báo cáo xã nt gần hc

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong tổ chức hoạt động máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống quan nhà nước địa phương có vai trị quan trọng cơng việc thi hành quy định Hiến pháp, Luật, văn quan nhà nước cấp trên; tổ chức, động viên nhân dân thực pháp luật đưa nghị Đảng vào sống Trên nhiều phương diện cấp quyền địa phương có mối quan hệ mật thiết với nhân dân, trực tiếp giải vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ công dân Việc soạn thảo ban hành văn đảm bảo cho hoạt động quan diễn cách có hệ thống, đảm bảo tính pháp quy, thống chứa đựng bên văn quản lý hành nhà nước giải cơng việc quan Chính việc quan tâm mực đến công tác soạn thảo quản lý văn góp phần tích cực vào việc tăng cường hiệu lực quản lý hành nói riêng quản lý nhà nước nói chung Công tác soạn thảo ban hành văn bản quan hành nhà nước có nhiều điểm tích cực vào thực tiễn đem lại nhiều hiệu tốt trình quản lý đời sống kinh tế - xã hội Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực văn quản lý nhà nước quan hành nhà nước nói chung cấp quyền địa phương nói riêng cịn hạn chế, khiếm khuyết cần phải khắc phục như: văn ban hành trái thẩm quyền; văn thiếu mạch lạc; văn sai thể thức thủ tục hành chính; văn khơng có tính khả thi…những văn đã, cịn gây nhiều ảnh hưởng khơng nhỏ mặt đời sống xã hội, làm giảm uy tín hiệu tác động quan hành nhà nước Được đồng ý Trường Đại học Nội vụ Hà Nội Khoa Quản trị văn phòng, tiếp nhận UBND xã Nam Thịnh cho em có hội thực tập UBND xã Qua trình thực tập thực tiễn học hỏi UBND xã Nam Thịnh em có điều kiện tìm hiểu cơng tác soạn thảo ban hành văn UBND xã Nam Thịnh Em nhận thấy công tác soạn thảo ban hành văn vấn đề có vai trị quan trọng ý nghĩa công tác lãnh đạo, điều hành quản lý nhà nước địa phương Do đó, em chọn đề tài: “Cơng tác soạn thảo ban hành văn UBND xã Nam Thịnh, huyện Tiền Hải, tỉnh Thái Bình” cho báo cáo thực tập Mục đích nghiên cứu Giúp UBND có nhìn chi tiết thực trạng công tác soạn thảo ban hành văn địa phương Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục khuyết điểm, hạn chế hoàn thiện trình soạn thảo ban hành văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác soạn thảo ban hành văn UBND xã Nam Thịnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Khảo sát hoạt động soạn thảo ban hành văn UBND xã Nam Thịnh Phạm vi thời gian: 2014-2017 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa khía cạnh lý thuyết công tác soạn thảo ban hành văn Tìm hiểu, phân tích thực trạng cơng tác soạn thảo ban hành văn bản, vạch hạn chế tìm ngun nhân hạn chế Đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện thiện hoạt động soạn thảo ban hành văn UBND xã Phương pháp nghiên cứu Để hoàn thành đề tài này, em dựa vào phương pháp nghiên cứu sau đây: - Phương pháp thu thập tài liệu - Phương pháp nghiên cứu bàn giấy - Tham khảo sách, báo, tài liệu - Thu thập báo cáo, số liệu, văn UBND xã Nam Thịnh + Sự hỗ trợ phận văn phòng, văn thư quan UBND, đặc biệt phòng văn thư + Sự giúp đỡ tận tình Thầy Khoa Quản trị văn phịng - Phương pháp tổng hợp phân tích + Hệ thống hóa số liệu thông tin thu thập + Tiến hành phân tích đánh giá theo nội dung + Nêu lên nhận xét, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động soạn thảo ban hành văn UBND xã Nam Thịnh Ngồi cịn có phương pháp quan sát thực tế, phương pháp vấn phương pháp nghiên cứu tài liệu Lịch sử nghiên cứu Cập nhật trao đổi thơng tin có nhiều phương tiện cách thể khác Việc trao đổi thông tin văn coi phương tiện quan trọng thiếu hoạt động quản lý Để quản lý lĩnh vực đời sống xã hội, Đảng Nhà nước phải sử dụng văn đạo, điều hành, lúc cơng tác văn phịng ln chiếm vị trí quan trọng hoạt động quan tổ chức Hiệu cơng tác văn phịng có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng quản lý quan, tổ chức Trong đó, hoạt động soạn thảo ban hành văn giữ vai trị định để có sản phẩm văn quản lý hành nhà nước Đã có nhiều cá nhân, tác giả có đề tài nghiên cứu đề cập vấn đề hoạt động soạn thảo ban hành văn Nhiều đề tài nghiên cứu có giá trị thực tiễn cao vào sống Công tác công văn giấy tờ công cụ quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu hoạt động quản lý Nhà nước Ở nước ta, từ thời phong kiến, công tác thông qua triều bước phát triển có nề nếp, kỷ cương.Từ khâu soạn thảo loại văn đến nội dung, thẩm quyền ban hành; từ việc chuyển giao, giải đến quản lý sử dụng dấu; tổ chức lưu trữ văn việc đào tạo tuyển dụng cán làm công tác công văn, giấy tờ quy định chặt chẽ mang tính khoa học Có nhiều nhà nghiên cứu vấn đề tiêu biểu: Vương Đình Quyền: Văn quản lý nhà nước cơng tác công văn, giấy tờ phong kiến Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002 Đại Việt Sử ký toàn thư, tập 2, NXB khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội,1998 Đại Việt Sử ký toàn thư, tập 4, NXB khoa học xã hội Nhân văn Hà Nội,1998 Năm 2003, đề tài cấp Thành phố: “Đổi tổ chức hoạt động Văn phòng HĐND UBND Thành phố Hồ Chí Minh góp phần thực có hiệu cải cách hành Tp Hồ Chí Minh” TS Lê Văn In làm Chủ nhiệm đề tài tiến hành nghiên cứu Đề tài nghiệm thu xếp loại “Khá” đóng góp có hiệu cho đổi hoạt động văn phòng UBND cấp Thành phố khu vực phía Nam Năm 2005, đề tài cấp thành phố: “Chuẩn hóa việc ban hành văn QLNN quyền xã, phường, thị trấn Tp Hồ Chí Minh” TS Lê Văn In làm chủ nhiệm Đề tài nghiêm thu xếp loại “Xuất sắc” sử dụng để biên soạn thành sách phục vụ cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán quyền cấp xã Thành phố nhiều địa phương khác phía Nam Cũng thời kỳ này, số giảng viên trẻ Bộ môn tham gia nghiên cứu số đề tài cấp trường, như: - Năm 2009, đề tài “Lịch sử lưu trữ Chính quyền Việt Nam Cộng hịa (19551967)” ThS Nguyễn Văn Báu làm chủ nhiệm, nghiệm thu xếp đạt loại Khá Đề tài góp phần nghiên cứu sâu hơn, tồn diện về cơng tác lưu trữ Việt Nam Cộng hịa nói riêng lịch sử lưu trữ Việt Nam nói chung, góp phần quan trọng để biên soạn sách Trung tâm Lưu trữ Quốc gia II - 35 năm đưởng phát triển (1976-2011), kỷ niệm 35 năm thành lập Trung tâm - Năm 2011, đề tài “Phương pháp tổ chức khoa học Phông lưu trữ Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn (Đại học Quốc gia Tp Hồ Chí Minh)” ThS Đỗ Văn Học làm chủ nhiệm Kết nghiệm thu xếp loại Khá Đề tài góp phần thúc đẩy bước cơng việc văn phòng, văn thư, lưu trữ trường tài liệu để tham khảo giảng dạy nghiệp vụ cơng tác lưu trữ Bộ mơn Ngồi cơng trình nghiên cứu cịn nhiều sách, báo giáo trình viết đề tài cơng tác soạn thảo ban hành văn có đóng góp to lớn làm sở lý luận cho Đảng Nhà nước ta ban hành sách đời sống xã hội Cấu trúc đề tài Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Phụ lục, Nội dung nghiên cứu chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động soạn thảo ban hành văn Chương 2: Thực trạng hoạt động soạn thảo ban hành văn UBND xã Nam Thịnh Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động soạn thảo ban hành văn UBND xã Nam Thịnh Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG SOẠN THẢO VĂN BẢN 1.1 Những vấn đề chung hệ thống văn quản lý 1.1.1 Khái niệm văn bản, văn quản lý, văn quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm văn Hoạt động giao tiếp nhân loại thực chủ yếu ngôn ngữ Phương tiện giao tiếp thực từ buổi đầu xã hội loài người Với đời chữ viết, người thưc không gian cách biệt qua nhiều hệ Hoạt động giao tiếp ngôn ngữ luôn thực qua q trình phát nhận ngơn Hiện có nhiều quan niệm khác văn bản: Theo nghĩa rộng, văn hiểu vật mang tin ghi ký hiệu hay ngôn ngữ, nghĩa phương tiện dùng để ghi nhận truyền đạt thông tin từ chủ thể đến chủ thể khác Theo nghĩa hẹp, văn hiểu tài liệu, giấy tờ, hồ sơ hình thành trình hoạt động củacác quan nhà nước, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế Theo nghĩa này, loại giấy tờ dùng để quản lývà điều hành hoạt động quan, tổ chức thị, thông tư, nghị quyết, định,đề án công tác,báo cáo… gọi văn Khái niệm văn hiểu theo nhiều cách khác nhau, nhiên có điểm chung: Văn sản phẩm lời nói dạng viết hoạt động giao tiếp mang tính hồn chỉnh hình thức, trọn vẹn nội dung nhằm đạt tới giao tiếp 1.1.1.2 Văn quản lý Văn quản lý văn hình thành sử dụng hoạt động quản lý, chúng sử dụng phương tiện để ghi lại truyền đạt định quản lý thơng tin cần thiết hình thành quản lý Theo tác giả Nguyễn Đăng Dung: Văn quản lý loại văn quan, tổ chức, doanh nghiệp ban hành theo thể thức, thủ tục, quy chế luật định ghi nhận truyền đạt định quản lý, thông tin cần thiết phục vụ cho hoạt động quản lý, văn quản lý có chức thơng tin quản lý điều hành Một đặc trưng bật văn quản lý tính hiệu lực chúng q trình quản lý Văn quản lý thức riêng quy định quan nhà nước có thẩm quyền Sự hình thành văn quản lý thực theo quy trình định [Nguyễn Đăng Dung 1995), Hướng dẫn soạn thảo văn bản, NXB Thành phố Hồ Chí Minh, tr18-19) 1.1.1.3.Văn quản lý nhà nước Văn quản lý nhà nước hiểu văn chứa đựng định thông tin quản lý quan quản lý nhà nước ban hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức định nhằm điều chỉnh mối quan hệ quản lý nội Nhà nước quan nhà nước với tổ chức công dân Theo giáo trình Quản lý hành nhà nước Học viện Hành quốc gia, tập nhà xuất Lao động ấn hành năm 1993, đưa nhận định: “ Văn quản lý nhà nước định quản lý nhà nước văn viết, quan quản lý nhà nước có thẩm quyền ban hành theo hình thức, thủ tục thẩm quyền luật định, mang tính quyền lực đơn phương, làm phát sinh hệ pháp lý cụ thể” [ ; 405](Học viện Hành (2013), “Giáo trình Kỹ thuật xây dựng ban hành văn bản, NXB Khoa học kỹ thuật – tr405) Văn quản lý nhà nước văn mà quan nhà nước dùng để ghi chép, truyền đạt định quản lý thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý theo thể thức, thủ tục thẩm quyền luật định 1.1.2 Phân loại hệ thống văn quản lý 1.1.2.1 Văn quy phạm pháp luật Văn quy phạm pháp luật sản phẩm trình xây dựng pháp luật, hình thức lãnh đạo Nhà nước với xã hội nhằm biến ý chí nhân dân thành luật Văn quy phạm pháp luật văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội Văn quy phạm pháp luật (QPPL) văn quan nhà nước ban hành phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật (2008) Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, có quy tắc xử chung, có hiệu lực bắt buộc chung, Nhà nước bảo đảm thực để điều chỉnh quan hệ xã hội (Khoản 1, Điều 1, Chương Luật ban hành văn quy phạm pháp luật 2008) Theo quy định Điều Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định Luật này” 1.1.1.2 Văn hành Văn hành định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật chứa đựng thơng tin điều hành quan hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhằm giải công việc cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật, ban hành sở định chung định quy phạm quan cấp quan ban hành Văn hành phương tiện thiếu hoạt động tác nghiệp cụ thể quan nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Mặc dù có tầm quan trọng giá trị pháp lý thấp văn quy phạm pháp luật văn hành sở thực tiễn cho quan nhà nước có thẩm quyền điều chỉnh sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật Văn hành chia làm hai loại: Văn hành cá biệt văn hành thơng thường - Văn hành cá biệt Văn hành cá biệt định quản lý hành thành văn mang tính áp dụng pháp luật quan, công chức nhà nước có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục định nhằm đưa quy tắc xử riêng áp dụng lần một nhóm đối tượng cụ thể, rõ Các loại văn hành cá biệt: + Lệnh: hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị quyết: hình thức văn tập thể chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Nghị định quy định cụ thể tổ chức, địa giới hành thuộc thẩm quyền Chính phủ + Quyết định hình thức văn chủ thể ban hành nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp + Chỉ thị: hình thức văn chủ thể ban hành có tính đặc thù, nhằm đưa định quản lý cá biệt cấp có quan hệ trực thuộc tổ chức với chủ thể ban hành Chỉ thị thường dùng để đơn đóc nhắc nhở cấp thực định, sách ban hành + Điều lệ, quy chế, quy định, nội quy… có tính chất nội Đây loại văn ban hành văn khác, trình bày vấn đề có liên quan đến quy định hoạt động quan, tổ chức định - Văn hành thơng thường Văn hành thơng thường dùng để chuyển đạt thông tin hoạt động quản lý nhà nước công bố thông báo chủ trương, định hay nội dung kết hoạt động quan, tổ chức; ghi chép lại ý kiến kết luận hội nghị; thông tin giao dịch thức quan, tổ chức với tổ chức công dân Văn hành đưa định quản lý, đó, khơng dùng để thay cho văn quy phạm pháp luật văn cá biệt Văn hành thơng thường loại văn hình thành hoạt động quản lý nhà nước, sử dụng giải cơng việc có tính chất hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thơng báo… Các loại văn hành thơng thường: + Công văn + Thông cáo + Thông báo + Báo cáo + Tờ trình + Biên + Dự án, đề án + Kế hoạch, chương trình + Diễn văn + Công điện + Các loại giấy (giấy mời, giấy đường, giấy ủy nhiệm, giấy nghỉ phép, …) + Các loại phiếu (phiếu gửi, phiếu báo, phiếu trình…) 1.1.2.3 Văn chuyên ngành (chuyên môn - kỹ thuật) Đây văn mang tính đặc thù thuộc thẩm quyền ban hành số quan nhà nước định theo quy định pháp luật Những quan, tổ chức khác có nhu cầu sử dụng loại văn phải tuân thủ theo mẫu quy định quan nói trên, khơng tùy tiện thay đổi nội dung hình thức văn mẫu hóa Văn chuyên mơn hình thành số lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước tài chính, ngân hàng, giáo dục văn hình thành quan tư pháp bảo vệ pháp luật Các loại văn nhằm giúp cho quan chuyên môn thực số chức uỷ 10 ... UBND xã HĐND xã bầu quan chấp hành HĐND thực nguyên tắc tập trung dân chủ, ủy viên UBND xã HĐND xã bầu gồm 03 ủy viên - 01 chủ tịch UBND xã - 01 phó chủ tịch UBND xã - 01 Trưởng công an xã Các... tính chất hướng dẫn, trao đổi, đôn đốc, nhắc nhở, thông báo? ?? Các loại văn hành thơng thường: + Cơng văn + Thông cáo + Thông báo + Báo cáo + Tờ trình + Biên + Dự án, đề án + Kế hoạch, chương trình... Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã Nam Thịnh Nhiệm vụ quyền hạn UBND xã quy định điều 111 đến 118 Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 10 tháng 12 năm 2003 UBND xã quan chấp hành HĐND xã Thực hành quản lý hành