBND tình hình thực nhiệm vụ NSNN năm 2017 dự toán NSNN năm 2018, Châu Thành A [15] Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra, Hà Nội 56 [16] Thanh tra Chính phủ - Bộ Nội vụ (2014), Thơng tư liên tịch số 03/2014/TTLT-TTCP-BNV, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện, Hà Nội [17] Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang, Quyết định số 01/2014/QĐ-UBND, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ máy Thanh tra huyện Châu Thành A [18] Chánh Thanh tra huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang (2017), báo cáo tổng kết công tác tra năm 2017, Châu Thành A [19] Chánh Thanh tra huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang (2018), báo cáo tổng kết công tác tra năm 2018, Châu Thành A [20] Chánh Thanh tra huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang (2019), báo cáo tổng kết công tác tra năm 2019, Châu Thành A [21] Chi Thanh tra thuộc Đảng huyện Châu Thành A (2015), Nghị Đại hội Chi bộ, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Châu Thành A [22] Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A, tỉnh Hậu Giang (2017), Báo cáo tổng 06 năm thi hành Luật Thanh tra, Châu Thành A [23] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2017), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân xã Tân Phú Thạnh, Châu Thành A [24] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2017), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân xã Tân Hòa, Châu Thành A [25] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2017), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân xã Thạnh Xuân, Châu Thành A [26] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2018), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân thị trấn Một Ngàn, Châu Thành A [27] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2018), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân xã Trường Long Tây, Châu Thành A [28] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2018), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân xã Trường Long A, Châu Thành A [29] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2019), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân thị trấn Cái Tắc, Châu Thành A 57 [30] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2019), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân thị trấn Rạch Gòi, Châu Thành A [31] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2019), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân xã Nhơn Nghĩa A, Châu Thành A [32] Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Châu Thành A (2019), Kết luận tra việc thực quy định pháp luật quản lý, sử dụng ngân sách Ủy ban nhân dân thị trấn Bảy Ngàn, Châu Thành A [33] Website Thanh tra Chính phủ: http://www.thanhtra.gov.vn [34] Website Viện Khoa học Thanh tra: http://www.giri.ac.vn [35] Website Bộ Tài chính: http://www.mof.gov.vn [36] Website Thanh tra Chính phủ: http://www.thanhtra.gov.vn 58 ... vi, thẩm quyền, trách nhiệm quy định văn pháp luật Ngay hoạt động ban hành định, văn quan cấp phải phù hợp với quy định văn quan cấp trên, văn có hiệu lực cao văn pháp luật phải phù hợp với Hiến... đoạn thực kết luận tra xử lý vụ vi phạm pháp luật phát qua công tác tra Khi kết thúc tra đối tượng tra không phối hợp làm rõ vấn đề chưa thống chất lượng kết luận tra khơng cao - Dư luận xã hội:... 3.1.2.2 Việc thực công khai kết luận tra - Toàn 15 kết luận tra công khai họp, đăng trang thông tin điện tử UBND huyện Châu Thành A đồng thời tổ chức niêm yết kết luận tra theo quy định Điều 39