Luận văn thạc sĩ Tổ chức và hoạt động của tòa án nhân dân cấp huyện, tỉnh Phú Thọ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ THU HƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ THU HƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRƯƠNG HỒ HẢI HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính “Tổ chức hoạt động TAND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ”, cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học PGS.TS Trương Hồ Hải Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, tháng năm 2020 Người cam đoan Bùi Thị Thu Hương LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Cao học này, Tôi xin bày tỏ long biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Chính Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, quan tâm giúp đỡ Tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, Tôi xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trương Hồ Hải - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, người hướng dẫn khoa học tận tình, trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ Tơi suốt q trình nghiên cứu Bên cạnh đó, Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp cơng tác Tịa án nhân dân thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ ủng hộ, giúp đỡ Tơi q trình học tập Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót, Tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Một lần Tơi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, tháng năm 2020 Học viên Bùi Thị Thu Hương MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trò TAND cấp huyện 1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ TAND cấp huyện 15 1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 19 1.4 Điều kiện bảo đảm tổ chức hoạt động TAND cấp huyện 30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ 36 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ 36 2.2 Ưu điểm tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ nguyên nhân 38 2.3 Hạn chế tổ chức hoạt động TAND cấp huyện địa bàn tỉnh Phú Thọ nguyên nhân 51 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện tỉnh Phú Thọ 60 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện tỉnh Phú Thọ 65 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình BLTTDS: Bộ luật Tố tụng dân BLDS: Bộ luật Dân BLHS: Bộ luật Hình HĐXX: Hội đồng xét xử HTND: Hội thẩm nhân dân HĐTP: Hội đồng Thẩm phán TANDTC: Tòa án nhân dân tối cao TAND: Tòa án nhân dân TTLT : Thông tư liên tịch XHCN: Xã hội chủ nghĩa UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân VKSNDTC: Viện kiểm sát nhân dân tối cao VKSND: Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Số lượng thẩm phán sơ cấp TAND 39 Bảng 2.2 Số lượng thẩm phán trung cấp Tòa án cấp huyện 40 Bảng 2.1 Bảng số liệu án giải từ năm 2015 đến 2019 TAND cấp huyện 47 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Trong Nhà nước pháp quyền, vị Tòa án xác lập quan thực quyền tư pháp Lần nước ta, Hiến pháp 2013 xác định rõ TAND quan thực quyền tư pháp (Điều 102) Theo đó, việc thực chức xét xử, TAND có vị trí quan thực quyền tư pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Trước nhiệm vụ phát triển bảo vệ đất nước, trước yêu cầu Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng chống tội phạm nước ta tình hình đòi hỏi phải tập trung xây dựng, nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động quan bảo vệ pháp luật, việc đổi tổ chức hoạt động TAND nội dung quan trọng thể nhiều văn kiện Nghị Đảng cải cách tư pháp Nghị số 49 - NQ/TW ngày tháng năm 2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, xác định nhiều nội dung đổi tổ chức hoạt động quan tư pháp, có đổi tổ chức hoạt động TAND, Nghị nêu rõ: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền hoàn thiện tổ chức, máy quan tư pháp Trọng tâm xây dựng hoàn thiện tổ chức hoạt động TAND; tổ chức hệ thống Tịa án theo thẩm quyền xét xử, khơng phụ thuộc vào đơn vị hành lãnh thổ Đổi việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ vị trí, quyền hạn, trách nhiệm người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính cơng khai, dân chủ, nghiêm minh, nâng cao chất lượng phiên tòa xét xử, coi khâu đột phá hoạt động tư pháp Trong Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng cộng sản Việt Nam nêu rõ: “ Tiếp tục đẩy mạnh việc thực Chiến lược cải cách tư pháp, xây dựng tư pháp sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bước đại; bảo vệ pháp luật, công lý, quyền người, quyền công dân, bảo vệ chế độ XHCN, lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân Phân định rành mạch thẩm quyền quản lý hành với trách nhiệm, quyền hạn tư pháp tổ chức, hoạt động quan tư pháp Cụ thể hóa đầy đủ nguyên tắc hiến định chức năng, nhiệm vụ TAND hoạt động xét xử Tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử; bảo đảm nguyên tắc độc lập, nguyên tắc tranh tụng xét xử, bảo đảm quyền bào chữa bị can, bị cáo, đương Tiếp tục xã hội hóa số hoạt động tư pháp bổ trợ tư pháp có đủ điều kiện ” (văn kiện đại hội XII) Tại văn kiện xác định TAND phải tiến hành đổi tổ chức hoạt động đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Do đó, TAND phải chủ động chuẩn bị tất điều kiện để thực thành công việc đổi tổ chức hoạt động phù hợp với tiến trình cải cách tư pháp Tuy nhiên, tổ chức hoạt động TAND nói chung TAND cấp huyện nói riêng thời gian qua đặt vấn đề cần giải có tính khoa học mặt lý luận thực tiễn Cụ thể, thành lập Tòa án khu vực để đảm bảo tổ chức hoạt động Tịa án theo cấp xét xử khơng phụ thuộc vào đơn vị hành chính; thành lập Tịa chun trách TAND cấp huyện; vấn đề đổi việc tranh tụng phiên tòa; cải cách thủ tục hành tư pháp Vì vậy, đổi tổ chức hoạt động TAND cấp nói chung, TAND cấp huyện nói riêng có ý nghĩa quan trọng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Đến hàng loạt vấn đề lý luận thực tiễn đặt đổi tổ chức, hoạt động TAND đòi hỏi phải quan tâm nghiên cứu Với lý nêu trên, chọn đề tài: " Tổ chức hoạt động TAND cấp huyện, tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến Pháp Luật Hành Chính Đây vấn đề có tính thời sự, cần thiết cấp bách tiến trình nghiệp đổi đất nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian gần đây, việc nghiên cứu tổ chức hoạt động quan tư pháp Nhà nước quan tâm mà cịn nhiều nhà nghiên cứu ý Có thể phân loại thành hai nhóm sau: * Nhóm thứ nhất: Những cơng trình đề tài khoa học cấp Nhà nước, cấp Bộ, luận án tiến sĩ, sách chuyên khảo nghiên cứu hệ thống tư pháp Việt Nam có liên quan đến TAND như: Đề tài khoa học cấp Nhà nước mã số KX.04.06 "Cải cách quan tư pháp, hoàn thiện hệ thống thủ tục tư pháp, nâng cao hiệu hiệu lực xét xử tòa án Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân" Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Huế, “Tổ chức hoạt động TAND cấp tỉnh - Từ thực tế TAND tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả Vũ Anh Tuấn năm 2017 Luận án Tiến sĩ luật học, Học viện Khoa học Xã hội "Đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện trình cải cách tư pháp Việt Nam" tác giả Nguyễn Minh Sử năm 2011 Luận án tiến sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà nội "Những vấn đề lý luận thực tiễn cải cách hệ thống quan Tòa án Việt Nam theo định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền" tác giả Đỗ Thị Ngọc Tuyết 2005 Sách tham khảo: "Một số vấn đề Hiến pháp máy Nhà nước" PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Giao thông vận tải năm 2002; "Hệ phán tốt, đáng tin cậy đội ngũ đảng viên tiên phong, gương mẫu Để thực tốt nội dung cần xác định phương hướng cụ thể thực kế hoạch sau: - Quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Đảng mục tiêu xây dựng đội ngũ cán Nắm vững quán triệt nghiêm sáu quan điểm Đảng xây dựng đội ngũ cán theo định hướng Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực nghiêm chủ trương tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ công chức, viên chức theo vị trí việc làm theo tinh thần Nghị số 39 - NQ/TW Bộ Chính trị Quán triệt, xây dựng kế hoạch tổ chức thực Nghị số 18 - NQ/TW Nghị số 19 - NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Phân công, xác định cụ thể, rõ ràng thẩm quyền đôi với trách nhiệm người đứng đầu tập thể lãnh đạo; trao mạnh quyền cho người đứng đầu theo nguyên tắc “Trách nhiệm phải đôi với thẩm quyền” - Đổi công tác cán Hồn thiện thể chế cơng tác cán bộ, xây dựng tổ chức thực tốt quy chế, quy định công tác cán bộ: tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; kiểm tra, giám sát quản lý cán bộ, công chức; kỷ luật cán bộ, cơng chức; bảo vệ trị nội bộ…, bảo đảm gắn kết khâu công tác cán Đổi chế, phương pháp, nội dung hình thức tuyển chọn cán phù hợp với vị trí việc làm, lực cơng chức Hoàn thiện chế tuyển chọn cán bộ, thực việc tuyển chọn thông qua thi cử công khai Đồng thời, kiên loại trừ tượng tiêu cực nhằm tạo sức thu hút cá nhân có tài năng; xử lý kịp thời nghiêm minh hành vi sai phạm người 80 làm công tác tuyển chọn người muốn tuyển chọn Trên sở đó, xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp, quy, đại bao gồm người ưu tú, đủ khả đảm đương công việc Tịa án điều kiện Hồn thiện nâng cao chất lượng khâu công tác cán - Bố trí xếp nhân cách hợp lý, sử dụng nhân người việc, sở trường; đồng thời có sách phù hợp để thu hút đội ngũ người có lực phẩm chất đạo đức tốt phục vụ cho phát triển hệ thống Tòa án Thực rà sốt để bào đảm bố trí, xếp sử dụng đội ngũ cán có hiệu quả, định kỳ năm theo giai đoạn, để bố trí, xếp sử dụng cán bộ, thẩm phán bảo đảm phù hợp với lực, sở trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quan, đơn vị; đồng thời, để chủ động bố trí, xếp cán bộ, thẩm phán có lực, triển vọng đảm nhiệm công việc quan trọng, diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý Đồng thời, kiên thay thế, miễn nhiệm cán bộ, Thẩm phán (kể cán lãnh đạo) lực yếu kém, thường xun khơng hồn thành nhiệm vụ có tham nhũng, tiêu cực Đổi nâng cao hiệu công tác đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán Xác định rõ ý nghĩa, tầm quan trọng khâu công tác cán (phân loại, đánh giá cán tiền đề, quy hoạch cán tảng, luân chuyển cán đột phá đào tạo, bồi dưỡng cán yêu cầu vừa cấp bách vừa lâu dài) Đổi hồn thiện hệ thống chế độ, sách cán bộ, Thẩm phán TAND Chế độ sách, tiền lương vấn đề bảo đảm tính độc lập đội ngũ cán bộ, Thẩm phán Tòa án trình họ thực chức trách Chế độ tiền lương sách đãi ngộ cần 81 bảo đảm cho cán bộ, Thẩm phán lo mưu sinh, để họ gia đình sống đầy đủ đồng lương, khơng bị phụ thuộc vào tác động vật chất từ phía cá nhân, tổ chức liên quan đến thực thi công vụ họ Chế độ tiền lương cán bộ, Thẩm phán Tòa án nước ta quan tâm so với yêu cầu, nhiệm vụ cịn nhiều bất cập, chưa tính tốn đầy đủ tới đặc thù hoạt động Tòa án Để bảo đảm xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu đổi tổ chức hoạt động tịa án nhân dân việc xây dựng, củng cố tổ chức máy tham mưu công tác cán yêu cầu cấp thiết Trên sở Chiến lược cán Đảng, việc xây dựng tổ chức máy tham mưu công tác cán xác định sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu bổ sung, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác quan tham mưu công tác tổ chức cán bộ: Bộ máy làm công tác tổ chức cán phải đảm bảo tinh, gọn, hoạt động thật có hiệu quả, khắc phục tình trạng chồng chéo, phân tán, chưa thật rõ trách nhiệm, chưa thật nắm cán bộ, khơng thời gian bị hút vào giải vụ Hai là, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán làm công tác tổ chức cán sở cụ thể hoá tiêu chuẩn chung Ba là, tăng cường lãnh đạo Ban cán đảng máy làm công tác tổ chức cán Cán lãnh đạo chủ chốt cấp Tòa án, đơn vị phải trực tiếp chăm lo công tác cán Bốn là, nâng cao chất lượng nghiên cứu khoa học, trọng tổng kết thực tiễn công tác tổ chức cán Đội ngũ làm công tác tổ chức cán địi hỏi khơng sát thực tiễn, có trình độ, nhanh nhạy nắm bắt vấn đề đường lối, sách, đổi kinh tế Đảng, Nhà nước, mà hiểu biết nhiều lĩnh vực nước nước 82 - Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng; quản lý cán bộ, tăng cường kỷ luật công vụ gắn với kiểm tra, giám sát xử lý nghiêm cán bộ, thẩm phán có vi phạm Hồn chỉnh quy định quyền hạn, trách nhiệm cấp ủy, tổ chức đảng người đứng đầu Tòa án cấp giáo dục, quản lý cán Tăng cường công tác kiểm tra cấp ủy cấp cấp Kịp thời kiểm tra, kết luận vụ việc có liên quan đến lịch sử trị trị cán Xử lý nghiêm tập thể cá nhân có sai phạm quản lý, bố trí, sử dụng thực sách cán Tăng cường trau phẩm chất, đạo đức nâng cao lực nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, Thẩm phán gắn với công tác giáo dục trị tư tưởng quản lý cán 3.2.2.4 Nâng cao tính độc lập, nghiêm minh hoạt động xét xử Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệuquả hoạt động xét xử, việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống TAND nói chung, TAND cấp huyện nói riêng cần bám sát quan điểm củaĐảng mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp Đó việc đổi tổ chức vàhoạt động TAND cấp huyện phải gắn liền với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân; tiến hành đồng với cải cách hệ thống TAND, quan tư pháp vàcác thiết chế khác máy Nhà nước; thực đồng với trình cải cách thể chế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhậpquốc tế Trên sở quan điểm, định hướng nêu trên, số giải pháp đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện cần thực là: Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động xét xử Tòa án; xây dựng chế đảm bảo việc áp dụng pháp luật 83 TANDTC tăng cường làm tốt công tác đảm bảo áp dụng thống pháp luật; thực nguyên tắc tranh tụng xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật; triển khai hiệu việc cơng khai án, định có hiệu lực Tịa án cổng thơng tin điện tử Công tác đảm bảo áp dụng thống pháp luật nhiệm vụ mà lãnh đạo TANDTC quan tâm Hàng tháng, HĐTP dành thời gian định để tập trung cho việc xây dựng văn hướng dẫn áp dụng thống pháp luật Tiếp tục thực Nghị số 03/2015/NQ - HĐTP quy trình lựa chọn, cơng bố áp dụng án lệ, không dừng lại việc phát triển án lệ từ định giám đốc thẩm Hội đồng Thẩm phán TANDTC, lãnh đạo TANDTC khuyến khích phát án Tịa án mang tính chuẩn mực áp dụng pháp luật để giải tình thực tế phức tạp, cịn có vướng mắc cách hiểu khác để đề xuất phát triển làm án lệ Về thực nguyên tắc tranh tụng xét xử, Thẩm phán, Hội thẩm xét xử độc lập tuân theo pháp luật, TANDTC hướng dẫn tiêu chí đặt phiên tòa theo tinh thần cải cách tư pháp Nhìn chung thời gian qua, phiên tịa tổ chức tốt Việc tranh tụng phiên tòa trọng, Tịa án khơng hạn chế thời gian dành cho tranh tụng, tôn trọng, đảm bảo cho bên tham gia tố tụng đưa chứng cứ, trình bày kiến mình; sở kết tranh tụng, HĐXX đưa phán pháp luật, dư luận xã hội ủng hộ Các Tòa án, đặc biệt TAND cấp huyện cần tiếp tục thực nghiêm túc, có hiệu chủ trương công khai án Đây bước đột phá hoạt động đạo điều hành lãnh đạo TANDTC nhằm nâng cao lực, 84 trách nhiệm Thẩm phán, tăng tính thống áp dụng pháp luật, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát hoạt động xét xử Tòa án 3.2.2.5 Nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại án Xác định việc nâng cao chất lượng xét xử nhiệm vụ trị quan trọng Tịa án Trong cơng tác xét xử vụ án hình sự, đảm bảo người, tội, pháp luật, năm qua chưa phát trường hợp kết án oan người khơng có tội Việc tranh tụng phiên tòa tiếp tục trọng theo hướng thực chất, hiệu quả; công tác phối hợp với quan tiến hành tố tụng thực theo quy định pháp luật tố tụng Cơng tác hịa giải cần trọng thực có hiệu quả, qua đảm bảo việc giải vụ án nhanh chóng, dứt điểm, góp phần củng cố mối đồn kết nội nhân dân, tỷ lệ hòa giải thành cao TAND cấp huyện cần triển khai rộng rãi việc đổi mới, tăng cường hòa giải, đối thoại giải vụ án dân hành Cơng tác kiểm tra, giám đốc xét xử phải tăng cường Các đơn vị chức phải trọng thực công tác kiểm tra nghiệp vụ Tòa án để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời sai sót hoạt động nghiệp vụ, nâng cao ý thức trách nhiệm cán bộ, Thẩm phán công tác xét xử; đề xuất kháng nghị án, định có sai lầm nghiêm trọng Bên cạnh cơng tác xét xử việc tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin yêu cầu cấp bách hoạt động Tịa án để phù hợp với tình hình thực tế trình hội nhập đất nước - Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán cán Tòa án; đổi chế tuyển chọn Thẩm phán; xem xét quy định kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán để tiến tới chế độ bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời; cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ Thẩm phán 85 tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật Thẩm phán; nâng cao lực HTND Tại Hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2019, Chủ tịch nước Nguyễn Phú Trọng nhấn mạnh giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Tòa án “Chăm lo xây dựng Đảng, xây dựng ngành, thực tốt Nghị hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; đặc biệt trọng xây dựng đội ngũ thẩm phán liêm, trực, có lĩnh trị vững vàng, giỏi nghiệp vụ, tinh thơng pháp luật, có lịng nhân ái” Chất lượng tư pháp xét cho cán tư pháp định, họ người trực tiếp "Cầm cân nảy mực" Mỗi sai sót thực thi cơng vụ cán tư pháp ảnh hưởng đến sinh mạng trị lợi ích, chí tính mạng người dân Vì vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, thẩm phán liêm, trực, cơng tâm, sáng, vững vàng lĩnh trị, giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật phải ưu tiên hàng đầu Tòa án Để thực mục tiêu này, vấn đề kiện toàn tổ chức đội ngũ cán Tòa án cấp cần trọng Thời gian qua, công tác tổ chức cán Tòa án tập trung vào việc tổ chức quán triệt, triển khai thực Nghị Hội nghị Trung ương 6, khóa XII việc tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Hoàn thiện quy định, quy chế cơng tác tổ chức, cán hệ thống Tịa án làm sở cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, Thẩm phán có đủ phẩm chất, lực theo yêu cầu công vụ tiên tiến, chuyên nghiệp đại; bảo đảm cho TAND sẵn sàng đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp thời kỳ hội nhập, góp phần xứng đáng vào nghiệp đổi đất nước 86 Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý tiếp tục quan tâm thực quy định Cùng với việc tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng định kỳ, lãnh đạo Tòa án phải ln khuyến khích cán bộ, cơng chức tồn hệ thống tự học tập, trau để nâng cao trình độ chun mơn, đặc biệt việc tự học thông qua hoạt động rút kinh nghiệm công tác xét xử Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, thẩm phán phải quan tâm trọng đặc biệt, làm cho cán bộ, thẩm phán phải thấy Năm 2018, Hội đồng tuyển chọn thẩm phán quốc gia ban hành "Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử thẩm phán" Mỗi thẩm phán phải soi vào, lấy chuẩn mực Bộ quy tắc để phấn đấu, giữ gìn rèn luyện Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ thẩm phán Tăng cường công tác quản lý, giáo dục rèn luyện cán bộ, công chức Chú trọng kiện tồn đội ngũ lãnh đạo Tịa án cấp có đủ lực, phẩm chất, uy tín, kinh nghiệm quản lý, lãnh đạo Tòa án Làm tốt việc luân chuyển cán bộ, thử thách môi trường thực tế khác cán thuộc diện quy hoạch chức vụ lãnh đạo Tòa án cấp Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời phát yếu công tác xét xử để khắc phục; kiên xử lý cán vi phạm phẩm chất, đạo đức, lối sống để xây dựng Tòa án sạch, vững mạnh Các Đảng Tòa án cấp phải nghiêm túc thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "Tự diễn biến", "Tự chuyển hoá" nội Thẩm phán phải nêu gương đảng viên lãnh đạo Chúng ta có đội ngũ thẩm phán tốt, đáng tin cậy đội ngũ đảng viên tiên phong, gương mẫu 87 Tăng cường sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cho đội ngũ thẩm phán, cán bộ, công chức TAND Về tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, phấn đấu đến năm 2020 triển khai Đề án Tòa án điện tử, thời gian qua, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Tòa án tiếp tục tăng cường, tập trung vào nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin Đặc biệt, bước đầu TANDTC triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ 88 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu số vấn đề lý luận tổ chức hoạt động Tòa án mục tiêu, yêu cầu tổ chức hoạt động TAND cấp huyện điều kiện cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nước ta, rút số kết luận sau: Quyền tư pháp quyền quan trọng tổ chức quyền lực Nhà nước, Tòa án chủ thể giao thực quyền Tòa án quan thành lập để thực chức xét xử Để Tòa án thực tốt chức xét xử yêu cầu quan trọng cần có đảm bảo để Tịa án độc lập; xét xử, Thẩm phán HTND độc lập tuân theo pháp luật bảo đảm nguyên tắc mang tính phổ quát hoạt động xét xử Tòa án Ở nước ta, hệ thống TAND tổ chức theo đơn vị hành lãnh thổ, thực chức xét xử vụ án hình sự, dân sự, nhân gia đình, lao động, hành chính, kinh doanh, thương mại giải việc khác theo quy định pháp luật TAND cấp huyện cấp Tịa án có vai trị quan trọng, thực việc xét xử sơ thẩm vụ án theo thẩm quyền Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, thực cải cách tư pháp nay, việc đổi tổ chức hoạt động TAND nói chung, TAND cấp huyện nói riêng cần hướng tới mục tiêu là: nâng cao lực xét xử; đảm bảo tính độc lập Tòa án Thẩm phán hoạt động xét xử bảo đảm việc giám sát hoạt động xét xử Trong hệ thống TAND nước ta nay, TAND cấp huyện giữ vai trò quan trọng trình giải vụ án sơ thẩm, theo thẩm quyền Trải qua giai đoạn lịch sử cách mạng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, TAND cấp huyện có bước phát triển, hồn thiện tổ chức 89 hoạt động, góp phần quan trọng vào trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước ta Bên cạnh kết đạt được, tổ chức hoạt động TAND nói chung, TAND cấp huyện nói riêng hạn chế, bất cập trước yêu cầu cải cách tư pháp, cụ thể như: Năng lực Thẩm phán, HTND khơng đồng đều, phận cịn hạn chế; hoạt động Tòa án bị tác động, mối quan hệ từ bên (mối quan hệ với cấp ủy, quyền địa phương; quan giám sát ) ảnh hưởng đến độc lập Tòa án Thẩm phán hoạt động xét xử; sở vật chất, điều kiện làm việc TAND cịn nhiều khó khăn, chưa đáp ứng u cầu nhiệm vụ tình hình Đổi tổ chức, nâng cao hiệu xét xử TAND cấp huyện trước yêu cầu cải cách tư pháp cần phải đặt tổng thể đổi tổ chức hoạt động hệ thống TAND, cải cách tư pháp, cải cách hành u cầu hồn thiện thể chế điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nước ta Trong điều kiện nay, để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động xét xử, việc đổi tổ chức hoạt động hệ thống TAND nói chung, TAND cấp huyện nói riêng cần bám sát quan điểm Đảng mục tiêu, yêu cầu cải cách tư pháp Đó việc đổi tổ chức hoạt động TAND cấp tỉnh phải gắn liền với việc xây dựng Nhànước pháp quyền XHCN Việt Nam dân, dân, dân; tiến hành đồng với cải cách hệ thống TAND, quan tư pháp thiết chế khác máy Nhà nước; thực đồng với trình cải cách thể chế đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Trên sở quan điểm, định hướng nêu trên, số giải pháp đổimới tổ chức hoạt động TAND cấp huyện cần thực là: 90 - Tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật tạo sở pháp lý vững cho hoạt động xét xử Tòa án - Nghiên cứu khả trao cho Tòa án quyền giải thích pháp luật, phán xét tính hợp pháp, hợp hiến văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước ban hành - Nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ Thẩm phán cán Tòa án; đổi chế tuyển chọn Thẩm phán; xem xét quy định kéo dài nhiệm kỳ Thẩm phán để tiến tới chế độ bổ nhiệm Thẩm phán suốt đời; cải tiến chế độ sử dụng, đãi ngộ, bảo vệ Thẩm phán tăng cường chế độ giám sát, kỷ luật Thẩm phán; nâng cao lực HTND - Tăng cường sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cho đội ngũ thẩm phán, cán bộ, công chức TAND 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam năm 1992 (2007), Nxb trị quốc gia Hiến pháp Việt Nam qua thời kỳ (2005), Nxb Chính trị Quốc gia Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 (Nxb trị quốc gia) Bộ luật tố tụng hình nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam (1988), Nxb Chính trị Quốc gia Bộ luật tố tụng hình nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2003), Nxb Chính trị Quốc gia Bộ luật tố tụng hình nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2015), Nxb Chính trị Quốc gia Bộ luật tố tụng dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2016), Nxb trị quốc gia Pháp lệnh thẩm phán hội thẩm tòa án nhân dân (2002), Nxb Chính trị Quốc gia Luật tổ chức TAND (2002), Nxb Chính trị Quốc gia 10 Luật tổ chức TAND (2013), Nxb Chính trị Quốc Gia 11 Luật đất đai (2003), Nxb Chính trị Quốc gia 12 Luật đất đai (2013), Nxb Chính trị Quốc Gia 13 Ban đạo cải cách tư pháp (2006), Tài liệu hội nghị cán toàn quốc tổng kết nghị 08/NQ-TW triển khai thực hiên nghị 49NQ/TW trị cơng tác tư pháp 14 Bộ trị (2002), Nghị 08-NQ/TW ngày 2/1/2002 Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới 92 15 Bộ trị (2005), Nghị 49-NQ/TW ngày 2/6/2005 Về chiến lược cải cách tư pháp dến năm 2020 16.Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện đại đại biểu đảng tồn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật 17 Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại đại biểu đảng tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia 18 Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hôi đại biểu đảng tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia 19 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại đại biểu đảng tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia 20 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hôi đại biểu đảng tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia 21 Đào Trí Úc (2002), Hệ thống tư pháp cải cách tư pháp Việt nam nay, Nxb Khoa học xã hội 22 Lê Cảm (2006), Quyền tư pháp, hệ thống tư pháp, quan tư pháp cải cách tư pháp giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền - Khoa luật 30 năm truyền thống, Nxb Công an nhân dân 23 Trường Đại học luật Hà nội (2003), Tập giảng Luật so sánh,Hà nội 24 Trường Đại học luật Hà nội (2018), Giáo trình Luật Hiến pháp, Nxb Cơng an nhân dân 25 Trần Ngọc Đường (2004), Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia 26 Trương Hịa Bình (2014), Tiếp tục hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Tòa án nhân dân, tương xứng với chức năng, nhiệm vụ: Tòa án Ị quan xét xử cùa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền tư pháp, Báo điện tử Công lý, (05/4/2014) 93 27 Trường Đại học Luật Hà Nội (2011), Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Tồ án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2015), Báo cáo tổng kết Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 29 Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo tổng kết Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 30 Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2017), Báo cáo tổng kết Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 31 Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2018), Báo cáo tổng kết Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 32 Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ (2019), Báo cáo tổng kết Toà án nhân dân tỉnh Phú Thọ, Phú Thọ 33 Từ điển Tiếng Việt (2008), nhà xuất Đà Nẵng 94 ... ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN Ở TỈNH PHÚ THỌ 60 3.1 Quan điểm đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện tỉnh Phú Thọ 60 3.2 Giải pháp đổi tổ chức hoạt. .. hoạt động TAND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Chương 3: Quan điểm giải pháp đổi tổ chức hoạt động TAND cấp huyện tỉnh Phú Thọ Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TAND CẤP HUYỆN... GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ THU HƯƠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TÒA ÁN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH