Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nước đối với xây dựng nông thôn mới ở huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG VĂN PHỈ QUẢN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI D NG N NG THÔN MỚI Ở HU ỆN BÀU BÀNG TỈNH B NH DƢƠNG UẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN C NG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG VĂN PHỈ QUẢN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI D NG N NG THÔN MỚI Ở HU ỆN BÀU BÀNG TỈNH B NH DƢƠNG UẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN C NG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TIẾN SĨ ĐINH C NG TIẾN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi tên Trương Văn Phỉ, học viên Lớp Cao học Quản lý cơng HC22N6, Học viện Hành Quốc gia – Phân viện Thành phố Hồ Chí Minh Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân, hướng dẫn TS Đinh Công Tiến Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, phân tích, tổng hợp, so sánh đánh giá từ thực tiễn nghiên cứu địa phương Những tài liệu, thông tin tham khảo đảm bảo cơng bố, thống thân trích dẫn theo quy cách hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả Trƣơng Văn Phỉ ỜI CẢM ƠN Qua năm học tập Học viện Hành Quốc gia – Phân viện thành phố Hồ Chí Minh, tơi hồn thành tồn chương trình đào tạo cao học chuyên ngành Quản lý công Tôi tiến hành nghiên cứu hoàn thành đề tài “Quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương” Trong trình học tập, nghiên cứu viết luận văn, nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều quan, đơn vị, tổ chức cá nhân Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc; khoa, phòng, ban; GS, PGS, TS, thầy giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi suốt q trình học tập Tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đinh Công Tiến, người trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến q báu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn tập thể cán bộ, công chức, viên chức Văn phịng Điều phối nơng thơn tỉnh Bình Dương; Văn phịng HĐND – UBND huyện Bàu Bàng, Phịng Kinh tế huyện, Văn phịng Điều phối nơng thơn huyện, Chi cục Thống kê… UBND xã, thị trấn thuộc huyện Bàu Bàng…đã hỗ trợ cung cấp cho thông tin số liệu thực tế để tơi thực luận văn Trong trình thực luận văn thân có nhiều cố gắng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà thân chưa thấy Tôi mong nhận góp ý q thầy, giáo, học viên nghiên cứu bạn bè đồng nghiệp để luận văn Tơi hồn chỉnh Cuối Tơi xin chân thành cảm ơn quan chủ quản, gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ Tơi hồn thành luận văn này./ Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 13 tháng năm 2019 Tác giả Trƣơng Văn Phỉ DANH MỤC VIẾT TẮT BCĐ: Ban Chỉ đạo BQL: Ban Quản lý BPT: Ban Phát triển CTMTQG: Chương trình mục tiêu quốc gia CT: Chương trình HĐND: Hội đồng nhân dân NN,ND,NT: Nông nghiệp, nông dân nông thôn NN: Nông nghiệp ND: Nông dân NT: Nông thôn NTM: Nông thôn QLNN: Quản lý nhà nước MTTQVN: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBND: Ủy ban nhân dân XD NTM: Xây dựng nông thôn DANH MỤC HÌNH BẢN ĐỒ SƠ ĐỒ Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng Hình 2.3 Sơ đồ quy trình lập, thẩm định phê duyệt đề án, đồ án nông thôn huyện Bàu Bàng MỤC ỤC Trang Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt Danh mục hình đồ, sơ đồ MỞ ĐẦU………………………………………………………………… 01 Tính cấp thiết đề tài luận văn……………………………….… …… 01 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn……………… …….03 Mục đích nhiệm vụ luận văn……………………… …….…….… 05 3.1 Mục đích……………………………………………………… ….……05 3.2 Nhiệm vụ……………………………………….………………… ……05 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn…………………… … 06 4.1 Đối tượng nghiên cứu…………………………………………… …….06 4.2 Phạm vi nghiên cứu……………………………………………… ……06 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn………… 06 5.1 Phương pháp luận……………………………………………… …… 06 5.2 Phương pháp nghiên cứu……………………………………… …… 06 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài………………………… …… … 07 Kết cấu đề tài……………………………………………… …….… 07 Chƣơng 1:CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÂY D NG NÔNG THÔN MỚI………………………………………… 09 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới………………………………………………………………….……… 09 1.1.1 Các khái niệm có liên quan…………………………… …… …….09 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới…………………………………….13 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới…………………………………………17 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nông thôn mới……………………………… …………………… 22 1.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước xây dựng nông thôn cấp huyện…………………………………………………………… 24 Tiểu kết Chƣơng 1…………………………………………………… … 32 Chƣơng 2:TH C TRẠNG QUẢN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI D NG N NG TH N MỚI Ở HU ỆN BÀU BÀNG TỈNH BÌNH DƢƠNG…………………………………………………………………… 33 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Bàu Bàng…… 33 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên………………………… ……… 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội……………………………… ………35 2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương…………………….………….… 38 2.2.1 Kết xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng…… ….… 38 2.2.2 Thành lập tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn mới… … 40 2.2.3.Xây dựng, quản lý quy hoạch, kế hoạch, đề án xây dựng nông thôn mới………………………………………………………….…………… 42 2.2.4 Phê duyệt dự án, chương trình xây dựng nơng thơn mới……… …46 2.2.5 Hệ thống văn quy phạm pháp luật; văn hành đạo, điều hành xây dựng nông thôn mới…………………….………….47 2.2.6 Công tác đạo triển khai thực nội dung xây dựng nông thôn mới…………………………………………… ………………………… 48 2.2.7 Công tác bồi dưỡng, đào tạo, tập huấn nguồn nhân lực phục vụ cho xây dựng nông thôn mới……………………………………………………… 51 2.2.8 Công tác tuyên truyền, vận động xây dựng nông thôn mới…….……51 2.2.9 Công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, đánh giá, công nhận xây dựng nông thôn mới……………………………………………… … … 53 2.3 Đánh giá chung……………………………………………… ………….57 2.3.1 Những ưu điểm nguyên nhân……………………… ………… 57 2.3.1 Những hạn chế nguyên nhân……………………… ………… 58 Tiểu kết Chƣơng 2……………………………………….……… ……… 74 Chƣơng 3:PHƢƠNG HƢỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI D NG NÔNG THÔN MỚI Ở HU ỆN BÀU BÀNG TỈNH B NH DƢƠNG ĐẾN NĂM 2025…………………………………………………………………………… ….75 3.1 Quan điểm Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nông thôn mới……………………………………………………………………… … 75 3.2 Phương hướng, mục tiêu xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng đến năm 2025…………………………………………………………… … … 76 3.2.1 Phương hướng……………………………………………… … ….76 3.2.2 Mục tiêu………………………………………………… …….… 77 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng đến năm 2025…………………………… ……… …77 3.3.1 Kiện toàn, nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý nhà nước máy giúp việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới………………………………………………….…………….… 77 3.3.2 Rà sốt, điều chỉnh hồn thiện quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng nông thôn phê duyệt……………………………… …78 3.3.3 Hoàn thiện triển khai kịp thời văn chế, sách xây dựng nơng thơn mới………………………………… ….………80 98 Ngồi ra, phải có sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư chế biến sản phẩm chủ lực địa phương theo công nghệ đại, đạt yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm, gắn với tập trung cải tiến bao bì, nhãn mác xây dựng thương hiệu để có thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp ổn định Thực mơ hình liên kết sản xuất doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ hợp tác để tổ chức sản xuất, cung ứng vật tư đầu vào đầu nông sản Định hướng hình thành hợp tác xã, tổ hợp tác chuyên ngành phù hợp với sản phẩm có lợi địa phương gắn với xây dựng nông thôn - Chủ động thực đồng biện pháp phịng, chống, kiểm sốt chặt chẽ tình hình dịch bệnh trồng, vật ni, thơng qua hình thức đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học k thuật vào sản xuất, bảo quản, chế biến nông sản… để đầu tư thâm canh, tăng suất, nâng cao chất lượng nông sản, đảm bảo nông sản đáp ứng yêu cầu thị trường, tăng sức cạnh tranh, tạo thu nhập ổn định - Việc tái cấu sản xuất nông nghiệp phát triển kinh tế phi nơng nghiệp có quan hệ hữu cơ, gắn bó, hỗ trợ lẫn phát triển thông qua việc phát triển sản xuất địa bàn nông thôn, liên kết từ khâu sản xuất đến bảo quản, chế biến, tiêu thụ, góp phần tạo việc làm chỗ, tăng thu nhập cho nhân dân, hạn chế việc di cư thành thị, bảo vệ mơi trường gìn giữ ổn định xã hội nông thôn 3.3.9 Đẩy mạnh thu h t v huy động tối đa nguồn lực ã hội đầu tư y dựng hệ thống kết cấu hạ tầng k thuật, ã hội phục vụ xây dựng nông thôn Đẩy mạnh thu hút huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển KT-XH đánh giá giải pháp quan trọng nhằm tạo bước đột phá chuyển dịch cấu, thực cơng nghiệp 99 hóa, đại hóa địa phương Xây dựng phát triển nơng thơn q trình lâu dài cần có chiến lược, kế hoạch huy động nguồn lực cụ thể Do đó, để đảm bảo thực tốt việc huy động nguồn lực cho CTMTQG XD NTM, nguồn ngân sách Trung ương, địa phương cần trọng điểm sau: - CTMTQG XD NTM khẳng định người dân nhân tố để thực chương trình sở hỗ trợ tích cực Nhà nước người dân củng đối tượng thụ hưởng thành CT Vì vậy, việc huy động nguồn lực nhân dân cần thiết quan trọng Để huy động nguồn lực này, trước hết cần đồng thuận nhân dân XDNTM đồng thuận việc thực cơng trình, dự án, từ nhân dân tự nguyện đóng góp nguồn lực để xây dựng Với điều kiện nay, để tranh thủ đồng thuận, ủng hộ nhân dân đóng góp nguồn lực để đầu tư thực cơng trình, dự án trước hết cần xác định loại cơng trình, dự án cần có đóng góp nhân dân, cụ thể xác định loại cơng trình, dự án có lợi ích trực tiếp đến người dân đường giao thông nông thôn, hệ thống thủy lợi trực tiếp phục vụ cho sản xuất nguời dân, dự án cải tạo môi trường, điện chiếu sáng nông thôn, giao thông nội đồng…để người dân dễ dàng nhìn thấy lợi ích việc thực dự án tư dễ dàng chấp nhận đống góp nguồn lực - Bên cạnh đó, cần phát huy dân chủ sở, nâng cao vai trò nhân dân việc thực dự án đầu tư nông thôn, người dân phải tham gia định vấn đề, tham gia giám sát q trình thực cơng trình, trực tiếp phục vụ cho lợi ích người dân; từ đó, người dân thấy lợi ích mình, phát huy vai trị đóng góp cho phát triển chung địa phương Nhà nước tạo điều kiện để người dân đóng góp nhiều hình thức, tùy theo điều kiện hộ gia đình đất đai, ngày 100 công lao động, tiền mặt, vật kiến trúc, hoa màu… - Nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp quan trọng, nguồn vốn lớn tương đối tập trung, Nhà nước cần có giải pháp thu hút doanh nghiệp bỏ vốn vào đầu tư khu vực nông thôn, để làm điều với điều kiện huyện cần thực tốt giải pháp sau: + Trước hết huyện Bàu Bàng cần xác định danh mục dự án cần phải huy động nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp, cụ thể số lĩnh vực như: đầu tư hệ thống giao thông phục vụ vận chuyển doanh nghiệp, nhà máy chế biến hàng hóa nơng sản, đầu tư phát triển dịch vụ phục vụ cho phát triển NN, NT… Để từ huyện chủ động kêu gọi đầu tư từ doanh nghiệp nhiều hình thức, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, với sách phù hợp + Quan tâm đến chế, sách để ưu đãi, ưu tiên, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào khu vực nơng thơn huyện, cụ thể: sách th đất, ưu đãi thuế, tín dụng, thủ tục hành chính… + Hoạt động xúc tiến kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn vốn doanh nghiệp với hình thức doanh nghiệp liên kết với nhân dân việc đầu tư dự án cơng trình, có phân chia lợi ích hợp lý doanh nghiệp nhân dân, cụ thể là: người dân góp vốn đất đai, doanh nghiệp góp vốn tiền mặt, để thực phương án sản xuất, trồng trọt, chăn nuôi, dịch vụ đó…như mơ hình liên kết chăn ni heo, gà….mơ hình trang trại theo cơng nghệ cao (trại lạnh, tự động hóa khâu chăn ni, an tồn sinh học…), mơ hình người dân có đất, bỏ vốn đầu tư sở vật chất, doanh nghiệp đầu tư đầu vào (con giống, thức ăn, thuốc thú y, kỹ thuật…) bao tiêu sản phẩm đầu + Huyện cần tạo điều kiện thuận lợi để người dân doanh nghiệp tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ hệ thống ngân hàng, ngân hàng 101 Nông nghiệp Phát triển nông thôn, ngân hàng sách xã hội, ngân hàng thương mại… theo phương thức cho vay tín chấp, nhà nước hỗ trợ lãi suất không lãi lãi suất ưu đãi để bù giá vật tư nông nghiệp, giá bán nơng sản hàng hóa cho nơng dân Ngồi ra, ngân hàng đầu tư cho doanh nghiệp vay để mua nông sản hộ nông dân với giá trần hợp lý, bù đắp phần thua thiệt họ giá nông sản thị trường xuống thấp + Ngoài ra, huyện cần tranh thủ huy động nguồn vốn tài trợ từ tổ chức, cá nhân nước để đầu tư cho khu vực nơng thơn nói chung cơng tác XDNTM nói riêng Việc sử dụng nguồn lực vào cơng trình cơng cộng phải người dân bàn bạc dân chủ thống nhất, có giám sát cộng đồng đảm bảo công khai minh bạch 3.3.10 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp, ngành nhân dân xây dựng nông thôn Công tác kiểm tra, giám sát XD NTM phải thực thường xuyên, liên tục đạt hiệu cao, giải pháp cụ thể: - Thường trực HĐND, HĐND, đại biểu HĐND huyện, xã; UBND huyện, xã; thành viên BCĐ huyện, lãnh đạo phòng, ban, đoàn thể cấp huyện, xã; BQL xã tùy theo chức nhiệm vụ, phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hàng năm (bao gồm kiểm tra, giám sát định kỳ, đột xuất) XD NTM - Phương pháp kiểm tra, giám sát tuyệt đối không mang tính hình thức, khơng thực qua loa, đại khái; hạn chế đến mức thấp việc kiểm tra, giám sát thông qua nghe báo cáo định kỳ, đột xuất, nghe báo cáo sơ tổng kết hội nghị; tăng cường trọng kiểm tra, giám sát hình thức khảo sát thực địa, tiếp xúc người dân, vấn, điều tra xã hội học, 102 hội thảo, phát huy tốt vai trò giám sát cộng đồng….tăng cường kiểm tra, giám sát đột xuất - Nội dung công tác kiểm tra, giám sát phải chuyên sâu chuyên đề, nội dung, tiêu chí cụ thể - Tăng cường phát huy tốt hình thức giám sát cộng đồng dân cư Ngồi ra, BQL xã, BPT ấp, chủ đầu tư dự án, cơng trình thực nghiêm túc việc công khai, minh bạch thông tin theo quy định, để kịp thời phục vụ, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát cộng đồng dân cư Song song đó, UBND huyện, xã phải xử lý triệt để, quy định thông tin công đồng dân cư kiến nghị, đề xuất thông qua hoạt động giám sát; đăc biệt, phát huy vài trò nhân dân giám sát đầu tư cộng đồng, kịp thời phát hiện, đấu tranh với hành vi tiêu cực đầu tư xây dựng công trình hạ tầng k thuật, có chế tài xử lý nhằm yêu cầu chủ đầu tư công trình phải thực tốt cơng tác cơng khai, minh bạch để cộng đồng dân cư giám sát, kiểm tra - Trong trình kiểm tra, giám sát, chủ thể kiểm tra, giám sát, phát hạn chế xây dựng nơng thơn mới, trực tiếp ghi nhận có văn kiến nghị, đề xuất quan chức xử lý theo quy định, sau kiến nghị, đề xuất chủ thể kiểm tra, giám sát phải theo dõi trình xử lý hạn chế quan chức - Thường xuyện cập nhật kiến thức CTMTQG XD NTM chủ thể hoạt động kiểm tra, giám từ huyện đến xã, ấp để chủ thể có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, hiểu rỏ, nắm nội dung CT - Ứng dụng, khai thác hiệu công nghệ thông tin, mạng xã hội việc hỗ trợ kiểm tra, giám sát, thông qua việc thực tốt việc tiếp nhận, xử lý thông tin phản hồi từ người dân, xem kênh quan trọng 103 giúp cho xây dựng, triển khai thực chương trình, kế hoạch, dự án…XD NTM sát hợp với tình hình địa phương kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Để thực điều này, BCD huyện, BQL xã, phải thông báo công khai, cung cấp số điện thoại, email, zalo… để tiếp nhận thông tin người dân cung cấp (tin tố giác hành vi vi phạm pháp luật, báo cáo, góp ý, kiến nghị, đề xuất…) cách kịp thời xử lý thơng tin xác, kịp thời, nghiêm minh, công khai, minh bạch, quy định pháp luật - Phát huy dân chủ sở để người dân tham gia bàn bạc, thảo luận, kiểm tra, giám sát trình XD NTM theo phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra dân thụ hưởng” - Cả hệ thống trị từ huyện đến sở phải tổ chức phát động phong trào thi đua phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ mục tiêu ngành, tổ chức đồn thể XD NTM để từ làm sở kiểm tra, đánh giá kết thực vào cuối năm - Phải phát huy vai trò chịu trách nhiệm, trách nhiệm giải trình người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức từ huyện đến xã phục vụ cho công tác kiểm tra, giám sát XD NTM, quan, đơn vị khơng hồn thành hồn thành khơng tốt nhiệm vụ giao thủ trưởng quan, đơn vị, tổ chức phải chịu trách nhiệm trước tiên trước Chủ tịch UBND huyện, Chủ tịch UBND xã có hình thức kỷ luật nghiêm minh thủ trưởng 3.3.11 Xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội - Cấp ủy Đảng từ huyện đến xã tiếp tục ban hành triển khai thực Nghị để lãnh đạo công tác xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh tồn diện - Giữ vững kiểm sốt tốt tình hình an ninh, trị trật tự an 104 tồn xã hội thông qua việc: Xây dựng lực lượng Công an xã quy; xây dựng, nâng cao chất lượng hoạt động lực lượng tự quản sở (bảo vệ dân phố, dân quân, dân phòng, hiệp sỹ đường phố, tổ nhân dân tự quản, nhà trọ tự quản…); Công an huyện tiến hành ký kết quy chế phối hợp giữ gìn an ninh trật tự với lực lượng bảo vệ chuyên nghiệp khu công nghiệp, Công ty TNHH MTV cao su Dầu Tiếng Tổng công ty cổ phần cao su Phước Hòa; thành lập lực lượng cơng nhân xung kích, dân qn tự vệ doanh nghiệp; Ban hành nội quy, quy ước làng, xóm, ấp an ninh, trật tự, phòng, chống tệ nạn xã hội hủ tục lạc hậu Quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sách hỗ trợ nhằm tạo điều kiện cho lượng lực lượng tham gia giữ gìn an ninh trị, trật tự xã hội đáp ứng yêu cầu XD NTM - Đẩy mạnh phong trào xây dựng gia đình văn hóa, khu, ấp văn hóa - Phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tham gia thực tốt phong trào toàn dân bảo vệ tổ quốc, đưa cơng tác phịng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự an toàn xã hội thành nhiệm vụ thường xun cấp ủy Đảng, quyền tồn xã hội 3.3.12 Thực thực chất, đ ng quy trình cơng tác đánh giá, cơng nhận huyện, ã đạt chuẩn nông thôn Hiện địa bàn huyện Bàu Bàng có 07/07 xã đạt chuẩn nơng thơn theo tiêu chí Trung ương quy định; nhiên, có 06/07 xã chưa đạt chuẩn nơng thơn theo tiêu chí tỉnh Bình Dương quy định, thời gian tới để xét cơng nhận xã đạt chuẩn NTM theo tiêu chí tỉnh Bình Dương, cần quan tâm thực thực chất, quy trình cơng tác đánh giá, cơng nhận, cơng nhận xã đạt chuẩn nông thôn mới, theo hướng: - Công tác đánh giá, công nhận xã, huyện đạt chuẩn nông thôn phải bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch, tiêu chuẩn, trình tự, thủ tục quy 105 định; có phối hợp chặt chẽ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trình đánh giá, cơng nhận xã đạt chuẩn NTM; tiêu chí cơng nhận xã đạt chuẩn phải bảo đảm đủ tiêu, yêu cầu theo quy định; xã công nhận đạt chuẩn nông thôn phải đạt chuẩn tiêu chí nơng thơn mới, khơng chạy theo phong trào, thành tích mà đánh giá đạt cịn nợ số tiêu chí, tiêu; đánh giá, xét công nhận xã đạt chuẩn NTM tổ chức hàng năm, sở kết thực đến thời điểm đánh giá - Việc đánh giá, cơng nhận khơng nên tâp trung hồn thành tiêu chí theo tiêu chuẩn NTM, mà cần phải trọng ý kiến đánh giá, góp ý nhân dân, đánh giá cao đến tính bền vững xây dựng NTM; trọng vào điều mà người dân cần cả, vấn đề phát triển sản xuất, kiểm soát dịch bệnh, giải việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện cảnh quan môi trường, nâng cao đời sống vật chất tinh thần, đổi phương thức tổ chức sản xuất thương mại hóa sản phẩm nơng nghiệp, đầu sản phẩm, tiếp cận sách; phát huy nâng cao vai trò nhân dân xây dựng - quản lý - giám sát - hưởng thụ Bên cạnh đó, dự thảo kết đánh giá nên có cơng khai thực chất phương tiện thông tin đại chúng ấp, khu phố huyện để tổ chức, cá nhân, đặc biệt người dân có so sánh, đóng góp vào dự thảo kết đánh giá trước trình quan có thẩm quyền cơng nhận - Việc đánh giá, công nhận xã đạt chuẩn NTM phải đề cao yếu tố phát triển bền vững 106 Tiểu kết Chƣơng Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm rút từ trình xây dựng NTM địa phương ngồi tỉnh Bình Dương; vào phân tích thực trạng mạnh tồn tại, hạn chế công tác QLNN XD NTM kết hợp với quan điểm, mục tiêu, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp huyện Bàu Bàng đề XD NTM đến năm 2025, Luận văn đề xuất số nhiệm vụ, giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN XD NTM huyện Bàu Bàng sở để cấp, ngành địa bàn huyện nghiên cứu, xem xét, điều chỉnh hoàn thiện QLNN CTMTQG XD NTM Để số nhiệm vụ, giải pháp xem xét áp dụng vào thực tế, phát huy hiệu quả, xây dựng vùng nông thôn phát triển bền vững cần quan tâm lãnh đạo, đạo liết người đứng đầu cấp ủy, quyền từ huyện đến sở 107 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết lu n - XD NTM mục tiêu Đảng Nhà nước qua nhiều hệ Đây nhiệm vụ to lớn khó khăn, địi hỏi phải có nguồn lực đầu tư thích đáng kịp thời, cần huy động đóng góp cơng sức hệ thống trị Đặc biệt phải tạo phong trào tham gia, đóng góp mạnh mẽ từ cộng đồng dân cư NT nhân dân đảm bảo thành cơng cho chương trình - Xây dựng NTM sở, tiền đề cho trình phát triển KT-XH nước ta nói chung huyện Bàu Bàng nói riêng Mặc dù có nhận thức, chuyển biến tích cực thực tốt XDNTM năm qua kết mang lại chưa tương xứng với tiềm mạnh huyện XDNTM trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn - Trên sở nghiên cứu toàn diện lý luận thực tiễn địa phương, đề tài luận văn đưa số nhiệm vụ, giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động QLNN XDNTM thời gian tới; với mong muốn kết nghiên cứu đề tài luận văn góp phần với huyện Bàu Bàng thực tốt công tác QLNN CTMTQG XDNTM, sớm đưa 07/07 xã đạt chuẩn nông thôn theo tiêu chí tỉnh Bường Dương huyện Bàu Bàng đạt chuẩn huyện nông thôn Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Trung ương - Chính phủ nghiên cứu ban hành sách hỗ trợ phát triển kinh tế tập thể như: Cấp đất, cho thuê đất (không thu tiền) dài hạn, chuyển mục đích sử dụng đất (khơng thu tiền) để xây dựng trụ sở; chế bảo lãnh vay vốn 108 tín dụng khơng chấp… - Chính phủ nghiên cứu ban hành sách trợ giá nơng sản, thu mua tạm trữ…đối với mặt hàng nông sản chủ lực địa phương - Ban hành hướng dẫn thực sách bảo hiểm nơng nghiệp để giúp cho người sản xuất, nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào sản xuất nông nghiệp 2.2 Kiến nghị tỉnh Bình Dương - Tạo điều kiện cho huyện để lại nguồn thu từ việc đấu giá khu đất công, thuế thu từ chuyển mục đích sử dụng đất… để thực đầu tư xây dựng cơng trình XD NTM - Tiếp tục nghiên cứu ban hành sách khen thưởng thích đáng huyện, xã đạt chuẩn NTM; sách hỗ trợ kinh phí đột xuất thường xuyên hàng năm cho xã đạt chuẩn NTM theo tiêu chí quốc gia, chưa đạt chuẩn NTM theo tiêu chí tỉnh Bình Dương để kịp thời bổ sung thêm nguồn lực thực nâng cao chất lượng tiêu chí XD NTM - Có sách quy hoạch đào tạo cán dự nguồn bố trí vào chức danh chủ chốt địa phương như: Bí thư, Phó Bí thư cấp ủy từ huyện đến xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HDND từ huyện đến xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND từ huyện đến xã; Trưởng, Phó phịng, ban chun mơn, đồn thể CT-XH cấp huyện - Ban hành chế, sách đặc thù để thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn; sách phát triển hợp tác, liên kết sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm - Có chế, sách hỗ trợ đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác XD NTM địa bàn tỉnh 2.3 Kiến nghị huyện Bàu Bàng - Phát huy tối đa vai trò lãnh đạo cấp ủy, quản lý điều hành 109 quyền, vận động MTTQVN đoàn thể CT-XH từ huyện đến sở đồng thuậu, tích cực hưởng ứng người dân thực CTMTQG XD NTM 2.4 Kiến nghị xã Cấp ủy Đảng, quyền cấp xã sở nắm vững, bám sát vận dụng cách, linh hoạt, phù hợp văn đạo, sách cấp vào việc triển khai thực mục tiêu, nhiệm vụ XD NTM địa phương thời gian tới, để tiếp tục giữ vững nâng cao cách bền vững tiêu chí đạt theo quy định Trung ương, phấn đấu đến cuối năm 2020 hồn thành tiêu chí XD NTM theo quy định tỉnh Bình Dương 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2008), Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn, Hà Nội Ban Chỉ đạo Trung ương Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (2016), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm triển khai công tác tháng cuối năm 2016, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TT-BNNPTNT ngày 21/8/2009 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Sổ tay hướng dẫn nông thôn (cấp xã), Hà Nội Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT-BNNPTNT ngày 04/10/2013 việc hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ phát triển NN, NT, Hà Nội Trần Anh Chương (2015), Quản lý nhà nước xây dựng nơng thơn tỉnh Bình Dương, Luận văn Thạc s Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, thành phố Hồ Chí Minh Học viện Hành (2008), Quản lý học đại cương, Nxb Khoa học K thuật, Hà Nội Học viện Hành (2008), Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học K thuật, Hà Nội 10 Huyện ủy Bàu Bàng (2015), Văn kiện Đại hội Đảng huyện lần XII, nhiệm kỳ 2015-2020, Bàu Bàng 11 Huyện ủy Bàu Bàng (2015), Nghị Đại hội lần XII, nhiệm kỳ 2015-2020, Bàu Bàng 111 12 Thủ tướng Chính phủ (2002), Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 việc quản lý điều hành chương trình mục tiêu quốc gia, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 việc ban hành tiêu chí Quốc gia nông thôn mới, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 phê duyệt mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010-2020, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 2406/QĐ-TTg ngày 18/12/2011 việc ban hành Danh mục Chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2012 – 2015, Hà Nội 16 Thủ tướng phủ (2016), Quyết định số 558/QĐ-TTg ngày 05/4/2016 việc ban hành Tiêu chí huyện nơng thôn Quy định thị xã, thành phố trực thuộc cấp tỉnh hồn thành nhiệm vụ xây dựng nơng thơn mới, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 19 Tỉnh ủy Bình Dương (2008), Chương trình hành động số 77CTHĐ/TU ngày 15/10/2008 thực Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành rung ương (khóa X) nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn, Bình Dương 20 UBND tỉnh Bình Dương (2015), Báo cáo kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011- 112 2015, Bình Dương 21 UBND tỉnh Bình Dương (2019), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 20152018 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2019 – 2020, Bình Dương 22 UBND huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2015-2018 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2019 – 2020, Bàu Bàng 23 UBND thị xã Bến Cát, tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2015-2018 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2019 – 2020, Bến Cát 24 UBND thị xã Tân Uyên, tỉnh Bình Dương (2018), Báo cáo sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thôn giai đoạn 2015-2018 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp thực giai đoạn 2019 – 2020, Tân Un 25 Văn phịng Điều phối nơng thơn Trung ương (2016), Báo cáo kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn nước (đến hết tháng năm 2016) định hướng giai đoạn 2016-2020, Hà Nội ... tác quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương? ??………………….………….… 38 2.2.1 Kết xây dựng nơng thôn huyện Bàu Bàng…… ….… 38 2.2.2 Thành lập tổ chức máy quản lý xây dựng nông thôn. .. sở lý luận quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới? ??………………………………….13 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới? ??………………………………………17... huyện Bàu Bàng, tỉnh Bình Dương Hình 2.2: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng nông thôn huyện Bàu Bàng Hình 2.3 Sơ đồ quy trình lập, thẩm định phê duyệt đề án, đồ án nông thôn huyện Bàu