TỒ ÁN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH Số: 688 /BC-TAND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Bình, ngày 21 tháng 11 năm 2018 BÁO CÁO CƠNG TÁC TỊA ÁN NHÂN DÂN NĂM 2018 VÀ NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CÔNG TÁC NĂM 2019 (Trình bày kỳ họp thứ - HĐND tỉnh khóa XVII nhiệm kỳ 2016 - 2021) I TÌNH HÌNH CƠNG TÁC TỒ ÁN NĂM 2018 Về công tác xét xử, giải loại vụ án 1.1 Kết đạt a Về kết chung Năm 2018 (từ 01/12/2017 đến 31/10/2018), Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình giải 2.216/ 2786 vụ án thụ lý (đạt tỷ lệ 79,5%); số vụ án lại thụ lý thời hạn giải theo quy định pháp luật Tỷ lệ án, định bị hủy lỗi chủ quan Thẩm phán 0,50%, bị sửa 0,45% Tỷ lệ thấp nhiều so với tiêu thi đua mà Tòa án nhân dân tối cao quy định (tỷ lệ án bị hủy không 1,16%, tỷ lệ án bị sửa khơng q 3%) Tồ án nhân dân tỉnh đơn vị Toà án cấp huyện đưa vào ứng dụng phần mềm công bố án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật cổng thông tin điện tử Tịa án cơng bố 1.861 án, định Công tác Scan hồ sơ vụ án vào phần mềm quản lý lưu trữ, tính từ 01/01/1989 đến 31/10/2018 Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh có 36.662 hồ sơ vụ án, Scan vào phần mềm 25.341 hồ sơ, cịn lại 11.321 hồ sơ (trong Toà án nhân dân tỉnh Scan 6.409/ 6.409 hồ sơ, đạt 100% đơn vị nước nhập xong phần mềm lưu trữ loại án vào máy tính) Chế độ báo cáo, thống kê cơng tác giải quyết, xét xử loại án đạt tỷ lệ 100% (Tịa án nhân dân tỉnh Quảng Bình 18 đơn vị Tịa án tồn quốc báo cáo đạt 100% theo đánh giá Tòa án nhân dân tối cao Công văn số 124/TANDTC ngày 26/10/2018 tình hình cơng tác báo cáo, thống kê đơn vị) b Về công tác giải án hình Tịa án tỉnh Tịa án cấp huyện thụ lý 445 vụ (sơ thẩm 356 vụ/ 587 bị cáo; phúc thẩm 89 vụ/ 117 bị cáo); giải quyết, xét xử 380 vụ (sơ thẩm 299 vụ/ 508 bị cáo; phúc thẩm 81 vụ/ 107 bị cáo); đạt tỷ lệ 85% số vụ 87% số bị cáo (có phụ lục Thống kê mẫu số 1A kèm theo) Tòa án cấp giải quyết, xét xử sơ thẩm 23 vụ/ 28 bị cáo người 18 tuổi, chiếm tỷ lệ 7,6% số vụ án xét xử sơ thẩm; án tham nhũng thụ lý 03 vụ/ 04 bị cáo, xét xử 03 vụ/ 04 bị cáo; cho hưởng án treo 84 bị cáo/615 bị cáo bị đưa xét xử, chiếm tỷ lệ 13,6% Một số loại tội phạm xảy nhiều như: trộm cắp tài sản 146 vụ/ 198 bị cáo, chiếm tỷ lệ 41% so với tổng số án thụ lý sơ thẩm; tội phạm ma tuý 75 vụ/ 83 bị cáo, chiếm tỷ lệ 21%; tội cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ người khác 33 vụ/ 61 bị cáo, chiếm tỷ lệ 9% so với tổng số án thụ lý sơ thẩm; xuất số tội phạm mà năm gần không xảy như: Tội hoạt động nhằm lật đổ quyền nhân dân; tội bắt, giữ giam người trái pháp luật; tội trốn thuế; tội tổ chức, cưỡng ép, xúi giục người khác trốn nước ngồi Qua cơng tác giải vụ án hình thấy tình hình tội phạm diễn biến phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, an toàn xã hội địa bàn Các đối tượng phạm tội đa dạng thành phần, lứa tuổi… với phương thức, thủ đoạn thực tội phạm ngày tinh vi, trắng trợn, liều lĩnh, manh động xảo quyệt Tình trạng tội phạm xuất phát từ số nguyên nhân như: Phát sinh từ mâu thuẫn, xung đột gia đình; tệ nạn ma túy, người nghiện thiếu tiền bất chấp tất thủ đoạn để phạm tội; ảnh hưởng từ văn hóa ngoại lai, văn hóa phẩm đồi trụy, mang tính bạo lực làm cho phận người dân, có thiếu niên có xu hướng giải tranh chấp sử dụng bạo lực Bên cạnh cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn có nhiều hạn chế nội dung, hình thức phương pháp dẫn đến nhận thức hiểu biết pháp luật nhân dân chưa cao nên chưa ý thức hết nguyên nhân, điều kiện hậu tội phạm để có biện pháp chủ động phịng ngừa Cơng tác giải vụ án hình năm qua đảm bảo người, tội, pháp luật, chưa phát trường hợp kết án oan người khơng có tội Căn vào kết tranh tụng phiên tòa, chứng cứ, tài liệu kết điều tra, Hội đồng xét xử đưa phán chất vụ án nên dư luận xã hội ủng hộ, củng cố niềm tin vào cơng lý Hình phạt mà Tòa án áp dụng bị cáo đảm bảo nghiêm minh, quy định, tương xứng với tính chất, mức độ hành vi nhân thân người phạm tội, đáp ứng yêu cầu đấu tranh phịng, chống tội phạm tình hình Việc xử phạt tù cho bị cáo hưởng án treo, cải tạo không giam giữ, phạt tiền tiếp tục Hội đồng xét xử xem xét, cân nhắc kỹ lưỡng Việc áp dụng hình phạt khơng phải hình phạt tù đảm bảo quy định pháp luật Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình phối hợp với Viện kiểm sát nhân dân cấp tổ chức 32 phiên tòa rút kinh nghiệm theo tinh thần cải cách tư pháp, tổ chức 01 phiên trực tuyến từ điểm cầu trung tâm Toà án tỉnh đến tất điểm cầu Toà án cấp huyện (đây đơn vị nước thực phiên trực tuyến rút kinh nghiêm phạm vi toàn tỉnh) để giúp cho Kiểm sát viên, Điều tra viên, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình nâng cao tinh thần trách nhiệm, tự đào tạo, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, học hỏi nâng cao kỹ xét xử, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công tác giải quyết, xét xử vụ án Từ thực tốt chức nhiệm vụ giao, đáp ứng ngày tốt yêu cầu cải cách tư pháp Các phiên tịa rút kinh nghiệm phiên tồ trực tuyến có mời đại diện Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh, Ban Nội Tỉnh ủy, Thành ủy, Thị ủy, Huyện ủy, lãnh đạo Công an, Viện kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký dự Ngồi ra, Tịa án tỉnh Tịa án cấp huyện đưa xét xử lưu động 47 vụ án hình nhằm tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, góp phần nâng cao ý thức pháp luật tinh thần đấu tranh phòng, chống tội phạm quần chúng nhân dân c Về giải loại án khác - Tòa án tỉnh Tòa án cấp huyện thụ lý 518 vụ án tranh chấp dân sự, giải quyết, xét xử 336 vụ, đạt tỷ lệ 64,9%; thụ lý 1.651 vụ án hôn nhân gia đình, giải quyết, xét xử 1.394 vụ, đạt tỷ lệ 84 %; thụ lý 143 vụ án kinh doanh - thương mại, giải quyết, xét xử 86 vụ, đạt tỷ lệ 60%; thụ lý 01 vụ án lao động chưa giải Các vụ án chưa giải thụ lý, thời hạn nghiên cứu hồ sơ, chuẩn bị xét xử theo luật định (có phụ lục Thống kê mẫu số 1A, 1B kèm theo) Qua xét xử vụ án dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, năm qua nhận thấy số lượng loại án tranh chấp đất đai, chia di sản thừa kế, vay nợ tín dụng xảy nhiều phức tạp mà nguyên nhân chủ yếu trước giá đất thấp giá trị đất tăng cao nảy sinh tranh chấp; tranh chấp quyền sử dụng đất, người dân yêu cầu huỷ định hành (Giấy CNQSD đất) thực tế đất sử dụng không theo diện tích cấp, có tranh chấp với người khác dẫn đến án tranh chấp đất đai có liên quan đến định hành thuộc thẩm quyền giải Toà án nhân dân tỉnh tăng Án Kinh doanh thương mại chủ yếu tranh chấp hợp đồng tín dụng khơng có khả trả khoản vay Đối với vụ án nhân gia đình xuất phát từ ngoại tình, quan điểm sống khơng hợp nhau, mâu thuẫn xung đột với bố mẹ hai bên, vấn đề tài gia đình nguyên nhân dẫn đến ly hôn Công tác giải quyết, xét xử án dân sự, hôn nhân gia đình, kinh doanh thương mại, có nhiều chuyển biến tích cực Đã trọng làm tốt việc hướng dẫn đương thực nghĩa vụ cung cấp chứng cứ, tài liệu vụ án; đồng thời, chủ động xác minh, thu thập chứng trường hợp cần thiết theo quy định pháp luật tố tụng; tăng cường phối hợp với quan hữu quan nhằm giải tốt vụ án Cơng tác hịa giải tiếp tục trọng thực có hiệu quả, qua đảm bảo việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời, góp phần củng cố mối đoàn kết nội nhân dân, tỷ lệ hoà giải thành giải vụ án dân sự, nhân gia đình kinh doanh thương mại đạt 1.353/1.816 vụ, chiếm tỷ lệ 74,5% (vượt 14,5% so với tiêu mà Toà án nhân dân tối cao quy định đạt 60%) - Riêng, án hành chính, Tồ án nhân dân hai cấp tỉnh thụ lý 19 vụ án hành chính, giải quyết, xét xử 12 vụ, đạt tỷ lệ 63% Các vụ án giải khiếu kiện định hành (gồm định giải khiếu nại) chủ yếu lĩnh vực quản lý đất đai (có phụ lục Thống kê mẫu số 1B kèm theo) Trong trình giải vụ án hành chính, cơng tác tổ chức đối thoại Toà án tiếp tục trọng (đối thoại thành 03/12 vụ, chiếm tỷ lệ 25%); đồng thời, quan tâm làm tốt công tác phối hợp với quan có liên quan xây dựng hồ sơ vụ án, thu thập đầy đủ chứng cần thiết nhằm đảm bảo việc giải vụ án nhanh chóng, kịp thời Án hành loại án phức tạp, pháp luật quy định Chủ tịch UBND phép uỷ quyền cho Phó chủ tịch, Chủ tịch Phó chủ tịch lại bận nhiều việc khơng thể có mặt để tham gia đối thoại, tham gia phiên nên tỷ lệ đối thoại thành thấp, nhìn chung cơng tác giải xét xử loại án thời gian qua đảm bảo khách quan, pháp luật d Về áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án Tịa án cấp huyện giải 06/06 trường hợp bị đề nghị áp dụng biện pháp xử lý hành chính, cụ thể: có 01 trường hợp áp dụng biện pháp đưa vào sở giáo dục bắt buộc 05 trường hợp áp dụng biện pháp đưa vào sở cai nghiện bắt buộc (có phụ lục Thống kê mẫu số 1C kèm theo) 1.2 Hạn chế, thiếu sót Trong năm qua, nhìn chung cơng tác giải quyết, xét xử Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, cịn có số hạn chế, thiếu sót định như: Một số Thẩm phán Hội đồng xét xử cho hưởng án treo chưa đảm bảo tính răn đe; Tỷ lệ án bị huỷ, sửa lỗi chủ quan Thẩm phán giảm Nguyên nhân số Thẩm phán Hội đồng xét xử xem xét, đánh giá chứng chưa đầy đủ, toàn diện; nhận thức áp dụng pháp luật chưa thống cấp Toà án, dẫn đến có quan điểm khác việc áp dụng pháp luật Cơng tác thi hành án hình Tòa án hai cấp định thi hành án hình 519 bị án có hiệu lực pháp luật, đạt tỷ lệ 100% Trong đó: + Tòa án nhân dân tỉnh ban hành 28 định (đạt tỷ lệ 100%), ủy thác 01 trường hợp + Tòa án nhân dân cấp huyện ban hành 491 định (đạt tỷ lệ 100%), có 14 trường hợp hoãn thi hành án, ủy thác 44 trường hợp - Lập hồ sơ định giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù cho 1.083 phạm nhân chấp hành án quy định - Lập hồ sơ định rút ngắn thời gian thử thách án treo cho 37 trường hợp thi hành án treo quy định Về bản, việc định thi hành án hình đảm bảo kịp thời, không để hạn luật định; việc hoãn, ủy thác thi hành án, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù đảm bảo có theo quy định pháp luật Các Tòa án thường xuyên chủ động phối hợp với Viện kiểm sát quan Cơng an rà sốt danh sách người có định thi hành án phạt tù ngoại chưa bị bắt thi hành án để đôn đốc bắt thi hành án; phối hợp với quyền địa phương, sở việc quản lý đối tượng thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ xã, phường, thị trấn (có phụ lục Thống kê biểu mẫu số kèm theo) Công tác Hội thẩm nhân dân 3.1 Kết đạt Tòa án nhân dân tỉnh tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ cho Hội thẩm nhân dân cấp (trên 420 lượt Hội thẩm tham gia); in sao, cung cấp loại văn bản, sách luật, tài liệu cần thiết liên quan đến việc nghiên cứu, xét xử để cấp phát cho Hội thẩm nhân dân hai cấp Các vị Hội thẩm tham gia xét xử nhiều phiên rút kinh nghiệm, phiên tồ trực tuyến, điều giúp cho trình độ, kỷ xét xử Hội thẩm nâng lên, từ đóng góp nhiều ý kiến xác, giúp cho Hội đồng xét xử án, định pháp luật, chất vụ án, thể vai trị, vị trí độc lập Hội thẩm hoạt động xét xử Toà án 3.2 Hạn chế, thiếu sót Bên cạnh kết đạt được, công tác Hội thẩm nhân dân hai cấp cịn có số hạn chế như: Tỷ lệ tham gia xét xử Hội thẩm chưa đồng đều, Hội thẩm đương chức bận cơng việc nên tham gia xét xử so với Hội thẩm nghỉ hưu Tồ án tích cực mời tham gia; số Hội thẩm chưa tham gia đầy đủ đợt tập huấn Toà án nhân dân tỉnh tổ chức Cơng tác xây dựng Tồ án nhân dân hai cấp - Thực chủ trương Toà án nhân dân tối cao việc tinh giảm máy cán bộ, Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình trình Chánh án Toà án nhân dân tối cao phê duyệt Kế hoạch tổ chức lại Toà chuyên trách Toà án nhân dân tỉnh Ngày 15/10/2018, Chánh án Toà án nhân tối cao ban hành Quyết định số 1847/QĐ-TCCB việc tổ chức Toà chuyên trách Tồ án nhân dân tỉnh Quảng Bình, theo từ chỗ Tồ án nhân dân tỉnh có Tồ chun trách thu gọn lại cịn Tồ chun trách, điều góp phần vào việc tinh giảm máy, số lượng lãnh đạo cấp Toà giảm 10% biên chế - Toà án tỉnh triển khai ứng dụng chứng thư số, chữ ký điện tử việc gửi, nhận văn điện tử hệ thống mạng nội Tòa án nhân dân tỉnh hộp thư điện tử cơng vụ Tịa án nhân dân hai cấp nhằm phục vụ cho công tác đạo điều hành Bên cạnh đó, ngày 15/10/2018, Tồ án nhân dân tỉnh đưa Trang thông tin điện tử vào hoạt động, kênh thông tin quan trọng cung cấp thông tin hoạt động Toà án nhân dân tối cao Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình để quan, tổ chức công dân biết, theo dõi, liên hệ trao đổi cơng việc có liên quan đến hoạt động Tồ án (đăng ký cấp sao, trích lục án, tài liệu hồ sơ vụ án, nộp đơn tra cứu kết giải đơn trực tuyến ) II NHIỆM VỤ TRỌNG TÂM CÔNG TÁC NĂM 2019 Để hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ năm 2019, Tòa án nhân dân cấp tỉnh Quảng Bình thực nhiệm vụ trọng tâm sau đây: Tiếp tục triển khai thực nghiêm túc Nghị quyết, Chỉ thị Ban cán Đảng Tòa án nhân nhân tối cao, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân tỉnh có liên quan đến hoạt động Tòa án; gắn việc thực nhiệm vụ cơng tác Tịa án với việc thực yêu cầu cải cách tư pháp Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng giải quyết, xét xử loại vụ án, đảm bảo phán Toà án phải pháp luật, bảo đảm công lý, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tịa; kiên khơng xét xử oan, sai bỏ lọt tội phạm Tập trung làm tốt cơng tác hịa giải cơng tác giải vụ việc dân sự, nhân gia đình, kinh doanh thương mại, lao động; tăng cường đối thoại cơng tác giải vụ án hành tổ chức phiên tịa rút kinh nghiệm, phiên tồ xét xử lưu động Thực kịp thời, có hiệu cao công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo Làm tốt cơng tác thi hành án hình sự; đảm bảo việc hỗn, tạm đình thi hành án, giảm thời hạn chấp hành hình phạt tù pháp luật Làm tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức Tịa án sạch, vững mạnh; tăng cường công tác kiểm tra, tra nội bộ, kỷ luật công vụ; kịp thời phát xử lý nghiêm minh sai phạm cán bộ, công chức Thực nghiêm túc “Bộ Quy tắc đạo đức ứng xử Thẩm phán” Tiếp tục thực tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án Hội thẩm Tịa án cấp để tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho Tòa án Tiếp tục tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đảm bảo công khai, minh bạch hoạt động Tòa án Thực nghiêm túc việc công bố án, định Cổng thơng tin điện tử Tồ án Tạo điều kiện thuận lợi cho người dân giải công việc Tịa án Đẩy mạnh cơng tác thi đua khen thưởng; tiếp tục thực nghiêm túc Chỉ thị số 05-CT/TW ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh "Học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh", kết hợp với thực vận động “Nâng cao lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ Thẩm phán, cán bộ, cơng chức hệ thống Tồ án nhân dân” Kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác tuyên dương, nhân rộng điển hình tiên tiến III MỘT SỐ KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT Trong trình giải vụ án dân sự, kinh doanh thương mại, hành chính, đặc biệt tranh chấp liên quan đến đất đai Tịa án gặp nhiều khó khăn việc thu thập chứng (đo đạc diện tích thực tế đất rừng, đất trồng hàng năm, đất trồng lâu năm), tài liệu, hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhiều quan quản lý Do đề nghị quan liên quan có hợp tác thực trách nhiệm Tồ án u cầu, đặc biệt đơn vị thuộc Sở TN&MT, Phòng Tài nguyên môi trường đơn vị cấp huyện phối hợp giải với Toà án việc đo đạc, thẩm định đất Hiện Tòa án nhân dân tỉnh Quảng Bình giải vụ án hành chính, loại án phức tạp, pháp luật quy định Chủ tịch UBND phép uỷ quyền cho Phó chủ tịch, Chủ tịch Phó chủ tịch lại bận nhiều việc khơng có mặt để tham gia đối thoại, tham gia phiên toà, nên tỷ lệ đối thoại thành thấp; nhiều người dân khởi kiện án hành thấy vắng người bị kiện (là đại diện UBND Chủ tịch UBND) thường có tâm lý cho làm sai khơng tham gia đối thoại, tham gia phiên tồ, định hành ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục nội dung Vì kính đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã tham gia tố tụng giải vụ án hành chính, vụ án dân có u cầu huỷ bỏ định hành (chủ yếu Giấy CNQSD đất) bố trí, xếp tham gia phiên đối thoại, tham gia phiên Trên báo cáo cơng tác Tịa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2019 CHÁNH ÁN Nơi nhận: - TTTU, TTHĐND, UBND tỉnh; - UBMTTQVN tỉnh, Đoàn ĐBQH tỉnh; - Ban NCTU, VPTU; Ban PCHĐND tỉnh; - VPHĐND tỉnh, VPUBND tỉnh; - CA, PCA TAND tỉnh; - TAND huyện, thành phố, thị xã; - Các Tòa, Phòng TAND tỉnh; - Lưu: VT, VP Nguyễn Thanh Xuân ... NCTU, VPTU; Ban PCHĐND tỉnh; - VPHĐND tỉnh, VPUBND tỉnh; - CA, PCA TAND tỉnh; - TAND huyện, thành phố, thị xã; - Các Tòa, Phòng TAND tỉnh; - Lưu: VT, VP Nguyễn Thanh Xuân ... cao việc tinh giảm máy cán bộ, Toà án nhân dân tỉnh Quảng Bình trình Chánh án Tồ án nhân dân tối cao phê duyệt Kế hoạch tổ chức lại Toà chuyên trách Toà án nhân dân tỉnh Ngày 15/10 /2018, Chánh... Điều tra viên, Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Quảng Bình nâng cao tinh thần trách nhiệm, tự đào tạo, tích lũy kiến thức, kinh nghiệm, học hỏi nâng cao kỹ xét xử,